《內地經貿政策及法規通訊》

 

2017 年第 50 期(總第 223 期)                                   2017 12 29

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢周五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

目錄

 

便利化措施

1. 財政部《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》

 

稅務

2. 財政部、國家稅務總局《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》 3. 國家稅務總局《關於增值稅發票管理若干事項的公告》

 

醫藥、貿易等

4. 國家發展和改革委員會《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020 年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》 5. 工業和信息化部《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>2017 年版)的公示》 6. 工業和信息化部《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》 7. 環境保護部、商務部、海關總署《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學品名錄>2018 年)的公告》 8. 交通運輸部《交通運輸行業質量提升行動實施方案》 9. 商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局《公告》 公布《2018 年進口許可證管理貨物目錄》

 

10. 商務部、海關總署《公告》 公布《2018 年出口許可證管理貨物目錄》 11. 海關總署《關於規範一般貿易進口稅則品目 8703 項下非中規車申報要求的公告》 12. 國家食品藥品監督管理總局就《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南》公開徵求意見 13. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》 14. 國家食品藥品監督管理總局《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》 15. 國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會就《醫藥代表登記備案管理辦法(試行)》公開徵求意見 16. 國家旅遊局《政務服務事項目錄》 17. 中國銀行業監督管理委員會《關於規範銀信類業務的通知》 18. 中國保險監督管理委員會就《保險機構獨立董事管理辦法》公開徵求意見

 

社會保障

19. 人力資源和社會保障部、財政部《企業年金辦法》

 

發展導向

20. 中央經濟工作會議:部署 2018 年經濟工作 21. 國家發展和改革委員會就《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂稿)》公開徵求意見 22. 國家發展和改革委員會《企業境外投資管理辦法》 23. 科學技術部、商務部《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》 24. 財政部:推進房地產稅立法和實施

 

省市

25. 北京《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決定》 26. 天津《財政科研項目資金管理辦法》 27. 天津《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》 28. 天津《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》 29. 天津《關於做好 2017 年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》 30. 河北《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》 31. 黑龍江《推進節能環保產業發展行動方案(20172020 年)》內容

 

便利化措施

 

1. 財政部《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》

 

財政部1221日發布《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》,以落實簡政放權、

放管結合、優化服務的改革措施。

 

《決定》明確廢止三份規章和34份規範性文件,涉及財政部《中外合作經營企業外國合作者先行回收投資審批辦法》、《會計從業資格管理辦法》、《關於印發<境外會計師事務所常駐代表機構管理暫行辦法>的通知》、《關於頒發<國際金融組織貸款債

務清償辦法>的通知》等。

 

《決定》全文可參考:

http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201712/t20171221_2786466.html

 

稅務

 

2. 財政部、國家稅務總局《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局1225日發布《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策

的通知》。

 

《通知》主要內容:

  明確自201811日起,納稅人租入固定資產、不動產,既用於一般計稅方法計稅項目,又用於簡易計稅方法計稅項目、免徵增值稅項目、集體福利或者個人消費的,其進項稅額准予從銷項稅額中全額抵扣;納稅人已售票但客戶逾期未消費取得的運輸逾期票證收入,按照交通運輸服務繳納增值稅,為客戶辦理退票而向客戶收取的退票費、手續費等收入,按照其他現代服務繳納增值稅;航空運輸銷售代理企業提供境外航段機票代理服務,以取得的全部價款和價外費用,扣除向客戶收取並支付給其他單位或者個人的境外航段機票結算款和相關費用後的餘額為銷售額;資管產品管理人運營資管產品提供的貸款服務、發生的部份金融商品轉讓業務,按照有關規定確定銷售額;納稅人支付的道路、橋、閘通行費,

按照有關規定抵扣進項稅額。

 

  明確自201651日至2017630日,納稅人採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式將承包地流轉給農業生產者用於農業生產,免徵增值稅;《通知》下

發前已徵的增值稅,可抵減以後月份應繳納的增值稅,或辦理退稅。

 

  明確自201811日至20191231日,納稅人為農戶、小型企業、微型企業及個體工商戶借款、發行債券提供融資擔保取得的擔保費收入,以及為上述融資擔

保提供再擔保取得的再擔保費收入,免徵增值稅。

 

  明確自201651日起,社會團體收取的會費,免徵增值稅;《通知》下發前已

徵的增值稅,可抵減以後月份應繳納的增值稅,或辦理退稅。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171225_2788186.html

3. 國家稅務總局《關於增值稅發票管理若干事項的公告》

 

國家稅務總局1218日發布《關於增值稅發票管理若干事項的公告》,以提升增值稅

發票服務水平,營造更加規範公平的稅收環境。

 

《公告》主要內容:

  明確推行商品和服務稅收分類編碼簡稱,自201811日起,納稅人通過增值稅發票管理新系統開具增值稅發票(包括增值稅專用發票、增值稅普通發票、增值稅電子普通發票)時,商品和服務稅收分類編碼對應的簡稱會自動顯示並打印在

發票票面貨物或應稅勞務、服務名稱項目欄次中。

 

  明確擴大增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點範圍。自201821 日起,月銷售額超過三萬元(或季銷售額超過九萬元)的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人發生增值稅應稅行為,需要開具增值稅專用發票的,可以通過增值稅發票管理新系統自行開具;銷售其取得的不動產,

需要開具增值稅專用發票的,應當按照有關規定向地稅機關申請代開。

 

  明確將二手車銷售統一發票納入增值稅發票管理新系統。自201841日起,二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業應當通過增值稅發票管理新系統開具二手車銷售統一發票;二手車銷售統一發票車價合計欄次僅註明車輛價款,前述主體在辦理過戶手續過程中收取的其他費用,應當單獨開具增值

稅發票。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2978671/content.html

 

醫藥、貿易等

 

4. 國家發展和改革委員會《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020 年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》

 

國家發展和改革委員會1226日發布《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》,以加快建設製造強國,加快發展先進製造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

 

《通知》主要內容:

  隨附《軌道交通裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展高速智能綠色鐵路裝備、發展先進適用城市軌道交通裝備,及構建新型技術裝備研發試驗檢測平台等三項主要任務;時速600公里高速磁懸浮列車研發試驗工程、高鐵智能裝備示範應用工程、中國標準城市軌道交通裝備研製工程,及檢驗檢測能力提升工程等四項重點工程;加強統籌組織協調、推進標準制定和第三方認證、優化資金支持方

式、建立項目儲備制度及加強項目建設管理等五項保障措施。

 


 

隨附《高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展高技術船舶與特種船舶、發展海洋資源開發先進裝備,提升關鍵系統和核心部件配套能力,及提升研發製造服務能力等四項主要任務;大中型郵輪、大型集裝箱船、特種船舶和海洋資源開發裝備等四項重點工程;加強統籌組織協調、貫徹軍民融合發展戰略、優化資金支持方式、建立項目儲備制度及加強項目建設管理等五項保障措

施。

 

  隨附《智能機器人關鍵技術產業化實施方案》,羅列提升關鍵共性技術集成創新能力、推動典型製造領域生產過程智能化改造、加快智能服務機器人推廣應用、研究布局新一代智能機器人及加強檢驗檢測認證能力建設等五項主要任務及預期目標,加強產業發展指導、優化資金支持方式、統籌檢測認證工作、完善產業發

展環境、強化組織協調管理及加強國際交流合作等六項保障措施。

 

  隨附《智能汽車關鍵技術產業化實施方案》,羅列建立智能汽車基礎技術體系和數據庫、突破智能汽車關鍵共性技術、開展智能汽車信息安全技術攻關、提升智能汽車關鍵軟硬件水平、推動動力系統技術升級、完善智能汽車測試評價技術、開展智能汽車技術示範運行驗證、加強智能汽車創新能力建設,及推進智能汽車軍民融合發展等九項主要任務;智能汽車平台技術能力提升工程、軟硬件技術突破工程、綜合測試評價能力建設工程,先進動力電池研製及高效回收利用工程,及高性能純電直驅動力系統產業化工程等五項重點工程;加強統籌組織協調、推進標準制定和第三方認證、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目

建設管理等五項保障措施。

 

  隨附《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》,羅列推進重大農業裝備研製、增強關鍵核心零部件自給能力、提高農機製造智能化水平、推動農機製造工藝和裝備升級、提升產品試驗檢測和服務管理能力,及推進重大裝備和急需產品示範應用等六項主要任務;甘蔗收穫機示範工程、農機裝備提升工程、核心零部件升級工程,及研發檢測服務平台等四項重點工程;加強統籌組織協調、推進農機標準制修訂、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目建設管理等五項

保障措施。

 

  隨附《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案》,羅列高端醫療器械和高端藥品等兩項主要任務和預期目標;高端醫療器械和藥品產業化項目,及高端醫療器械和藥品專業化技術服務平台項目等兩項組織形式;推廣創新產品應用、加大政策銜接力度、創新項目支持方式、強化組織協調管理,及建立動態監管機制

等五項保障措施。

 

  隨附《新材料關鍵技術產業化實施方案》,羅列先進金屬及非金屬材料、先進有機材料,及先進複合材料等三項主要任務和預期目標;新材料產業化項目和公共服務平台等兩項組織形式;拓寬產品市場應用、加大資源整合力度、創新項目支

持方式、強化組織協調管理,及建立動態監管機制等五項保障措施。

 

  隨附《製造業智能化關鍵技術產業化實施方案》,羅列著力加強高端智能化系統研製應用、著力提升產業基礎支撐能力、著力推動新一代信息技術與製造技術深度融合,及著力推進互聯網+協同製造集成應用等四項主要任務和目標;加大資金支持力度、加強標準體系建設、建立產品認證體系、推進國際交流合作,及構建動態監管機制等五項保障措施。

  隨附《重大技術裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展重大技術裝備整機和成套設備、提升重大技術裝備關鍵零部件及工藝設備配套能力,及完善重大技術裝備研發創新體系等三項主要任務;重大技術裝備升級,及重大技術裝備關鍵零部件和工藝設備提升等兩項重點工程;加強統籌組織協調、促進首台(套)重大技術裝備示範應用、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目建設管

理等五項保障措施。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/26/content_5250485.htm

 

 

5. 工業和信息化部《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>2017 年版)的公示》

 

工業和信息化部1215日發布《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>

2017年版)的公示》;公示期為20171215日至2018114日。

 

《公示》隨附《首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄(2017年版)》,羅列清潔高效發電裝備,超、特高壓輸變電裝備,大型石油、石化及煤化工成套裝備,大型冶金、礦山裝備及港口機械,軌道交通裝備,大型環保及資源綜合利用裝備,大型施工機械,新型輕工機械,民用航空裝備,高技術船舶及海洋工程裝備,成形加工設備,

新型、大馬力農業裝備,電子及醫療專用裝備,以及重大技術裝備關鍵配套基礎件等

14類裝備/機械/關鍵配套基礎件。

 

《公示》全文可參考:

http://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1880

 

 

6. 工業和信息化部《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》

 

工業和信息化部1222日發布《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》。

 

《意見》主要內容:

  提出到2020年,民用無人機產業持續快速發展,產值達到600億元,年均增速40% 以上;到2025年,民用無人機產值達到1,800億元,年均增速25%以上,產業規模、技術水平、企業實力持續保持國際領先勢頭,建立健全民用無人機標準、檢測認

證體系及產業體系,實現民用無人機安全可控和良性健康發展。

 

  羅列八項主要任務,包括大力開展技術創新、提升產品質量性能、加快培育優勢企業、拓展服務應用領域、建立完善標準體系、強化頻率規範使用、推進管控平台建設,以及推動產品檢測認證。其中,在加快培育優勢企業方面,提出鼓勵企業國際化發展,加快海外市場拓展,加強資本、技術和人才引入;在拓展服務應用領域方面,提出推進民用無人機在農林植保、物流快遞、地理測繪、環境監測、電力巡線、安全巡查、應急救援等行業領域創新應用,推進人工智能在民用無人機領域融合應用,加快民用無人機租賃、保險、培訓等生產性服務業發展,拓展民用無人機在文化、教育等領域應用,鼓勵民用無人機企業利用互聯網+

展行業應用創新。列明保障措施,包括加強組織實施、加大政策支持、注重人才培養、發揮協會作用,以及強化日常監管。其中,在加大政策支持方面,提出支持開展民用無人機關鍵技術、應用技術和安全監管技術及人工智能相關技術研究,支持建立知識產權服務機制,加大技術創新成果保護力度,鼓勵地方政府從融資、市場等方面加

大對民用無人機生產企業的扶持力度。

 

《意見》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5976261/content.html

 

 

7. 環境保護部、商務部、海關總署《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學品名錄>2018 年)的公告》

 

環境保護部、商務部、海關總署1222日發布《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學

品名錄>2018年)的公告》,自201811日起實施。

 

《公告》主要內容:

  隨附《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(2018年),羅列林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺醯氟(PFOS/F)、六溴環十二烷、汞、四甲基鉛、四乙基鉛、多氯三聯苯(PCT)、三丁基錫化合物、短鏈氯化石蠟,以及全氟辛基磺酸、

全氟辛基磺酸鹽、全氟辛基磺醯胺和全氟辛基磺醯等十類有毒化學品。

 

  明確凡進口或出口《名錄》所列有毒化學品的,應按《公告》所附《<有毒化學品進口環境管理放行通知單>辦理說明》和《<有毒化學品出口環境管理放行通知單>辦理說明》向環境保護部申請辦理有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單;進出口經營者應交驗有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單,向海關辦

理進出口手續。

      

《公告》全文可參考:

http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201712/t20171222_428499.htm

 

 

8. 交通運輸部《交通運輸行業質量提升行動實施方案》

 

交通運輸部1220日發布《交通運輸行業質量提升行動實施方案》,以推動現代綜合交通運輸體系建設,深化交通運輸行業供給側結構性改革,推進交通強國、質量強國

建設。

 

《方案》主要內容:

  提出到2020年,實現交通運輸供給質量明顯改善,工程、產品和服務質量全面提升,更好滿足人民群眾不斷升級的交通運輸需求,為建設交通強國、質量強國奠

定堅實的基礎。

 

  羅列三項重點任務,涵蓋大力推進工程、產品和服務質量提升,具體包括提升工程建設質量、推動重點產品質量升級、促進運輸服務提質增效,及提升國際化水平;全面深化質量發展改革,具體包括完善質量發展政策和制度、加強全面質量管理,及實施交通運輸品牌戰略;以及著力夯實質量發展基礎,具體包括加強標準有效供給、加快標準提檔升級、提升計量基礎和檢驗檢測服務能力,及完善產品和服務認證制度。其中,在推動重點產品質量升級方面,提出推動交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應急設備等重點產品質量提升;在提升國際化水平方面,提出鼓勵交通運輸走出去,加強對外合作,參與海外交通基礎設施建設與運營,深化與一帶一路沿線國家對口部門交流合作,優先推進重點通道

項目建設,暢通國際運輸走廊。

 

《方案》全文可參考:

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201712/t20171220_2956692.html

 

 

9. 商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局《公告》 公布《2018 年進口許可證管理貨物目錄》

 

商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局1222日發布《公告》,公布《2018

年進口許可證管理貨物目錄》,自201811日起執行。

 

《公告》隨附《目錄》,其中羅列12類重點舊機電產品及一類消耗臭氧層物質,包括化工設備,金屬冶煉設備,工程機械,起重運輸設備,造紙設備,電力、電氣設備,

食品加工及包裝設備,農業機械,印刷機械,紡織機械,船舶和硒鼓等。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690531.shtml  

 

 

10. 商務部、海關總署《公告》 公布《2018 年出口許可證管理貨物目錄》

 

商務部、海關總署1222日發布《公告》,公布《2018年出口許可證管理貨物目錄》,

201811日起執行。

 

《公告》主要內容:

  隨附《目錄》,涵蓋44類貨物,實行出口配額或出口許可證管理。其中,實行出口配額管理的包括活牛(對港澳出口)、活豬(對港澳出口)、活雞(對香港出口)、小麥等18類貨物;對向港、澳、台地區出口的天然砂實行出口許可證管理,對標準砂實行全球出口許可證管理;以邊境小額貿易方式出口以招標方式分配出口配額的貨物和屬於出口許可證管理的消耗臭氧層物質、摩托車(含全地形車)及其發動機和車架、汽車(包括成套散件)及其底盤等貨物需申領出口許可證;鈰及鈰合金(顆粒<500μm)、鎢及鎢合金(顆粒<500μm)、鋯、鈹的出口免於申領出口許可證,但需申領兩用物項和技術出口許可證;內地政府對外援助項

下提供的目錄內貨物不納入出口配額和出口許可證管理。

 

  明確對玉米、大米、鎢及鎢製品、銻及銻製品、煤炭、原油、成品油、棉花、白銀等貨物實行出口國營貿易管理;繼續暫停對潤滑油、潤滑脂和潤滑油基礎油一

般貿易出口的國營貿易管理,實行出口許可證管理。明確以加工貿易方式出口屬於配額或出口許可證管理的貨物,需憑相關證明文件申領出口許可證;加工貿易項下出口成品油(不含潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎

油)免於申領出口許可證。

 

  明確為實施出口許可證聯網核銷,對不屬於一批一證制的貨物,出口許可證簽發時應在備註欄內填註非一批一證;在出口許可證有效期內,非一批一證制貨物可以多次報關使用,但最多不超過12次;屬於非一批一證制的貨物包括外商投資企業出口貨物、加工貿易方式出口貨物、補償貿易項下出口貨物,

以及小麥、玉米、大米、小麥粉等17類貨物。

 

  明確對《目錄》內部份貨物實行指定口岸報關出口,其中對台港澳地區出口天然

砂的報關口岸限定於企業所在省的海關。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml

 

 

11. 海關總署《關於規範一般貿易進口稅則品目 8703 項下非中規車申報要求的公告》

 

海關總署1226日發布《關於規範一般貿易進口稅則品目8703項下非中規車申報要求的公告》,以進一步規範企業申報行為,降低通關制度性成本。《公告》自20181

1日起實施。

 

《公告》主要內容:

  明確非中規車指針對內地以外其他國家或地區市場設計生產但通過平行進口等貿

易渠道進入內地的車輛。

 

  明確非中規車適用無紙化申報,同一批次進口的非同一型號車輛應分項申報;同時明確價格補充申報單的填寫、主動進行補充申報的信息填報、進口車輛實際買方與報關單收發貨人(或消費使用單位)一致或不一致的信息填報、單證上

傳、補充申報有關安排等內容。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/799767/index.html

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局就《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1220日發布《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南

(徵求意見稿)》;《指南》旨在加快具有臨床價值的臨床急需藥品上市。《意見稿》

公開徵求意見至2018114日前。

 

《意見稿》主要內容:

  共計五章20條,其中總則、基本條件兩章各三條,療效指標選擇六條,責任和義

務、管理程序及要求兩章各四條。

 


 

明確臨床急需藥品有條件批准上市是指對用於治療嚴重危及生命且尚無有效治療手段的疾病的創新藥,在規定申請人必須履行特定獲得正規批准的條件下,基於三類情況而批准上市。三類情況包括:應用替代終點指標或中間臨床終點指標的臨床研究結果可以預測該產品很可能具有療效和臨床獲益而給予有條件批准上市;根據早期或中期臨床試驗數據,可合理預測或判斷其臨床獲益且較現有治療手段具有明顯優勢,允許在完成確證性臨床試驗前有條件批准上市;以及境外已批准

上市的罕見病治療藥品。

 

  明確《辦法》適用於未在境內上市銷售、用於治療嚴重或危及生命的疾病或罕見病的中藥、化學藥和生物創新藥;目的是縮短臨床試驗的研發時間,提早應用於

無法繼續等待的急需病人。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/219890.html

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局1222日發布《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》,以加

強醫療器械網絡銷售和醫療器械網絡交易服務監督管理,保障公眾用械安全。《辦法》

201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計六章50條,其中總則六條、醫療器械網絡銷售八條、醫療器械網絡交易服務

十條、監督檢查12條、法律責任11條、附則三條。

 

  明確在境內從事醫療器械網絡銷售、提供醫療器械網絡交易服務及其監督管理,應當遵守《辦法》;醫療器械網絡信息服務按照《互聯網藥品信息服務管理辦法》

執行。

 

  明確從事醫療器械網絡銷售的企業、醫療器械網絡交易服務第三方平台提供者應當遵守醫療器械法規、規章和規範,建立健全管理制度,依法誠信經營,保證醫療器械質量安全;應當採取技術措施,保障醫療器械網絡銷售數據和資料的真實、完整、可追溯;應當積極配合食品藥品監督管理部門開展網絡監測、抽樣檢驗、現場檢查等監督管理,按照要求存儲數據,並提供信息查詢、數據提取等相關支

持。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/220098.html

 

 

14. 國家食品藥品監督管理總局《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局1226日發布《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》,以加強食品藥品安全監管信息公開,保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

《辦法》自201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計五章23條,其中總則和公開的要求兩章各四條、公開的範圍八條、監督管理六條、附則一條。明確《辦法》適用於食品藥品監督管理部門在食品、藥品、醫療器械、化妝品的產品(配方)註册、生產經營許可、廣告審查、監督檢查、監督抽檢、行政處罰

以及其他監管活動中形成的以一定形式製作保存的信息的主動公開。

 

  明確食品藥品安全監管信息公開應當遵循全面、及時、準確、客觀、公正的原則;涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,不得公開;但是,經權利人同意公開的或者食品藥品監督管理部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的商業秘密、

個人隱私,可以公開。

 

  明確食品藥品監督管理部門依職責在其政府網站公開食品、藥品、醫療器械、化妝品等的行政審批、備案、監督抽檢、行政處罰決定和產品召回等信息,及統計

調查取得的統計信息的具體內容。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/220450.html

 

 

15. 國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會就《醫藥代表登記備案管理辦法(試行)》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會1222日發布《醫藥代表登

記備案管理辦法(試行)(徵求意見稿)》;《辦法》旨在規範醫藥代表的從業行為,

促進醫藥產業的健康有序發展。《意見稿》公開徵求意見至2018119日前。

 

《意見稿》主要內容:

  共計五章20條,其中總則和附則兩章各兩條,從業內容與資格三條,登記備案信

息七條,從業要求六條。

 

  明確醫藥代表是指代表藥品上市許可持有人(持有藥品批准文號的企業)在境內從事藥品信息傳遞、溝通、反饋的專業人員;進口藥品總代理商可以代理境外藥品上市許可持有人負責醫藥代表的登記備案管理工作;藥品銷售人員不屬於醫藥

代表,不納入《辦法》管理。

 

  明確醫藥代表從業活動的具體內容,包括學術推廣,技術諮詢,協助醫務人員合理用藥,收集、反饋藥品臨床使用情況和藥品不良反應信息等;從事學術推廣等活動前,應由藥品上市許可持有人向醫療機構提出申請(或發出院外活動邀請),

獲得醫療機構批准同意後方可進行。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/220093.html

 

 

16. 國家旅遊局《政務服務事項目錄》

 

國家旅遊局1219日發布《政務服務事項目錄》。

 

《目錄》羅列國家旅遊局的八項服務事項,涵蓋服務名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理期限及相關網址,包括旅行社經營出境(出國和赴港澳)旅遊業務審批、導遊人員從業資格證書核發、出境旅遊組團社簽證專辦員審批、外國政府旅遊部門常駐代表機構登記管理、旅遊網路投訴舉報平台、導遊員個人信息查詢、全國5A級旅遊

景區名錄查詢,以及全國五星級飯店名錄查詢。

 

《目錄》全文可參考:

http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201712/t20171219_850529.shtml

 

 

17. 中國銀行業監督管理委員會《關於規範銀信類業務的通知》

 

中國銀行業監督管理委員會1222日發布《關於規範銀信類業務的通知》,以促進銀

信類業務規範健康發展,防範金融風險,保護投資者合法權益。

 

《通知》明確銀信類業務及銀信通道業務的定義、銀信類業務中商業銀行和信託公司的行為規範,以及對銀信類業務的監管。其中,銀信類業務是指商業銀行作為委託人,將表內外資金或資產(收益權)委託給信託公司,投資或設立資金信託或財產權信託,由信託公司按照信託文件的約定進行管理、運用和處分的行為;銀信通道業務是指在銀信類業務中,商業銀行作為委託人設立資金信託或財產權信託,信託公司僅作為通道,信託資金或信託資產的管理、運用和處分均由委託人決定,風險管理責任和因管

理不當導致的風險損失全部由委託人承擔的行為。

 

《通知》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/656ED8C75FA44F0387EF393B842A8A11.html  

 

 

18. 中國保險監督管理委員會就《保險機構獨立董事管理辦法》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會1226日發布《保險機構獨立董事管理辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在進一步完善保險機構獨立董事制度,充分發揮獨立董事在保險

機構公司治理結構中的重要作用。《意見稿》公開徵求意見至201813日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計八章56條,其中總則、獨立董事設置要求、附則三章各四條,獨立董事任職條件、監督和處罰兩章各五條,獨立董事產生、罷免及換屆機制12條,獨立董事

職責、權利和義務13條,獨立董事的管理九條。

 

  明確獨立董事是指在所任職的保險機構不擔任除董事外的其他職務,並與保險機構及其主要股東、實際控制人不存在可能妨礙對公司事務進行獨立客觀判斷關係

的董事。

 

  明確保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司、相互保險社應當建立獨立董事制度,並根據《辦法》的規定,建立健全實施獨立董事制度的各項內部配套機制和工作流程;經中國保監會批准設立,並依法登記註册的外資股東出資或者持股佔公司註册資本或股本總額超過25%(含)的保險機構參照執行;保險集團(控股)公司治理結構健全,公司治理運行有效,並已建立獨立董事制度,

經保險集團(控股)公司申請,中國保監會批准,其保險子公司可不適用《辦

法》。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4093216.htm


 

社會保障

 

19. 人力資源和社會保障部、財政部《企業年金辦法》

 

人力資源和社會保障部、財政部1221日發布《企業年金辦法》,以建立多層次的養老保險制度,推動企業年金發展,更好地保障職工退休後的生活。《辦法》自2018

21日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計七章32條,其中總則、管理監督兩章各五條,企業年金方案的訂立、變更和終止八條,企業年金基金籌集三條,賬戶管理七條,企業年金待遇、附則兩章各

兩條。

 

  明確企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上,自主建立的補充養老保險制度;國家鼓勵企業建立企業年金;所需費用由企業和職工個人共

同繳納。

 

  明確建立企業年金,應當按照《辦法》執行;參加企業職工基本養老保險的其他

用人單位及其職工建立補充養老保險的,參照《辦法》執行。

 

  明確企業和職工建立企業年金,應當依法參加基本養老保險並履行繳費義務,企業具有相應的經濟負擔能力;企業年金基金由企業繳費、職工個人繳費和企業年金基金投資運營收益組成;企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%,企業

和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%

 

《辦法》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201712/t20171221_284783.html

  

發展導向

 

20. 中央經濟工作會議:部署 2018 年經濟工作

 

中央經濟工作會議1218日至20日舉行,部署2018年經濟工作。

 

會議主要內容:

  強調要長期堅持穩中求進工作總基調,統籌各項政策,加強政策協同,包括積極的財政政策取向不變,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度;穩健的貨幣政策要保持中性,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,促進多層次資本市場健康發展;發揮結構性政策的作用,強化實體經濟吸引力和競爭力,強化創新驅動,促進有效投資特別是民間投資合理增長;社會政策要注重解決突出民生問題,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾;改革開放要加大力度,加強經濟體制改革,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破,擴大

對外開放,大幅放寬市場准入。

 

  明確今後三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。其中,在打好防範化解重大風險攻堅戰方面,提出重點是防控金融風險,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。

  明確要做好八項重點工作,包括深化供給側結構性改革,激發各類市場主體活力,實施鄉村振興戰略,實施區域協調發展戰略,推動形成全面開放新格局,提高保障和改善民生水平,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度,以及加快推進生態文明建設。其中,在深化供給側結構性改革方面,提出大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,大力降低實體經濟成本,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本;在激發各類市場主體活力方面,提出支持民營企業發展,落實保護產權政策,全面實施並不斷完善市場准入負面清單制度;在實施區域協調發展戰略方面,提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、一帶一路建設、東北等老工業基地振興等發展重點,並科學規劃粵港澳大灣區建設;在推動形成全面開放新格局方面,提出有序放寬市場准入,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,加強知識產權保護,積極擴大進口,下調部份產品進口關稅,大力發展服務貿易,繼續推進自由貿易試驗區改革試點,有效引導支持對外投資;在提高保障和改善民生水平方面,提出鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域;在加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度方面,提出發展住房租賃市場特別是長期租賃,完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,保持房地產市場調控政策連續性和穩定性;在加快推進生態文明建設方面,提出引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織

等各方面資金投入,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248899.htm

 

 

21. 國家發展和改革委員會就《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂稿)》公開徵求意見

 

國家發展和改革委員會1225日發布《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂

稿)》,以進一步加強行政事業性收費標準管理,規範收費標準審批行為。《修訂稿》

公開徵求意見至2018115日。

 

《修訂稿》對原《辦法》作出的主要修改內容:

  刪除收費單位應申領收費許可證和年度審驗有關規定,涉及原《辦法》第二十九、

三十條。

 

  增加授權審批、成本審核、事中事後監管等有關規定,具體包括增加可授權省級價格、財政部門審批全國性和區域性收費標準,價格、財政部門可對收費成本審核,以及實行後評估制度、收費單位健全內部管理制度、行業主管部門加強本行業收費單位指導等有關規定;涉及《修訂稿》第五、十二、二十七至二十九條。

 

  完善收費對象權利、審批管理、法律責任等規定,具體包括明確收費對象有權對收費的實施和管理進行監督,完善收費標準審批有關規定(包括申請材料內容、受理告知、辦理時限等),以及補充完善違規收費行為等有關規定;涉及《修訂

稿》第七、九、十、二十四、三十一條。

 

《修訂稿》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add.jsp?SiteId=146

 

 

22. 國家發展和改革委員會《企業境外投資管理辦法》

 

國家發展和改革委員會1226日發布《企業境外投資管理辦法》,以加強境外投資宏觀指導,優化境外投資綜合服務,完善境外投資全程監管,促進境外投資持續健康發展。《辦法》自201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計六章66條,其中總則七條、境外投資指導和服務五條、境外投資項目核准和

備案27條、境外投資監管十條、法律責任八條、附則九條。

 

  明確境外投資是指境內企業(即投資主體)直接或通過其控制的境外企業,以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式,獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動;企業包括各種類型的非金融企業和金融企業;控制是指直接或間接擁有企業半數以上表決權,或雖不擁有半數以上表決權,但

能夠支配企業的經營、財務、人事、技術等重要事項。

 

  明確投資主體依法享有境外投資自主權,自主決策、自擔風險;開展境外投資應

當履行境外投資項目核准、備案等手續。

 

  明確實行核准管理的範圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業開展的敏感類項目,包括涉及敏感國家和地區及敏感行業的項目。其中,敏感國家和地區涵蓋未建交的國家和地區,發生戰爭、內亂的國家和地區,根據國家締結或參加的國際條約、協定等需要限制企業對其投資的國家和地區,以及其他敏感國家和地區;敏感行業涵蓋武器裝備的研製生產維修、跨境水資源開發利用、新聞傳媒,及根

據內地宏觀調控政策,需要限制企業境外投資的行業。

 

  明確實行備案管理的範圍是投資主體直接開展的非敏感類項目,即涉及投資主體直接投入資產、權益或提供融資、擔保的非敏感類項目。

  明確事業單位、社會團體等非企業組織對境外開展投資,投資主體直接或通過其控制的企業對香港、澳門、台灣地區開展投資或通過其控制的香港、澳門、台灣地區企業對境外開展投資,及境內自然人通過其控制的境外企業或香港、澳門、台灣地區企業對境外開展投資,均參照《辦法》執行;境內自然人直接對境外及

香港、澳門、台灣地區開展投資不適用《辦法》。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201712/t20171226_871560.html

 

 

23. 科學技術部、商務部《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》

 

科學技術部、商務部94日發布《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》,以充分

發揮科技創新對自貿試驗區建設發展的支撐引領作用。

 

《措施》羅列五項重點任務,包括促進科技和金融深度融合,完善適合科技企業發展的金融服務模式;提升科技服務業發展水平,推動技術創新和商業模式創新融合;促進高水平創新人才引進和集聚,為自貿試驗區建設提供強有力智力支撐;完善創新創業生態,推動市場活力和社會創造力競相迸發;以及加速科技成果轉移轉化,培育發展新動能。其中,在促進科技和金融深度融合方面,提出鼓勵銀行設立科技金融專營機構、拓寬創新創業項目境外融資渠道等;在完善創新創業生態方面,提出支持積極構建專業化眾創空間,積極支持建設創業苗圃、科技企業孵化器和加速器,以及引導

社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平台。

 

《措施》全文可參考:

http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201710/t20171030_135865.htm

 

 

24. 財政部:推進房地產稅立法和實施

 

財政部部長肖捷1220日在《人民日報》發表署名文章《加快建立現代財政制度(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神)》,闡述加快建立現代財政制度的意義、財稅領域改革的成績,以及需要遵循的原則等。其中,提出按照立法先行、充分授權、分步推進的原則,推進房地產稅立法和實施;對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/benbugaikuang/buzhangzhichuang/xjbz/zywg/201712/t20171220_2782040.html

 

省市

 

25. 北京《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決定》

 

國務院1222日發布《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決

定》。

 

《決定》明確自20171222日起至201855日止,在北京市暫時調整《營業性演出管理條例》第十條、《娛樂場所管理條例》第六條、《中華人民共和國外資銀行管理條例》第三十四條、《外商投資民用航空業規定》第三條、《外商投資產業指導目錄》中禁止外商投資產業目錄22項規定的有關行政審批和資質要求、股比限制、

經營範圍限制等准入特別管理措施。

 

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/22/content_5249525.htm

 

 

26. 天津《財政科研項目資金管理辦法》

 

天津市財政局、科學技術委員會、教育委員會1219日發布《財政科研項目資金管理辦法》,以改革和創新科研項目資金管理方式,更好激發廣大科研人員積極性。《辦

法》自印發之日起施行,有效期五年。

 

《辦法》主要內容:

明確科研項目資金是指市級財政在部門預算中安排的支持科研活動的專項資金,主要用於支持在天津市註册登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎科學與前沿技術研究、科技創新支撐、科技創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設、科技研發平台、科技服務平台、科技創業平台等科研活動,以及天津市委、市人民政府確定的其他科技創新工作。


 

涵蓋天津市科學技術委員會及財政局的職責分工、科研項目資金的支持方式和支出範圍、資金管理、監督檢查等內容。其中,在支出範圍方面,明確一般包括直接費用和間接費用兩部份,直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家諮詢費等,間接費用主要包括項目研究發生的現有儀器設備及房屋攤銷費,水、電、氣、暖消耗費,有關管理費用的補助支出以及項目承擔

單位在職人員的相關績效支出等。

 

《辦法》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/00012533X/201712/t20171219_75688.shtml

 

 

27. 天津《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》

 

天津市人民政府辦公廳1222日發布《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》,以深入推進供給側結構性改革,加快推進物流業降本增效,提升物流業發展水

平,促進實體經濟健康發展。

 

 

《通知》主要內容:

  明確優化物流管理體制,包括規範公路貨運通行管理、完善公路貨運執法工作、優化貨運車輛通行管控、精簡貨運審批手續,及深化貨運通關改革;進一步清理收費,包括科學合理確定車輛通行收費標準、做好收費公路通行費營改增工作,及加強物流領域收費清理;以及加強物流載體建設,包括加強對物流發展的規劃引導、探索新增物流用地先租後讓租讓結合、加強各種運輸方式有效

銜接、提高鐵路物流服務能力,及提升城市配送運行效率。

 

  明確拓寬企業投融資渠道,包括加大對物流行業資金支持力度、拓展銀行服務物流企業途徑,及建立健全物流行業信用體系;推進信息化標準化建設,包括推動物流業互聯網+建設、推進無車承運人試點工作,及加強物流標準化建設;以及深化產業聯動融合,包括推動物流業與製造業聯動發展、提升物流裝備研發

和應用水平,及開展物流統計工作。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201712/t20171222_75760.shtml

 

 

28. 天津《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》

 

天津市人民政府辦公廳1225日發布《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》,以適應城鎮化快速發展,降低城鎮人口密集區安全和環境風

險。

 

《通知》主要內容如下:

  明確到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規範化工園區或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。其中,中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。明確六項重點任務,包括組織開展摸底評估、編制搬遷改造實施方案、組織實施搬遷改造、強化搬遷改造安全環保管理、妥善化解各類風險問題,及促進產業轉

型升級。

 

  羅列政策措施和工作要求各三項。前者包括加大財稅政策支持、拓寬資金籌措渠道,及加大土地政策支持;後者包括加強組織領導、明確部門職責,及加強督促檢查。其中,在拓寬資金籌措渠道方面,提出鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下對搬遷改造企業給予信貸支持,支持符合條件的搬遷改造企業通過債務融資工具募集搬遷改造資金,鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設,合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依

規參與危險化學品生產企業搬遷改造。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201712/t20171225_75771.shtml

 

 

29. 天津《關於做好 2017 年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》

 

天津市工業和信息化委員會1219日發布《關於做好2017年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》,鼓勵天津市企業通過融資租賃方式加快裝備改造升級,提高技術裝備水平,提升發展質量效益。

 

《通知》主要內容:

  明確支持重點,包括發展前景好、技術水平高、市場潛力大的中小企業、科技型企業以及與產業發展密切相關的科研院所;及通過融資租賃方式購置先進研發生產和檢驗檢測設備,實施智能化改造,建設一批智能化工廠、智能化車間,搭建一批智能化檢驗檢測平台,改造一批智能化裝備,提升一批智能園區,在有條件

的企業開展機器換人,實現裝備升級。

 

  羅列項目單位申請融資租賃支持應具備的條件、支持方式、申報所需材料、申報程序以及相關要求。其中,明確專項資金採取後補助方式,補貼期限為融資租賃合同約定的還款期限,最長不超過三年;補貼標準根據融資租賃合同約定的設備價款、補貼比例及補貼期確定;並請天津市人民政府及天津市屬集團公司於2018

15日前將項目申報文件、匯總表及申請報告報送相關領導小組辦公室。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125241/201712/t20171225_75761.shtml

 

 

30. 河北《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》

 

河北省國家稅務局、地方稅務局1218日發布《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》,以提高納稅人的辦稅便利化程度,深入落實國務院、國家稅務總局關於

簡政放權、放管結合、優化服務改革要求。《辦法》自201811日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計四章19條,包括總則五條、納稅人跨區域涉稅事項辦理七條、稅務機關跨區

域涉稅事項管理五條、附則兩條。明確跨區域經營是指已納入機構所在地主管稅務機關正常管理的納稅人跨縣(市、區)臨時從事生產經營活動;納稅人跨區域經營應辦理跨區域涉稅事項,在同一

地級行政區範圍內跨區域經營的可以不辦理跨區域涉稅事項。

 

  明確所稱納稅人,是指辦理跨區域涉稅事項的納稅人;納稅人跨區域經營稅收管理相關信息,通過信息系統在機構所在地和經營地的國稅機關之間傳遞;機構所在地的國稅機關、地稅機關之間,經營地的國稅機關、地稅機關之間均應即時共

享跨區經營相關信息。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.he-n-tax.gov.cn/hbgsww_new/ssxc/swyw/tzgg/201712/t20171219_1616170.html

 

 

31. 黑龍江《推進節能環保產業發展行動方案(20172020 年)》

 

黑龍江省人民政府辦公廳1211日發布《推進節能環保產業發展行動方案(2017

2020年)》,以支持黑龍江省節能環保產業發展。

 

《方案》主要內容:

  明確力爭到2020年,黑龍江省規模以上節能環保產業產值達到400億元以上,年

均增長10%左右。

 

  羅列四項發展重點,包括節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備,以及節能環保服務業。其中在節能環保服務業方面,提出採取政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、委託運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務。

  羅列十項保障措施,包括增強科技創新能力,簡化節能環保項目審批手續,發揮綠色金融功能,落實節能環保稅收,價格及收費政策,優化產業發展環境,創新政府管理機制,促進產業集聚發展,健全節能環保產業常態化統計制度,充分發揮教育提升作用,以及推進節能環保產品和服務走出去。其中,在創新政府管理機制方面,提出以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、垃圾存量治理等項目工程應當通過政府採購以PPP、特許經營、委託運營、環境績效合同服務等方

式引入第三方治理。

 

《方案》全文可參考:

http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=366963

《內地經貿政策及法規通訊》

 

2017 年第 50 期(總第 223 期)                                   2017 12 29

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢周五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

目錄

 

便利化措施

1. 財政部《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》

 

稅務

2. 財政部、國家稅務總局《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》 3. 國家稅務總局《關於增值稅發票管理若干事項的公告》

 

醫藥、貿易等

4. 國家發展和改革委員會《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020 年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》 5. 工業和信息化部《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>2017 年版)的公示》 6. 工業和信息化部《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》 7. 環境保護部、商務部、海關總署《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學品名錄>2018 年)的公告》 8. 交通運輸部《交通運輸行業質量提升行動實施方案》 9. 商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局《公告》 公布《2018 年進口許可證管理貨物目錄》

 

10. 商務部、海關總署《公告》 公布《2018 年出口許可證管理貨物目錄》 11. 海關總署《關於規範一般貿易進口稅則品目 8703 項下非中規車申報要求的公告》 12. 國家食品藥品監督管理總局就《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南》公開徵求意見 13. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》 14. 國家食品藥品監督管理總局《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》 15. 國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會就《醫藥代表登記備案管理辦法(試行)》公開徵求意見 16. 國家旅遊局《政務服務事項目錄》 17. 中國銀行業監督管理委員會《關於規範銀信類業務的通知》 18. 中國保險監督管理委員會就《保險機構獨立董事管理辦法》公開徵求意見

 

社會保障

19. 人力資源和社會保障部、財政部《企業年金辦法》

 

發展導向

20. 中央經濟工作會議:部署 2018 年經濟工作 21. 國家發展和改革委員會就《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂稿)》公開徵求意見 22. 國家發展和改革委員會《企業境外投資管理辦法》 23. 科學技術部、商務部《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》 24. 財政部:推進房地產稅立法和實施

 

省市

25. 北京《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決定》 26. 天津《財政科研項目資金管理辦法》 27. 天津《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》 28. 天津《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》 29. 天津《關於做好 2017 年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》 30. 河北《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》 31. 黑龍江《推進節能環保產業發展行動方案(20172020 年)》內容

 

便利化措施

 

1. 財政部《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》

 

財政部1221日發布《關於廢止部份規章和規範性文件的決定》,以落實簡政放權、

放管結合、優化服務的改革措施。

 

《決定》明確廢止三份規章和34份規範性文件,涉及財政部《中外合作經營企業外國合作者先行回收投資審批辦法》、《會計從業資格管理辦法》、《關於印發<境外會計師事務所常駐代表機構管理暫行辦法>的通知》、《關於頒發<國際金融組織貸款債

務清償辦法>的通知》等。

 

《決定》全文可參考:

http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201712/t20171221_2786466.html

 

稅務

 

2. 財政部、國家稅務總局《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局1225日發布《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策

的通知》。

 

《通知》主要內容:

  明確自201811日起,納稅人租入固定資產、不動產,既用於一般計稅方法計稅項目,又用於簡易計稅方法計稅項目、免徵增值稅項目、集體福利或者個人消費的,其進項稅額准予從銷項稅額中全額抵扣;納稅人已售票但客戶逾期未消費取得的運輸逾期票證收入,按照交通運輸服務繳納增值稅,為客戶辦理退票而向客戶收取的退票費、手續費等收入,按照其他現代服務繳納增值稅;航空運輸銷售代理企業提供境外航段機票代理服務,以取得的全部價款和價外費用,扣除向客戶收取並支付給其他單位或者個人的境外航段機票結算款和相關費用後的餘額為銷售額;資管產品管理人運營資管產品提供的貸款服務、發生的部份金融商品轉讓業務,按照有關規定確定銷售額;納稅人支付的道路、橋、閘通行費,

按照有關規定抵扣進項稅額。

 

  明確自201651日至2017630日,納稅人採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式將承包地流轉給農業生產者用於農業生產,免徵增值稅;《通知》下

發前已徵的增值稅,可抵減以後月份應繳納的增值稅,或辦理退稅。

 

  明確自201811日至20191231日,納稅人為農戶、小型企業、微型企業及個體工商戶借款、發行債券提供融資擔保取得的擔保費收入,以及為上述融資擔

保提供再擔保取得的再擔保費收入,免徵增值稅。

 

  明確自201651日起,社會團體收取的會費,免徵增值稅;《通知》下發前已

徵的增值稅,可抵減以後月份應繳納的增值稅,或辦理退稅。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171225_2788186.html

3. 國家稅務總局《關於增值稅發票管理若干事項的公告》

 

國家稅務總局1218日發布《關於增值稅發票管理若干事項的公告》,以提升增值稅

發票服務水平,營造更加規範公平的稅收環境。

 

《公告》主要內容:

  明確推行商品和服務稅收分類編碼簡稱,自201811日起,納稅人通過增值稅發票管理新系統開具增值稅發票(包括增值稅專用發票、增值稅普通發票、增值稅電子普通發票)時,商品和服務稅收分類編碼對應的簡稱會自動顯示並打印在

發票票面貨物或應稅勞務、服務名稱項目欄次中。

 

  明確擴大增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點範圍。自201821 日起,月銷售額超過三萬元(或季銷售額超過九萬元)的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人發生增值稅應稅行為,需要開具增值稅專用發票的,可以通過增值稅發票管理新系統自行開具;銷售其取得的不動產,

需要開具增值稅專用發票的,應當按照有關規定向地稅機關申請代開。

 

  明確將二手車銷售統一發票納入增值稅發票管理新系統。自201841日起,二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業應當通過增值稅發票管理新系統開具二手車銷售統一發票;二手車銷售統一發票車價合計欄次僅註明車輛價款,前述主體在辦理過戶手續過程中收取的其他費用,應當單獨開具增值

稅發票。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2978671/content.html

 

醫藥、貿易等

 

4. 國家發展和改革委員會《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020 年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》

 

國家發展和改革委員會1226日發布《關於印發<增強製造業核心競爭力三年行動計劃(20182020年)>重點領域關鍵技術產業化實施方案的通知》,以加快建設製造強國,加快發展先進製造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

 

《通知》主要內容:

  隨附《軌道交通裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展高速智能綠色鐵路裝備、發展先進適用城市軌道交通裝備,及構建新型技術裝備研發試驗檢測平台等三項主要任務;時速600公里高速磁懸浮列車研發試驗工程、高鐵智能裝備示範應用工程、中國標準城市軌道交通裝備研製工程,及檢驗檢測能力提升工程等四項重點工程;加強統籌組織協調、推進標準制定和第三方認證、優化資金支持方

式、建立項目儲備制度及加強項目建設管理等五項保障措施。

 


 

隨附《高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展高技術船舶與特種船舶、發展海洋資源開發先進裝備,提升關鍵系統和核心部件配套能力,及提升研發製造服務能力等四項主要任務;大中型郵輪、大型集裝箱船、特種船舶和海洋資源開發裝備等四項重點工程;加強統籌組織協調、貫徹軍民融合發展戰略、優化資金支持方式、建立項目儲備制度及加強項目建設管理等五項保障措

施。

 

  隨附《智能機器人關鍵技術產業化實施方案》,羅列提升關鍵共性技術集成創新能力、推動典型製造領域生產過程智能化改造、加快智能服務機器人推廣應用、研究布局新一代智能機器人及加強檢驗檢測認證能力建設等五項主要任務及預期目標,加強產業發展指導、優化資金支持方式、統籌檢測認證工作、完善產業發

展環境、強化組織協調管理及加強國際交流合作等六項保障措施。

 

  隨附《智能汽車關鍵技術產業化實施方案》,羅列建立智能汽車基礎技術體系和數據庫、突破智能汽車關鍵共性技術、開展智能汽車信息安全技術攻關、提升智能汽車關鍵軟硬件水平、推動動力系統技術升級、完善智能汽車測試評價技術、開展智能汽車技術示範運行驗證、加強智能汽車創新能力建設,及推進智能汽車軍民融合發展等九項主要任務;智能汽車平台技術能力提升工程、軟硬件技術突破工程、綜合測試評價能力建設工程,先進動力電池研製及高效回收利用工程,及高性能純電直驅動力系統產業化工程等五項重點工程;加強統籌組織協調、推進標準制定和第三方認證、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目

建設管理等五項保障措施。

 

  隨附《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》,羅列推進重大農業裝備研製、增強關鍵核心零部件自給能力、提高農機製造智能化水平、推動農機製造工藝和裝備升級、提升產品試驗檢測和服務管理能力,及推進重大裝備和急需產品示範應用等六項主要任務;甘蔗收穫機示範工程、農機裝備提升工程、核心零部件升級工程,及研發檢測服務平台等四項重點工程;加強統籌組織協調、推進農機標準制修訂、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目建設管理等五項

保障措施。

 

  隨附《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案》,羅列高端醫療器械和高端藥品等兩項主要任務和預期目標;高端醫療器械和藥品產業化項目,及高端醫療器械和藥品專業化技術服務平台項目等兩項組織形式;推廣創新產品應用、加大政策銜接力度、創新項目支持方式、強化組織協調管理,及建立動態監管機制

等五項保障措施。

 

  隨附《新材料關鍵技術產業化實施方案》,羅列先進金屬及非金屬材料、先進有機材料,及先進複合材料等三項主要任務和預期目標;新材料產業化項目和公共服務平台等兩項組織形式;拓寬產品市場應用、加大資源整合力度、創新項目支

持方式、強化組織協調管理,及建立動態監管機制等五項保障措施。

 

  隨附《製造業智能化關鍵技術產業化實施方案》,羅列著力加強高端智能化系統研製應用、著力提升產業基礎支撐能力、著力推動新一代信息技術與製造技術深度融合,及著力推進互聯網+協同製造集成應用等四項主要任務和目標;加大資金支持力度、加強標準體系建設、建立產品認證體系、推進國際交流合作,及構建動態監管機制等五項保障措施。

  隨附《重大技術裝備關鍵技術產業化實施方案》,羅列發展重大技術裝備整機和成套設備、提升重大技術裝備關鍵零部件及工藝設備配套能力,及完善重大技術裝備研發創新體系等三項主要任務;重大技術裝備升級,及重大技術裝備關鍵零部件和工藝設備提升等兩項重點工程;加強統籌組織協調、促進首台(套)重大技術裝備示範應用、優化資金支持方式、建立項目儲備制度,及加強項目建設管

理等五項保障措施。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/26/content_5250485.htm

 

 

5. 工業和信息化部《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>2017 年版)的公示》

 

工業和信息化部1215日發布《關於<首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄>

2017年版)的公示》;公示期為20171215日至2018114日。

 

《公示》隨附《首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄(2017年版)》,羅列清潔高效發電裝備,超、特高壓輸變電裝備,大型石油、石化及煤化工成套裝備,大型冶金、礦山裝備及港口機械,軌道交通裝備,大型環保及資源綜合利用裝備,大型施工機械,新型輕工機械,民用航空裝備,高技術船舶及海洋工程裝備,成形加工設備,

新型、大馬力農業裝備,電子及醫療專用裝備,以及重大技術裝備關鍵配套基礎件等

14類裝備/機械/關鍵配套基礎件。

 

《公示》全文可參考:

http://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1880

 

 

6. 工業和信息化部《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》

 

工業和信息化部1222日發布《關於促進和規範民用無人機製造業發展的指導意見》。

 

《意見》主要內容:

  提出到2020年,民用無人機產業持續快速發展,產值達到600億元,年均增速40% 以上;到2025年,民用無人機產值達到1,800億元,年均增速25%以上,產業規模、技術水平、企業實力持續保持國際領先勢頭,建立健全民用無人機標準、檢測認

證體系及產業體系,實現民用無人機安全可控和良性健康發展。

 

  羅列八項主要任務,包括大力開展技術創新、提升產品質量性能、加快培育優勢企業、拓展服務應用領域、建立完善標準體系、強化頻率規範使用、推進管控平台建設,以及推動產品檢測認證。其中,在加快培育優勢企業方面,提出鼓勵企業國際化發展,加快海外市場拓展,加強資本、技術和人才引入;在拓展服務應用領域方面,提出推進民用無人機在農林植保、物流快遞、地理測繪、環境監測、電力巡線、安全巡查、應急救援等行業領域創新應用,推進人工智能在民用無人機領域融合應用,加快民用無人機租賃、保險、培訓等生產性服務業發展,拓展民用無人機在文化、教育等領域應用,鼓勵民用無人機企業利用互聯網+

展行業應用創新。列明保障措施,包括加強組織實施、加大政策支持、注重人才培養、發揮協會作用,以及強化日常監管。其中,在加大政策支持方面,提出支持開展民用無人機關鍵技術、應用技術和安全監管技術及人工智能相關技術研究,支持建立知識產權服務機制,加大技術創新成果保護力度,鼓勵地方政府從融資、市場等方面加

大對民用無人機生產企業的扶持力度。

 

《意見》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5976261/content.html

 

 

7. 環境保護部、商務部、海關總署《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學品名錄>2018 年)的公告》

 

環境保護部、商務部、海關總署1222日發布《關於發布<中國嚴格限制的有毒化學

品名錄>2018年)的公告》,自201811日起實施。

 

《公告》主要內容:

  隨附《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(2018年),羅列林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺醯氟(PFOS/F)、六溴環十二烷、汞、四甲基鉛、四乙基鉛、多氯三聯苯(PCT)、三丁基錫化合物、短鏈氯化石蠟,以及全氟辛基磺酸、

全氟辛基磺酸鹽、全氟辛基磺醯胺和全氟辛基磺醯等十類有毒化學品。

 

  明確凡進口或出口《名錄》所列有毒化學品的,應按《公告》所附《<有毒化學品進口環境管理放行通知單>辦理說明》和《<有毒化學品出口環境管理放行通知單>辦理說明》向環境保護部申請辦理有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單;進出口經營者應交驗有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單,向海關辦

理進出口手續。

      

《公告》全文可參考:

http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201712/t20171222_428499.htm

 

 

8. 交通運輸部《交通運輸行業質量提升行動實施方案》

 

交通運輸部1220日發布《交通運輸行業質量提升行動實施方案》,以推動現代綜合交通運輸體系建設,深化交通運輸行業供給側結構性改革,推進交通強國、質量強國

建設。

 

《方案》主要內容:

  提出到2020年,實現交通運輸供給質量明顯改善,工程、產品和服務質量全面提升,更好滿足人民群眾不斷升級的交通運輸需求,為建設交通強國、質量強國奠

定堅實的基礎。

 

  羅列三項重點任務,涵蓋大力推進工程、產品和服務質量提升,具體包括提升工程建設質量、推動重點產品質量升級、促進運輸服務提質增效,及提升國際化水平;全面深化質量發展改革,具體包括完善質量發展政策和制度、加強全面質量管理,及實施交通運輸品牌戰略;以及著力夯實質量發展基礎,具體包括加強標準有效供給、加快標準提檔升級、提升計量基礎和檢驗檢測服務能力,及完善產品和服務認證制度。其中,在推動重點產品質量升級方面,提出推動交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應急設備等重點產品質量提升;在提升國際化水平方面,提出鼓勵交通運輸走出去,加強對外合作,參與海外交通基礎設施建設與運營,深化與一帶一路沿線國家對口部門交流合作,優先推進重點通道

項目建設,暢通國際運輸走廊。

 

《方案》全文可參考:

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201712/t20171220_2956692.html

 

 

9. 商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局《公告》 公布《2018 年進口許可證管理貨物目錄》

 

商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局1222日發布《公告》,公布《2018

年進口許可證管理貨物目錄》,自201811日起執行。

 

《公告》隨附《目錄》,其中羅列12類重點舊機電產品及一類消耗臭氧層物質,包括化工設備,金屬冶煉設備,工程機械,起重運輸設備,造紙設備,電力、電氣設備,

食品加工及包裝設備,農業機械,印刷機械,紡織機械,船舶和硒鼓等。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690531.shtml  

 

 

10. 商務部、海關總署《公告》 公布《2018 年出口許可證管理貨物目錄》

 

商務部、海關總署1222日發布《公告》,公布《2018年出口許可證管理貨物目錄》,

201811日起執行。

 

《公告》主要內容:

  隨附《目錄》,涵蓋44類貨物,實行出口配額或出口許可證管理。其中,實行出口配額管理的包括活牛(對港澳出口)、活豬(對港澳出口)、活雞(對香港出口)、小麥等18類貨物;對向港、澳、台地區出口的天然砂實行出口許可證管理,對標準砂實行全球出口許可證管理;以邊境小額貿易方式出口以招標方式分配出口配額的貨物和屬於出口許可證管理的消耗臭氧層物質、摩托車(含全地形車)及其發動機和車架、汽車(包括成套散件)及其底盤等貨物需申領出口許可證;鈰及鈰合金(顆粒<500μm)、鎢及鎢合金(顆粒<500μm)、鋯、鈹的出口免於申領出口許可證,但需申領兩用物項和技術出口許可證;內地政府對外援助項

下提供的目錄內貨物不納入出口配額和出口許可證管理。

 

  明確對玉米、大米、鎢及鎢製品、銻及銻製品、煤炭、原油、成品油、棉花、白銀等貨物實行出口國營貿易管理;繼續暫停對潤滑油、潤滑脂和潤滑油基礎油一

般貿易出口的國營貿易管理,實行出口許可證管理。明確以加工貿易方式出口屬於配額或出口許可證管理的貨物,需憑相關證明文件申領出口許可證;加工貿易項下出口成品油(不含潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎

油)免於申領出口許可證。

 

  明確為實施出口許可證聯網核銷,對不屬於一批一證制的貨物,出口許可證簽發時應在備註欄內填註非一批一證;在出口許可證有效期內,非一批一證制貨物可以多次報關使用,但最多不超過12次;屬於非一批一證制的貨物包括外商投資企業出口貨物、加工貿易方式出口貨物、補償貿易項下出口貨物,

以及小麥、玉米、大米、小麥粉等17類貨物。

 

  明確對《目錄》內部份貨物實行指定口岸報關出口,其中對台港澳地區出口天然

砂的報關口岸限定於企業所在省的海關。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml

 

 

11. 海關總署《關於規範一般貿易進口稅則品目 8703 項下非中規車申報要求的公告》

 

海關總署1226日發布《關於規範一般貿易進口稅則品目8703項下非中規車申報要求的公告》,以進一步規範企業申報行為,降低通關制度性成本。《公告》自20181

1日起實施。

 

《公告》主要內容:

  明確非中規車指針對內地以外其他國家或地區市場設計生產但通過平行進口等貿

易渠道進入內地的車輛。

 

  明確非中規車適用無紙化申報,同一批次進口的非同一型號車輛應分項申報;同時明確價格補充申報單的填寫、主動進行補充申報的信息填報、進口車輛實際買方與報關單收發貨人(或消費使用單位)一致或不一致的信息填報、單證上

傳、補充申報有關安排等內容。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/799767/index.html

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局就《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1220日發布《臨床急需藥品有條件批准上市的技術指南

(徵求意見稿)》;《指南》旨在加快具有臨床價值的臨床急需藥品上市。《意見稿》

公開徵求意見至2018114日前。

 

《意見稿》主要內容:

  共計五章20條,其中總則、基本條件兩章各三條,療效指標選擇六條,責任和義

務、管理程序及要求兩章各四條。

 


 

明確臨床急需藥品有條件批准上市是指對用於治療嚴重危及生命且尚無有效治療手段的疾病的創新藥,在規定申請人必須履行特定獲得正規批准的條件下,基於三類情況而批准上市。三類情況包括:應用替代終點指標或中間臨床終點指標的臨床研究結果可以預測該產品很可能具有療效和臨床獲益而給予有條件批准上市;根據早期或中期臨床試驗數據,可合理預測或判斷其臨床獲益且較現有治療手段具有明顯優勢,允許在完成確證性臨床試驗前有條件批准上市;以及境外已批准

上市的罕見病治療藥品。

 

  明確《辦法》適用於未在境內上市銷售、用於治療嚴重或危及生命的疾病或罕見病的中藥、化學藥和生物創新藥;目的是縮短臨床試驗的研發時間,提早應用於

無法繼續等待的急需病人。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/219890.html

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局1222日發布《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》,以加

強醫療器械網絡銷售和醫療器械網絡交易服務監督管理,保障公眾用械安全。《辦法》

201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計六章50條,其中總則六條、醫療器械網絡銷售八條、醫療器械網絡交易服務

十條、監督檢查12條、法律責任11條、附則三條。

 

  明確在境內從事醫療器械網絡銷售、提供醫療器械網絡交易服務及其監督管理,應當遵守《辦法》;醫療器械網絡信息服務按照《互聯網藥品信息服務管理辦法》

執行。

 

  明確從事醫療器械網絡銷售的企業、醫療器械網絡交易服務第三方平台提供者應當遵守醫療器械法規、規章和規範,建立健全管理制度,依法誠信經營,保證醫療器械質量安全;應當採取技術措施,保障醫療器械網絡銷售數據和資料的真實、完整、可追溯;應當積極配合食品藥品監督管理部門開展網絡監測、抽樣檢驗、現場檢查等監督管理,按照要求存儲數據,並提供信息查詢、數據提取等相關支

持。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/220098.html

 

 

14. 國家食品藥品監督管理總局《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局1226日發布《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》,以加強食品藥品安全監管信息公開,保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

《辦法》自201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計五章23條,其中總則和公開的要求兩章各四條、公開的範圍八條、監督管理六條、附則一條。明確《辦法》適用於食品藥品監督管理部門在食品、藥品、醫療器械、化妝品的產品(配方)註册、生產經營許可、廣告審查、監督檢查、監督抽檢、行政處罰

以及其他監管活動中形成的以一定形式製作保存的信息的主動公開。

 

  明確食品藥品安全監管信息公開應當遵循全面、及時、準確、客觀、公正的原則;涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,不得公開;但是,經權利人同意公開的或者食品藥品監督管理部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的商業秘密、

個人隱私,可以公開。

 

  明確食品藥品監督管理部門依職責在其政府網站公開食品、藥品、醫療器械、化妝品等的行政審批、備案、監督抽檢、行政處罰決定和產品召回等信息,及統計

調查取得的統計信息的具體內容。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/220450.html

 

 

15. 國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會就《醫藥代表登記備案管理辦法(試行)》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會1222日發布《醫藥代表登

記備案管理辦法(試行)(徵求意見稿)》;《辦法》旨在規範醫藥代表的從業行為,

促進醫藥產業的健康有序發展。《意見稿》公開徵求意見至2018119日前。

 

《意見稿》主要內容:

  共計五章20條,其中總則和附則兩章各兩條,從業內容與資格三條,登記備案信

息七條,從業要求六條。

 

  明確醫藥代表是指代表藥品上市許可持有人(持有藥品批准文號的企業)在境內從事藥品信息傳遞、溝通、反饋的專業人員;進口藥品總代理商可以代理境外藥品上市許可持有人負責醫藥代表的登記備案管理工作;藥品銷售人員不屬於醫藥

代表,不納入《辦法》管理。

 

  明確醫藥代表從業活動的具體內容,包括學術推廣,技術諮詢,協助醫務人員合理用藥,收集、反饋藥品臨床使用情況和藥品不良反應信息等;從事學術推廣等活動前,應由藥品上市許可持有人向醫療機構提出申請(或發出院外活動邀請),

獲得醫療機構批准同意後方可進行。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/220093.html

 

 

16. 國家旅遊局《政務服務事項目錄》

 

國家旅遊局1219日發布《政務服務事項目錄》。

 

《目錄》羅列國家旅遊局的八項服務事項,涵蓋服務名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理期限及相關網址,包括旅行社經營出境(出國和赴港澳)旅遊業務審批、導遊人員從業資格證書核發、出境旅遊組團社簽證專辦員審批、外國政府旅遊部門常駐代表機構登記管理、旅遊網路投訴舉報平台、導遊員個人信息查詢、全國5A級旅遊

景區名錄查詢,以及全國五星級飯店名錄查詢。

 

《目錄》全文可參考:

http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201712/t20171219_850529.shtml

 

 

17. 中國銀行業監督管理委員會《關於規範銀信類業務的通知》

 

中國銀行業監督管理委員會1222日發布《關於規範銀信類業務的通知》,以促進銀

信類業務規範健康發展,防範金融風險,保護投資者合法權益。

 

《通知》明確銀信類業務及銀信通道業務的定義、銀信類業務中商業銀行和信託公司的行為規範,以及對銀信類業務的監管。其中,銀信類業務是指商業銀行作為委託人,將表內外資金或資產(收益權)委託給信託公司,投資或設立資金信託或財產權信託,由信託公司按照信託文件的約定進行管理、運用和處分的行為;銀信通道業務是指在銀信類業務中,商業銀行作為委託人設立資金信託或財產權信託,信託公司僅作為通道,信託資金或信託資產的管理、運用和處分均由委託人決定,風險管理責任和因管

理不當導致的風險損失全部由委託人承擔的行為。

 

《通知》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/656ED8C75FA44F0387EF393B842A8A11.html  

 

 

18. 中國保險監督管理委員會就《保險機構獨立董事管理辦法》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會1226日發布《保險機構獨立董事管理辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在進一步完善保險機構獨立董事制度,充分發揮獨立董事在保險

機構公司治理結構中的重要作用。《意見稿》公開徵求意見至201813日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計八章56條,其中總則、獨立董事設置要求、附則三章各四條,獨立董事任職條件、監督和處罰兩章各五條,獨立董事產生、罷免及換屆機制12條,獨立董事

職責、權利和義務13條,獨立董事的管理九條。

 

  明確獨立董事是指在所任職的保險機構不擔任除董事外的其他職務,並與保險機構及其主要股東、實際控制人不存在可能妨礙對公司事務進行獨立客觀判斷關係

的董事。

 

  明確保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司、相互保險社應當建立獨立董事制度,並根據《辦法》的規定,建立健全實施獨立董事制度的各項內部配套機制和工作流程;經中國保監會批准設立,並依法登記註册的外資股東出資或者持股佔公司註册資本或股本總額超過25%(含)的保險機構參照執行;保險集團(控股)公司治理結構健全,公司治理運行有效,並已建立獨立董事制度,

經保險集團(控股)公司申請,中國保監會批准,其保險子公司可不適用《辦

法》。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4093216.htm


 

社會保障

 

19. 人力資源和社會保障部、財政部《企業年金辦法》

 

人力資源和社會保障部、財政部1221日發布《企業年金辦法》,以建立多層次的養老保險制度,推動企業年金發展,更好地保障職工退休後的生活。《辦法》自2018

21日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計七章32條,其中總則、管理監督兩章各五條,企業年金方案的訂立、變更和終止八條,企業年金基金籌集三條,賬戶管理七條,企業年金待遇、附則兩章各

兩條。

 

  明確企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上,自主建立的補充養老保險制度;國家鼓勵企業建立企業年金;所需費用由企業和職工個人共

同繳納。

 

  明確建立企業年金,應當按照《辦法》執行;參加企業職工基本養老保險的其他

用人單位及其職工建立補充養老保險的,參照《辦法》執行。

 

  明確企業和職工建立企業年金,應當依法參加基本養老保險並履行繳費義務,企業具有相應的經濟負擔能力;企業年金基金由企業繳費、職工個人繳費和企業年金基金投資運營收益組成;企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%,企業

和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%

 

《辦法》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201712/t20171221_284783.html

  

發展導向

 

20. 中央經濟工作會議:部署 2018 年經濟工作

 

中央經濟工作會議1218日至20日舉行,部署2018年經濟工作。

 

會議主要內容:

  強調要長期堅持穩中求進工作總基調,統籌各項政策,加強政策協同,包括積極的財政政策取向不變,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度;穩健的貨幣政策要保持中性,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,促進多層次資本市場健康發展;發揮結構性政策的作用,強化實體經濟吸引力和競爭力,強化創新驅動,促進有效投資特別是民間投資合理增長;社會政策要注重解決突出民生問題,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾;改革開放要加大力度,加強經濟體制改革,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破,擴大

對外開放,大幅放寬市場准入。

 

  明確今後三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。其中,在打好防範化解重大風險攻堅戰方面,提出重點是防控金融風險,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。

  明確要做好八項重點工作,包括深化供給側結構性改革,激發各類市場主體活力,實施鄉村振興戰略,實施區域協調發展戰略,推動形成全面開放新格局,提高保障和改善民生水平,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度,以及加快推進生態文明建設。其中,在深化供給側結構性改革方面,提出大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,大力降低實體經濟成本,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本;在激發各類市場主體活力方面,提出支持民營企業發展,落實保護產權政策,全面實施並不斷完善市場准入負面清單制度;在實施區域協調發展戰略方面,提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、一帶一路建設、東北等老工業基地振興等發展重點,並科學規劃粵港澳大灣區建設;在推動形成全面開放新格局方面,提出有序放寬市場准入,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,加強知識產權保護,積極擴大進口,下調部份產品進口關稅,大力發展服務貿易,繼續推進自由貿易試驗區改革試點,有效引導支持對外投資;在提高保障和改善民生水平方面,提出鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域;在加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度方面,提出發展住房租賃市場特別是長期租賃,完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,保持房地產市場調控政策連續性和穩定性;在加快推進生態文明建設方面,提出引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織

等各方面資金投入,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248899.htm

 

 

21. 國家發展和改革委員會就《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂稿)》公開徵求意見

 

國家發展和改革委員會1225日發布《行政事業性收費標準管理暫行辦法(修訂

稿)》,以進一步加強行政事業性收費標準管理,規範收費標準審批行為。《修訂稿》

公開徵求意見至2018115日。

 

《修訂稿》對原《辦法》作出的主要修改內容:

  刪除收費單位應申領收費許可證和年度審驗有關規定,涉及原《辦法》第二十九、

三十條。

 

  增加授權審批、成本審核、事中事後監管等有關規定,具體包括增加可授權省級價格、財政部門審批全國性和區域性收費標準,價格、財政部門可對收費成本審核,以及實行後評估制度、收費單位健全內部管理制度、行業主管部門加強本行業收費單位指導等有關規定;涉及《修訂稿》第五、十二、二十七至二十九條。

 

  完善收費對象權利、審批管理、法律責任等規定,具體包括明確收費對象有權對收費的實施和管理進行監督,完善收費標準審批有關規定(包括申請材料內容、受理告知、辦理時限等),以及補充完善違規收費行為等有關規定;涉及《修訂

稿》第七、九、十、二十四、三十一條。

 

《修訂稿》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add.jsp?SiteId=146

 

 

22. 國家發展和改革委員會《企業境外投資管理辦法》

 

國家發展和改革委員會1226日發布《企業境外投資管理辦法》,以加強境外投資宏觀指導,優化境外投資綜合服務,完善境外投資全程監管,促進境外投資持續健康發展。《辦法》自201831日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計六章66條,其中總則七條、境外投資指導和服務五條、境外投資項目核准和

備案27條、境外投資監管十條、法律責任八條、附則九條。

 

  明確境外投資是指境內企業(即投資主體)直接或通過其控制的境外企業,以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式,獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動;企業包括各種類型的非金融企業和金融企業;控制是指直接或間接擁有企業半數以上表決權,或雖不擁有半數以上表決權,但

能夠支配企業的經營、財務、人事、技術等重要事項。

 

  明確投資主體依法享有境外投資自主權,自主決策、自擔風險;開展境外投資應

當履行境外投資項目核准、備案等手續。

 

  明確實行核准管理的範圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業開展的敏感類項目,包括涉及敏感國家和地區及敏感行業的項目。其中,敏感國家和地區涵蓋未建交的國家和地區,發生戰爭、內亂的國家和地區,根據國家締結或參加的國際條約、協定等需要限制企業對其投資的國家和地區,以及其他敏感國家和地區;敏感行業涵蓋武器裝備的研製生產維修、跨境水資源開發利用、新聞傳媒,及根

據內地宏觀調控政策,需要限制企業境外投資的行業。

 

  明確實行備案管理的範圍是投資主體直接開展的非敏感類項目,即涉及投資主體直接投入資產、權益或提供融資、擔保的非敏感類項目。

  明確事業單位、社會團體等非企業組織對境外開展投資,投資主體直接或通過其控制的企業對香港、澳門、台灣地區開展投資或通過其控制的香港、澳門、台灣地區企業對境外開展投資,及境內自然人通過其控制的境外企業或香港、澳門、台灣地區企業對境外開展投資,均參照《辦法》執行;境內自然人直接對境外及

香港、澳門、台灣地區開展投資不適用《辦法》。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201712/t20171226_871560.html

 

 

23. 科學技術部、商務部《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》

 

科學技術部、商務部94日發布《支持自由貿易試驗區創新發展若干措施》,以充分

發揮科技創新對自貿試驗區建設發展的支撐引領作用。

 

《措施》羅列五項重點任務,包括促進科技和金融深度融合,完善適合科技企業發展的金融服務模式;提升科技服務業發展水平,推動技術創新和商業模式創新融合;促進高水平創新人才引進和集聚,為自貿試驗區建設提供強有力智力支撐;完善創新創業生態,推動市場活力和社會創造力競相迸發;以及加速科技成果轉移轉化,培育發展新動能。其中,在促進科技和金融深度融合方面,提出鼓勵銀行設立科技金融專營機構、拓寬創新創業項目境外融資渠道等;在完善創新創業生態方面,提出支持積極構建專業化眾創空間,積極支持建設創業苗圃、科技企業孵化器和加速器,以及引導

社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平台。

 

《措施》全文可參考:

http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201710/t20171030_135865.htm

 

 

24. 財政部:推進房地產稅立法和實施

 

財政部部長肖捷1220日在《人民日報》發表署名文章《加快建立現代財政制度(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神)》,闡述加快建立現代財政制度的意義、財稅領域改革的成績,以及需要遵循的原則等。其中,提出按照立法先行、充分授權、分步推進的原則,推進房地產稅立法和實施;對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/benbugaikuang/buzhangzhichuang/xjbz/zywg/201712/t20171220_2782040.html

 

省市

 

25. 北京《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決定》

 

國務院1222日發布《關於在北京市暫時調整有關行政審批和准入特別管理措施的決

定》。

 

《決定》明確自20171222日起至201855日止,在北京市暫時調整《營業性演出管理條例》第十條、《娛樂場所管理條例》第六條、《中華人民共和國外資銀行管理條例》第三十四條、《外商投資民用航空業規定》第三條、《外商投資產業指導目錄》中禁止外商投資產業目錄22項規定的有關行政審批和資質要求、股比限制、

經營範圍限制等准入特別管理措施。

 

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/22/content_5249525.htm

 

 

26. 天津《財政科研項目資金管理辦法》

 

天津市財政局、科學技術委員會、教育委員會1219日發布《財政科研項目資金管理辦法》,以改革和創新科研項目資金管理方式,更好激發廣大科研人員積極性。《辦

法》自印發之日起施行,有效期五年。

 

《辦法》主要內容:

明確科研項目資金是指市級財政在部門預算中安排的支持科研活動的專項資金,主要用於支持在天津市註册登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎科學與前沿技術研究、科技創新支撐、科技創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設、科技研發平台、科技服務平台、科技創業平台等科研活動,以及天津市委、市人民政府確定的其他科技創新工作。


 

涵蓋天津市科學技術委員會及財政局的職責分工、科研項目資金的支持方式和支出範圍、資金管理、監督檢查等內容。其中,在支出範圍方面,明確一般包括直接費用和間接費用兩部份,直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家諮詢費等,間接費用主要包括項目研究發生的現有儀器設備及房屋攤銷費,水、電、氣、暖消耗費,有關管理費用的補助支出以及項目承擔

單位在職人員的相關績效支出等。

 

《辦法》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/00012533X/201712/t20171219_75688.shtml

 

 

27. 天津《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》

 

天津市人民政府辦公廳1222日發布《關於進一步推進物流降本增效若干措施的通知》,以深入推進供給側結構性改革,加快推進物流業降本增效,提升物流業發展水

平,促進實體經濟健康發展。

 

 

《通知》主要內容:

  明確優化物流管理體制,包括規範公路貨運通行管理、完善公路貨運執法工作、優化貨運車輛通行管控、精簡貨運審批手續,及深化貨運通關改革;進一步清理收費,包括科學合理確定車輛通行收費標準、做好收費公路通行費營改增工作,及加強物流領域收費清理;以及加強物流載體建設,包括加強對物流發展的規劃引導、探索新增物流用地先租後讓租讓結合、加強各種運輸方式有效

銜接、提高鐵路物流服務能力,及提升城市配送運行效率。

 

  明確拓寬企業投融資渠道,包括加大對物流行業資金支持力度、拓展銀行服務物流企業途徑,及建立健全物流行業信用體系;推進信息化標準化建設,包括推動物流業互聯網+建設、推進無車承運人試點工作,及加強物流標準化建設;以及深化產業聯動融合,包括推動物流業與製造業聯動發展、提升物流裝備研發

和應用水平,及開展物流統計工作。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201712/t20171222_75760.shtml

 

 

28. 天津《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》

 

天津市人民政府辦公廳1225日發布《推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》,以適應城鎮化快速發展,降低城鎮人口密集區安全和環境風

險。

 

《通知》主要內容如下:

  明確到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規範化工園區或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。其中,中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。明確六項重點任務,包括組織開展摸底評估、編制搬遷改造實施方案、組織實施搬遷改造、強化搬遷改造安全環保管理、妥善化解各類風險問題,及促進產業轉

型升級。

 

  羅列政策措施和工作要求各三項。前者包括加大財稅政策支持、拓寬資金籌措渠道,及加大土地政策支持;後者包括加強組織領導、明確部門職責,及加強督促檢查。其中,在拓寬資金籌措渠道方面,提出鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下對搬遷改造企業給予信貸支持,支持符合條件的搬遷改造企業通過債務融資工具募集搬遷改造資金,鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設,合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依

規參與危險化學品生產企業搬遷改造。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201712/t20171225_75771.shtml

 

 

29. 天津《關於做好 2017 年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》

 

天津市工業和信息化委員會1219日發布《關於做好2017年第二批天津市支持企業企業通過融資租賃加快裝備改造升級專項資金項目申報工作的通知》,鼓勵天津市企業通過融資租賃方式加快裝備改造升級,提高技術裝備水平,提升發展質量效益。

 

《通知》主要內容:

  明確支持重點,包括發展前景好、技術水平高、市場潛力大的中小企業、科技型企業以及與產業發展密切相關的科研院所;及通過融資租賃方式購置先進研發生產和檢驗檢測設備,實施智能化改造,建設一批智能化工廠、智能化車間,搭建一批智能化檢驗檢測平台,改造一批智能化裝備,提升一批智能園區,在有條件

的企業開展機器換人,實現裝備升級。

 

  羅列項目單位申請融資租賃支持應具備的條件、支持方式、申報所需材料、申報程序以及相關要求。其中,明確專項資金採取後補助方式,補貼期限為融資租賃合同約定的還款期限,最長不超過三年;補貼標準根據融資租賃合同約定的設備價款、補貼比例及補貼期確定;並請天津市人民政府及天津市屬集團公司於2018

15日前將項目申報文件、匯總表及申請報告報送相關領導小組辦公室。

 

《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125241/201712/t20171225_75761.shtml

 

 

30. 河北《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》

 

河北省國家稅務局、地方稅務局1218日發布《納稅人跨區域涉稅事項報驗管理辦法(試行)》,以提高納稅人的辦稅便利化程度,深入落實國務院、國家稅務總局關於

簡政放權、放管結合、優化服務改革要求。《辦法》自201811日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計四章19條,包括總則五條、納稅人跨區域涉稅事項辦理七條、稅務機關跨區

域涉稅事項管理五條、附則兩條。明確跨區域經營是指已納入機構所在地主管稅務機關正常管理的納稅人跨縣(市、區)臨時從事生產經營活動;納稅人跨區域經營應辦理跨區域涉稅事項,在同一

地級行政區範圍內跨區域經營的可以不辦理跨區域涉稅事項。

 

  明確所稱納稅人,是指辦理跨區域涉稅事項的納稅人;納稅人跨區域經營稅收管理相關信息,通過信息系統在機構所在地和經營地的國稅機關之間傳遞;機構所在地的國稅機關、地稅機關之間,經營地的國稅機關、地稅機關之間均應即時共

享跨區經營相關信息。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.he-n-tax.gov.cn/hbgsww_new/ssxc/swyw/tzgg/201712/t20171219_1616170.html

 

 

31. 黑龍江《推進節能環保產業發展行動方案(20172020 年)》

 

黑龍江省人民政府辦公廳1211日發布《推進節能環保產業發展行動方案(2017

2020年)》,以支持黑龍江省節能環保產業發展。

 

《方案》主要內容:

  明確力爭到2020年,黑龍江省規模以上節能環保產業產值達到400億元以上,年

均增長10%左右。

 

  羅列四項發展重點,包括節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備,以及節能環保服務業。其中在節能環保服務業方面,提出採取政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、委託運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務。

  羅列十項保障措施,包括增強科技創新能力,簡化節能環保項目審批手續,發揮綠色金融功能,落實節能環保稅收,價格及收費政策,優化產業發展環境,創新政府管理機制,促進產業集聚發展,健全節能環保產業常態化統計制度,充分發揮教育提升作用,以及推進節能環保產品和服務走出去。其中,在創新政府管理機制方面,提出以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、垃圾存量治理等項目工程應當通過政府採購以PPP、特許經營、委託運營、環境績效合同服務等方

式引入第三方治理。

 

《方案》全文可參考:

http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=366963

《內地經貿政策及法規通訊》

 

2017 年第 49 期(總第 222 期)                                   2017 12 22

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢周五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

目錄

 

CEPA

1. 商務部《關於內地與香港、澳門<《關於建立更緊密經貿關係的安排》投資協議>實施後有關備案工作的公告》

 

稅務

2. 國務院關稅稅則委員會《2018 年關稅調整方案》 3. 國家稅務總局《關於增值稅普通發票管理有關事項的公告》

 

金融、環保等

4. 國務院辦公廳《關於深化產教融合的若干意見》 5. 國家發展和改革委員會、水利部《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》 6. 工業和信息化部、國家發展和改革委員會、教育部等《增材製造產業發展行動計劃(2017-2020 年)》 7. 工業和信息化部《促進新一代人工智能產業發展三年行動計

2018-2020 年)》

8. 工業和信息化部就《微功率短距離無線電發射設備技術要求》公開徵求意見 9. 環境保護部《關於<國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)>(公示稿)和<國家先進污染防治技術目錄(環境噪聲和振動控制領域)>(公示稿)的公示》

 

10. 環境保護部《進口廢紙環境保護管理規定》 11. 環境保護部《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》 12. 環境保護部就《製漿造紙等 14 個行業建設項目重大變動清單(試行)》公開徵求意見 13. 商務部、國家原子能機構《<核兩用品及相關技術出口管制清單> 修訂公告》 14. 中國人民銀行《自動質押融資業務管理辦法》 15. 海關總署《關於全面取消加工貿易台賬保證金制度過渡期結束後有關業務辦理事宜的公告》 16. 國家質量監督檢驗檢疫總局《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》 17. 國家安全生產監督管理總局就《安全評價與安全生產檢測檢驗機構監督管理辦法》公開徵求意見 18. 國家食品藥品監督管理總局《關於規範同一集團公司內全資子公司已註册嬰幼兒配方乳粉產品配方使用事宜的公告》 19. 國家食品藥品監督管理總局就《特殊醫學用途配方食品炎性腸病臨床試驗指導原則》和《特殊醫學用途配方食品糖尿病臨床試驗指導原則》公開徵求意見 20. 國家食品藥品監督管理總局就《關於調整藥物臨床試驗審評審批的公告》公開徵求意見 21. 國家食品藥品監督管理總局《關於停用藥品註册受理專用章的通知》 22. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品標準管理辦法》公開徵求意見 23. 中國保險監督管理委員會就《保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理規定》公開徵求意見 24. 中國保險監督管理委員會就《反保險欺詐指引》和《反保險欺詐應用指引第 1 號:車險反欺詐指引》公開徵求意見 25. 中國保險監督管理委員會就《保險資產負債管理監管辦法》公開徵求意見

 

社會保障

26. 財政部《社會保險基金會計制度》 27. 財政部《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規定》 28. 住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行等《關於在內地(大陸)就業的港澳台同胞享有住房公積金待遇有關問題的意見》

 

發展導向

29.     國務院:聽取國企改革發展和監事會對央企監督檢查情況匯報、確定進一步扶持和培育新型農業經營主體的措施

30.     中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革方案》 31. 國務院辦公廳《關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的意見》 32. 國家發展和改革委員會與香港簽署《關於支持香港全面參與和助力一帶一路建設的安排》 33. 國家發展和改革委員會、商務部、中國人民銀行等《民營企業境外投資經營行為規範》 34. 國家發展和改革委員會《關於推動發展第一批共享經濟示範平台的通知》

 

省市

35. 北京《城鄉居民基本醫療保險辦法實施細則》 36. 天津《水資源稅改革試點實施辦法》 37. 天津《支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》 38. 甘肅《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》 39. 寧夏《固定資產投資項目節能審查管理辦法》

      
 

內容

 

CEPA

 

1. 商務部《關於內地與香港、澳門<《關於建立更緊密經貿關係的安排》投資協議>實施後有關備案工作的公告》

 

商務部1220日發布《關於內地與香港、澳門<《關於建立更緊密經貿關係的安排》投資協議>實施後有關備案工作的公告》,以做好《投資協議》實施後香港、澳門

資者在內地投資企業的備案管理工作。《公告》自201811日起執行。

 

《公告》主要內容:

  明確香港、澳門投資者根據內地與港澳《投資協議》在內地投資,所投資企業的設立及變更備案,參照商務部《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》

定的程序及要求辦理。

 

  明確符合內地與港澳《投資協議》附件一規定的香港、澳門投資者,分別在《投資協議》中內地僅對香港、澳門開放的領域內投資,除在線提交《暫行辦法》第八條規定的文件外,還應在線提交內地與港澳《投資協議》規定的香港、澳門

資者證明文件。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/201712/20171202687622.shtml  

 

稅務

 

2. 國務院關稅稅則委員會《2018 年關稅調整方案》

 

國務院關稅稅則委員會1215日發布《2018年關稅調整方案》,自201811日起

施。

 

《方案》主要內容:

  明確自201811日起對948項進口商品實施暫定稅率,其中27項信息技術產品暫定稅率實施至2018630日止;對《中華人民共和國加入世界貿易組織關稅減讓表修正案》附表所列信息技術產品最惠國稅率自201811日至20186 30日繼續實施第二次降稅,自201871日起實施第三次降稅;自201871

起,對碎米(稅號1006401010064090)實施10%的最惠國稅率。

 

  明確繼續對小麥等八類商品實施關稅配額管理,稅率不變。其中,對尿素、複合肥、磷酸氫銨三種化肥的配額稅率繼續實施1%的暫定稅率,繼續對配額外進口

一定數量棉花實施滑準稅。

 

  明確對中國與格魯吉亞自貿協定項下的部份產品開始實施協定稅率,對中國與東盟、巴基斯坦、韓國、冰島、瑞士、哥斯達黎加、秘魯、澳大利亞、新西蘭的自貿協定以及內地分別與港澳的更緊密經貿安排(CEPA)項下的部份商品的協

稅率進一步降低。

 

  明確對鉻鐵等202項出口商品徵收出口關稅或實行出口暫定稅率;以及根據內

需要對部份稅則稅目進行調整,經調整後,2018年稅則稅目數共計8 549個。

      

《方案》全文可參考:

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171215_2777552.html

 

3. 國家稅務總局《關於增值稅普通發票管理有關事項的公告》

 

國家稅務總局125日發布《關於增值稅普通發票管理有關事項的公告》,以進一步規範增值稅發票管理,優化納稅服務,滿足納稅人發票使用需要。《公告》自2018

11日起施行。

 

《公告》主要內容:

  明確調整增值稅普通發票(折疊票)發票代碼為12位,並列明編碼規則。稅務機關庫存和納稅人尚未使用的發票代碼為十位的增值稅普通發票(折疊票)可以

續使用。

 

  明確印有本單位名稱的增值稅普通發票(折疊票)的有關內容,包括開具途徑,印製廠商及式樣、規格、聯次和防偽措施等,編碼規則,以及印製費用結算等。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2959394/content.html

 

金融、環保等

 

4. 國務院辦公廳《關於深化產教融合的若干意見》

 

國務院辦公廳1219日發布《關於深化產教融合的若干意見》,以全面提升人力資

質量。

 

《意見》主要內容:

  提出主要目標,即逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協同育人,用十年左右時間,教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成,需求導向的人才培養模式健全完善,人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決,職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著

強。

 

  明確構建教育和產業統籌融合發展格局,具體包括同步規劃產教融合與經濟社會發展、統籌職業教育與區域發展布局、促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設、推動學科專業建設與產業轉型升級相適應,以及健全需求導向的人才培養結構調整機制。其中,在推動學科專業建設與產業轉型升級相適應方面,

出大力發展智能製造、高端裝備、新一代信息技術等14個產業急需緊缺學科專業,積極支持家政、健康、養老、文化、旅遊等社會領域專業發展,加強智慧城市、智能建築等城市可持續發展能力相關專業建設,大力支持集成電路、航空發動機及燃氣輪機、網絡安全、人工智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業建設。

 

  明確強化企業重要主體作用,具體包括拓寬企業參與途徑、深化引企入教改革、開展生產性實習實訓、以企業為主體推進協同創新和成果轉化、強化企業職工在崗教育培訓,及發揮骨幹企業引領作用;推進產教融合人才培養改革,具體包括將工匠精神培育融入基礎教育、推進產教協同育人、加強產教融合師資隊伍建設、完善考試招生配套改革、加快學校治理結構改革,及創新教育培訓服務供給;以及促進產教供需雙向對接,具體包括強化行業協調指導、規範發展市場服務組織、打造信息服務平台,及健全社會第三方評價。其中,在拓寬企業參與途徑方面,提出鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高

教育。

 

  明確完善政策支持體系,包括實施產教融合發展工程、落實財稅用地等政策、強化金融支持、開展產教融合建設試點,以及加強國際交流合作。其中,在強化金融支持方面,提出鼓勵金融機構支持產教融合項目,推動亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金在業務領域內將一帶一路職業教育項目納入支持範圍,引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好

府和社會資本合作模式的配套金融服務。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

 

 

5. 國家發展和改革委員會、水利部《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》

 

國家發展和改革委員會、水利部1218日發布《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》,以進一步規範社會資本參與重大水利工程建設運營,提升

府和社會資本合作(PPP)質量和效果。《指南》自印發之日起試行。

 

《指南》主要內容:

  共計六章29條,其中總則和社會資本方選擇兩章各五條、項目儲備三條、項目

證八條、項目執行六條、附則兩條。

 

  明確《指南》用於指引政府負有提供責任、需求長期穩定和較適宜市場化運作、採用PPP模式建設運營的重大水利工程項目(水利PPP項目)操作,包括重點水源工程、重大引調水工程、大型灌區工程、江河湖泊治理骨幹工程等;採用 PPP模式建設的其他水利工程可參照做好相關工作;除特殊情形外,水利工程

設運營一律向社會資本開放,原則上優先考慮由社會資本參與建設運營。

 

  明確水利PPP項目實施程序主要包括項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執行等。其中,項目實施機構可依法採用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式,綜合考慮投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況等因素

公開公平公正擇優選擇社會資本方作為水利PPP項目合作夥伴。

 

《指南》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201712/t20171218_870692.html

 

 

6. 工業和信息化部、國家發展和改革委員會、教育部等《增材製造產業發展行動計劃(2017-2020 年)》

 

工業和信息化部、國家發展和改革委員會、教育部等1213日發布《增材製造產業發展行動計劃(2017-2020年)》,以推進國家增材製造產業快速可持續發展,加快

育製造業發展新動能。

 

《計劃》主要內容:

  明確增材製造(即3D打印)是以數字模型為基礎,將材料逐層堆積製造出實體物品的新興製造技術,將對傳統的工藝流程、生產線、工廠模式、產業鏈組合產

深刻影響,是製造業有代表性的顛覆性技術。

 

  提出到2020年,增材製造產業年銷售收入超過200億元,年均增速在30%以上;關鍵核心技術達到國際同步發展水平,工藝裝備基本滿足行業應用需求,生態體系建設顯著完善,在部份領域實現規模化應用,國際發展能力明顯提升;具體體現為技術水平明顯提高,行業應用顯著深化,生態體系基本完善,全球布局初步

現。

 

  羅列五項重點任務,包括提高創新能力,具體包括加強增材製造創新體系建設和關鍵共性技術研發;提升供給質量,具體包括提升增材製造專用材料、裝備、核心器件、軟件、服務等質量;推進示範應用;培育龍頭企業,具體包括支持骨幹企業發展,推進全產業鏈協同發展,及加快產業集聚區建設;以及完善支撐體系,具體包括建立健全增材製造計量體系、標準體系、人才培養體系,及建立增材製造檢測和認證體系。其中,在推進示範應用方面,提出推動增材製造在重點製造

醫療、文化創意、創新教育等領域規模化應用。

 

  列明保障措施,包括加強統籌組織協調、加大財政支持力度、著力拓寬融資渠道、深化國際交流合作、強化行業安全監管,以及發揮行業組織作用。其中,在著力拓寬融資渠道方面,提出吸引企業、金融機構以及社會資金投向增材製造產業,推進設備融資租賃,鼓勵符合條件的增材製造企業通過境內外上市、發行非金融企業債務融資工具等方式進行直接融資;在深化國際交流合作方面,提出多層次地開展技術、標準、知識產權、檢測認證等方面的國際交流與合作,支持內地企業積極開展併購、股權投資、創業投資及建立海外研發中心,鼓勵國外企業在華設立研發基地、研發中心,依託一帶一路倡議,推進增材製造技術在沿線

家的推廣應用。

 

《計劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5956873/content.html

 

 

7. 工業和信息化部《促進新一代人工智能產業發展三年行動計

2018-2020 年)》

 

工業和信息化部1214日發布《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃(2018-

2020年)》,以提升製造業智能化水平,推動人工智能和實體經濟深度融合。

 

《計劃》主要內容:

  提出到2020年,一系列人工智能標誌性產品取得重要突破,在若干重點領域形成國際競爭優勢,人工智能和實體經濟融合進一步深化,產業發展環境進一步優化;具體體現於人工智能重點產品規模化發展、整體核心基礎能力顯著增強、產業

撐體系基本建立,以及智能製造深化發展。

 

  明確培育智能產品,具體包括推動智能產品在工業、醫療、交通、農業、金融、物流、教育、文化、旅遊等領域的集成應用,發展智能控制產品,培育智能理解產品,及推動智能硬件普及,在智能網聯汽車、智能服務機器人、智能無人機、醫療影像輔助診斷系統、視頻圖像身份識別系統、智能語音交互系統、智能翻譯系統和智能家居產品等領域率先取得突破;突破核心基礎,具體包括在智能傳感器、神經網絡芯片,及開源開放平台等領域率先取得突破;深化發展智能製造,具體包括在智能製造關鍵技術裝備,及智能製造新模式等方面率先取得突破;以及構建支撐體系,具體包括在行業訓練資源庫、標準測試及知識產權服務平台、智能化網絡基礎設施,及網絡安全保障體系等領域率先取得突破。

 

  列明保障措施,包括加強組織實施、加大支持力度、鼓勵創新創業、加快人才培養,以及優化發展環境。其中,在加大支持力度方面,提出支持符合條件的人工智能標誌性產品及基礎軟硬件研發、應用試點示範、支撐平台建設等,鼓勵地方財政對相關領域加大投入力度;支持人工智能企業與金融機構加強對接合作,通過市場機制引導多方資本參與產業發展;在鼓勵創新創業方面,提出加快建設和不斷完善智能網聯汽車、智能語音、智能感測器、機器人等人工智能相關領域

製造業創新中心,設立人工智能領域的重點實驗室。

 

《計劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5960820/content.html

 

 

8. 工業和信息化部就《微功率短距離無線電發射設備技術要求》公開徵求意見

 

工業和信息化部1213日發布《微功率短距離無線電發射設備技術要求(徵求意見稿)》;《要求》旨在加強和規範微功率短距離無線電發射設備管理。《意見稿》

開徵求社會意見至2018115日前。

 

《意見稿》羅列15項設備的具體技術指標,包括通用微功率短距離無線電發射設備、通用無線遙控設備、無線傳聲器、民用計量儀錶、生物醫學遙測設備、模擬式無繩

話機等。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1878

 

 

9. 環境保護部《關於<國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)>(公示稿)和<國家先進污染防治技術目錄(環境噪聲和振動控制領域)>(公示稿)的公示》

 

環境保護部1214日發布《關於<國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)>(公示稿)和《國家先進污染防治技術目錄(環境噪聲和振動控制領域)>

示稿)的公示》;公示期為20171214日至20日。

 

《公示》主要內容:

  隨附《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》,羅列大型多級液壓往復翻動式爐排生活垃圾焚燒、生活垃圾機械生物預處理和水泥窯協同處置、餐廚垃圾高效單相厭氧資源化處理等30項技術,同時明確各技術的工

路線及參數、主要技術指標、技術特點、適用範圍和技術類別等內容。

 

  隨附《2017年國家先進污染防治技術目錄(環境噪聲與振動控制領域)》,羅列陣列式消聲、噪聲預測及噪聲地圖繪製技術等12項技術,同時明確各技術的工

路線、主要技術指標、技術特點、適用範圍和技術類別等內容。

 

《公示》全文可參考:

http://kjs.mep.gov.cn/jszcyzn/201712/t20171214_427973.shtml  

 

 

10. 環境保護部《進口廢紙環境保護管理規定》

 

環境保護部1215日發布《進口廢紙環境保護管理規定》,以進一步加強可用作原

的固體廢物進口管理工作。《規定》自公布之日起施行。

 

《規定》主要內容:

  明確《規定》適用於申請進口《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢

的環境保護管理。

 

  明確進口廢紙的企業需滿足的許可條件;申請材料和相關證明材料要求、申請、審批和監督管理,變更、遺失處理等程序,應當執行《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》;以及應當提供的證明材料,包括隨附的《進口

紙企業環境保護核實表》和《監督管理情況表》。

 

《規定》全文可參考:

http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/gfxwj/201712/t20171218_428134.htm  

 

 

11. 環境保護部《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》

 

環境保護部1215日發布《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》,以進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理。《規定》自公布之日起

行。

 

《規定》主要內容:

  明確《規定》適用於列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中固體廢物(限制進口類固體廢物)進口的環境保護管理;進口特定類別固體廢物環

保護有專門規定的,從其規定。

 

  明確申請進口限制進口類固體廢物許可應當具備的條件;申請、技術審查、審批、許可證的頒發、監督管理和資料保存;變更、遺失處理;以及經營情況和年度

境保護報告備案等內容。

 

《規定》全文可參考:

http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/gfxwj/201712/t20171218_428135.htm

 

 

12. 環境保護部就《製漿造紙等 14 個行業建設項目重大變動清單(試行)》公開徵求意見

 

環境保護部1219日發布《製漿造紙等14個行業建設項目重大變動清單(試行)(徵求意見稿)》;《清單》旨在進一步規範建設項目環境影響評價管理。《意見稿》

開徵求社會意見至201813日。

 

《意見稿》羅列14個行業建設項目重大變動清單,行業涉及製漿造紙、製藥、農藥、化肥(氮肥)、紡織印染、製革、農副食品加工(製糖)、電鍍、鋼鐵、煉焦化學、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉建,清單內容涵蓋範圍包括規模、建設地點

生產工藝和環境保護措施。

 

《意見稿》全文可參考:

http://hps.mep.gov.cn/zhxx/201712/t20171219_428191.shtml

 

 

13. 商務部、國家原子能機構《<核兩用品及相關技術出口管制清單> 修訂公告》

 

商務部、國家原子能機構1219日發布《<核兩用品及相關技術出口管制清單>修訂公告》,隨附經修訂的《核兩用品及相關技術出口管制清單》,明確自201811

實施。

 

《清單》羅列六類物品的出口管制內容,涉及工業設備、材料、鈾同位素分離設備和部件(《核出口管制清單》以外的物品)、重水生產廠的有關設備(《核出口管制清單》以外的物品)、研製核爆炸裝置所用的試驗和測量設備,以及核爆炸裝置的部件;同時明確各物項的設備、組件和部件,試驗和生產設備,材料,軟件和技術等內容。

 

《公告》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202687025.shtml

 

 

14. 中國人民銀行《自動質押融資業務管理辦法》

 

中國人民銀行1215日發布《自動質押融資業務管理辦法》,以規範自動質押融資業務,提高支付清算效率,防範支付清算風險。《辦法》自2018129日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  明確自動質押融資業務是指成員機構清算賬戶日間頭寸不足清算時,通過自動質押融資業務系統向人民銀行質押債券融入資金,待資金歸還後自動解押債券的行為。其中,成員機構是指在境內依法設立並辦理自動質押融資業務的存款類金融機構法人,以及人民銀行認可的其他金融機構法人;質押債券包括記賬式國債、中央銀行票據、開發性和政策性銀行金融債券,以及人民銀行認可的地方政府

券及其他有價證券。

 

  明確申請成為成員機構的金融機構法人需具備的條件,申請辦理自動質押融資業務提交的材料和程序,自動質押融資餘額上限,成員機構開展自動質押融資業

的行為規範、利率計算和利息收取,以及法律責任等內容。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3440811/index.html

15. 海關總署《關於全面取消加工貿易台賬保證金制度過渡期結束後有關業務辦理事宜的公告》

 

海關總署1214日發布《關於全面取消加工貿易台賬保證金制度過渡期結束後有關

務辦理事宜的公告》,自201822日起執行。

 

《公告》明確保證金台賬實轉管理事項轉為海關事務擔保事項,企業不再到銀行開設保證金台賬,按海關事務擔保事項辦理有關手續;對以保證金形式提供擔保的

擔保事項解除後,企業憑財務收據到主管海關辦理保證金及利息退還手續。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/759278/index.html

 

 

16. 國家質量監督檢驗檢疫總局《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》

 

國家質量監督檢驗檢疫總局1218日發布《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》,以加強進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理,保護環境。《

法》自201821日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計八章78條,其中總則八條、供貨商註册登記和收貨人註册登記兩章各十條、裝運前檢驗九條、到貨檢驗檢疫和法律責任兩章各六條、監督管理18條、附則11

條。

 

  明確《辦法》適用於進口可用作原料的固體廢物(廢物原料)的檢驗檢疫和監督管理;對從境外進入保稅區、出口加工區、自貿區等特殊監管區域的廢物原料的管理,通過贈送、出口退運進境、提供樣品等方式進境物品屬於允許進口的廢物原料,以及來自中國香港、澳門和台灣地區的廢物原料的檢驗檢疫監督管理

依照《辦法》執行。

 

  明確國家對進口廢物原料的國外供貨商、國內收貨人實行註册登記制度,註册登記有效期為五年,及對進口廢物原料實行裝運前檢驗制度;進口廢物原料到貨後,由檢驗檢疫部門依法實施檢驗檢疫監管;國家質量監督檢驗檢疫總局對進口廢物原料實行檢驗檢疫風險預警和快速反應管理,及對供貨商、收貨人、裝運前檢

機構實施誠信管理。

 

  明確海關特殊監管區和場所內單位在生產加工過程中產生的廢品、殘次品、邊角料以及受災貨物屬於廢物原料需出區進入國內的,免於實施進口檢驗,依據有關規定簽發通關證明;對進口廢船舶,檢驗檢疫部門依法實施檢驗檢疫,免於提交供貨商註册登記證書和裝運前檢驗證書;對外籍船舶、航空器及器材在境內維修產生的廢物原料,檢驗檢疫部門依法實施檢驗檢疫,免於提交供貨商註册登記

書、收貨人註册登記證書、裝運前檢驗證書和進口許可證明。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2017/201712/t20171218_509062.htm

 

17. 國家安全生產監督管理總局就《安全評價與安全生產檢測檢驗機構監督管理辦法》公開徵求意見

 

國家安全生產監督管理總局1215日發布《安全評價與安全生產檢測檢驗機構監督管理辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在加強安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的監督管理,規範安全評價、安全生產檢測檢驗從業行為。《意見稿》公開徵求社

意見至2018115日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計六章38條,其中總則五條,資質認可條件與程序十條,技術服務活動八條

監督檢查、法律責任兩章各六條,附則三條。

 

  明確縣級以上政府安全生產監督管理部門、負責煤礦評價檢測機構監督管理的部門,對經行政許可並從事法定安全評價、安全生產檢測檢驗的評價檢測機構監督檢查適用《辦法》;開展事故溯源分析、國際交流認證、重大課題研究和海洋

油天然氣開採的評價檢測機構的監督管理辦法,另行制定。

 

  明確國家支持發展安全評價與檢測檢驗技術服務行業組織,鼓勵行業組織建立評價檢測機構信用評定制度,健全技術服務能力評定體系,完善技術仲裁工作機制

強化自治自律。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=2306&listType=2   

 

 

18. 國家食品藥品監督管理總局《關於規範同一集團公司內全資子公司已註册嬰幼兒配方乳粉產品配方使用事宜的公告》

 

國家食品藥品監督管理總局1213日發布《關於規範同一集團公司內全資子公司已

册嬰幼兒配方乳粉產品配方使用事宜的公告》。

 

《公告》明確配方的四項使用條件,包括配方的提供公司與使用公司必須為同一集團下屬的全資子公司;配方使用公司應已有配方獲准註册且獲得生產許可;配方使用公司應具備生產該配方所需的工藝、主要設備設施等條件;以及申請集團應對所提交材料的真實性負責,生產行為應符合法律法規的要求,產品標籤應如實標註實際生產者的名稱和地址。同時,明確使用《同一集團公司內全資子公司已註册嬰幼兒配方乳

產品配方使用報告表》的程序。

 

《公告》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0087/218816.html

 

 

19. 國家食品藥品監督管理總局就《特殊醫學用途配方食品炎性腸病臨床試驗指導原則》和《特殊醫學用途配方食品糖尿病臨床試驗指導原則》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1213日發布《特殊醫學用途配方食品炎性腸病臨床試驗指導原則(徵求意見稿)》和《特殊醫學用途配方食品糖尿病臨床試驗指導原則(徵求意見稿)》;兩份《意見稿》旨在進一步規範特殊醫學用途配方食品臨床試驗工作

使臨床研究結果更具科學性、可靠性。兩份《意見稿》公開徵求社會意見至201712 31日前。兩份《意見稿》主要內容包括臨床試驗的試驗目的、受試者選擇、退出和終止標準、試驗樣品要求、試驗方案設計、觀察指標、結果判定、數據統計與管理等,分別為炎性腸病和糖尿病的全營養配方食品的臨床試驗設計、實施、評價提供指導。其中,《特殊醫學用途配方食品炎性腸病臨床試驗指導原則(徵求意見稿)》適用於十歲以上炎性腸病中的克羅恩病和潰瘍性結腸炎人群患者特定全營養配方食品臨床試驗,不適用於其他炎性腸病特定全營養配方食品臨床試驗;《特殊醫學用途配方食品糖尿病臨床試驗指導原則(徵求意見稿)》適用於十歲以上糖尿病患者特定全營養配方食

臨床試驗。

 

兩份《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0782/218831.html

 

 

20. 國家食品藥品監督管理總局就《關於調整藥物臨床試驗審評審批的公告》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1214日發布《關於調整藥物臨床試驗審評審批的公告(徵求意見稿)》;《公告》旨在鼓勵創新,加快新藥創制,滿足公眾用藥需求

《意見稿》公開徵求社會意見至2018114日前。

 

《意見稿》明確申請人在提出臨床試驗申請之前,可以向國家食品藥品監督管理總局藥品審評中心提出溝通交流會議申請,以確定臨床試驗申請資料的完整性、實施臨床試驗的可行性,特別是保障受試者安全性措施。同時明確溝通交流會議的準備與申請

召開,臨床試驗申請的受理與審評審批等內容。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/219216.html

 

 

21. 國家食品藥品監督管理總局《關於停用藥品註册受理專用章的通知》

 

國家食品藥品監督管理總局1215日發布《關於停用藥品註册受理專用章的通知》,將現由省級食品藥品監督管理部門受理、國家食品藥品監督管理總局審評審批的藥

注册申請調整為國家食品藥品監督管理總局集中受理。

 

《通知》明確國家食品藥品監督管理總局下發給各省級食品藥品監督管理部門使用的 國家食品藥品監督管理局藥品註册受理審查專用章2017121日起將不再繼續使用;2017121日後,各省級局2017121日前已經受理的藥品註册申請需

補正材料的,可在補正通知書上加蓋各省級局行政許可受理專用章。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0844/219549.html

 

 

22. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品標準管理辦法》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1218日發布《藥品標準管理辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在規範藥品標準的制定、修訂和發布實施工作,加強藥品標準的管理

《意見稿》公開徵求社會意見至2018118日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計九章60條,其中總則12條,規劃與計劃六條,制定與修訂14條,審批與頒布、覆審與廢止兩章各三條,標準實施、附則兩章各七條,地方藥品標準、監督檢

兩章各四條。

 

  明確藥品標準包括國家藥品標準、地方藥品標準和藥品註册標準。其中,國家藥品標準包括《中華人民共和國藥典》和國家藥品監督管理部門頒布的其他藥品標準;地方藥品標準包括省/自治區/直轄市人民政府食品藥品監督管理部門頒布的地方藥材標準、中藥飲片炮製規範和醫療機構製劑標準;藥品註册標準是指在藥品註册過程中,由藥品上市許可申請人(藥品生產企業)提出,經國家藥品監督管理部門核准的藥品標準,是生產該藥品的藥品上市許可持有人(藥品生產企業

必須執行的標準。

 

  明確國家藥品標準的規劃、計劃、制定、修訂、審批、頒布、實施、覆審、廢止以及監督檢查等適用《辦法》;地方藥品標準,及藥用輔料、直接接觸藥品的

裝材料和容器的國家標準等的制定與修訂,參照《辦法》執行。

 

  明確國家鼓勵將科學先進、經濟適用的技術方法應用於藥品標準;鼓勵藥品上市許可持有人(藥品生產企業)不斷完善藥品標準;鼓勵企業和社團組織或個人參與藥品標準工作,提出合理意見和建議;鼓勵開展藥品標準的國際交流與合作

積極參與藥品標準的國際協調。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=2300&listType=2

 

 

23. 中國保險監督管理委員會就《保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理規定》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會1214日發布《保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理規定(徵求意見稿)》;《規定》旨在加強和完善對保險公司董事、監事和高級管理人員的管理,保障保險公司穩健經營,促進保險業健康發展。《意見稿》公

徵求社會意見至2018116日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計六章58條,其中總則五條、任職資格條件20條、任職資格核准十條、監督

13條、法律責任三條、附則七條。

 

  明確保險公司是指經中國保監會批准設立,並依法登記註册的商業保險公司;保險機構董事、監事和高級管理人員,應當在任職前取得保險監督管理機構核准

任職資格。

 

  明確保險集團公司、保險控股公司和一般相互保險組織董事、監事和高級管理人員任職資格管理,再保險公司、保險資產管理公司及其他依法設立的保險組織董事、監事和高級管理人員任職資格管理,及外資獨資保險公司、中外合資保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理適用或參照適用《規定》,法律、行政法規和中國保監會另有規定的,適用其規定;中國保監會對保險公司的獨立董事、財務負責人、總精算師、合規負責人以及審計責任人的任職資格管理另有

定的,適用其規定。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4091927.htm

24. 中國保險監督管理委員會就《反保險欺詐指引》和《反保險欺詐應用指引第 1 號:車險反欺詐指引》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會1214日發布《反保險欺詐指引(徵求意見稿)》和《反保險欺詐應用指引第1號:車險反欺詐指引(徵求意見稿)》;兩份《指引》旨在提升保險業全面風險管理能力,防範和化解保險欺詐風險。兩份《意見稿》公開徵求社會意見至20171224日。

 

《反保險欺詐指引(意見稿)》主要內容:

  共計四章47條,其中總則五條、保險機構欺詐風險管理32條、反欺詐監督管理與行業協作七條、附則三條。

 

  明確保險機構是指經中國保監會及其派出機構批准設立的保險集團(控股)公司、保險公司及其分支機構;保險專業中介機構、再保險公司和其他具有反保險欺詐職能的機構參照《指引》開展反欺詐相關工作。

 

  明確保險欺詐是指假借保險名義或利用保險合同謀取非法利益的行為,主要包括保險金詐騙類欺詐行為、非法經營保險業務類欺詐行為和保險合同詐騙類欺詐行為等。除特別說明,《指引》所稱保險欺詐僅指保險金詐騙類欺詐行為,主要包括故意虛構保險標的,騙取保險金;編造未曾發生的保險事故、編造虛假的事

原因或者誇大損失程度,騙取保險金;故意造成保險事故,騙取保險金的行為等。

 

  明確《指引》的配套應用指引由中國保監會另行制定。

 

《車險反欺詐指引(徵求意見稿)》主要內容:

  共計六節30條,其中總則、數據及信息系統兩節各四條;風險預防八條;風險的識別、評估與調查,風險的處置與報告兩節各六條;附則兩條。

 

  明確《指引》是在《反保險欺詐指引》框架下,針對保險機構經營機動車輛保險業務的欺詐風險管理所制定的配套應用指引;保險機構是指依法經營機動車輛

險業務的保險機構;其他具有車險反欺詐職能的機構參照《指引》開展相關工作。

 

  隨附《對各類型車險欺詐的識別調查方法》,涵蓋虛假報案、痕跡不符、倒簽單、套牌、虛假單證、故意製造交通事故、同一被保險人、肇事逃逸、駕駛員掉包、酒駕和毒駕(無掉包情節)、隱瞞事故真相、准駕異常、未告知的車輛改裝及新增配件、違規裝載、虛構人傷案件,以及套取賠款等16類情形。

 

兩份《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4091929.htm

 

 

25. 中國保險監督管理委員會就《保險資產負債管理監管辦法》公開徵求意見》

 

中國保險監督管理委員會1215日發布《保險資產負債管理監管辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在進一步防範保險業資產負債錯配風險,加強資產負債管理監管,提升保險公司資產負債管理能力。《意見稿》公開徵求社會意見至20171231日前。《意見稿》主要內容:

  共計五章40條,其中總則七條、保險公司資產負債管理16條、監管評估九條、

管措施五條、附則三條。

 

  明確保險公司是指於境內依法設立的人身保險公司和財產保險公司;保險資產負債管理是指保險公司在風險偏好和其他約束條件下,持續對資產和負債相關策

進行制訂、執行、監控和完善的過程。

 

  明確中國保監會依法建立資產負債管理監管配套制度,包括資產負債管理能力評估規則和資產負債管理量化評估規則等,並可以根據實際情況對相關規則進行調整;將保險公司資產負債管理綜合評級分為ABCD四大類,實施差別化監管,其中對A類保險公司適當給予資金運用範圍、模式、比例以及保險產品等方面的政策支持,鼓勵資產負債匹配狀況好、管理能力高、經營審慎穩健的保險

司先行先試。

 

  明確外國保險公司在華分公司適用《辦法》;保險集團、再保險公司和不經營

險業務的養老保險公司的監管辦法另行制定。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4092123.htm

 

社會保障

 

26. 財政部《社會保險基金會計制度》

 

財政部1214日發布《社會保險基金會計制度》,以規範社會保險經辦機構經辦的

會保險基金的會計核算。《制度》自201811日起施行。

 

《制度》主要內容:

  明確《制度》適用於社會保險經辦機構負責經辦的社會保險基金,包括在境內依據《中華人民共和國社會保險法》建立的企業職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金、職工基本醫療保險基金、城鄉居民基本醫療保險基金(包括城鎮居民基本醫療保險基金、新型農村合作醫療基金、合併實施的城鄉居民基本醫療保險基金)、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金(生育保險與職工基本醫療保險合併實施的統籌地區,不再單列生育保險基金)等基金;經辦機構經辦的其他各類社會保險基金的會計核算

參照執行。

 

  明確社會保險基金是指為了保障參保對象的權益和社會保險待遇,根據國家法律法規規定,由單位和個人繳納、政府補助以及通過其他合法方式籌集的專項資金。

 

  明確社會保險基金的會計核算、會計要素、會計記賬、會計期、相關會計信息

等工作;以及會計科目名稱和編號、使用說明,及財務報表格式等內容。

 

《制度》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171214_2776576.html

 

 

27. 財政部《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規定》

 

財政部1128日發布《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規定》,以

保新舊制度順利銜接、平穩過渡,促進新制度的有效貫徹實施。

 

《規定》主要內容:

  明確新舊制度銜接總要求,包括社會保險經辦機構自201811日起應當嚴格按照新制度的規定對社會保險基金進行會計核算和編報財務報表,應當做好新舊

度的銜接,以及及時調整會計信息系統。

 

  明確將原賬科目餘額轉入新賬的具體轉賬處理安排,涵蓋基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、新型農村合作醫療基金,以及新型農村社會養老保險基金,詳細內容同時羅列於隨附的《新舊社會保險基金會計制度會計科

對照表》。

 

  明確財務報表新舊銜接的安排,涉及社會保險基金201811日期初資產負債

的編制;以及社會保險基金2018年度財務報表的編制。

 

《規定》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171214_2776577.html

 

 

28. 住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行等《關於在內地(大陸)就業的港澳台同胞享有住房公積金待遇有關問題的意見》

 

住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行等121日發布《關於在內地(大陸)就業的港澳台同胞享有住房公積金待遇有關問題的意見》,以推動在內地(大陸)就業的港澳台同胞同等享有住房公積金待遇,為港澳台同胞在內地(大陸)就業、生活

供便利,促進港澳台同胞更好地融入內地(大陸)的經濟社會發展。

 

《意見》主要內容:

  列明在內地就業的港澳同胞可按照《住房公積金管理條例》和相關政策的規定繳存住房公積金;繳存基數和比例、辦理流程等實行與內地繳存職工一致的政策

定。

 

  明確已繳存住房公積金的港澳同胞,與內地繳存職工同等享有提取個人住房公積金、申請住房公積金個人住房貸款等權利;在內地跨城市就業的,可以辦理住房公積金異地轉接手續;與用人單位解除或終止勞動(聘用)關係並返回港澳的

可以按照相關規定提取個人住房公積金賬戶餘額。

 

《意見》全文可參考:

http://www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/201712/W020171215764337631127.pdf

 

發展導向

 

29. 國務院:聽取國企改革發展和監事會對央企監督檢查情況匯報、確定進一步扶持和培育新型農業經營主體的措施

 

國務院1213日常務會議聽取國企改革發展和監事會對央企監督檢查情況匯報,發揮國資對經濟高質量發展的支撐作用;確定進一步扶持和培育新型農業經營主體的措施,推動現代農業發展。

會議主要內容:

  明確進一步深化國企改革的三項措施,包括認真整改監督檢查發現的問題,加強制度建設,出台國資監管權力和責任清單,建立監事會監督事項清單,強化對國資運營、境外資產項目等監督檢查;提升國企管理水平,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,落實企業經營自主權;以及推進國企在落實質量第一、效益優先的要求中發揮領軍作用,通過優化重組,促進國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施傾斜,推進央企股份制改革,引入社會資本實現股權多元化,對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企推進混合所有制改革,繼續推動降槓桿、

負債。

 

  明確進一步扶持和培育新型農業經營主體的三項措施,包括實施新型農業經營主體培育工程,扶持一二三產業融合、適度規模經營多樣、社會化服務支撐、與 互聯網+緊密結合的各類新型主體;落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優惠等政策,重點支持新型農業經營主體發展農產品加工,對深耕深松、機播機收、疫病防治等生產服務給予補助;以及創新金融服務,支持開展農業設施設備抵押貸款和生產訂單融資,推廣大型農機設備融資租賃,推動省級農業信貸擔保公司向市縣延伸,深入實施農業大災保險試點,研究出台加快發展農業保

的指導意見。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/premier/2017-12/13/content_5246678.htm

 

 

30. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革方案》

 

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《生態環境損害賠償制度改革方案》,以

一步在全國範圍內加快構建生態環境損害賠償制度。

 

《方案》主要內容:

  提出自201811日起,在全國試行生態環境損害賠償制度;到2020年,力爭在全國範圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、

復有效的生態環境損害賠償制度。

 

  明確生態環境損害是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素

成的生態系統功能退化。

 

  羅列三類可按《方案》要求依法追究生態環境損害賠償責任的情形,以及兩類不適用《方案》的情形。前者包括發生較大及以上突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境後果的;後者包括涉及人身傷害、個

和集體財產損失要求賠償的,以及涉及海洋生態環境損害賠償的。

 

  羅列八項工作內容,包括明確賠償範圍、賠償義務人和賠償權利人,開展賠償磋商,完善賠償訴訟規則,加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督,規範生態環境損害鑑定評估,以及加強生態環境損害賠償資金管理。其中,在明確賠償範圍方面,提出生態環境損害賠償範圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑑定評估等合理費用;在確定賠償義務人方面,提出違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人,應當承擔生態環境損害賠償責任,做到應賠盡賠;在明確賠償權利人方面,提出國務院授權省級、市地級政府(包

直轄市所轄的區縣級政府)作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。

 

  列明保障措施,包括落實改革責任、加強業務指導、加快技術體系建設、做好經費保障,以及鼓勵公眾參與。同時,明確2015年印發的中共中央辦公廳、國務

辦公廳《生態環境損害賠償制度改革試點方案》自201811日起廢止。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/2017-12/17/content_5247952.htm

 

 

31. 國務院辦公廳《關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的意見》

 

國務院辦公廳1215日發布《關於推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開

意見》。

 

《意見》主要內容:

  明確重大建設項目是指按照有關規定由政府審批或核准的,對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目(不包括境外投資項目和

外援助項目)。

 

  羅列四項主要任務,包括突出公開重點、明確公開主體、拓展公開渠道,以及強化公開時效。其中,在突出公開重點方面,提出重點公開批准服務、批准結果、招標投標、徵收土地、重大設計變更、施工相關、質量安全監督和竣工有關等

類信息。

 

  列明保障措施,包括加強組織領導、加大考核力度,以及完善監管措施。其中,在完善監管措施方面,提出各級政府要定期對重大建設項目批准和實施領域信息公開工作進行檢查,主要包括政府信息、項目法人信息的公開內容、公開渠道

公開時效等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/15/content_5247349.htm

 

 

32. 國家發展和改革委員會與香港簽署《關於支持香港全面參與和助力一帶一路建設的安排》

 

國家發展和改革委員會1214日與香港特別行政區政府簽署《關於支持香港全面參

和助力一帶一路建設的安排》。

 

《安排》聚焦金融與投資、基礎設施與航運、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設、加強對接合作與爭議解決服務等,支持有關方面利用好香港平台,為一帶一路建設提供多元化融資渠道;推動基於香港平台發展綠色債券市場;發揮香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位,推進人民幣國際化;支持香港發展高增值海運服務;進一步推動內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施領域加強合作;支持香港參與有關區域經濟合作機制;支持香港舉辦高層次的一帶一路 建設主題論壇和國際性展覽;支持香港積極參與和推動粵港澳大灣區建設;支持香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心等。《安排》還設計了聯席會議制度,作

推動落實《安排》的保障機制。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201712/t20171214_870420.html

 

 

33. 國家發展和改革委員會、商務部、中國人民銀行等《民營企業境外投資經營行為規範》

 

國家發展和改革委員會、商務部、中國人民銀行等1218日發布《民營企業境外投資經營行為規範》,以規範民營企業境外投資經營行為,提高走出去的質量和水平。

 

《規範》主要內容:

  明確國家支持有條件的民營企業走出去,對民營企業走出去與國有企

走出去一視同仁;民營企業要根據自身條件和實力有序開展境外投資,參與 一帶一路建設,推進國際產能和裝備製造合作,服務於供給側結構性改革

轉型升級。

 

  羅列行為規範內容,涵蓋完善經營管理體系,具體包括完善境外投資管理規章制度、開展績效管理、加強財務監督,及加強人才隊伍建設;依法合規誠信經營,具體包括履行國內申報程序、依規承諾對外融資、開展公平競爭、履行合同約定、保證項目和產品質量、保護知識產權、實施消費者權益保護、依法納稅、維護國家利益,及避免捲入別國內政;切實履行社會責任,具體包括加強屬地化經營、尊重文化傳統、加強社會溝通、熱心公益事業、推動技術進步,及完善信息披露;注重資源環境保護,具體包括保護資源環境、開展環境影響評價、申請環保許可、制定環境事故應急預案、開展清潔生產,及重視生態修復;以及加強境外風險防控,具體包括加強全面風險防控、防範法律風險、完善安全保障、建立健全應急處置機制,及進行安全事故處理。其中,在履行國內申報程序方面,提出民營企業境外投資涉及敏感國家和地區、敏感行業的,須獲核准,其他情形的,須申

備案,不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。

 

《規範》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201712/t20171218_870700.html

 

 

34. 國家發展和改革委員會《關於推動發展第一批共享經濟示範平台的通知》

 

國家發展和改革委員會1218日發布《關於推動發展第一批共享經濟示範平台的通知》,以支持和鼓勵有條件的行業和地區先行先試,促進共享經濟健康良性發展。《通知》主要內容:

  羅列兩個領域的重點方向,包括創新能力共享,涉及科研儀器和知識技能兩方面的內容;以及生產能力共享,涉及生產設備使用、生產資源開放和分散產能整合三方面的內容。同時,明確創新能力共享主要是指利用互聯網平台將分散的創新資源進行共享利用,實現對研發、設計、管理、服務等環節創新資源的整合、開放與對接;生產能力共享主要是指通過互聯網平台將分散的生產資源進行共享利用,包括對農業生產、工業製造、物流運輸等生產領域相關資源的整合、開放

對接。

 

  明確申請條件和程序,以及組織保障等內容。其中,在申請條件方面,提出示範平台申請主體應在境內註册,具備獨立法人資格,具有較好的技術服務實力和融合創新能力,申請範圍包含上述兩個領域五個方向,每個主體限針對一個方向

請一個平台。

 

  列明支持措施,包括開展示範推廣和實施政策支持。其中,在實施政策支持方面,提出對於基礎性、公益性和戰略性較強的共享經濟示範平台,積極利用相關資金渠道予以支持,並引導和推動國家新興產業創業投資引導基金、戰略性新興產

投資基金等加大投入。

 

《通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201712/t20171218_870714.html

 

省市

 

35. 北京《城鄉居民基本醫療保險辦法實施細則》

 

北京市人力資源和社會保障局1213日發布《城鄉居民基本醫療保險辦法實施細則》,以保證北京市城鄉居民基本醫療保險制度的順利實施。《細則》自201811日起

行;自發布之日起,其他原有文件與《細則》不符的,依照《細則》執行。

 

《細則》明確參加北京市城鄉居民基本醫療保險的人員範圍,參保人員在辦理參保繳費手續時應當提交的證件、繳納醫療保險費的形式、繳費後享受待遇的時間及就診安排,辦理退費手續的條件及安排,城鄉居民醫保門(急)診的起付標準,城鄉老年人、勞動年齡內居民醫保首次住院的起付標準,不納入城鄉居民醫保基金支付範圍的醫療費用,城鄉居民基本醫療保險包括的特殊病種等。其中,列明在北京市行政區域內的全日制普通高等院校(包括民辦高校)、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制非在職非北京生源(包括在京就讀的港澳台大學生),且無其他基本醫療保障的學生

納入參加北京市城鄉居民基本醫療保險的人員範圍。

 

《細則》全文可參考:

http://zhengce.beijing.gov.cn/zhengce/197/1861/2031/1005251/1424340/index.html

 

 

36. 天津《水資源稅改革試點實施辦法》

 

天津市人民政府1211日發布《水資源稅改革試點實施辦法》,以進一步加強水資

管理和保護,促進水資源節約與合理開發利用。

 

《辦法》主要內容:

  明確《辦法》適用于天津市的水資源稅徵收管理;自2017121日起,天津市開徵水資源稅,除《辦法》規定的情形外,其他直接取用地表水、地下水的單

和個人,為水資源稅納稅人,應當按照《辦法》規定繳納水資源稅。

 

  明確不繳納水資源稅的情形,包括農村集體經濟組織及其成員從本集體經濟組織的水塘、水庫中取用水的,家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水的,水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的,為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取用(排)水的,為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的,以及為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取

的。

 

  明確水資源稅的徵稅對象為地表水和地下水;水資源稅實行從量計徵;對特種行業(包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等)取用水,從高確定稅額;納稅人應按水行政主管部門批准的計劃(定額)取用水;予以免徵或者減徵水資源稅

情形;納稅人應當安裝取用水計量設施等內容。

 

《辦法》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125014/201712/t20171214_75608.shtml

 

 

37. 天津《支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》

 

天津市人民政府1212日發布《支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》,以進一步激發醫療領域社會投資活力,調動社會辦醫積極性,促進社會辦醫服務內

和模式拓展升級,更好滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。

 

《方案》主要內容:

  明確到2020年,社會辦醫床位數量佔全市醫院床位總數的比例達到25%以上,專業人才、服務技術、質量、能力明顯增強,行業發展環境全面優化,再建成一批有較強競爭力的社會辦醫療機構,打造若干特色健康服務產業集聚區,逐步形

多層次多樣化醫療服務新格局。

 

  明確拓展多層次多樣化服務,具體包括鼓勵發展全科醫療服務、加快發展專業化服務、全面發展中醫藥服務、有序發展高端醫療服務、積極發展個性化就醫服務、推動發展多業態融合服務,以及探索發展特色健康服務產業集聚區;進一步擴大市場開放,具體包括進一步優化市場准入、全力促進投資與合作,以及全面擴

對外開放。

 

  明確強化政策支持,具體包括強化社會辦醫人才支持、落實完善保險支持政策、全面支持技術創新,以及加強財稅和投融資支持和用地保障;嚴格行業監管和行業自律,具體包括加強全行業監管,以及促進誠信經營;強化組織實施,具體

括加強組織領導、明確責任分工,以及加強督導考核。

 

《方案》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201712/t20171212_75503.shtml

 

 

38. 甘肅《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳1214日發布《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》,以進一步促進甘肅省創業投資持續健康發展,推動經濟結構調整和產業轉型升級,

育發展新動能,激發創新創業,促進就業增長。

 

《意見》主要內容:

  明確培育多元創業投資主體,具體包括加快培育各類創業投資機構和鼓勵社會資本從事創業投資活動;多渠道拓寬創業投資融資渠道,具體包括培育和發展合格投資者和探索建立股權債權等聯動機制;加強政府引導和政策扶持,具體包括發揮政府資金的引導作用、建立創業投資與政府項目對接機制,以及制定鼓勵長期投資的政策措施。其中,在發揮政府資金的引導作用方面,提出綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利於社會出資等多種方式,進一步

揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。

 

  明確完善創業投資相關制度,具體包括落實和完善國有創業投資管理制度和拓寬創業投資市場化退出渠道;優化創業投資發展環境,具體包括優化市場准入環境、加強創業投資行業信用體系建設、嚴格保護知識產權,以及健全創業投資行業監管機制;完善創業投資行業自律和服務體系,具體包括健全創業投資服務體系,以及加強創業投資人才培養與隊伍建設和創業投資行業自律;以及加強對創業

資工作的統籌協調。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2017/12/14/art_4785_328644.html

 

 

39. 寧夏《固定資產投資項目節能審查管理辦法》

 

寧夏回族自治區人民政府127日發布《固定資產投資項目節能審查管理辦法》,以促進固定資產投資項目科學合理利用能源,提高能源利用效率,加強能源消費總量

理,促進產業結構優化升級。《辦法》自發布之日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計五章40條,包括總則、節能評審與審查、節能評審專家和其他機構管理、

督和管理以及附則。

 

  明確《辦法》適用於寧夏回族自治區境內新建、改建和擴建的固定資產投資项目節能評估、節能評審和節能審查工作;固定資產投資項目節能評估和審查工作包括節能評估、節能評審和節能審查三個環節,以及列明該三個環節的具體定義。

 

  明確固定資產投資項目的節能審查實行分級管理;項目建設單位向固定資產投資項目審查部門提出節能審查申請時,同時要提交固定資產投資項目節能報告;節能審查部門受理項目能評申請後,應組織專家或委託節能評審機構對項目節能報告及被審查項目進行節能評審,形成評審意見,作為節能審查的重要依據;節

審查時效為兩年,自節能審查意見印發之日起計。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/gmjj/201712/t20171215_639135.html