《內地經貿政策及法規通訊》

 

2017 年第 17 期(總第 190 期)                                     2017 5 5

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢周五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

目錄

 

稅務

1. 財政部、國家稅務總局、科學技術部《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》 2. 財政部、國家稅務總局、中國保險監督管理委員會《關於將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國範圍實施的通知》 3. 財政部、國家稅務總局《關於繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策的通知》 4. 國家稅務總局《大眾創業 萬眾創新稅收優惠政策指引》 5. 國家稅務總局《關於進一步做好稅收服務一帶一路建設工作的通知》

 

金融、食品、醫療等

6. 國務院辦公廳《關於推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》 7. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於開展產品質量安全隱患排查和整治行動的通知》 8. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於推進重要進出口產品質量信息追溯體系建設的意見》 9. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械標準管理辦法》 10. 國家食品藥品監督管理總局《保健食品備案工作指南(試行)》

 

11. 國家食品藥品監督管理總局就《關於進一步加強保健食品監管工作的意見》公開徵求意見 12. 中國證券監督管理委員會就《關於開展創新創業公司債券試點的指導意見》公開徵求意見 13. 中國保險監督管理委員會《關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》 14. 中國保險監督管理委員會《關於保險業服務一帶一路建設的指導意見》 15. 中國保險監督管理委員會就《關於做好保險公估機構業務備案及監管工作的通知》公開徵求意見

 

發展導向

16. 國務院:確定進一步推進多證合一和削減工商登記前置審批 17. 科學技術部《十三五先進製造技術領域科技創新專項規劃》 18. 國家知識產權局《專利代理行業發展十三五規劃》

 

省市

19. 北京《促進社會辦醫健康發展若干政策措施》 20. 天津《降低實體經濟企業成本 2017 年第一批政策措施》 21. 河北《節能十三五規劃》 22. 遼寧《十三五節能減排綜合工作實施方案》 23. 遼寧《污染防治與生態建設和保護攻堅行動計劃(2017—2020 年)》 24. 甘肅《關於創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施方案》 25. 寧夏《物流業十三五發展規劃》

       

內容

 

稅務

 

1. 財政部、國家稅務總局、科學技術部《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》

 

財政部、國家稅務總局、科學技術部52日發布《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》,以進一步激勵中小企業加大研發投入,支持科技

新。

 

《通知》明確科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在201711日至20191231日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照

形資產成本的175%在稅前攤銷。

 

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2590784/content.html

 

 

2. 財政部、國家稅務總局、中國保險監督管理委員會《關於將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國範圍實施的通知》

 

財政部、國家稅務總局、中國保險監督管理委員會428日發布《關於將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國範圍實施的通知》,決定將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國範圍實施。《通知》自201771日起執行;自201611日起開展商業健康保險個人所得稅政策試點的地區,自201771日起繼續按《通知

規定的政策執行。

 

《通知》主要內容:

   明確對個人購買符合規定的商業健康保險產品的支出,允許在當年(月)計算應納稅所得額時予以稅前扣除,扣除限額為2,400/年(200/月);單位統一為員工購買符合規定的商業健康保險產品的支出,應分別計入員工個人工資薪金,視同個人購買,按上述限額予以扣除;2,400/年(200/月)的限額扣除為個人

得稅法規定減除費用標準之外的扣除。

 

   明確適用商業健康保險稅收優惠政策的納稅人是指取得工資薪金所得、連續性勞務報酬所得的個人,以及取得個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得的個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合夥企業合夥人和承包

租經營者。

 

   明確符合規定的商業健康保險產品是指保險公司參照個人稅收優惠型健康保險產品指引框架及示範條款開發的、符合五類條件的健康保險產品。五類條件分別是:健康保險產品採取具有保障功能並設立有最低保證收益賬戶的萬能險方式,包含醫療保險和個人賬戶積累兩項責任;被保險人為16周歲以上、未滿法定退休年齡的納稅人群;醫療保險保障責任範圍包括被保險人醫保所在地基本醫療保險基金支付範圍內的自付費用及部份基本醫療保險基金支付範圍外的費用;同一款健康保險產品可設置不同的保險金額;以及對醫療保險部份的簡單賠付率低於規定比例的,保險公司要將實際賠付率與規定比例之間的差額部份返還到被保險人的

人賬戶。

 

   明確根據目標人群已有保障項目和保障需求的不同,符合規定的健康保險產品共三類,分別適用於對公費醫療或基本醫療保險報銷後個人負擔的醫療費用或特定大額醫療費用有報銷意願的人群;以及未參加公費醫療或基本醫療保險,對個

負擔的醫療費用有報銷意願的人群。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201705/t20170502_2591715.html

 

 

3. 財政部、國家稅務總局《關於繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局近日發布《關於繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城

土地使用稅優惠政策的通知》,以進一步促進物流業健康發展。

 

《通知》主要內容:

   明確自201711日起至20191231日止,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計徵城鎮土地使用稅。物流企業的辦公、生活區用地及其他非直接從事大宗商品倉儲的用地,以及非物流企業的內部倉庫,均不屬於優惠範圍,應按規定徵收城鎮土地使用稅

《通知》發布之日前已徵的應予減免的稅款,在納稅人以後應繳稅款中抵減或

予以退還。

 

   列明物流企業是指至少從事倉儲或運輸一種經營業務,為工農業生產、流通、進出口和居民生活提供倉儲、配送等第三方物流服務,實行獨立核算、獨立承擔民事責任,並在工商部門註册登記為物流、倉儲或運輸的專業物流企業;大宗商品倉儲設施是指同一倉儲設施佔地面積在6 000平方米及以上,且主要儲存糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產品、化肥、農藥、種子、飼料等農產品和農業生產資料,煤炭、焦炭、礦砂、非金屬礦產品、原油、成品油、化工原料、木材、橡膠、紙漿及紙製品、鋼材、水泥、有色金屬、建材、塑料、紡織原料等礦產品和工業原材料的倉儲設施;倉儲設施用地包括倉庫庫區內的各類倉房(含配送中心)、油罐(池)、貨場、曬場(堆場)、罩棚等儲存設施和鐵路

用線、碼頭、道路、裝卸搬運區域等物流作業配套設施的用地。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201704/t20170428_2590865.html

 

 

       

4. 國家稅務總局《大眾創業 萬眾創新稅收優惠政策指引》

 

國家稅務總局近日發布《大眾創業 萬眾創新稅收優惠政策指引》,羅列內地針

創業就業主要環節和關鍵領域陸續推出的77項稅收優惠措施。

 

《指引》主要內容:

   羅列四類38項企業初創期稅收優惠政策,涉及小微企業、重點群體創業就業、創業就業平台等稅收優惠,以及對提供資金、非貨幣性資產投資助力的創投企業、金融機構等給予稅收優惠;具體包括個體工商戶和個人增值稅起徵點政策、小型微利企業減免企業所得稅、重點群體創業稅收扣減、科技企業孵化器(含眾創空間)免徵增值稅,以及金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免徵印花稅等。

 

   羅列五類15項企業成長期稅收優惠政策,涉及研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策,以及購買符合條件設備、科技成果轉化和科研機構創新人才等稅收優惠;具體包括重大技術裝備進口免徵增值稅、內資研發機構和外資研發中心採購國產設備增值稅退稅,以及技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務免徵增值稅、中小高新技術企業個人股東分期繳納個人所得稅、企業以及個

以技術成果投資入股遞延繳納個人所得稅等。

 

   羅列五類24項企業成熟期稅收優惠政策,涉及高新技術、軟件、動漫和集成電路等企業稅收優惠,以及研製大型客機、大型客機發動機項目和生產銷售新支線飛機企業;具體包括高新技術企業減按15%的稅率徵收企業所得稅、軟件產業和動漫企業增值稅超稅負即徵即退、新辦軟件企業定期減免企業所得稅、國家規劃

局內重點軟件和集成電路設計企業減按10%的稅率徵收企業所得稅等。

 

《指引》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2576894/content.html

 

 

5. 國家稅務總局《關於進一步做好稅收服務一帶一路建設工作的通知》

 

國家稅務總局近日發布《關於進一步做好稅收服務一帶一路建設工作的通知》。

 

《通知》要求做好稅收協定執行、落實相關國內稅收政策、優化走出去稅收服務、深化國別稅收信息研究、完善稅收政策諮詢、開展稅收宣傳與輔導、加強數據統計分析,以及深化國際稅收合作。其中,在落實相關國內稅收政策方面,提出落實跨境應稅服務退稅或免稅政策、天然氣等資源進口稅收優惠政策、對外投資和對外承包工程出口貨物退(免)稅政策,以及境外所得稅收抵免政策;在優化走出去稅收服務方面,提出落實出口退(免)稅企業分類管理、簡化出口退(免)稅流程、簡化消除雙重徵稅政策適用手續等規定,做好《中國稅收居民身份證明》開具工作,創新境外稅收服務模式與內容,針對大型跨國企業著重提供政策確定性相關的個性化服務,針對中小型企業著重提供政策宣傳輔導的普惠性服務;在完善稅收政策諮詢方面,提出以走出去企業涉稅風險為重點,探索為納稅人提供專家諮詢、定制諮詢、預約

詢等服務。

 

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2584841/content.html

 

       

金融、食品、醫療等

 

6. 國務院辦公廳《關於推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》

 

國務院辦公廳426日發布《關於推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》,以指

各地推進醫療聯合體建設和發展。

 

《意見》主要內容:

   提出到2017年,基本搭建醫聯體制度框架,全面啟動多種形式的醫聯體建設試點,三級公立醫院要全部參與並發揮引領作用,綜合醫改試點省份每個地市以及分級診療試點城市至少建成一個有明顯成效的醫聯體;探索對縱向合作的醫聯體等分工協作模式實行醫保總額付費等多種方式,引導醫聯體內部初步形成較為科學的分工協作機制和較為順暢的轉診機制。到2020年,全面推進醫聯體建設,形成較為完善的醫聯體政策體系;所有二級公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構全部參與醫聯體;不同級別、類別醫療機構間建立分工協作機制,建立引導機制,區域內醫療資源有效共享,進一步提升基層服務能力,有力推動形成基層首診、雙

轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

 

   明確逐步形成多種形式的醫聯體組織模式,具體包括在城市主要組建醫療集團、在縣域主要組建醫療共同體、跨區域組建專科聯盟和在邊遠貧困地區發展遠程醫療協作網;完善醫聯體內部分工協作機制,具體包括完善組織管理和協作制度、落實醫療機構功能定位、扎實推進家庭醫生簽約服務和為患者提供連續性診療服務;以及促進醫聯體內部優質醫療資源上下貫通,具體包括促進人力資源有序

動、提升基層醫療服務能力、統一信息平台和實現區域資源共享。

 

   列明保障措施,包括進一步落實政府辦醫主體責任和發揮醫保經濟槓桿作用、完善人員保障和激勵機制,以及建立與醫聯體相適應的績效考核機制。其中,在進一步落實政府辦醫主體責任方面,提出加大中央基建投資,鼓勵醫聯體通過技

支援、人才培養等方式,吸引社會辦醫療機構加入。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/26/content_5189071.htm

 

 

7. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於開展產品質量安全隱患排查和整治行動的通知》

 

國家質量監督檢驗檢疫總局426日發布《關於開展產品質量安全隱患排查和整治行動的通知》,行動旨在全面徹底排查和整治質量安全隱患,著力把各類風險隱患消除在萌芽階段,堅決守住不發生系統性、區域性、行業性產品質量安全風險的底線。

 

《通知》明確在全面排查的基礎上,要以日用消費品、食品相關產品、危險化學品等直接涉及人身健康安全的產品和影響國計民生的重要工業產品為重點,深入開展隱患排查和整治行動。在日常消費品方面,排查質量問題突出的重點產品和主要隱患、加強重點消費品質量監督抽查、選取重點消費品深入開展產品質量安全風險監測和對日用消費品生產企業進行全面排查。在食品相關產品方面,排查無證生產、不按標準生產、企業產品無標註現象和行業超範圍添加問題。在生產許可證產品方面,開展實行生產許可證管理的60類產品質量安全分析研判;針對抽查合格率較低的產品,以及質量安全風險較高的危險化學品、危險化學品包裝物等產品獲證企業,對許可證檔案進行自查;以及以危險化學品、危險化學品包裝物為重點產品,以生產集中、抽查合

率較低的地區為重點區域,開展獲證企業監督檢查工作。

 

《通知》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/qtwj/201704/t20170426_486972.htm

 

 

8. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於推進重要進出口產品質量信息追溯體系建設的意見》

 

國家質量監督檢驗檢疫總局425日發布《關於推進重要進出口產品質量信息追溯

系建設的意見》,以推進重要進出口產品質量信息追溯體系建設。

 

《意見》主要內容:

   提出通過採集記錄產品生產、流通、消費等環節的基本信息,以及質量控制、檢驗檢測等信息,實現進出口產品來源可查、去向可追、風險可控、責任可究,為強化全過程質量安全管理與風險控制提供有力支撐。初步建成重要進出口產品質量追溯管理機制和追溯信息平台,檢驗檢疫監管服務水平明顯提升,進出口企業質量追溯主體意識顯著增強,社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升

初步實現進出口產品質量社會共治。

 

   羅列五項主要任務,包括建設統一管理機制和信息標準、建設統一追溯信息平台、推動數據資源互聯互通、強化追溯結果應用,以及在重點產品和重點領域積極推進。其中,在重點產品和重點領域積極推進方面,提出以自由貿易試驗區和跨境電子商務企業為重點,探索推進食品、出口摩托車等重要產品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設,並將影響範圍廣、風險等級高的產品率先納

質量信息追溯體系建設。

 

   羅列具體要求,包括加強頂層設計、強化貫徹落實、應用先進技術、創新支持方式和保障數據安全。其中,在創新支持方式方面,提出將進出口產品質量信息追溯工作和檢驗檢疫監管工作有機結合,對企業納入質量信息追溯體系的產品,經風險評估,實施分類管理,可採取便利化監管措施,鼓勵企業主動參與追溯工作。

 

《意見》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/qtwj/201704/t20170427_487002.htm

 

 

9. 國家食品藥品監督管理總局《醫療器械標準管理辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局426日發布《醫療器械標準管理辦法》,以促進科學技術進步,保障醫療器械安全有效,提高健康保障水平,加強醫療器械標準管理。《辦法》自201771日起施行。

《辦法》主要內容:

   共計五章36條,包括總則,標準管理職責、標準制定與修訂、標準實施與監督、附則。列明醫療器械標準是指由國家食品藥品監督管理總局依據職責組織制修訂,依法定程序發布,在醫療器械研製、生產、經營、使用、監督管理等活動中遵循的統一的技術要求;境內從事醫療器械標準的制修訂、實施及監督管理,應當

守法律、行政法規及《辦法》的規定。

 

   明確醫療器械標準按照其效力分為強制性標準和推薦性標準,按照其規範對象分為基礎標準、方法標準、管理標準和產品標準。有關前者,對保障人體健康和生命安全的技術要求,應當制定為醫療器械強制性國家標準和強制性行業標準;對滿足基礎通用、與強制性標準配套、對醫療器械產業起引領作用等需要的技術

求,可以制定為醫療器械推薦性國家標準和推薦性行業標準。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/172049.html

 

 

10. 國家食品藥品監督管理總局《保健食品備案工作指南(試行)》

 

國家食品藥品監督管理總局52日發布《保健食品備案工作指南(試行)》,自公

之日起施行。

 

《指南》主要內容:

   涵蓋八方面內容,包括適用範圍、備案主體、備案流程及要求、備案材料形式要求、國產保健食品備案材料項目及要求、進口保健食品備案材料項目及要求、備案變更和附則;適用於《保健食品註册與備案管理辦法》規定的保健食品備案

作。

 

   列明保健食品備案是指保健食品生產企業依照法定程序、條件和要求,將表明產品安全性、保健功能和質量可控性的材料提交食品藥品監督管理部門進行存檔

公開、備查的過程。

 

   明確國產保健食品備案人應當是保健食品生產企業,保健食品原註册人可以作為備案人;進口保健食品備案人應當是上市保健食品境外生產廠商,境外生產廠

(備案人)是指符合其所在國(地區)上市要求的法人或其他組織,產品生產

(地區)是指進口保健食品上市銷售的國家(地區)。

       

《指南》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0847/172243.html

 

 

11. 國家食品藥品監督管理總局就《關於進一步加強保健食品監管工作的意見》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局428日發布《關於進一步加強保健食品監管工作的意

(徵求意見稿)》,公開徵求意見至2017512日前。《意見稿》要求切實保障人民群眾健康權益,具體包括明確保健食品基本定位、嚴格保健食品原料管理、規範功能聲稱管理、嚴格保健食品標簽標識和廣告管理、落實企業主體責任,以及嚴格生產經營監督管理;推進審評審批和備案管理制度改革,具體包括穩步推進備案工作、規範註册審批行為、優化技術審評程序,及發揮市場資源配置作用和優勢;提升行業自律和綜合治理能力,具體包括加強普法宣傳、發揮行業組織橋樑和紐帶作用、全面推進信息公開、守信激勵和聯合懲戒,及強化國際交流合作;以及加強專業化隊伍建設,著力提高行政效能,具體包括加強專業化隊伍建設和人員培訓,及落實屬地管理責任。其中,在明確保健食品基本定位方面,清楚說明保健食品是區別於藥品和普通食品的一類特殊食品,包括補充正常膳食營養素供給不足的膳食補充劑和聲稱具有促進人體健康功能的食品;具有明確的食用量和食用方法、適宜和不適宜人群,不能替代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物;普通食

不能聲稱保健功能。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0782/172171.html

 

 

12. 中國證券監督管理委員會就《關於開展創新創業公司債券試點的指導意見》公開徵求意見

 

中國證券監督管理委員會428日發布《關於開展創新創業公司債券試點的指導意見(徵求意見稿)》;《意見》旨在落實國家創新驅動發展戰略,完善債券市場服務

體經濟模式,支持創新創業。《意見稿》公開徵求意見至2017513日前。

 

《意見稿》主要內容:

   明確在上海證券交易所、深圳證券交易所開展創新創業公司債券試點。

 

   提出通過開展創新創業公司債試點,推動資本市場精準服務創新創業,優化種子期、初創期、成長期的創新創業企業的資本形成機制,有效增加創新創業金融供給,完善金融供給結構,探索交易所債券市場服務實體經濟新模式,促進資本

場更好地服務於供給側結構性改革。

 

   列明創新創業公司債是指符合條件的創新創業公司、創業投資公司,依照《公司法》、《證券法》、《公司債券發行與交易管理辦法》和其他法律法規及部門規章發行的公司債券;創新創業公司是指從事高新技術產品研發、生產和服務,或者具有創新業態、創新商業模式的中小型公司;創業投資公司是指按照有關規定登記備案並年檢合格,向創新創業企業進行股權投資的公司制創業投資基金或創業投資企業。同時,明確發行創新創業公司債募集的資金應專項投資於種子期、初創期、成長期的創新創業公司的股權。

   明確試點初期,重點支持兩類公司發行創新創業公司債,包括註册或主要經營地在國家雙創示範基地、全面創新改革試驗區域、國家綜合配套改革試驗區、國家高新技術產業園區和國家自主創新示範區等創新創業資源集聚區域內的公司

以及已納入全國中小企業股份轉讓系統(新三板)創新層的掛牌公司。

 

   羅列四項制度安排,包括實行專項審核、支持設置轉股條款、鼓勵業務創新和完善激勵機制。其中,在鼓勵業務創新方面,提出探索創新創業公司債增信機制

新,及市場化手段有效防範和分散創新創業公司債信用風險。

 

   明確三項措施,包括加強統籌協調、推進配套機制建設和加強政策對接和引導。其中,在推進配套機制建設方面,提出證券交易所應當對創新創業公司債進行統一標識,適時與證券指數編制機構合作發布創新創業公司債指數;以及積極引導商業銀行、保險機構、證券公司、證券投資基金、私募股權基金等機構投資者

法合規投資創新創業公司債等。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201704/t20170428_315939.htm

 

 

13. 中國保險監督管理委員會《關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》

 

中國保險監督管理委員會423日發布《關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》,以進一步增強保險業風險防範的前瞻性、有效性、針對性,嚴守不發生系統

風險底線,維護保險業持續穩定健康發展。

 

《通知》主要內容:

  明確防範流動性風險和保險資金運用風險。前者涵蓋健全流動性管理制度機制、加強流動性風險管理和監測、完善應急處置機制、前移風險防範關口和強化股東的流動性風險管理責任;後者涵蓋切實加強資金運用依法合規管理、建立審慎穩健的投資運作機制、嚴禁違規開展資金運用關聯交易、防範重點領域的投資風險

以及加強資金運用信息報送和披露。

 

  明確防範戰略風險和新業務風險。前者涵蓋科學制定戰略規劃、完善公司治理體系、加強股東和關聯交易的管理;後者涵蓋加強新業務風險研判、嚴控信用保

保險業務風險及嚴防互聯網保險風險。

 

  明確防範外部傳遞性風險和群體性事件風險。前者涵蓋加強外部環境研判、建立風險緩釋和衰減機制,以及防範重點領域的外部傳遞性風險;後者涵蓋完善消費者權益保護機制、加強人身保險產品銷售行為管理、嚴查違規套取費用和提高

體性事件的應急處置能力。

 

  明確防範底數不清風險和資本不實風險。前者涵蓋摸清風險底數、防範數據不真實風險,以及加強監管報告和數據的報送管理;後者涵蓋防範公司資本被抽逃佔用的風險、切實防範增資來源不合法的風險、制定符合公司實際的資本規劃,

及嚴防利用不當創新、不當工具虛增資本。

 

  明確加強聲譽風險防範和健全風險防控工作機制。前者涵蓋加強聲譽風險管理、風險排查和監測,提升應急處置能力,以及加強新聞統一發布和歸口管理;後

涵蓋加強組織領導、強化責任分工、完善信息報告機制和嚴格追究責任。

 

《通知》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4066092.htm

 

14. 中國保險監督管理委員會《關於保險業服務一帶一路建設的指導意見》

 

中國保險監督管理委員會427日發布《關於保險業服務一帶一路建設的指導

見》,以充分發揮保險功能作用,全方位服務和保障一帶一路建設。

 

《意見》主要內容:

   明確構建一帶一路建設保險支持體系,為一帶一路建設提供全方位的服務和保障,具體包括大力發展出口信用保險和海外投資保險,服務一帶一路 貿易暢通;創新保險產品服務,為一帶一路沿線重大項目建設保駕護航;以及創新保險資金運用方式,為一帶一路建設提供資金支持。其中,在創新保險產品服務方面,提出積極發展各類責任、貨物運輸、企業財產、工程保險、失地農民養老、務工人員意外傷害等保險產品服務,鼓勵保險機構大力發展跨境保險服務,大力發展建築工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產品,加快特種保險業務國際化進程,為一帶一路建設重大項目提供風險管理、保險及再保險安排、損失評估等全方位的保險中介服務。在創新保險資金運用方式方面,提出支持保險資金通過債權、股權、股債結合、股權投資計劃、資產支持計劃和私募基金等方式,直接或間接投資一帶一路重大投資項目;支持保險機構通過投資亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和其他金融機構

出的債權股權等金融產品,間接投資一帶一路互聯互通項目。

 

   明確加快保險業國際化步伐,推動保險業一帶一路互聯互通,具體包括支持保險業穩步走出去,構建一帶一路保險服務網絡;打造交流合作平台,提升保險業服務一帶一路建設的整體能力;以及加強保險監管互聯互通,推動國家保險監管標準和技術輸出。其中,在支持保險業穩步走出去方面,提出鼓勵保險機構加大對一帶一路項目的承保支持、技術支持和本地服務支持,加快建設海外承保、理賠作業、救援等境外服務網絡,鼓勵保險機構加強國際合作;在打造交流合作平台方面,提出組建行業戰略聯盟,探索建立保險業一帶一路國際保險再保險共同體和投資共同體,打造國內外保險行業資源分享和

展平台,加快區域性再保險中心建設。

 

《意見》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4066793.htm

 

15. 中國保險監督管理委員會就《關於做好保險公估機構業務備案及監管工作的通知》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會427日發布《關於做好保險公估機構業務備案及監管工作的通知(徵求意見稿)》;《通知》旨在做好保險公估機構業務備案及監管,促進

險公估行業健康穩定發展。《意見稿》公開徵求意見至201757日。

 

《意見稿》主要內容:

   明確從事保險公估業務,必須符合《資產評估法》要求並向國務院保險監督管理部門備案。全國性保險公估機構可以在工商註册登記地所在省/自治區/直轄市/計劃單列市之外設立分支機構,區域性保險公估機構不可以在上述範圍之外設立分支機構。保險公估機構採用公司形式的,全國性機構向中國保監會進行業務備案,區域性機構向工商註册登記地保監局進行業務備案。合夥形式的保險公估機構

中國保監會進行業務備案。

 

   明確保險公估機構應具備日常經營和風險承擔所必需的營運資金並實施託管,營運資金應真實、合法。全國性保險公估機構營運資金為200萬元以上,區域性保險公估機構營運資金為100萬元以上。保險公估機構應在大型商業銀行或股份制商業銀行等具有託管經驗的銀行中選擇一家,簽訂託管協議,開立託管賬戶,將全部營運資金存入託管賬戶。營運資金在機構正常經營期間應處於持續託管狀態,用途包括投資大額協議存款、定期存款,金額不少於營運資金的10%,且不得質押;購置不動產;向基本戶轉賬,用於與業務相關、經營規模相符的日常運營

開支;以及其他資金運用。

 

   明確保險公估機構應具備一定數量的保險公估師執業,公司形式的保險公估機構應當有八名以上保險公估師,合夥形式的保險公估機構應當有兩名以上保險公估師。同時,要求規範現存保險公估機構監管,現存保險公估機構最遲不晚於2017 1130日交回許可證,完成業務備案;未按規定備案的,不得繼續開展保險

估業務。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4066802.htm

 

發展導向

 

16. 國務院:確定進一步推進多證合一和削減工商登記前置審批

 

國務院常務會議426日確定進一步推進多證合一和削減工商登記前置審批,

續降低制度性交易成本激發市場活力。

 

會議主要內容:

   決定在2016年以來已全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證五證合一改革的基礎上,全面推行多證合一,將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上;同時強化中央和地方聯動,加快修法修規、完善配套政策,推動一照一碼營業執照在各地區

各行業加快互認和應用。

 

   明確進一步梳理涉企證照事項,對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律取消;對關係公共安全等需要繼續保留的要實行准入清單管理,並完善和加強

中事後監管。

 

   明確加大部門間信息共享和業務協同,實現相同信息一次採集、一檔管理,避免讓企業重複登記和提交材料,逐步使一照一碼營業執照成為企業走天下的唯一身份證。此外,明確把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等五項前置

批事項改為後置審批。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/premier/2017-04/26/content_5189100.htm

17. 科學技術部《十三五先進製造技術領域科技創新專項規劃》

 

科學技術部52日發布《十三五先進製造技術領域科技創新專項規劃》,以推

先進製造技術領域創新能力提升。

 

《規劃》主要內容:

   提出按照爭高端、促轉型、強基礎的總體目標,強化製造核心基礎件和智能製造關鍵基礎技術,在增材製造、激光製造、智能機器人、智能成套裝備、新型電子製造裝備等領域掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術與裝備產品,形成以互聯網為代表的信息技術與製造業深度融合的創新發展模式,促進製造業創新發展,以推進智能製造為方向,強化製造基礎能力,提高綜合集成水平,促

產業轉型升級,實現製造業由大變強的跨越。

 

   明確四方面的發展思路,具體包括探索高端,構築先發優勢,結合互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術發展網絡協同製造模式,加強新興產業關鍵裝備、智能機器人、3D列印製造等核心技術攻關;強化基礎,增強保障能力,重點攻克軸承、液壓件、儀器儀錶等核心基礎零部件,研發工藝庫、材料參數庫和製造過程核心軟件產品;兩化融合,推動供給改革,結合雲計算、大數據、物聯網等信息技術的發展,創新大數據製造服務、大規模定制、集團管控等企業經營管理模式;以及綠色製造,促進持續發展,以信息技術為基礎改造傳統產業,探索高效、節能、節材產品設計創新、智能化工藝、服務運維等全生命周期綠色化模式,

現製造業的可持續發展。

 

   羅列13個領域的重點任務,涵蓋增材製造、激光製造、智能機器人、極大規模集成電路製造裝備及成套工藝、新型電子製造關鍵裝備、高檔數控機床與基礎製造裝備、智能裝備與先進工藝、製造基礎技術與關鍵部件、工業傳感器、智能工廠

網絡協同製造、綠色製造和先進製造科技創新示範工程。

 

   列明保障措施,包括創新科研組織方式,協同推進示範工程;圍繞國家總體目標,加強頂層設計;以及加強人才、基地等環境建設和國際交流合作。其中,在協同推進示範工程方面,提出重點扶持一批技術含量高、市場前景較好的重點產業和領域項目,實施國家、省、市三級科技項目支撐,帶動全社會投入,推進製造業加快發展,圍繞高端裝備製造、醫療衛生、公共安全、助老助殘、文化教育、科學考察、軍事等領域的創新應用需求,制訂行業應用規範,大力推進先進製造技術的綜合應用;在加強頂層設計方面,提出優化科技政策與財稅、進出口和產業政策的協同,利用反壟斷和反傾銷等法律手段,保證內地製造企業在自主創新

受益。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201705/t20170502_132597.htm

 

 

18. 國家知識產權局《專利代理行業發展十三五規劃》

 

國家知識產權局428日發布《專利代理行業發展十三五規劃》,以加快建設知識產權強國,推動專利代理行業專業化、規範化和國際化發展,擴大行業規模,提

行業綜合服務能力。

 

《規劃》主要內容

   提出到2020年,專利代理行業形成規模適宜、結構合理、能力全面的人才隊伍,行業資源分布合理,服務領域和服務水平滿足創新型國家建設需要,市場運行體系較為完備,國際競爭力明顯提升,成為服務創新發展的重要力量。具體體現於行業規模穩步擴大,人才素質全面提高;行業結構更加合理,發展模式呈現多元化;服務能力全面提升,國際化水平顯著增強;以及行業環境進一步優化,社

影響力顯著提升。

 

   羅列七項重點工作,包括深化制度改革,涉及推動機構發展模式改革、探索完善執業制度和深化資格考試制度改革;升級服務水平,涉及提升核心業務服務質量、積極拓展服務領域、加強行業服務規範化建設和探索互聯網+服務新模式;促進協調發展,涉及優化總體布局、推進行業集聚發展和推動不同規模機構協調發展;提高國際化水平,涉及提高涉外代理服務能力,及加強行業國際交流與合作;加強人才隊伍建設,涉及促進高校培養專利實務人才和完善人才培養體系;優化發展環境,涉及完善行業基礎建設、加快誠信體系建設和完善行業監管機制;以及提升行業協會能力,涉及深化行業協會體制機制改革、提升行業協會服務水平和擴大行業社會影響。其中,在優化總體布局方面,提出鼓勵東北地區專利代理機構深入老工業基地,服務傳統製造業轉型升級,支持中部地區專利代理機構助力特色優勢產業發展;在推進行業集聚發展方面,提出引導專利代理行業聚焦戰略性新興產業、現代製造業和知識產權密集型產業等重點發展產業,為重點

域關鍵核心技術的專利儲備提供服務支撐。

 

   列明保障措施,包括加強組織協調、加大資金支持和加強考核評估。其中,在加大資金支持方面,提出強化財力保障,加大各級財政對專利代理行業發展的投入力度,有條件的地區對專利代理人才培養、行業誠信體系建設、專利代理行政

法等編列專項工作經費。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201704/t20170428_1310650.html

 

省市

 

19. 北京《促進社會辦醫健康發展若干政策措施》

 

北京市人民政府辦公廳425日發布《促進社會辦醫健康發展若干政策措施》,以

進社會辦醫療機構持續健康發展。

 

《措施》主要內容:

   明確重點支持社會辦醫的方向,包括在醫療資源薄弱區域辦的醫療機構,在緊缺專業領域辦的醫療機構,品牌化、集團化、連鎖化經營的醫療機構,互聯網+

健康醫療保險+醫療、以及醫生集團等醫療新業態。

 

   羅列五方面共18項措施,包括進一步規範准入,涉及加強規劃引導和優化審批流程;拓寬投融資渠道,加強財政資金支持和完善投融資渠道和政策;促進資源共享、推進醫師執業制度改革和支持社會力量參與公立醫療機構改革;優化發展環境,涉及落實相關稅費政策,發揮醫保管理政策作用,保障社會辦醫合理用地需求,嚴格控制公立醫院規模和服務內容,提升臨床、科研和管理水平,支持醫療服務新業態發展和營造良好氛圍;以及強化多元治理,包括完善工作機制、加

行業自律、嚴格社會辦非營利性醫療機構監管和強化信用管理。

 

《措施》全文可參考:

http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/42/438653/160281/index.html

 

 

20. 天津《降低實體經濟企業成本 2017 年第一批政策措施》

 

天津市人民政府辦公廳424日發布《降低實體經濟企業成本2017年第一批政策

施》。

 

《措施》主要內容:

   明確降低稅費負擔和企業人工成本,具體包括嚴格執行小微企業享受減半徵收所得稅優惠政策、簡化增值稅稅率結構、實施內銷選擇性徵收關稅政策、實施技術先進型服務企業所得稅優惠政策、落實供熱企業稅收優惠政策、免徵公共汽電車和固定裝置非運輸車車輛購置稅、落實降槓桿財稅支持政策、取消和調整部分政府性基金、清理規範一批行政事業性收費、降低水利工程建設交易服務收費標準

降低土地交易服務收費標準、取消燃氣增容費,以及階段性降低失業保險費率

其中,明確自201741日起至2018731日,失業保險費率由1.5%調整為1%

單位費率及職工個人費率均為0.5%

 

   明確降低資金、能源資源、物流和制度性交易成本,具體包括設立海河產業基金支持實體經濟發展、利用普惠金融發展專項資金降低融資成本、對政府和社會資本合作(PPP)項目實行以獎代補政策、降低用電和快遞企業經營成本、清理

範涉企保證金,以及簡化企業投資項目核准備案要件。

 

   明確降低創新創業、生產經營成本和管理費用,具體包括落實對科技型中小企業研發費用稅前加計扣除政策、落實科技企業孵化器稅收優惠政策、對技術成果投資入股實施選擇性稅收優惠政策、減繳專利收費、落實企業進口貼息政策,以

降低供熱企業生產經營成本。

 

《措施》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201704/t20170424_71371.shtml

 

 

21. 河北《節能十三五規劃》

 

河北省人民政府辦公廳427日發布《節能十三五規劃》,以確保實現河北省十三五節能約束性目標,節約能源,提高能效,推動綠色發展,促進發展方式

變,增強可持續發展能力。

 

 

《規劃》主要內容

   分列約束性和預期性目標。前者訂明到2020年,河北省能源消費總量控制在32 785萬噸標準煤以內,萬元國內生產總值能耗下降17%2017年比2012年削減煤

消費4 000萬噸,十三五期間煤炭消費總量下降10%左右。後者訂明到2020年,規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降18%以上,單位建築面積能耗下

10%、交通運輸單位周轉量能耗下降6%7%、單位農業增加值能耗下降12%以上,單位商貿營業收入能耗下降15%左右,公共機構單位建築面積能耗下降10%以上

重點產品單位產品能耗、主要耗能終端設備(產品)單耗水平明顯降低。

 

   羅列六項重點領域節能和八大重點工程,前者涉及工業、建築、交通運輸、農業農村、商貿和公共機構,後者涉及燃煤壓減替代、鍋(窯)爐改造、餘熱餘壓利用、電機(變壓器)節能、智慧節能、節能產品推廣、建築能效提升和園區循

化改造。

 

   明確七項保障措施,包括加強組織領導、強化依法監管、健全市場機制、推進科技創新、加大政策扶持、完善目標考核,以及開展全民行動。其中,在加大政策扶持方面,提出發揮多層次資本市場融資功能,多渠道引導企業、社會資金投入節能降耗;改進財政補貼方式和資金運作辦法,在保證財政資金安全性和有效

的前提下,鼓勵採用PPP模式,提高財政資金使用效率。

 

《規劃》全文可參考:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1962757&articleKey=6737879&columnId=329982

 

 

22. 遼寧《十三五節能減排綜合工作實施方案》

 

遼寧省人民政府421日發布《十三五節能減排綜合工作實施方案》,以深入

進節能減排各項工作。

 

《方案》主要內容:

   明確主要目標,到2020年,遼寧省單位地區生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費增量控制在3 550萬噸標準煤以內;全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、

氧化物排放總量比2015年分別下降13.4%8.8%20%20%

 

   明確優化產業和能源結構,包括促進傳統產業轉型升級、加快新興產業發展和推動能源結構優化;加強工業、建築、交通運輸、商貿流通領域、農業農村、公共機構、重點用能單位和設備節能管理等重點領域節能;強化主要污染物減排,包括控制重點區域流域污染物排放、推進工業污染物減排、促進移動源污染物減排

強化生活源污染綜合整治和重視農業污染排放治理。

 

   明確大力發展循環經濟,包括全面推動園區循環化改造、加強城市廢棄物規範有序處理、統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用和促進資源循環利用產業提質升級;實施節能減排工程,涉及重點節能、主要大氣污染物和主要水污染物重點減排;強化節能減排技術支撐和服務體系建設,包括加快節能減排共性關鍵技術研發示範推廣、推進節能減排技術系統集成應用和完善節能減排創新平台和服務體系。

 

   明確完善節能減排支持政策,包括完善價格收費、財政稅收激勵等政策和健全綠色金融體系;建立和完善節能減排市場化機制,包括建立市場化交易機制、推行合同能源管理模式、健全綠色標識認證體系、推進環境污染第三方治理和加強電力需求側管理。其中,在建立和完善節能減排市場化機制方面,提出鼓勵和引導社會資本參與公共機構節約能源資源,以及鼓勵社會資本建立節能服務產業投

基金。

 

   明確落實節能減排目標責任,包括健全節能減排計量、統計、監測和預警體系,合理分解節能減排指標和加強目標責任評價考核;強化節能減排監督檢查,包括健全節能環保法規標準和嚴格節能減排監督檢查;動員全社會參與節能減排,

括推行綠色消費、宣導全民參與和強化社會監督。

 

《方案》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_119230/201704/t20170427_2883215.html

 

 

23. 遼寧《污染防治與生態建設和保護攻堅行動計劃(2017—2020 年)》

 

遼寧省人民政府425日發布《污染防治與生態建設和保護攻堅行動計劃(2017

2020年)》,以深入推進污染防治與生態建設和保護工作,改善全省環境質量。

 

《計劃》主要內容:

   明確20172020年,遼寧省每年在環境空氣質量達成率、河流水質優良比例、

市集中式飲用水水源地水質優良比例,以及地下水質量方面的指標。

 

   羅列六項重點攻堅行動,涉及大氣環境質量、水環境質量、防治土壤環境污染

農業農村環境綜合治理、生態保護與恢復,以及環境監管執法。

 

   明確七項保障措施,包括加強組織領導、落實目標任務、完善投入機制、強化科技支撐、加強跟蹤檢查、強化目標考核和搞好宣傳引導。其中,在完善投入機制方面,提出不斷探索創新資金投入方式,引導企業和社會資金參與攻堅行動計劃

逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。

 

《計劃》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_119230/201704/t20170427_2883480.html

 

 

24. 甘肅《關於創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施方案》

 

甘肅省人民政府辦公廳424日發布《關於創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施方案》,以破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換。《方案》主要內容

   明確總體目標,即通過一段時間努力,形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境,創新驅動發展的體制環境更加完備,全社會創業創新生態持續優化,人才、技術、知識、數據資源更加豐富,基本形成有利於新供給與新需求銜接的市場機制,初步建立包容和支持創新發展的管理體系

製造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化,技術創新成為推動傳統產業改造提升的主要動力,新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,新舊動能接續轉換成效顯著,產品和服務價值鏈大幅提升,實體經濟發展質量和核

競爭力顯著提高,新興經濟業態逐步成為新的增長點。

 

   羅列三項主要任務,包括提高政府服務的能力和水平,涉及提高行政審批服務效能、加快法規政策標準動態調整和提高創業創新服務效率;探索包容創新的審慎監管制度,涉及建立公平開放的市場准入制度、健全信用約束機制、探索動態包容審慎監管制度、完善風險管控體系和構建多方參與的治理體系;激發新生產要素流動的活力,涉及完善智力要素集聚流動機制、完善數據資源開放共享制度、強化科技成果加速轉化應用機制和創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。

 

   羅列四項保障機制,包括構建統籌協調的組織保障、落實採購等支持新技術應用的政策措施、強化引導基金等金融支持措施,以及完善統計調查支撐機制。其中,在強化引導基金等金融支持措施方面,提出利用蘭白試驗區科技創新創業引導基金、蘭白試驗區科技投資基金、甘肅省戰略性新興產業創業投資引導基金等各類政府引導基金和投資基金,吸引金融資金、創投資金、社會資金進入新興經濟領域,以及引導多層次資本市場加大對新興經濟企業股權、債權融資的支持力度。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2017/4/24/art_4786_306280.html

 

 

25. 寧夏《物流業十三五發展規劃》

 

寧夏回族自治區人民政府近日發布《物流業十三五發展規劃》,以推進現代物

體系建設,促進物流業持續健康發展,培育新的經濟增長點。

 

《規劃》主要內容:

   羅列四大發展目標,包括持續擴大物流規模、明顯增強競爭能力、有效降低物流成本和基本建成國際物流體系。其中,在持續擴大物流規模方面,明確到2020

物流業增加值達到500億元,佔全區生產總值比重保持在12%左右。

 

   羅列六項主要任務,包括打造國際物流體系、優化物流設施網絡布局、推動區域物流聯動融合、做大做強物流企業、加快發展智慧物流,以及強化物流標準化

綠色物流。

 

   明確空間布局和羅列八項重點工程。前者包括構建三級物流通道(陸上、空中、網上絲綢之路)和優化物流空間布局;後者涉及國際物流樞紐、多式聯運、物流園區、供應鏈集成、農產品及冷鏈物流、商貿物流、城鄉配送和信息平台。

   列明四項保障措施,包括加強組織協調、爭取國家政策、加大政策扶持和完善基礎工作。其中,在加大政策扶持方面,提到在財政上重點扶持支撐一帶一路 戰略和中阿經貿合作的關鍵性、樞紐型物流設施,智慧物流平台建設和國際航線、班列培育;在投融資政策上,建立企業信用擔保制度,積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度,鼓勵物流企業與金融機構、融資擔保

構合作開展物流金融業務,支持民間資本參與物流投資。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/gk/zcgwj/nzb/146087.htm