《內地經貿政策及法規通訊》

 

2017 年第 8 期(總第 181 期)                                      2017 3 3

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

稅務

1. 全國人民代表大會常務委員會《關於修改<中華人民共和國企業所得稅法>的決定》 2. 財政部、教育部、國家發展和改革委員會等《關於支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》

 

金融、食品、藥品等

3. 國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》 4. 國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等《互聯網+招標採購行動方案(2017—2019 年)》 5. 工業和信息化部《關於推進黃金行業轉型升級的指導意見》 6. 交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司《十三五港口集疏運系統建設方案》 7. 商務部、工業和信息化部等《關於推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》 8. 商務部《關於規範和促進拍賣行業發展的意見》 9. 商務部《關於十三五時期促進酒類流通健康發展的指導意見》 10. 中國銀行業監督管理委員會《網絡借貸資金存管業務指引》 11. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於進一步規範和促進出口食品農產品企業內外銷同線同標同質的公告》

 

12. 國家食品藥品監督管理總局《關於動物源性食品生產經營環節獸藥殘留若干管理規定的公告》 13. 國家食品藥品監督管理總局《關於進口藥品目錄中藥用輔料進口通關有關事宜的通告》 14. 國家食品藥品監督管理總局《關於藥品技術轉讓有關事項的通知》 15. 國家食品藥品監督管理總局就《關於藥品再註册有關事項的公告》公開徵求意見 16. 中國證券監督管理委員會就《關於修改<中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定>的決定》公開徵求意見 17. 國家外匯管理局《關於銀行間債券市場境外機構投資者外匯風險管理有關問題的通知》

 

人力資源

18. 教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部《製造業人才發展規劃指南》

 

發展導向

19. 中央財經領導小組:聽取工作報告 研究推動落實經濟領域重點工作 20. 全國人民代表大會常務委員會就《反不正當競爭法(修訂草案)》公開徵求意見 21. 國務院:部署放寬社會領域投資管理、要求進一步加大網絡提速降費力度、通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》 22. 國務院《十三五現代綜合交通運輸體系發展規劃》 23. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》 24. 國家發展和改革委員會、民政部等《行業協會商會綜合監管辦法》 25. 環境保護部《國家環境保護十三五環境與健康工作規劃》

 

省市

26. 天津《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施方案》 27. 黑龍江《關於批准雞西市城市總體規劃的通知》 28. 甘肅《關於落實和完善支農政策促進農民持續增收的實施意見》 29. 寧夏《寧夏公共文化服務體系十三五建設規劃》

 

       

內容

 

稅務

 

1. 全國人民代表大會常務委員會《關於修改<中華人民共和國企業所得稅法>的決定》

 

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議224日通過《關於修改<

人民共和國企業所得稅法>的決定》,自公布之日起施行。

 

《決定》將《企業所得稅法》第九條修改為企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部份,准予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%

部份,准予結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。

 

《決定》全文可參考:

http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-02/24/content_2008091.htm

 

 

2. 財政部、教育部、國家發展和改革委員會等《關於支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》

 

財政部、教育部、國家發展和改革委員會等近日發布《關於支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》,以發揮科技創新在全面創新中的引領作用,加強政策管理

《通知》自201611日起實施。

 

《通知》明確了各類科研院所,國家承認學歷的實施專科及以上高等學歷教育的高等學校,國家工程研究中心,企業技術中心,科技體制改革過程中轉制為企業和進入企業的主要從事科學研究和技術開發工作的機構、國家重點實驗室、企業國家重點實驗室、國家工程技術研究中心,科技類民辦非企業單位,國家中小企業公共服務示範平台(技術類),外資研發中心,具有出版物進口許可的出版物進口單位,以及其他科學研究機構、技術開發機構、學校等單位的名單核定、減免稅手續、免稅進口管理

法等內容。

 

隨附《科技類民辦非企業單位免稅進口科學研究、科技開發和教學用品管理辦法》、《國家中小企業公共服務示範平台(技術類)免稅進口科學研究、科技開發和教學用品管理辦法》和《外資研發中心免稅進口科學研究、科技開發和教學用品管理辦法》

分別明確各類單位條件資質、資格認定和取消、減免稅手續辦理等內容。

 

《通知》全文可參考:

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201702/t20170223_2540966.html

       

金融、食品、藥品等

 

3. 國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》

 

國務院辦公廳224日發布《關於促進建築業持續健康發展的意見》,以進一步深化建築業放管服改革,加快產業升級,促進建築業持續健康發展,為新型城鎮化

供支撐。

 

《意見》主要內容: 

   提出深化建築業簡政放權改革,具體包括優化資質資格管理和完善招標投標制度;完善工程建設組織模式,具體包括加快推行工程總承包和培育全過程工程諮詢;加強工程質量安全管理,具體包括嚴格落實工程質量責任、加強安全生產管理和全面提高監管水平;優化建築市場環境,具體包括建立統一開放市場、加強承包履約管理和規範工程價款結算;提高從業人員素質,具體包括加快培養建築人才、改革建築用工制度和保護工人合法權益;以及推進建築產業現代化,具體包括推廣智能和裝配式建築、提升建築設計水平、加強技術研發應用和完善工程建設

準。

 

   提出加快建築業企業走出去,具體包括加強中外標準銜接、提高對外承包能力,以及加大政策扶持力度。其中,在加大政策扶持力度方面,提出到2025年,與大部份一帶一路沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄,同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容,推進建設領域執業資格國際互認;綜合發揮各類金融工具的作用,重點支持對外經濟合作中建築領域的重大戰略項目;加大

建築業走出去的金融支持力度。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/24/content_5170625.htm

 

 

4. 國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等《互聯網+招標採購行動方案(2017—2019 年)》

 

國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等228日發布《互聯網+招標採購行動方案(2017—2019年)》,以大力發展電子化招標採購,促進招標採購與互聯網深度融合,提高招標採購效率和透明度,降低交易成本,發揮信

信息和交易大數據在行政監督和行業發展中的作用。

 

《方案》主要內容:

   提出行動目標,2017年,電子招標採購制度和技術標準體系建立健全,覆蓋各地區、各行業的電子招標投標系統基本形成,依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標採購,電子招標投標系統建設運營更加規範,招標採購市場競爭更加有序;2018年,市場化、專業化、集約化的電子招標採購廣泛應用,依託電子招標投標公共服務平台全面實現交易平台、監督平台以及其他信息平台的互聯互通、資源共享和協同運行;2019年,覆蓋全國、分類清晰、透明規範、互聯互通的電子招標採購系統有序運行,以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用,實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。

   羅列六方面21項主要任務,包括加快交易平台市場化發展,涉及推進交易平台建設、發揮交易平台作用、促進交易平台公平競爭和有序開展檢測認證;完善公共服務平台體系,涉及加快服務平台建設、優化公共服務和推進可持續運營;創新電子化行政監管,涉及推進監督平台建設、規範監督功能和轉變監管方式;實現互聯互通和資源共享,涉及加強系統互聯共享、實現與公共資源交易平台整合共享及推進與投資和信用平台協同共享;強化信息拓展應用,涉及加強信息記錄和公開、促進信息全網有序流動、強化信息大數據應用和發揮信用信息作用;以及完善制度和技術保障,涉及健全法規制度、優化制度環境、加強安全保障和培育和規範開發市場。其中,在培育和規範開發市場方面,提出積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平台;在加快服務平台建設方面,提出通過政府投資或政府與社會資本合作方式,加快建設本地區統一的電子招標投

公共服務平台。

 

《方案》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201702/t20170228_839715.html

 

 

5. 工業和信息化部《關於推進黃金行業轉型升級的指導意見》

 

工業和信息化部224日發布《關於推進黃金行業轉型升級的指導意見》,以促進黃金行業轉型升級,構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現

化黃金產業。

 

《意見》主要內容:

   列明五項主要目標,包括產量產能儲量持續增長、科技水平明顯提高、節能環保水平全面提升、安全生產和職業危害防治全面改善,以及改善職工及社區生產條件。其中,在產量產能儲量方面,提出到2020年末,黃金產量達到500噸(力爭達到550噸),新增黃金產能125噸,淘汰落後產能40噸,黃金年生產能力達到 600噸(含進口料生產能力100噸);黃金開採企業數量從600多家減少到450

右;到2020年查明黃金資源儲量為13 00014 000噸。

 

   羅列八項主要任務,包括加強地質勘查,促進國際合作;加快基地建設,推進資源整合;加強科技攻關,促進兩化融合;突出創新驅動,強化標準建設;發展循環經濟,強化資源利用;利用互聯網+,完善產業鏈條;完善黃金市場,

強風險防範;以及提高安全水平,保護生態環境。

 

   明確三項保障措施,包括完善產業政策,加強宏觀指導;引導研發投入,增強創新能力;發揮金融屬性,拓寬融資渠道。其中,提出支持具有優勢的黃金企業與高等院校、科研院所、社會資加強合作,以及廣泛利用國際國內兩個資本市場

資,引進國內外的技術和資金。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/24/content_5170540.htm#1

 

 

 

6. 交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司《十三五港口集疏運系統建設方案》

 

交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司近日發布《十三五港口集疏運系統

設方案》,以促進港口轉型升級、多式聯運發展、物流業降本增效

 

《方案》主要內容:

   提出十三五期,擬支持約2 000公里的集疏運鐵路和1 300公里的集疏運公路建設,到2020年,初步形成有能力、布局合理、結構優化、銜接順暢的港口集

運系統。

 

   提出十三五期,擬安排車購稅資金支持港口集疏運鐵路和公路項目建設,撬動更多社會資金,有效拉動上下游產業發展,為實現經濟穩增長提供有力保障。

 

   確定建設重點,鐵路方面將重點解決提供公共服務的港口鐵路支線或專用線建設問題,實現鐵路支線(專用線)與港口及幹線鐵路的順暢銜接,到2020年把重要港口鐵路進港率將提升到60%左右;公路方面將重點解決承擔港口作業區與幹線公路銜接功能的普通公路升級改造問題,力爭到2020年實現重要港區100%通二

及以上公路。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/23/content_5170277.htm

 

 

7. 商務部、工業和信息化部等《關於推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》

 

商務部、工業和信息化部等223日發布《關於推進重要產品信息化追溯體系建設

指導意見》,以進一步加快建設重要產品信息化追溯體系。

 

《意見》主要內容:

   提出到2020年,初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系;相關法律法規進一步健全;追溯數據統一共享交換機制基本形成,部門、地區和行業企業追溯信息初步實現互通共享和通查通識;重要產品生產管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高;追溯大數據分析應用機制進一步健全完善,追溯應急管理能力顯著提高,追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監

的服務能力不斷增強。

 

   羅列六項基本和八項分類任務。前者包括建立目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度、推進追溯體系互聯互通、促進線上線下融合,以及強化追溯信用監管;後者涵蓋食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品和產品進出口等追溯體系。其中,在食用農產品追溯體系方面,提出加快探索政府和社會資本合作模式,調動社會力量參與肉類蔬菜追溯體系建設運行;在食品追溯體系方面,提出重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉製品、乳製品、食用植物油、白酒等加工食品,推動生產加工企業建立追溯體系和管理制度;在產品進出口追溯體系方面,提出以自由貿易試驗區和跨境電子商務企業為重點,探索推進食品等重要產品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設,落實進口食品的境外生產商、出口商、境內收貨人註册備案和進口銷售記錄制度

建立進口食品信息追溯平台和全國統一的重要進出口產品平台等。

 

   列明保障措施,包括加強組織領導、完善法規制度、營造發展環境、創新支持方式、加強理論研究和人才培養,以及強化宣傳教育。其中,在創新支持方式方面,提出鼓勵社會資本投入,採用市場化方式吸引企業加盟,為中小微企業提供信息化追溯服務,鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責

保險。

 

《意見》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/d/201702/20170202521675.shtml

 

 

8. 商務部《關於規範和促進拍賣行業發展的意見》

 

商務部221日發布《關於規範和促進拍賣行業發展的意見》,以進一步促進拍賣

業適應新常態,推進供給側結構性改革,實現健康、有序發展。

 

《意見》主要內容:

   明確通過完善法律法規、加強事中事後監管、創新監管方式和手段,進一步規範拍賣行為,為拍賣行業發展創造良好環境。推動拍賣行業從數量增長向質量提升、效益增長轉變,實現行業轉型升級;推動拍賣行業不斷拓展服務領域和服務內容,提升拍賣交易在商品流通中的作用;以及推動拍賣行業市場化、專業化發展,

一步提高服務質量。

 

   羅列六項主要任務,包括規範拍賣市場經營秩序、完善對拍賣標的監管、健全企業資質管理、規範網絡拍賣活動、建立行業誠信體系,以及推動企業創新發展。其中,在建立行業誠信體系方面,提出建立拍賣企業經營異常名錄、服務失信黑名單等制度,支持、引導第三方機構開展拍賣企業服務信用評價;在推動企業創新發展方面,提出鼓勵拍賣企業開展農產品和機動車等新興領域拍賣業務,引導拍賣企業學習國外成功管理經驗,以及引導傳統拍賣與新技術的融合,推

拍賣+互聯網建設。

 

《意見》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/d/201702/20170202520502.shtml

 

 

9. 商務部《關於十三五時期促進酒類流通健康發展的指導意見》

 

商務部近日發布《關於十三五時期促進酒類流通健康發展的指導意見》,以進

步加強酒類流通管理、促進行業健康穩定發展。

       

《意見》主要內容:

   提出到2020年,推動形成制度健全、協作密切、監督有力、服務到位的酒類流通社會共治體系,建立起結構優化、布局合理、模式創新、融合發展的新型酒類流通體系,營造秩序規範、誠信經營、科學消費的流通環境,更好地引導生產,滿足多元消費需求,具體體現於發展水平進一步提升、流通體系進一步健全和流

環境進一步改善。

 

   羅列七項主要任務,包括優化酒類流通結構、創新酒類流通模式、引導科學健康消費、推進酒類溯源管理、完善誠信體系建設、規範酒類流通秩序,以及積極開拓國際市場。其中,在積極開拓國際市場方面,提出發展一批高水平的酒類國際合作及交易平台,依託酒類現貨交易中心、大型展會、跨境電子商務平台、酒類特色小鎮等載體,促進內外貿、產供銷協調發展;引導酒類企業走出去,赴境外參加有影響力的國際展覽展會,建設境外商品採購、營銷推廣、售後服務

倉儲物流網絡;促進國內酒類生產流通標準規則與國際對接。

 

   列明保障措施,包括加強組織領導、強化制度建設、優化信息服務和發揮協會作用。其中,在強化制度建設方面,提出研究借鑒主要發達國家酒類管理經驗,推動全國酒類管理立法,建立完善市場准入和退出機制;在優化信息服務方面,提出推動建立服務消費者、酒類企業、管理機構的一站式酒類流通綜合信息服務

台,整合優化商品追溯查詢、經銷商查詢、信息收集與發布等功能。

 

《意見》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/d/201702/20170202523411.shtml

 

 

10. 中國銀行業監督管理委員會《網絡借貸資金存管業務指引》

 

中國銀行業監督管理委員會近日發布《網絡借貸資金存管業務指引》,以規範網絡借貸資金存管業務活動,促進網絡借貸行業健康發展。《指引》自公布之日起施行。

 

《指引》共計五章29條,涵蓋網貸資金存管業務的委託人和存管人、業務規範等內容

其中,網絡借貸資金存管業務是指商業銀行作為存管人接受委託人的委託,按照法律法規規定和合同約定,履行網絡借貸資金存管專用賬戶的開立與銷戶、資金保管、資金清算、賬務核對、提供信息報告等職責的業務;存管人開展網絡借貸資金存管業務

不對網絡借貸交易行為提供保證或擔保,不承擔借貸違約責任。

 

《指引》適用於網絡借貸信息中介機構與商業銀行開展網絡借貸資金存管業務;對於已經開展了網絡借貸資金存管業務的委託人和存管人,在業務過程中存在不符合《指引》要求情形的,應在《指引》公布後進行整改,整改期自《指引》公布之日起不

過六個月。

 

《指引》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/govView_4201EF03472544038242EED1878597CB.html

 

 

11. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於進一步規範和促進出口食品農產品企業內外銷同線同標同質的公告》

 

國家質量監督檢驗檢疫總局227日發布《關於進一步規範和促進出口食品農產品企業內外銷同線同標同質的公告》,以進一步規範和促進同線同標同質

)工作。

 

《公告》主要內容:

   明確三同食品農產品企業應滿足條件、出口食品農產品企業內外銷三同 信息公共服務平台和商務服務平台、三同宣傳標識及使用,以及三同企業和產品的準確識別等內容。其中,明確出口食品農產品企業內外銷三同

務服務平台的功能,為信息服務平台上線三同企業提供產品銷售、品牌打造、渠道拓展、宣傳推介、信用金融和消費者教育等服務;登陸信息服務平台的食品農產品生產加工企業應於《公告》發布之日起一年內,在三同產品上加

HACCP(危害分析與關鍵控制點)、GAP(良好農業規範)認證標識。

 

   列明三同是指出口企業的內外銷產品在同一生產線、按相同的標準生產,從而達到相同的質量水平。其中,同線是指出口和內銷食品農產品在同一生產鏈條,就是相同的種養殖基地和生產加工線生產;同標是指出口企業的質量安全管理體系和生產加工過程達到出口和發達進口國(地區)技術法規和標準要求,產品標準(包括終產品和原輔料)達到發達進口國(地區)標準,如國家產品標準的具體指標更高更嚴,按國家標準執行,即產品標準遵循就高不就低

的原則。 

 

《公告》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2017/201702/t20170227_483295.htm

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局《關於動物源性食品生產經營環節獸藥殘留若干管理規定的公告》

 

國家食品藥品監督管理總局222日發布《關於動物源性食品生產經營環節獸藥殘留若干管理規定的公告》,以進一步加強動物源性食品生產經營環節獸藥殘留管理,

止違法違規使用獸藥,規範動物源性食品生產加工行為。

 

《公告》主要內容:

   要求動物源性食品生產者嚴格落實原料進貨查驗記錄制度,禁止使用獸藥超標或含有有關獸藥的畜禽肉和水產品作為原料加工食品;禁止採購無畜禽產品檢驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證以及注水、注膠、病死、來源不明或記錄不完整等畜禽肉;在生產加工過程中禁止使用有關化學物質和其他可能危害人體健

的物質;以及建立從原料到產品的追溯記錄制度。

 

   要求動物源性食品經營者嚴格落實食品安全主體責任,規範經營行為,嚴把畜禽肉和水產品進貨關;禁止銷售病死、毒死、或者死因不明的畜禽肉,及無檢驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證的畜禽產品;以及禁止在動物和水產品運輸過程中給動物注射、飲用增加動物儲水率和提高水產品運輸存活率的藥物或其他

學物質。

 

《公告》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL1598/169792.html

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局《關於進口藥品目錄中藥用輔料進口通關有關事宜的通告》

 

國家食品藥品監督管理總局222日發布《關於進口藥品目錄中藥用輔料進口通關

關事宜的通告》,以方便進口藥品目錄中藥用輔料的通關。

 

《通告》明確對於進口藥品目錄中的藥用輔料,進口單位可憑藥用輔料批准證明文件、營業執照複印件、裝箱單、提運單、出廠檢驗報告書等資料,到口岸食品藥品監管部門辦理《進口藥品通關單》;口岸食品藥品監管部門應在《進口藥品通關單》中註

本品為藥用輔料,非藥品,無需進行口岸檢驗。

 

《通告》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0087/169795.html

 

 

14. 國家食品藥品監督管理總局《關於藥品技術轉讓有關事項的通知》

 

國家食品藥品監督管理總局222日發布《關於藥品技術轉讓有關事項的通知》,以做好《關於做好實施新修訂藥品生產質量管理規範過程中藥品技術轉讓有關事項的

知》(《實施事項通知》)涉及的藥品技術轉讓後續工作。

 

《通知》明確自201731日起,已獲國家食品藥品監督管理總局批覆授權的省級食品藥品監管局停止受理藥品技術轉讓註册申請;之前已受理並提交研究資料的藥品技術轉讓註册申請,繼續開展技術審評工作;之前已受理但尚未提交研究資料的藥品技術轉讓註册申請,申請人必須在三年內完成相關技術研究工作並提交研究資料,逾期未提交的,相應技術轉讓註册申請直接不予批准。同時,列明《實施事項通知》停止執行後,企業之間的藥品技術轉讓按照有關規定申報補充申請,由國家食品藥品監

管理總局進行審評審批。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0844/169796.html

 

 

15. 國家食品藥品監督管理總局就《關於藥品再註册有關事項的公告》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局223日發布《關於藥品再註册有關事項的公告(徵求意見稿)》,《公告》旨在完善藥品再註册制度。《意見稿》公開徵求意見至20174 13日前。《意見稿》明確在藥品批准證明文件載明的有效期內,該藥品所有規格產品均未上市或進口,不能履行持續考察藥品質量、療效和不良反應責任的,自《公告》發布之日起,對該藥品不予再註册,批准文號(《進口藥品註册證》和《醫藥產品註册證》

到期後予以註銷。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/169868.html

 

 

16. 中國證券監督管理委員會就《關於修改<中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定>的決定》公開徵求意見

 

中國證券監督管理委員會224日發布《關於修改<中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定>的決定(徵求意見稿)》;《規定》旨在完善證券中介機構被立案稽查與行政許可申請掛鈎機制政策,強化證券中介機構的主體責任意識。《意見稿》

開徵求意見至2017326日。

 

《意見稿》對原《規定》的三項條款作出修改,涉及第十五條、第二十二條和第二十三條;修改的主要內容包括將證券中介機構或其從業人員涉嫌違法違規被立案調查作為對應地不予受理或中止審查該機構或者有關人員出具的同類業務行政許可申請文件的情形之一,以及建立因證券中介機構或其從業人員涉嫌違法違規中止審查的恢復

制。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201702/t20170224_312661.htm

 

 

17. 國家外匯管理局《關於銀行間債券市場境外機構投資者外匯風險管理有關問題的通知》

 

國家外匯管理局227日發布《關於銀行間債券市場境外機構投資者外匯風險管理有關問題的通知》,以推動外匯市場對外開放,便利銀行間債券市場境外機構投資

(境外投資者)管理外匯風險。《通知》自發布之日起實施。

 

《通知》主要內容:

   明確經國家外匯管理局批准具備代客人民幣對外匯衍生品業務(外匯衍生品業務)資格,且符合《中國人民銀行公告[2016]3號》規定的銀行間市場結算代理人條件的境內金融機構(結算代理人),可以對本機構受託提供代理交易和結算服務的境外投資者辦理外匯衍生品業務;列明境外投資者是指符合《中國人民銀行

[2016]3號》規定的各類境外投資者。

 

   提出境外投資者的外匯衍生品交易,限於對沖以境外匯入資金投資銀行間債券市場產生的外匯風險敞口,外匯衍生品敞口與作為交易基礎的債券投資項下外匯風險敞口應具有合理的相關度;其外匯衍生品業務所涉及的外匯收支,需通過專用外匯賬戶辦理。

   提出結算代理人對境外投資者辦理的外匯衍生品類型,包括《銀行辦理結售匯業務管理辦法實施細則》規定的遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權;其可以根據實際合理需要,為境外投資者的外匯衍生品業務靈活提供反向平倉、全額或差額

算等交易機制;並為此需履行有關結售匯統計報告義務。

 

《通知》全文可參考:

http://www.safe.gov.cn/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gPZxdn X293QwML7zALA09P02Bnr1BvI2c_E_1wkA6zeGd3Rw8Tcx8DAwsTdwMDTxMnfz8P50

BDA09jiLwBDuBooO_nkZ-bql-QnZ3m6KioCACk6Xh-

/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfSENEQ01LRzEwODRJQzBJSUpRRUpKSDEySTI

!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/safe_web_store/safe_web/zcfg/whscyr mbhn/node_zcfg_whjy_store/2dac8f804039387a8470849bf511075d

 

人力資源

 

18. 教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部《製造業人才發展規劃指南》

 

教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部224日發布《製造業人才發展規劃指南》,以健全人才培養體系,創新人才發展體制機制,進一步提高製造業人才

伍素質,為實現製造強國的戰略目標提供人才保證。

 

《指南》主要內容:

   提出到2020年,形成與製造業發展需求相適應的人力資源建設,基本確立建設製造強國的人才優勢,為實現中國製造三步走戰略目標奠定堅實人才基礎;具體體現在製造業人才資源基本滿足產業需求、人才培養與製造業發展需求更加吻合、重點領域人才供給能力明顯提高、人才資源聚集能力和效應顯著增強,以

人才發展制度改革取得突破性進展。

 

   列明七項主要任務,包括推進製造業人才供給結構改革、加快實現產業和教育深度融合、提升製造業人才關鍵能力和素質、打造高素質專業技術人才隊伍、造就技藝精湛的技術技能人才隊伍、建設高水平的經營管理人才隊伍,以及優化製

業人才發展環境。

 

   羅列五項重點人才工程,涵蓋製造業與教育融合發展、創新型專業技術人才開發、能工巧匠和高技能人才培育、企業經營管理人才發展,以及全員質量素質提升。

 

   明確四項保障措施,包括加强統籌協調、加大投入力度、強化宣傳引導和抓好指南實施。其中,在加大投入力度方面,提到要鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才培養,以及鼓勵製造業企業、社會組織建立人才發展基金;同時,提出企業要依法履行職工教育培訓的責任,製造業企業要按照職工工資總額的1.5%

2.5%提取教育培訓經費。

 

《指南》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/24/content_5170697.htm

  

發展導向

 

19. 中央財經領導小組:聽取工作報告 研究推動落實經濟領域重點工作

 

中央財經領導小組228日召開小組第十五次會議,審議《關於黨的十八大以來中央財經領導小組工作和2017年重點工作的報告》,聽取關於深入推進去產能、防控金融風險、建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制、振興製造業等工作思路的匯報。

 

會議指出,深入推進去產能,要堅定不移處置僵屍企業 做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作,積極探討有效的債務處置方式,有效防範道德風險;防控金融風險,要加快建立監管協調機制,加強宏觀審慎監管,強化統籌協調能力,防範和化解系統性風險;建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制,深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排,完善一籃子政策組合,引導投資行為,合理引導預期,保持房地產市場穩定,調整和優化中長期供給體系,實現房地產市場動態均衡;振興製造業,要推動製造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變,降低壟斷性行業價格

收費。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/28/c_1120545454.htm

 

 

20. 全國人民代表大會常務委員會就《反不正當競爭法(修訂草案)》公開徵求意見

 

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議226日就《反不正當競爭法(修訂草案)》公開徵求意見;《反不正當競爭法》旨在鼓勵和保護公平競爭,制止不正當競爭行為,保護經營者和消費者的合法權益。《修訂草案》公開徵求意見

2017325日。

 

《修訂草案》主要內容:

   共計五章35條,包括總則、不正當競爭行為、監督檢查、法律責任和附則;明確不正當競爭行為是指經營者違反規定,以不正當手段從事市場交易,損害其他

營者的合法權益,擾亂競爭秩序的行為。

 

   明確經營者不得採用四類不正當手段從事市場交易,包括擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢,造成和他人的知名商品相混淆,引人誤認為是該知名商品;擅自使用他人的企業名稱及其簡稱、字號,擅自使用他人的姓名、筆名、藝名,擅自使用社會組織的名稱及其簡稱,引人誤認為是他人的商品;擅自使用他人的域名主體部份、網站名稱、網頁以及頻道、節目、欄目的名稱及標識等,引人誤認為是他人的商品;以及將

人註册商標、未註册的馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾。

 

   明確經營者不得採用財物或者其他手段賄賂交易相對方或者可能影響交易的第三方;不得利用廣告或者其他方法,從事虛假或者引人誤解的商業宣傳,不得進行虛假交易;不得實施侵犯商業秘密的行為;不得違背購買者的意願搭售商品,

得附加其他不合理的條件;不得捏造、散佈虛偽事實,損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽;以及不得利用技術手段在互聯網領域從事影響用戶選擇、干擾其他

營者正常經營的行為。

 

   明確監督部門的監督檢查權利及違反《反不正當競爭法》經營者的相關法律責任

前者涵蓋調查、查封、扣押等內容;後者羅列情節不同下的罰則,包括沒收違

商品、收繳罰款、吊銷營業執照等。

 

《修訂草案》全文可參考:

http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/2017-02/26/content_2008331.htm

 

 

21. 國務院:部署放寬社會領域投資管理、要求進一步加大網絡提速降費力度、通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》

 

國務院常務會議222日部署放寬社會領域投資管理,更好啟動力補短板惠民生;要求進一步加大網絡提速降費力度,降低創業創新成本促進產業升級;通過《中華人

共和國標準化法(修訂草案)》。

 

會議主要內容:

   明確擴大社會領域對民間投資開放,具體包括進一步放寬准入,制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案,對社會

求大、群眾呼聲高的領域要盡快有突破,對社會領域民辦服務機構實行併聯審批,不得互為前置;鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金,擴大股權、債券等投融資渠道,支持開展知識產權、收益權等質押融資;加大土地、稅費等扶持,舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的,可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策,閒置校園校舍優先用於社會領域,落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策;以及強化市場監管,出台促進醫療、養老、旅遊

融合發展措施。

 

   明確網絡提速降費舉措對推動經濟升級、促進創業就業、拉動消費、便利和豐富群眾生活,發揮了積極作用;會議要求再出台一批提速降費新措施,加大電信

礎設施投入,提高網絡服務能力和質量。

 

   通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》,決定將《草案》提請全國人大常委會審議,強調質量立國要強化標準引領,在完善工業品標準的同時,要著力在服務標準制修訂上下更大功夫,鼓勵企業通過標準創新促進行業標準提升,

動產業轉型和經濟結構調整升級。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/23/content_5170321.htm

 

 

 

 

22. 國務院《十三五現代綜合交通運輸體系發展規劃》

 

國務院228日發布《十三五現代綜合交通運輸體系發展規劃》,明確十三五

時期現代綜合交通運輸體系發展的指導思想、發展目標和主要任務。

 

《規劃》主要內容:

   提出到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系,部份地區和領域率先基本實現交通運輸現代化,具體體現於網絡覆蓋加密拓展、綜合銜接一體高效、運輸服務提質升級、智能技術廣泛應用,以及綠色安全水平

升。

 

   明確完善基礎設施網絡化布局,具體包括建設多向連通的綜合運輸通道、構建高品質的快速交通網、強化高效率的普通幹線網和拓展廣覆蓋的基礎服務網;強化戰略支撐作用,具體包括打造一帶一路互聯互通開放通道、構建區域協調發展交通新格局、發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用和發展引領新型城鎮化的城際城市交通;以及加快運輸服務一體化進程,具體包括優化綜合交通樞紐布局、提升客運服務安全便捷水平、促進貨運服務集約高效發展、增強國際化運輸服務能力和發展先進適用的技術裝備。其中,在構建高品質的快速交通網方面,提出加快高速鐵路網建設,貫通京哈至京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道,建設京港(台)、呼南、京昆、包(銀)海、青銀、蘭(西)廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道;在打造一帶一路互聯互通開放通道方面,提出加強一帶一路通道與港澳台地區的交通銜接,強化內地與港澳台的交通聯繫,開展全方位交通合作,提升互聯互通水平,支持港澳積極參與和助力一帶一路建設。

 

   明確提升交通發展智能化水平,具體包括促進交通產業智能化變革、推動智能化運輸服務升級、優化交通運行和管理控制、健全智能決策支持與監管和加強交通發展智能化建設;促進交通運輸綠色發展,具體包括推動節能低碳發展、強化生態保護和污染防治和推進資源集約節約利用;加強安全應急保障體系建設,具體包括加強安全生產管理、加快監管體系建設和推進應急體系建設;以及拓展交通運輸新領域新業態,具體包括積極引導交通運輸新消費、培育壯大交通運輸新

能、打造交通物流融合新模式和推進交通空間綜合開發利用。

 

   明確全面深化交通運輸改革,具體包括深化交通管理體制改革、推進交通市場化改革和加快交通投融資改革;以及強化政策支持保障,具體包括加強規劃組織實施、加大政策支持力度、完善法規標準體系、強化交通科技創新和培育多元人才隊伍。其中,在加快交通投融資改革方面,提出加快推動政府和社會資本合作(PPP)模式在交通運輸領域的推廣應用,鼓勵通過特許經營、政府購買服務

方式參與交通項目建設、運營和維護。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/28/content_5171345.htm

 

 

23. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》

 

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部224日發布《關於進一步做好重大市

工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》。

 

《通知》明確了開展PPP創新工作的重點中小城市名單,涵蓋30個省//自治區、兩個計劃單列市及新疆生產建設兵團下轄的區/市;同時明確在安徽省和湖南省開展城市

臭水體治理、重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201702/t20170224_839118.html

 

 

24. 國家發展和改革委員會、民政部等《行業協會商會綜合監管辦法》

 

國家發展和改革委員會、民政部等223日發布《行業協會商會綜合監管辦法》,以促進行業協會商會成為依法自治的現代社會組織,明確政府綜合監管責任,落實各項監管制度,創新監管方式,規範脫鈎後行業協會商會和直接登記的行業協會商會行為。

 

《辦法》明確完善法人治理機制,強化監督問責機制,以及加強五方面監管,涵蓋資產與財務、服務及業務、納稅和收費、信用體系建設和社會監督、以及黨建工作和執紀監督。其中,在完善法人治理機制方面,提出探索在協會商會中選擇適合的企業家擔任理事長(會長),實行理事長(會長)輪值制,推行秘書長聘任制;在加強服務及業務監管方面,提出協會商會外事及涉港澳台事務,由協會商會住所地外事管理

門和港澳台事務管理機構按照相應授權進行監督管理。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201702/t20170223_838848.html

 

 

25. 環境保護部《國家環境保護十三五環境與健康工作規劃》

 

環境保護部近日發布《國家環境保護十三五環境與健康工作規劃》,以提高國

環境風險防控能力、保障公眾健康,有序推進環境與健康工作。

 

《規劃》主要內容:

   提出規劃目標,即掌握國家重點地區、重點行業主要污染物人群暴露水平和健康影響基本情況,建立環境與健康監測、調查和風險評估制度及標準體系,增強科技支撐能力,創新管理體制機制,提升環境決策水平,壯大工作隊伍,推動公

積極參與並支持環境與健康工作。

 

   羅列五項重點任務,包括推進調查和監測,涉及強化重點地區和重點行業環境與健康調查、探索構建環境健康風險監測網絡;強化技術支撐,涉及建立環境與健康基準和標準體系、完善環境與健康信息系統、推進環境與健康重點實驗室建設,以及加強環境與健康專業人才隊伍建設;加大科研力度,涉及強化環境基準和環境質量標準基礎理論及技術方法研究、開展環境與健康暴露評價、風險評估及管理政策研究;加快制度建設,建立環境與健康監測、調查和風險評估制度;以及加強宣傳教育,涉及開展環境與健康素養監測和評估、普及環境與健康科學知識。

 

   列明保障措施,包括加強組織領導、推動試點示範和加大資金投入。其中,在

大資金投入方面,提出建立健全以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201702/t20170228_397909.htm

 

省市

 

26. 天津《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施方案》

 

天津市人民政府辦公廳223日發布《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施方案》,以積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費。

 

《方案》主要內容:

   推進幸福產業服務消費提質擴容,涉及旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓六個領域,具體內容包括加速創建全域旅遊示範區、培育旅遊新業態、全面落實旅遊+戰略、落實職工帶薪年休假制度、引導和擴大文化消費、完善公共文化服務體系建設、優化文化產業結構、加快發展競賽表演業、打造全運惠民工程、推動高端健身休閒業發展、促進健康醫療旅遊、全面放開養老服務市場、支持整合改造閒置社會資源發展養老服務、推廣保險保障制度、增加新型優質

育產品有效供給,以及加快引進境內外優質教育資源。

 

   促進傳統實物消費擴大升級,涉及汽車和綠色消費,具體內容包括加快發展汽

平行進口貿易,以及推行綠色採購。

 

   持續優化消費市場環境,涉及暢通城鄉銷售網絡和提升產品和服務標準,具體內容包括加快城市物流配送和商貿冷鏈物流體系建設、完善農產品現代流通網絡

推動傳統商圈功能轉型、實施三同 (同線同標同質)工程、提升農產品層次

實施服務標準化戰略,以及完善市場監管體系。

 

《方案》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201702/t20170223_70106.shtml

 

 

27. 黑龍江《關於批准雞西市城市總體規劃的通知》

 

國務院辦公廳223日發布《關於批准雞西市城市總體規劃的通知》,原則同意《雞西市城市總體規劃(20112020年)》。《通知》明確黑龍江省人民政府在推進雞西市城鄉規劃、建設和管理各項工作時需關注的地方,涵蓋城鄉區域統籌發展、城市規模、城市基礎設施體系、資源環境、人居環境、歷史文化和風貌特色。其中,提出要加強城中村和城鄉結合部整治與改造,重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮,優化村鎮布局,加強對村鎮建設的指導增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環能力,堅持節約和集約利用土地;按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施,涉及交通、供水水源、給排水、垃圾處理、地下綜合管廊等;做好節能減排工作,加強城市環境綜合治理,推進海綿城市建設,加強綠化工作;統籌安排教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設;保護好城市傳統風貌和格局,重點保護好各級文物保護單位及其周圍環境,做好工業遺產保護和再利用,做好城市整體設計,突出組團式空間結構和山

水、園、城有機融合的特色風貌。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/23/content_5170263.htm

 

 

28. 甘肅《關於落實和完善支農政策促進農民持續增收的實施意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳223日發布《關於落實和完善支農政策促進農民持續增收

實施意見》,以進一步完善支農政策,拓寬增收渠道,促進農民持續增收。

 

《意見》主要內容:

   明確主要目標,即農民收入增長支持政策體系較為完善,農業支持保護制度更加健全,農民就業創業政策更加完善,農村資源資產要素活力充份激發,農村保障政策有力有效,農民收入持續較快增長,貧困地區如期實現脫貧,城鄉居民收

差距進一步縮小。

 

   羅列17項重點任務,包括探索財政支持現代農業發展新機制、落實和完善農業補貼政策、推進農業結構調整政策落到實處、改革完善農產品價格形成機制、建立健全新型農業經營主體培育政策、實施新型職業農民培育激勵政策、完善城鄉勞動者平等就業制度、完善農民創業創新支持政策、積極推進農村金融改革、建立健全農業保險保障體系、探索財政撬動金融支農新模式、鼓勵引導工商資本投資農業農村、深化農村集體產權制度改革、完善產業鏈利益聯結機制、完善農村社會保障制度、充份發揮新型城鎮化輻射帶動作用,以及堅決打贏脫貧攻堅戰。

 

   提到與企業相關的內容措施,包括積極落實國家擴大享受企業所得稅優惠農產品初加工範圍的政策;支持龍頭企業轉型升級,強化科技研發,創新生產管理和商業模式;鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域,積極發展現代種養業和農業多種經營;加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風

防範,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2017/2/23/art_4786_300964.html

 

29. 寧夏《寧夏公共文化服務體系十三五建設規劃》

 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳近日發布《寧夏公共文化服務體系十三五建設

劃》,為加快構建全區公共文化服務體系,更好地保障群眾基本文化權益。

 

《規劃》主要內容:

   明確到2020年,實現區、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施標準化,城鄉和區域公共文化服務項目均等化,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平,具有寧夏特色的現代公共文化服務體系,主要指標達到或高

全國平均水平,各族群眾基本文化權益得到更好保障。

 

   羅列七項主要任務,包括完善公共文化設施網絡體系、推進公共文化服務均衡發展、提升公共文化服務效能、豐富公共文化服務供給、加快公共數字文化建設、加強公共文化人才隊伍建設,以及創新公共文化服務工作機制。其中,提到支持電影企業深入城鄉開展公益放映;以及通過不同措施,鼓勵引導各類企業投資或捐助公共文化設備、資助文化活動、提供公共文化產品和服務,促進公共文化

務主體多元化、建設運營社會化、融資方式多樣化。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/gk/zcgwj/nzb/142559.htm