《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 47 期(總第 172 期)                                   2016 12 23

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

稅務

1. 財政部《增值稅會計處理規定》 2. 財政部、國家稅務總局《關於減徵 1.6 升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》 3. 國家稅務總局《印花稅管理規程(試行)》 4. 國家稅務總局《關於企業所得稅有關問題的公告》 5. 國家稅務總局《關於房地產開發企業土地增值稅清算涉及企業所得稅退稅有關問題的公告》

 

金融、環保、食品藥品、貿易等

6. 國務院《企業投資項目核准和備案管理條例》 7. 國務院《關於發布政府核准的投資項目目錄(2016 年本)的通知》 8. 國家發展和改革委員會就《企業投資項目核准和備案管理辦法》公開徵求意見 9. 中國證券監督管理委員會《證券期貨投資者適當性管理辦法》和《關於實施<證券期貨投資者適當性管理辦法>的規定》 10. 環境保護部就《國家環境保護標準十三五發展規劃》公開徵求意見

 

11. 國家食品藥品監督管理總局就《關於保健食品功能聲稱管理的意見》和《緩解視疲勞、增強免疫力、抗氧化等三個保健功能的名稱及釋義》公開徵求意見 12. 國家食品藥品監督管理總局就《關於調整化妝品行政許可延續有關事宜的公告》公開徵求意見 13. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法》公開徵求意見 14. 海關總署《關於公布 2016 年商品歸類決定(VI)的公告》 15. 海關總署《關於進一步規範進口貨物直接退運業務相關事宜的公告》

 

發展導向

16. 中共中央、國務院《關於推進安全生產領域改革發展的意見》 17. 中央經濟工作會議召開 18. 國務院《十三五國家戰略性新興產業發展規劃》 19. 國家發展和改革委員會《可再生能源發展十三五規劃》 20. 國家發展和改革委員會《東北振興十三五規劃》 21. 國家發展和改革委員會、農業部《關於推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》 22. 工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部等《關於推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》 23. 工業和信息化部、商務部《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》

 

省市

24. 遼寧《積極穩妥降低企業槓桿率實施方案》 25. 黑龍江《關於支持民營經濟發展的若干意見》 26. 黑龍江《關於增加黑龍江省內貿貨物跨境運輸港口的公告》內容

 

稅務

 

1. 財政部《增值稅會計處理規定》

 

財政部近日發布《增值稅會計處理規定》,以規範增值稅會計處理。《規定》自發布之日起施行,國家統一的會計制度中相關規定與《規定》不一致的,按《規定》執行。

201651日至《規定》施行之間發生的交易由於《規定》而影響資產、負債等金額

的,應按《規定》調整。

       

《規定》主要內容:

   明確增值稅一般納稅人應當在應交稅費科目下設置應交增值稅未交增值稅預交增值稅待抵扣進項稅額待認證進項稅額待轉銷項稅額增值稅留抵稅額簡易計稅轉讓金融商品應交增值稅代扣代交增值稅等明細科目。小規模納稅人只需在應交稅費科目下設置應交增值稅明細科目,不需要設置上述專欄及除轉讓金融商品應交

增值稅代扣代交增值稅外的明細科目。

 

   明確十項賬務處理事宜,涉及取得資產或接受勞務等業務、銷售等業務、差額徵稅、出口退稅、進項稅額抵扣情況發生改變、月末轉出多交增值稅和未交增值稅、交納增值稅、增值稅期末留抵稅額、增值稅稅控系統專用設備和技術維護費用抵

減增值稅額,及關於小微企業免徵增值稅的會計處理規定。

 

   明確應交稅費科目下的應交增值稅未交增值稅待抵扣進項稅額待認證進項稅額增值稅留抵稅額等明細科目期末借方餘額應根據情況,應交稅費待轉銷項稅額等科目期末貸方餘額應根據情況,及應交稅費科目下的未交增值稅簡易計稅轉讓金融商品應交增值

代扣代交增值稅等科目期末貸方餘額應分別進行項目列示。

       

《規定》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201612/t20161212_2479869.html

 

 

2. 財政部、國家稅務總局《關於減徵 1.6 升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》

 

財政部、國家稅務總局1213日聯合發布《關於減徵1.6升及以下排量乘用車車輛購置

稅的通知》,就減徵1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅有關事項作出規定。

 

《通知》主要內容:

   決定自201711日起至1231日止,對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5% 的稅率徵收車輛購置稅;自201811日起,恢復按10%的法定稅率徵收車輛購置稅;乘用車購置日期按照《機動車銷售統一發票》或《海關關稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。

   明確乘用車是指在設計和技術特性上主要用於載運乘客及其隨身行李和(或)臨時物品、含駕駛員座位在內最多不超過九個座位的汽車,具體包括符合相應條件

的國產轎車、國產專用乘用車、其他國產乘用車和進口乘用車。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201612/t20161215_2483048.html

 

 

3. 國家稅務總局《印花稅管理規程(試行)》

 

國家稅務總局近日發布《印花稅管理規程(試行)》,以規範印花稅管理,便利納稅

人。《規程》自201711日起施行。

 

《規程》共計六章29條,適用於除證券交易外的印花稅稅源管理、稅款徵收、減免稅和退稅管理、風險管理等事項,其他管理事項按照有關規定執行;各省/自治區/直轄市稅務機關可根據《規程》制定具體實施辦法。

 

《規程》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2409461/content.html

 

 

4. 國家稅務總局《關於企業所得稅有關問題的公告》

 

國家稅務總局近日發布《關於企業所得稅有關問題的公告》,就企業所得稅有關問題作出規定。《公告》適用於2016年度及以後年度企業所得稅匯算清繳。

 

《公告》明確企業職工因公出差乘坐交通工具發生的人身意外保險費支出,准予企業在計算應納稅所得額時扣除;企業發生國家稅務總局《關於企業處置資產所得稅處理問題的通知》第二條規定情形的(即企業將資產移送他人,用於市場推廣或銷售、交際應酬、職工獎勵或福利、股息分配、對外捐贈,以及其他改變資產所有權屬的用途的,因資產所有權屬已發生改變而不屬內部處置資產,應按規定視同銷售確定收入),

除另有規定外,應按照被移送資產的公允價值確定銷售收入。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2410266/content.html

 

 

5. 國家稅務總局《關於房地產開發企業土地增值稅清算涉及企業所得稅退稅有關問題的公告》

 

國家稅務總局近日發布《關於房地產開發企業土地增值稅清算涉及企業所得稅退稅有關問題的公告》,就房地產開發企業由於土地增值稅清算導致多繳企業所得稅的退稅

問題作出規定。《公告》自發布之日起施行。

       

《公告》主要內容:

   明確企業按規定對開發項目進行土地增值稅清算後,當年企業所得稅匯算清繳出現虧損,有其他後續開發項目的,該虧損應按照稅法規定向以後年度結轉,用以後年度所得彌補;沒有後續開發項目的,可以按照《公告》規定的方法計算出該項目由於土地增值稅原因導致的項目開發各年度多繳企業所得稅稅款,並申請退

稅。後續開發項目是指正在開發以及中標的項目。

 

   明確企業在申請退稅時,應向主管稅務機關提供書面材料說明應退企業所得稅款的計算過程,包括該項目繳納的土地增值稅總額、項目銷售收入總額、項目年度銷售收入額、各年度應分攤的土地增值稅和已經稅前扣除的土地增值稅、各年度

的適用稅率,以及是否存在後續開發項目等情況。

 

   訂明在《公告》發布之日前,企業已經對土地增值稅進行清算且沒有後續開發項目的,在《公告》發布後仍存在尚未彌補的因土地增值稅清算導致的虧損,按照

《公告》規定的方法計算多繳企業所得稅稅款,並申請退稅。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2410286/content.html

 

金融、環保、食品藥品、貿易等

 

6. 國務院《企業投資項目核准和備案管理條例》

 

國務院1214日發布《企業投資項目核准和備案管理條例》,以規範政府對企業投資項目的核准和備案行為,加快轉變政府的投資管理職能,落實企業投資自主權。《條

例》自201721日起施行。

       

《條例》主要內容:

   明確企業投資項目是指企業在境內投資建設的固定資產投資項目。事業單位、社會團體等非企業組織在境內投資建設的固定資產投資項目適用《條例》,但通過預算安排的固定資產投資項目除外;國防科技工業企業在境內投資建設的固定資

產投資項目核准和備案管理辦法另行制定。

 

   明確對關係國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核准管理,具體項目範圍及核准機關、核准權限依照政府核准的投資項目目錄執行;對前款規定以外的項目,按照屬地原則實行備案管理。除涉及國家秘密的項目外,項目核准、備案通過國家建立的項目在線監管平台辦理。

       

《條例》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/14/content_5147959.htm

 

 

       

7. 國務院《關於發布政府核准的投資項目目錄(2016 年本)的通知》

 

國務院1220日發布《關於發布政府核准的投資項目目錄(2016年本)的通知》,以轉變政府投資管理職能,加強和改進宏觀調控,確立企業投資主體地位,激發市場主

體擴大合理有效投資和創新創業的活力。

 

《通知》主要內容:

   明確企業投資建設附錄《政府核准的投資項目目錄(2016年本)》內的固定資產投資項目,須按照規定報送有關項目核准機關核准;投資建設《目錄》外的項目,實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目,按照《目錄》執行;原油、天然氣(含煤層氣)開發項目由具有開採權的企業自行決定,並報國務院行

業管理部門備案。

 

   《目錄》自發布之日起執行,涵蓋農業水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械製造、輕工、高新技術、城建、社會事業、外商投資和境外投資12類投資項目。其中,《外商投資產業指導目錄》中總投資(含增資)三億美元及以上限制類項目,由國務院投資主管部門核准,總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務院備案;三億美元以下限制類項目,由省級政府核准;涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目,由國務院投資主管部門核准;《目錄》規定之外的中央管理企業投資項目和地方企業投資三億美元及以上項目報國務院投資主

管部門備案。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/20/content_5150587.htm

 

 

8. 國家發展和改革委員會就《企業投資項目核准和備案管理辦法》公開徵求意見

 

國家發展和改革委員會1215日發布《企業投資項目核准和備案管理辦法(徵求意見稿)》,以落實企業投資自主權,規範政府對企業投資項目的核准和備案行為、企業

投資行為,保護企業合法權益。《意見稿》公開徵求意見至2017114日。

 

《意見稿》主要內容:

   共計八章66條,包括總則,項目核准的申請文件、基本程序、審查及效力,項目備案,監督管理,法律責任和附則。企業投資項目是指各類企業在境內投資建設的固定資產投資項目。企業投資項目申請使用政府投資的,還應當遵守政府投資管理的有關規定。政府投資資金採取直接投資、資本金注入方式的,項目按政府投資項目進行管理;政府投資資金採取投資補助、貸款貼息等方式的,項目應在履行核准或備案手續後提出資金申請報告。外商投資項目和境外投資項目的核准辦法另行制定。事業單位、社會團體等非企業組織在境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業投資項目進行管理;申請使用政府

投資的,按照《辦法》有關規定執行。

 

   明確企業投資項目根據項目不同情況,分別實行核准制或備案制。對關係國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核准管理,其他項目實行備案制;除國務院另有規定外,實行備案管理的項目按照

屬地原則備案。

 

   訂明實行核准制的具體項目範圍及核准機關、核准許可權,由國務院頒布的《政府核准的投資項目目錄》確定;法律、行政法規和國務院對項目核准的範圍、許可權有專門規定的,從其規定;未經國務院批准,各部門/地區不得擅自調整

《目錄》確定的核准範圍和許可權。

 

   明確除涉及國家秘密的項目外,項目核准、備案通過投資項目在線審批監管平台

實行網上受理、辦理、監管和服務。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1594&listType=2

 

 

9. 中國證券監督管理委員會《證券期貨投資者適當性管理辦法》和《關於實施<證券期貨投資者適當性管理辦法>的規定》

 

中國證券監督管理委員會近日發布《證券期貨投資者適當性管理辦法》和《關於實施 <證券期貨投資者適當性管理辦法>的規定》,以規範證券期貨投資者適當性管理,維

護投資者合法權益。《辦法》自201771日起施行。

 

《辦法》共計43條,主要內容包括依據多維度指標對投資者進行分類的體系,統一投資者分類標準和管理要求;明確產品分級的底線要求和職責分工,建立產品分級機制;規定了營機構在適當性管理各個環節應當履行的義務,從嚴規範相關行為;突出對於普通投資者的特別保護,向投資者提供有針對性的產品及差別化服務;以及強化監管自律職責與法律責任,確保適當性義務落實。向投資者銷售公開或非公開發行的證券、公開或非公開募集的證券投資基金和股權投資基金(包括創業投資基金)、公開或非公開轉讓的期貨及其他衍生產品,或為投資者提供相關業務服務的,適用《辦法》。

 

《規定》要求經營機構在《辦法》發布後至施行前的期間內,從管理制度、技術設備、人員配備等各個層面做好準備;在《辦法》施行後,對新開立賬戶或接受服務的客戶以及購買新產品或接受新服務的老客戶進行分類、評估、匹配及動態管理,建立投資

者評估數據庫,嚴格落實適當性管理制度。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201612/t20161216_307922.htm  

《規定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201612/t20161216_307921.htm

 

 

       

10. 環境保護部就《國家環境保護標準十三五發展規劃》公開徵求意見

 

環境保護部近日發布《國家環境保護標準十三五發展規劃(徵求意見稿)》,以發揮標準對環境管理的支撐作用,促進環境質量改善和環境風險防範。《意見稿》公

開徵求意見至20161226日。

 

《意見稿》主要內容:

   提出十三五期間大力推動標準制修訂,消化在研項目數量;圍繞排污許可及水、氣、土等要素環境管理中心工作,制修訂一批關鍵標準;構建基於實測的標準制修訂及實施評估方法體系,優化形成環保標準體系;加強污染物排放標準的實施評估,提升標準的科學性與可操作性;制修訂並實施一批標準管理規章制度,形成一支環保標準隊伍,深化標準信息化建設,提高標準管理的規範性和高效性;

以及加強宣傳培訓及交流合作。

 

   羅列四項主要任務,包括推進各類環保標準制修訂,涵蓋環境質量標準、污染物排放標準、環境監測規範、環境管理規範類標準和環境基礎類標準;加大環保標準實施評估工作力度,推進環保標準第三方評估;開展環保標準宣傳培訓;強化標準理論基礎與體系優化建設,加強環保標準基礎理論及完善環保標準體系,促

進地方環保標準協調發展。

 

   列明保障措施,包括加強組織領導,完善工作機制,強化能力建設,保障資金投入和加強國際合作。其中資金投入方面,十三五期間約需標準經費投入1.5

元。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201612/t20161214_369056.htm

 

 

11. 國家食品藥品監督管理總局就《關於保健食品功能聲稱管理的意見》和《緩解視疲勞、增強免疫力、抗氧化等三個保健功能的名稱及釋義》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1214日發布《關於保健食品功能聲稱管理的意見(徵求意見稿)》和《緩解視疲勞、增強免疫力、抗氧化等三個保健功能的名稱及釋義(徵求意見稿)》,以規範保健食品功能聲稱,保障消費者權益。兩份《意見稿》公開徵

求意見至20161230日。

       

   《關於保健食品功能聲稱管理的意見(徵求意見稿)》明確保健食品功能聲稱分類、表述、驗證方法和評價原則、評價信息公開,及上市產品的標識等內容。其中,內地保健食品功能聲稱分為營養素補充劑聲稱和一般功能聲稱兩類,前者主要補充膳食供給的不足,後者即有助於維持或改善人體健康狀態的聲稱,不涉及

疾病。

 

       

   《緩解視疲勞、增強免疫力、抗氧化等三個保健功能的名稱及釋義(徵求意見稿)》明確了緩解視疲勞、增強免疫力、抗氧化三個保健功能的擬修訂功能名稱,功能釋義,評價方法及標準,適宜和不適宜人群,注意事項或警示,評價機構、

典籍文獻、審評評價,以及國外情況等內容。

 

兩份《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0782/167372.html

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局就《關於調整化妝品行政許可延續有關事宜的公告》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1214日發布《關於調整化妝品行政許可延續有關事宜的公告(徵求意見稿)》,以規範化妝品行政許可有效期延續工作申報審批工作。《意

見稿》公開徵求意見至20161231日。

      

《意見稿》涵蓋化妝品行政許可延續申請和受理、化妝品多個行政許可事項同時申請和審批,及化妝品行政許可延續技術審評等內容;明確自201791日起,持有效期已經屆滿的化妝品行政許可批件的,相關產品一律不得生產或進口,有效期屆滿前已

經生產或進口的相關產品可銷售至其保質期結束。

       

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0781/167373.html

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局1214日發布《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法(徵求意見稿)》,以規範藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品的廣告審查工作。《意見稿》公開徵求意見至2017112日。

      

《意見稿》主要內容:

   明確凡利用各種媒介和形式直接或者間接發布含有藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告,應當按照《辦法》進行審查;利用互聯網發布藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告的,適用《辦法》的規定;處方藥只能在國務院衛生行政部門和國務院食品藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上發布廣告,不得在大眾傳播媒介發布廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳;特殊醫學用途配方食品廣告按藥品廣告管理,其中特定全營養配方食品廣告按處方藥廣告審批管理,其他類別特殊醫學用途配方食品廣

告按非處方藥廣告審批管理。

 

   明確藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告不涉及其適應症(功能主治)、適用範圍、保健功能、適宜人群或者與其有關的其他內容的,只出現產品名稱的,無需審查;同時明確上述四類廣告申請人資質、審查機構、提交材料、不予受理的情形、審查程序、禁止行為、文件保存、複審、批准文號註銷和撤銷、監督管理和法律責任等內容。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0783/167374.html

 

 

14. 海關總署《關於公布 2016 年商品歸類決定(VI)的公告》

 

海關總署1214日發布《關於公布2016年商品歸類決定(VI)的公告》,以方便進出口貨物的收發貨人、經營單位及其代理人正確確定進出口貨物的商品歸類。商品歸類

決定自201711日起執行。

 

《公告》明確了世界海關組織商品歸類決定,涵蓋作為乳酪替代品消費的配製品、可溶的咖啡、片劑、藥品、塑料水瓶、無領無袖針織衫等衣物等90類商品。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info833141.htm

 

 

15. 海關總署《關於進一步規範進口貨物直接退運業務相關事宜的公告》

 

海關總署1219日發布《關於進一步規範進口貨物直接退運業務相關事宜的公告》,以深化海關通關作業無紙化改革,規範進口貨物直接退運操作。《公告》自20171

1日起施行。

 

《公告》明確在內地開展進口貨物直接退運業務無紙化作業,進口貨物收發貨人、原運輸工具負責人或者其代理人(當事人)申請辦理直接退運手續符合《中華人民共和國海關進口貨物直接退運管理辦法》規定情形的,可通過互聯網向海關申請辦理進口貨物直接退運手續;同時明確申請辦理直接退運手續的相關資料等問題。《公告》施行後,因計算機、網絡系統等原因無法通過互聯網辦理進口貨物直接退運的,可以紙質方式辦理進口貨物直接退運業務,待相關問題解決後當事人應通過互聯網補錄相關

事項。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info833766.htm

  

發展導向

 

16. 中共中央、國務院《關於推進安全生產領域改革發展的意見》

 

中共中央、國務院近日聯合發布《關於推進安全生產領域改革發展的意見》,以加強

安全生產工作。

 

《意見》主要內容:

   提出到2020年,安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,全國生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故得到有效遏制;到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,提升全民安

全文明素質,增強安全生產保障能力。

 

   羅列主要任務,包括健全落實安全生產責任制,明確落實地方黨委和政府領導、部門監管和企業主體等責任,健全責任考核機制,嚴格責任追究制度;改革安全監管監察體制,完善監督管理體制,改革煤礦、危險化學品、海洋石油等重點行業領域安全監管監察體制,完善地方監管執法體制,健全應急救援管理體制;推進依法治理,健全法律法規體系,完善標準體系,嚴格安全准入制度,規範監管執法行為,完善執法監督機制,健全監管執法保障體系,完善事故調查處理機制;建立安全預防控制體系,加強安全風險管控,強化企業預防措施,建立隱患治理監督機制,強化城市運行安全保障,加強重點領域工程治理,建立完善職業病防

治體系。

 

   列明保障措施,包括完善安全投入長效機制,建立安全科技支撐體系,健全社會

化服務體系,發揮市場機制推動作用,及健全安全宣傳教育體系。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/2016-12/18/content_5149663.htm

 

 

17. 中央經濟工作會議召開

 

中央經濟工作會議1214日至16日舉行,明確2017年宏觀經濟政策取向,並對明年經

濟工作作出具體部署。

 

會議主要內容:

   明確2017年要貫徹穩中求進工作總基調,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,財政預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要;貨幣政策要適應貨幣供應方式新變化,暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩定,增強匯率彈性的同時,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定;把防控金融風險放到更加重要的位置,防控資產泡沫,改進監管能力,確保不發生系統性金融風險;穩定民營企業家信心,加強預期引導,

提高政府公信力。

 

   明確2017年要繼續深化供給側結構性改革,包括深入推進三去一降一補,繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能,重點解決三四線城市房地產庫存過多問題,重點降低企業槓桿率,支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,降成本就是在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度,降低制度性交易成本等各類交易成本,減少審批環節,降低各類中介評估費用、企業用能、物流成本,提高勞動力市場靈活性;推進農業供給側結構性改革;振興實體經濟,以提高質量和核心競爭力為中心,堅持創新驅動發展,擴大高質量產品和服務供給,實施創新驅動發展戰略,建設法治化的市場營商環境,加強引進外資工作,通過市場准入、要素配置等使中小微企業參與市場公平競爭;及促進房地產市場平穩健康發展,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴格限制信貸流向投資投機性購房,加快住房租賃市場立法,規範開發、銷售、中介等行為等。推進新型城鎮化,實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發

展、一帶一路建設三大戰略。

 

   明確2017年要繼續深化國企國資改革,混合所有制改革在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐;加強產權保護制度建設;推進財稅和金融體制改革,制定中央和地方收入劃分總體方案,健全地方稅體系方案,推進金融監管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業銀行治理結構,推動民營銀行發展;推動養老保險制度改革;有重點的推動對外開放,推進一帶一路建設,推進財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等

基礎性重大改革等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/16/content_5149018.htm

 

 

18. 國務院《十三五國家戰略性新興產業發展規劃》

 

國務院1219日發布《十三五國家戰略性新興產業發展規劃》,以構建現代產業

新體系,推動經濟社會持續健康發展。規劃期為20162020年。

 

《規劃》主要內容:

   提出到2020年,戰略性新興產業規模持續壯大,成為經濟社會發展的新動力,提高創新能力和競爭力,形成全球產業發展新高地,產業結構進一步優化,形成產業新體系。到2030年,戰略性新興產業發展成為推動經濟持續健康發展的主導力量,內地成為世界戰略性新興產業重要的製造中心和創新中心,形成一批具有全

球影響力和主導地位的創新型領軍企業。

 

   明確推動信息技術產業跨越發展,推動物聯網、雲計算和人工智能等技術向各行業全面融合滲透,到2020年總產值規模超過12萬億元,構建網絡強國基礎設施,推進互聯網+”行動,實施國家大數據戰略,做強信息技術核心產業,發展人工智能,完善網絡經濟管理方式;促進高端裝備與新材料產業突破發展,推進重大裝備與系統的工程應用和產業化,到2020年產值規模超過12萬億元,打造智能製造高端品牌,實現航空產業新突破,做強衛星及應用產業,強化軌道交通裝備領先地位,增強海洋工程裝備國際競爭力,提高新材料基礎支撐能力;加快生物

產業創新發展步伐,到2020年產業規模達到八至十萬億元,構建生物醫藥新體系,提升生物醫學工程發展水平,加速生物農業產業化發展,推動生物製造規模化應用,培育生物服務新業態,創新生物能源發展模式;推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大,到2020年產值規模達到十萬億元以上,實現新能源汽車規模應用,推動新能源產業發展,發展高效節能產業,加快發展先進環保產業,推進資源循環利用;促進數字創意產業蓬勃發展,到2020年產值規模達到八萬億元,創新數字文化創意技術和裝備,豐富數字文化創意內容和形式,提升創新設計水平,推進相關產業融合發展。

 

   明確超前布局戰略性產業,重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破,高度關注顛覆性技術和商業模式創新;促進戰略性新興產業集聚發展,打造戰略性新興產業策源地,壯大一批世界級戰略性新興產業發展集聚區,培育戰略性新興產業特色集群;推進戰略性新興產業開放發展,引入全球資源,打造國際合作新平台,構建全球創新發展網絡,引導社會資本設立戰略性新興產業跨國併購和投資基金,深度融入全球產業鏈;完善體制機制和政策體系,完善管理方式,構建產業創新體系,強化知識產權保護和運用,加大金融財稅支

持,加強人才培養與激勵。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm

 

 

19. 國家發展和改革委員會《可再生能源發展十三五規劃》

 

國家發展和改革委員會近日發布《可再生能源發展十三五規劃》,以加快建立清

潔低碳、安全高效的現代能源體系,促進可再生能源產業持續健康發展。

 

《規劃》主要內容:

   明確可再生能源總量、發電、供熱和燃料利用、經濟性、併網運行和消納及指標考核約束機制六類指標目標,實現20202030年非化石能源佔一次能源消費比重分別達到15%20%的能源發展戰略目標,促進可再生能源開發利用,加快對化石能源的替代進程,改善可再生能源經濟性。可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能,十三五期間可再生能源新增投資約2.5萬億

元。

 

   羅列八項主要任務,包括發展水電,協調推進風電開發,推動太陽能多元化利用,加快發展生物質能和地熱能開發利用,推進海洋能發電技術示範應用,推動儲能

技術示範應用和加強可再生能源產業國際合作。

 

   明確優化資源配置,推進大型可再生能源基地建設,加強京津冀及周邊地區可再生能源協同發展,開展水風光互補基地示範,論證風光熱綜合新能源基地規劃;創新發展方式,涵蓋可再生能源供熱、區域能源轉型、和新能源微電網應用等示範工程;完善產業體系,加強可再生能源資源勘查工作,加快推動可再生能源技術創新,建立可再生能源質量監督管理體系,提高可再生能源運行管理的技術水平,完善可再生能源標準檢測認證體系和完善可再生能源標準檢測認證體系。

 

   列明保障措施,包括建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系,落實可再生能源發電全額保障性收購制度,建立可再生能源綠色證書交易機制,以及加強可

再生能源監管工作。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/t20161216_830269.html

 

20. 國家發展和改革委員會《東北振興十三五規劃》

 

國家發展和改革委員會近日發布《東北振興十三五規劃》,以全面振興東北地區。

 

《規劃》主要內容:

   提出到2020年,東北地區體制機制改革創新和經濟發展方式轉變取得重大進展,發展的平衡性、協調性、可持續性明顯提高,經濟保持持續健康發展,增強創新驅動發展能力,結構調整取得實質性進展,提高人民生活水平和質量,提升生態

環境保護水平。

 

   明確深化改革,構建振興發展新體制,加快轉變政府職能,深化國企國資改革,大力發展民營經濟,放寬民間投資准入,允許民營企業進入市場准入負面清單中未明確限制和禁止的領域,推動民營企業參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設運營,選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作(PPP)模式,提升金融服務水平,鼓勵民間資本投資入股法人金融機構,推進重點專項改革;創新發展,培育振興發展新動力,健全創新創業體系,培育壯大創新創業群體,完善創新創業支持政策;提高農業現代化水平,促進農村產業融合發展,深化農村體制改革;優化結構,構建現代產業體系,推進裝備製造業提檔升級,調整和優化傳統產業結構,發展新產業和新業態,促進服務業優質高效發展,發展生產

性服務業,推動製造業服務化轉型,提升生活性服務業品質。

 

   明確協調發展,拓展區域發展新空間,提升城鎮化發展質量,促進三省一區(黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古)協同發展,加強與京津冀等地區對接合作,進一步加強陸海統籌;分類施策,促進特殊類型地區轉型發展,推動資源型地區可持續發展,支持產業衰退地區振興發展,推進生態嚴重退化地區轉型,支持民族和沿邊地區加快發展;強化支撐,完善區域基礎設施網絡,完善綜合交通運輸網絡,加強能源電網設施建設,推進信息基礎設施建設;綠色發展,健全生態文明制度

體系,倡導綠色生產生活方式,加大污染防範治理力度。

 

   明確開放發展,構建向北開放重要視窗,參與推進一帶一路建設,推進中蒙俄經濟走廊建設,深化對俄合作,加快對蒙合作,推進國際產能和裝備製造合作,構建全方位對外開放新格局,鼓勵外資投向東北地區先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域,支持外資企業設立研發中心,完善境外投資和利用外資管理體制,打造多元化開放合作平台,加快推動遼寧省自由貿易試驗區建設,打造邊境與跨境經濟合作平台;確保規劃目標順利實現,強化目標任務落實,加強政策措施支持,加快創新投融資機制,遴選一批收益可預期的優質項目,通過

PPP等模式吸引社會資本進入,完善規劃實施管理。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/t20161219_830406.html

 

 

       

21. 國家發展和改革委員會、農業部《關於推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》

 

國家發展和改革委員會、農業部近日聯合發布《關於推進農業領域政府和社會資本合

作的指導意見》,以提升農業投資整體效率與效益,為加快農業現代化提供有力支撐。

 

《意見》主要內容: 

   明確拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和範圍,提出農業領域 PPP 的重點領域,包括重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品品質安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示範區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅遊休閒農業發展。

 

   明確規程及合作責任,鼓勵地方政府採用資本金注入的方式投資農業領域 PPP 項目,並明確出資人代表,參與項目準備及實施工作;各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業,及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

 

   明確項目儲備、審批流程、合作夥伴選擇、項目監管、績效評價和退出程序的項目管理措施。

 

   從六方面提供政策支持,包括加強政府農業投資引導,探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業 PPP 項目,強化政府投資的撬動和引導作用;加快農村集體產權制度改革;創新金融服務與支持方式,鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,支持農業 PPP 項目;建立合理投資回報機制,採取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式,實現社會資本的合理投資回報;完善風險防控和分擔機制鼓勵保險機構根據項目建設、運營的需求開發相

應保險產品及保障項目用地需要。

 

《意見》全文可參考:

http://njs.ndrc.gov.cn/nczc/201612/t20161216_830255.html

 

 

22. 工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部等《關於推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》

 

工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部等1214日聯合發布《關於推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》,以優化小型微型企業創業創新環境,促

進小型微型企業創業創新基地規範發展,推動中小企業轉型升級。

 

《意見》主要內容:

   明確小型微型企業創業創新基地是指各類為小型微型企業提供創業創新場所和服務的組織、機構的統稱,包括各類創業基地、創業園、眾創空間、孵化器和經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區中面向小微企業的園中園,以及龍頭骨幹企業圍繞主營業務方向設立的面向小微企業、創業團隊、創

客的創業創新基地(平台)等。

 

   提出到十三五末,公告300個國家小型微型企業創業創新示範基地,推動地方培育和建設3 000個省級小型微型企業創業創新基地,形成一批小微企業雙創基地,探索一套從孵化培育到產業化發展的有效機制;通過示範基地的輻射帶動作

用,提升小微企業雙創基地建設和運營水平,提高創業創新服務能力。

 

   羅列七項主要任務,包括完善公共基礎設施,實現服務信息化,推動小微企業雙創基地完善網絡基礎設施;集成內外部服務資源,實現服務平台化;構建服務質量管理體系,實現服務規範化;推動產業有機聯動,實現小微企業雙創基地生態化發展;打造環境友好型基地,引導小微企業雙創基地綠色化發展;提升信息技術應用能力,推動小微企業雙創基地智慧化發展,加強小微企業雙創基地與

聯網+”融合;發揮各類主體優勢,推動小微企業雙創基地特色化發展。

 

   列明四項政策扶持措施,包括推動用地政策落實;加強財政支持力度;完善金融保障力度,推動小微企業雙創基地與銀行、創業投資機構、股權投資機構對接,聯合設立或引進創業投資基金、股權投資基金並優先投資於小微企業雙創基地內企業和項目;落實稅收優惠政策,小微企業雙創基地符合科技企業孵化器、大學

科技園稅收政策條件的,可享受有關稅收優惠。

 

《意見》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5420720/content.html

 

 

23. 工業和信息化部、商務部《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》

 

工業和信息化部、商務部近日聯合發布《關於加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》,以提升內地包裝產業的核心競爭力,鞏固世界包裝大國地位,推動包裝強國建

設進程。

 

《意見》主要內容:

   提出保持產業發展增速與國民經濟增速同步,產業發展規模與配套服務需求相適應。到2020年,產業規模、自主創新、兩化融合、節能減排和標準建設六個方面

實現相應的目標,其中裝產業年主營業務收入達到2.5萬億元。

 

   羅列七方面主要任務,包括實施三品戰略,集聚產業發展優勢,增加包裝產品品種,提升包裝產品品質,培育包裝產品品牌;加強技術創新,增強核心競爭能力,構建創新體系,突破關鍵技術,強化示範應用;推動兩化融合,提升智能製造水平,加快信息化建設進程,提升包裝智能化水平;加強標準建設,推動國際對標管理,促進包裝標準體系建設,推動包裝標準國際接軌;優化產業結構,形成協調發展格局,調整產業組織結構,促進產業協調發展;培育新型業態,拓展產業發展空間,促進新型業態生長;開展綠色生產,構建循環發展體系,強化綠色發展理念,發展綠色包裝材料,推廣綠色包裝技術。

 

   列明保障措施,包括完善包裝管理體系,完善包裝法律制度,加大包裝知識產權的保護力度;加大政策支持力度,制定包裝分類回收利用支持政策,加大對取得綠色包裝認證的企業、創新型企業以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設

備研發的政策扶持力度;強化教育科技支撐及發揮行業組織作用。

 

《意見》全文可參考:

http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/smzx/201612/20161202273150.shtml

 

省市

 

24. 遼寧《積極穩妥降低企業槓桿率實施方案》

 

遼寧省人民政府近日發布《積極穩妥降低企業槓桿率實施方案》,以推進全省供給側結構性改革,促進建立和完善現代企業制度,降低企業槓桿率,增強全省經濟中長期

發展韌性。

 

《意見》主要內容:

   明確制定有效對策措施,鼓勵國有企業引入民營資本,推動重點行業兼併重組,加大對企業兼併重組的金融支持;完善現代企業制度強化自我約束,明確企業降槓桿的主體責任,強化國有企業降槓桿的考核機制;多措並舉盤活企業存量資產,開展企業資產證券化;多方式優化企業債務結構,加快清理欠款,降低企業財務負擔優化企業債務結構;開展市場化銀行債權轉股權,支持實施機構引入社會資本,鼓勵民營投資,發展混合所有制,增強資本實力;依法依規分類實施企業破產;發展多層次的資本市場特別是股權融資,借助 PPP 融資模式,引進社會資本參與基礎設施建設,優化企業債務結構。

 

   明確建立有利於降低企業槓桿率的市場與政策環境,落實並完善降槓桿財稅政策;加快建立市場主體嚴重失信行為聯合懲戒機制;提高地方商業銀行不良資產核銷和處置能力;減輕企業社會負擔,做好重組企業的職工分流安置工作;落實產業升級配套政策,吸引社會資本參與,推動重點行業實現產業鏈整合及產業融合,進一步提升優質企業競爭力;加強組織領導,規範履行相關程序,嚴密監測和有

效防範風險。

 

《意見》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201612/t20161214_2608711.html

 

 

25. 黑龍江《關於支持民營經濟發展的若干意見》

 

黑龍江省人民政府近日發布《關於支持民營經濟發展的若干意見》,以支持民營企業

創新轉型發展。

 

《意見》主要內容:

   列明進一步放開民營經濟進入領域、培育壯大市場主體、支持民營企業轉型升級、幫助民營企業開拓市場、降低民營企業生產經營成本、加大金融和財稅支持力度、

完善公共服務、優化發展環境等八方面共 50 條措施。

 

   進一步放開民營經濟進入領域方面,鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,

鼓勵民間資本進入社會服務領域,鼓勵民營企業發展優勢特色產業。

 

   培育壯大市場主體方面,推行五證合一一照一碼和個體工商戶兩證整合登記模式,對年內投產的省重點工業產業項目,按照投產當年固定資產投資貸款額度給予貼息;對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予補助;支

持民營企業參與國有企業改制重組。

 

   支持民營企業轉型升級方面,鼓勵民營企業加大創新力度,加大研發投入,給予

資金補助或獎勵。

 

   幫助民營企業開拓市場方面,對省內首次應用黑龍江民營企業首台(套)產品的單位,按產品單價的一定比例給予後補助,鼓勵民營企業走出去開拓市場,鼓勵企業申請境外專利、產品國際認證、境外商標註册,對企業發生的前期費用、

貸款利息、資源回運等方面給予支持。

 

   降低民營企業生產經營成本、加大金融和財稅支持力度等方面,將清理行政審批項目,降低社保、用電、用地、物流成本,鼓勵企業利用多層次資本市場進行融資,設立總規模 20 億元的黑龍江省中小企業發展基金,重點支持初創期和成長期中小企業發展;落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等方面稅收優惠政

策。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/16/content_5148802.htm

 

 

26. 黑龍江《關於增加黑龍江省內貿貨物跨境運輸港口的公告》

 

海關總署1216日發布《關於增加黑龍江省內貿貨物跨境運輸港口的公告》,以擴大內貿貨物跨境運輸業務,推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設,落實國家振興東北老工業基地的戰略部署。

 

《公告》明確增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港為黑龍江省內貿貨物跨境運輸進境口岸,增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為中轉口岸;其餘事項仍依照海關總署公告2007年第5號、2011年第21號、2013年第61號、2015年第22號實

行。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info833496.htm