《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 37 期(總第 162 期)                                   2016 10 14

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國務院《關於加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》 2. 國家發展和改革委員會、商務部: 關於外商投資准入特別管理措施範圍事項的公告 3. 商務部《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》

 

稅務

4. 國務院關稅稅則委員會《關於調整進境物品進口稅部份商品範圍的通知》 5. 財政部、國家稅務總局《關於調整化妝品消費稅政策的通知》 6. 國家稅務總局《關於股權激勵和技術入股所得稅徵管問題的公告》 7. 國家稅務總局《關於進一步優化外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅管理的公告》 8. 海關總署《關於進口化妝品消費稅政策調整執行事宜的公告》

 

金融、貿易等

9. 國務院《關於大力發展裝配式建築的指導意見》 10. 國家發展和改革委員會、國家能源局《售電公司准入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》 11. 財政部《普惠金融發展專項資金管理辦法》

 

12. 財政部就修訂《資產評估行業監督管理辦法》公開徵求意見 13. 中國證券監督管理委員會《內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規定》 14. 中國證券監督管理委員會:修訂《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》 15. 中國保險監督管理委員會就《行政處罰程序規定》公開徵求意見 16. 中國保險監督管理委員會就《保險公司合規管理辦法》公開徵求意見 17. 國家外匯管理局《關於規範貨物貿易外匯收支電子單證審核的通知》 18. 海關總署《關於區域通關一體化報關單通關狀態查詢、審核業務諮詢有關事宜的公告》 19. 海關總署《關於<商務部 海關總署 2016 年第 45 號公告>執行有關問題的公告》

 

發展導向

20. 國務院《關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》 21. 國家發展和改革委員會《關於北戴河生命健康產業創新示範區發展總體規劃(2016-2030 年)的批覆》 22. 國家發展和改革委員會、科技部等《關於支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》 23. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部就《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》公開徵求意見 24. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》 25. 國家發展和改革委員會、環境保護部《關於培育環境治理和生態保護市場主體的意見》 26. 工業和信息化部《紡織工業發展規劃(20162020 年)》 27. 工業和信息化部《建材工業發展規劃(20162020 年)》

 

省市

28. 北京《關於促進房地產市場平穩健康發展的若干措施》 29. 天津《關於進一步促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》 30. 天津:國家自主創新示範區支持投貸聯動試點六條政策 31. 河北《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》 32. 甘肅《促進醫藥產業健康發展實施方案》 33. 甘肅《開展消費品工業三品專項行動實施方案》

 

    

內容

 

便利化措施

 

1. 國務院《關於加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》

 

國務院 9 29 日發布《關於加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》,

以加快推進互聯網+政務服務工作,提高政務服務質量與實效。

 

《意見》主要內容:

  提出 2017 年底前,各省//市人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平台,全面公開政務服務事項,政務服務標準化、提升網絡化水平; 2020 年底前,實現互聯網與政務服務深度融合,建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的互聯網+政務服務體系,提升政務服務

智慧化水平。

 

  羅列主要工作任務,包括優化再造政務服務,規範網上服務事項,優化網上服務流程,推進與企業註册登記、年度報告、變更註銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產及居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等相關的服務事項網上辦理,創新網上服務模式,公開服務信息;融合升級平台渠道,規範網上政務服務平台建設,推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展及基層服務網點與網上服務平台對接;推進政務信息共享,2017 年底前,在 80 個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務一號申請、一窗受理、一網通辦,加快新型智慧城市建設,健全制度標準規範,完善網絡基礎設施,加強網絡和信息安全保護等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm  

 

 

2. 國家發展和改革委員會、商務部: 關於外商投資准入特別管理措施範圍事項的公告

 

國家發展和改革委員會、商務部 10 8 日聯合發布《公告》,明確外商投資准入特別管理措施範圍按《外商投資產業指導目錄(2015 年修訂)》中限制類和禁止類,以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規定執行。涉及外資併購設

立企業及變更的,按現行有關規定執行。

 

《公告》全文可參考:

http://wzs.mofcom.gov.cn/article/n/201610/20161001404973.shtml

 

       

3. 商務部《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》

 

商務部 10 8 日發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》,以進一步擴大對外開放,推進外商投資管理體制改革,完善營商環境。《辦法》自發布

之日起施行。

 

《辦法》主要內容:

  在備案程序下,規定在線填報和提交《外商投資企業設立備案申報表》及

《外商投資企業變更備案申報表》。

 

  外商投資企業的設立及變更,不涉及國家規定實施准入特別管理措施的,適用《辦法》;投資類外商投資企業(包括投資性公司、創業投資企業)視同

外國投資者,適用《辦法》。

 

  明確香港特別行政區投資者投資不涉及國家規定實施准入特別管理措施的,參照《辦法》辦理。香港服務提供者在內地僅投資《<內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排>服務貿易協議》對香港開放的服務貿易領域,其公司設立及變更的備案按照《港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法(試行)》

辦理。

 

《辦法》全文可參考:

http://tfs.mofcom.gov.cn/article/bc/201610/20161001404965.shtml  

 

稅務

 

4. 國務院關稅稅則委員會《關於調整進境物品進口稅部份商品範圍的通知》

 

國務院關稅稅則委員會 9 30 日發布《關於調整進境物品進口稅部份商品範圍的通知》,對化妝品消費稅政策進行調整,明確將《中華人民共和國進境物品進口稅率表》中稅目 3 化妝品的名稱調整為高檔化妝品,徵稅商品範圍與徵收消費稅的高檔化妝品的商品範圍一致。《通知》自 2016 10 1 日起執

行。

 

《通知》全文可參考:

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201609/t20160930_2431097.html

 

 

5. 財政部、國家稅務總局《關於調整化妝品消費稅政策的通知》

 

財政部和國家稅務總局 9 30 日發布《關於調整化妝品消費稅政策的通知》,

以引導合理消費。《通知》自 2016 10 1 日起執行。《通知》明確取消對普通美容、修飾類化妝品徵收消費稅,將化妝品稅目名稱更名為高檔化妝品;徵收範圍包括高檔美容、修飾類化妝品、高檔護膚類化妝品和成套化妝品;稅率調整為 15%。高檔美容、修飾類化妝品和高檔護膚類化妝品是指生產(進口)環節銷售(完稅)價格(不含增值稅)在 10 /毫升

(克)或 15 /片(張)及以上的美容、修飾類化妝品和護膚類化妝品。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201609/t20160930_2430843.html

 

 

6. 國家稅務總局《關於股權激勵和技術入股所得稅徵管問題的公告》

 

國家稅務總局 9 28 日發布《關於股權激勵和技術入股所得稅徵管問題的公

告》,自 2016 9 1 日起實施。

 

《公告》主要內容:

  明確個人所得稅徵管問題,包括遞延納稅事宜,如何確定《通知》所稱的公

平市場價格, 以及企業備案所需執行的規定等。

 

  明確企業所得稅徵管問題,包括選擇適用《通知》中遞延納稅政策的,應當為實行查賬徵收的居民企業以技術成果所有權投資;企業適用遞延納稅政策的,投資完成後首次預繳申報時的信息備案;企業接受技術成果投資入股,

技術成果評估值明顯不合理的處理等。

 

  訂明中關村國家自主創新示範區 2016 1 1 日至 8 31 日之間發生的尚未納稅的股權獎勵事項,按《通知》有關政策執行的,可按《公告》有關規

定辦理相關稅收事宜。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2278626/content.html  

 

 

7. 國家稅務總局《關於進一步優化外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅管理的公告》

 

國家稅務總局近日發布《關於進一步優化外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅管理的公告》,以推進外貿綜合服務企業(綜服企業)試點工作,進一步優化綜

服企業出口貨物退(免)稅管理。《公告》自 2016 10 1 日起施行。

 

《公告》主要內容:

  明確國稅機關對綜服企業進行分類管理,評定和調整綜服企業的出口退(免)稅企業管理類別,並為退稅管理類別為一類的綜服企業提供綠色辦稅通道(特約服務區),優先辦理出口退稅,建立重點聯繫制度,及時解決企業有關出口退(免)稅問題。退稅管理類別為一類、二類、三類和四類的綜服企業申報的出口退(免)稅,國稅機關經審核,符合相應條件的,應分別自受理企業申報之日起,五個、十個、15 個和 20 個工作日內辦結出口退(免)

稅手續。

 

  羅列納入綜服企業試點工作範圍的企業,其申報出口退(免)稅時,經國稅機關審核符合《辦法》規定的,應在五個工作日內辦結出口退(免)稅手續。

 

  明確綜服企業受中小企業委託代理出口的貨物,由綜服企業申請開具《代理

出口貨物證明》的申報出口退(免)稅規定。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2277292/content.html  

 

 

8. 海關總署《關於進口化妝品消費稅政策調整執行事宜的公告》

 

海關總署 9 30 日發布《關於進口化妝品消費稅政策調整執行事宜的公告》,

以明確進口貨物收貨人及其代理人申報化妝品進口環節消費稅的報關單填報規定。

《公告》自 2016 10 1 日起執行。

 

《公告》明確化妝品的第一法定計量單位為千克,第二法定計量單位為

;同時列明包裝標註含量以重量計和以體積計,以及包裝標註規格為

的化妝品申報第一和第二法定數量的規定。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info821979.htm  

 

金融、貿易等

 

9. 國務院《關於大力發展裝配式建築的指導意見》

 

國務院辦公廳 9 30 日發布《關於大力發展裝配式建築的指導意見》,以促進

建築產業轉型升級。

 

《意見》主要內容:

  工作目標:以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區,常住人口超過 300 萬的其他城市為積極推進地區,其餘城市為鼓勵推進地區,因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建築。力爭用十

年左右時間,使裝配式建築佔新建建築面積的比例達到 30%

 

  重點任務:羅列八項任務,即健全標準規範體系,創新裝配式建築設計,優化部品部件生產,提升裝配施工水平,推進建築全裝修,推廣綠色建材,推

行工程總承包,以及確保工程質量安全。

 

  保障措施:加強組織領導;加大政策支持,鼓勵各地結合實際出台支持裝配式建築發展的規劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關政策措施;強化隊伍建設,培養裝配式建築設計、生產、施工、管理等專業人才,引進海外專業人才參與裝配式建築的研發、生產和管理;做好宣傳引導,宣

傳發展裝配式建築的經濟社會效益和裝配式建築的基本知識。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/30/content_5114118.htm

 

 

10. 國家發展和改革委員會、國家能源局《售電公司准入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》

 

國家發展和改革委員會、國家能源局 10 8 日聯合發布《售電公司准入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》,以有序向社會資本放開配售電

業務。

 

《售電公司准入與退出管理辦法》明確售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體,可以採取多種方式通過電力市場購電,包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等,並將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。《辦法》自發布之日起施行,有效期三年;電網企業的售電公司適用《辦

法》。

 

《有序放開配電網業務管理辦法》明確鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務,通過市場競爭確定投資主體;鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。配電網業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。《辦法》自發布之日起施行,有效期三年;除電網企業存量資產外,其他企業投資、建設

和運營的存量配電網適用《辦法》。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161011_822225.html  

 

 

11. 財政部《普惠金融發展專項資金管理辦法》

 

財政部近日發布《普惠金融發展專項資金管理辦法》,以加快建立普惠金融服務和保障體系,加強普惠金融發展專項資金管理。《辦法》自發布之日起施行,有

效期三年。

 

《辦法》主要內容:

  明確普惠金融發展專項資金是中央財政用於支持普惠金融發展的專項轉移支付資金,包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補四個

使用方向。

 

  明確專項資金安排支出用於對創業擔保貸款給予一定貼息,以減輕創業者和用人單位負擔。按照相關文件規定發放的個人和小微企業創業擔保貸款,財政部門可按標準予以貼息;專項資金貼息的個人創業擔保貸款最高貸款額度

為十萬元,貸款期限最長不超過三年。

 

  明確專項資金貼息的小微企業創業擔保貸款,貸款額度最高不超過 200 萬元,期限最長不超過兩年,貸款利率由經辦銀行確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,政府不再通過創業擔保貸款擔保基金提供擔保

形式的支持。

 

  明確 PPP 項目以獎代補政策面向中央財政 PPP 示範項目和轉型為 PPP 項目的地方融資平台公司存量項目。其中,對中央財政 PPP 示範項目中的新建項目,將在項目完成採購確定社會資本合作方後,按照項目投資規模給予一定獎勵;對符合條件、規範實施的轉型為 PPP 項目的地方融資平台公司存量項目,將按照項目轉型實際化解存量地方政府債務(政府負有直接償債責任的一類債

務)規模的 2%給予獎勵。

 

《辦法》全文可參考:

http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201609/t20160928_2429192.html  

 

 

12. 財政部就修訂《資產評估行業監督管理辦法》公開徵求意見

 

財政部 9 30 日發布《資產評估行業監督管理辦法(修訂徵求意見稿)》,以加強資產評估行業監督管理,促進資產評估行業健康發展。《意見稿》公開徵求

社會意見至 2016 10 30 日。

 

《意見稿》主要內容:

  資產評估是指對單項資產、資產組合、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算,並出具資產評估報告的專業服務行為,資產評估機構及

其資產評估專業人員從事上述業務,適用《辦法》。

 

  明確資產評估專業人員從事資產評估業務,應當加入資產評估機構,並且只能在一個評估機構從事業務;資產評估行業監督管理對象包括資產評估機構、

資產評估專業人員和資產評估協會。

 

  明確外國投資者投資資產評估機構,應當在備案前履行國家安全審查程序,實施安全審查;未經過安全審查的外商投資資產評估機構,所在區域財政部門不得予以備案。外商投資的資產評估機構開展法定資產評估業務的,應實

施安全審查。

 

  訂明涉及國有資產或公共利益等事項,《企業國有資產法》、《公司法》、《公路法》、《國有資產評估管理辦法》等法律、行政法規規定需要評估的法定資產評估業務,委託人應當按照有關規定,委托資產評估機構進行評估。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1336&listType=2  

 

13. 中國證券監督管理委員會《內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規定》

 

中國證券監督管理委員會 9 30 日發布《內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規定》,以規範內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關活動,保護投

資者合法權益,維護證券市場秩序。《規定》自公布之日起施行。

 

《規定》明確內地與香港股票市場交易互聯互通機制包括滬港股票市場交易互聯互通(滬港通)和深港股票市場交易互聯互通(深港通)兩個機制;同時明確內地與香港股票市場交易互聯互通機制、滬港通及其下的滬股通和港股通、深港通及其下的深股通和港股通等定義,證券交易所、證券交易服務公司和結算機構等市場主體的職責,風險控制,境外投資者的境內股票投資持股比例限制,交易結

算安排,監督管理和法律責任等。

 

《規定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201609/t20160930_304241.htm  

 

 

14. 中國證券監督管理委員會:修訂《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》

 

中國證券監督管理委員會 9 30 日發布修訂後的《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》,以規範內地與香港股票市場交易互聯互通機制下香港上市公司配股有關活動,保護內地投資者合法權益。《規定》自公布

之日起施行。

 

修訂後的《規定》明確港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的行為應當向中國證監會備案;香港上市公司配股申請在取得香港聯交所核准後,應當將申請材料、核准文件報中國證監會,中國證監會基於香港方面的核准意見和結論進行監督;香港上市公司在提交備案材料時,應當對提交材料的文本效力作出原則

性說明,並出具承諾。

 

《規定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201609/t20160930_304239.htm

 

 

15. 中國保險監督管理委員會就《行政處罰程序規定》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會 9 30 日發布《行政處罰程序規定(徵求意見稿)》,

以維護保險市場秩序,保護保險機構、保險資產管理機構等當事人的合法權益。

《意見稿》公開徵求社會意見至 2016 10 30 日。

 

《意見稿》明確當事人違反有關保險管理的法律、行政法規和中國保監會規定的,中國保監會及派出機構應當依法查處,並依法作出行政處罰,包括警告,罰款,沒收違法所得,限制業務範圍,責令停止接受新業務,責令停業整頓,吊銷業務許可證,撤銷外國保險機構駐華代表機構,撤銷任職資格,責令撤換外國保險機構駐華代表機構的首席代表,禁止進入保險業等。另外還訂明實施行政處罰,實行廻避制度,避免監管人員與當事人有直接利害關係或者其他關係,可能影響公

正執法。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1328&listType=2  

 

 

16. 中國保險監督管理委員會就《保險公司合規管理辦法》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會 10 12 日發布《保險公司合規管理辦法(徵求意見稿)》,以規範保險公司治理結構,加強保險公司合規管理。《意見稿》公開徵

求社會意見至 2016 10 28 日。

 

《意見稿》明確合規管理是指保險公司通過建立合規治理機制,制定和執行合規政策,開展合規審核、檢查、風險監測、考核及培訓等措施,預防、識別、評估、報告和應對合規風險的行為。在境內成立的保險公司、保險集團(控股)公司,外國保險公司分公司、保險資產管理公司以及經中國保監會批准成立的其他保險

組織參照適用《辦法》。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4045789.htm  

 

 

17. 國家外匯管理局《關於規範貨物貿易外匯收支電子單證審核的通知》

 

國家外匯管理局 9 28 日發布《關於規範貨物貿易外匯收支電子單證審核的通知》,以促進貨物貿易外匯收支便利化,滿足外匯指定銀行和境內機構辦理外匯

業務的電子化需求。

 

《通知》主要內容:

  明確自 2016 11 1 日起,按照現行貨物貿易外匯管理規定和《貨物貿易外匯收支電子單證審核指引》要求,銀行為符合條件的企業辦理貨物貿易外匯收支時,既可以審核其紙質單證,也可以審核其電子單證。電子單證是指企業提供的符合現行法律法規規定,且被銀行認可並可以留存的電子形式的合同、發票、報關單、運輸單據等有效憑證和商業單據,其形式包括系統自

動生成的電子單證、紙質單證電子掃描件等。

 

  《指引》明確了銀行以審核電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支業務的條件及要求、企業以提交電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支業務的條件及要求、

停止以電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支業務的情形、監督檢查的法律責任等內容。

  訂明離岸轉手買賣外匯收支業務不適用《指引》;跨國公司外匯資金集中運營管理、自由貿易試驗區關於電子單證審核業務另有規定的,從其規定。

 

《通知》全文可參考:

http://www.safe.gov.cn/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gPZxdnX293

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18. 海關總署《關於區域通關一體化報關單通關狀態查詢、審核業務諮詢有關事宜的公告》

 

海關總署 9 29 日發布《關於區域通關一體化報關單通關狀態查詢、審核業務諮詢有關事宜的公告》,以做好通關狀態查詢、審單疑難業務諮詢等公共服務。

 

《公告》主要内容:

  明確收發貨人或其代理人(企業)可通過海關總署門戶網站 線上服務-線

上查詢模塊,自行查詢報關單通關狀態。

 

  訂明企業應及時通過中國電子口岸預錄入用戶端,查詢報關單掛起退單的原因;需進一步諮詢報關單掛起退單有關事宜的,可撥打預錄入用戶端顯示的經辦關員聯繫電話進行諮詢,或撥打 12360 海關熱

線,由其協助聯繫經辦關員。

 

  列明企業可通過 12360 海關熱線,諮詢區域通關一體化審單業務;已對外公布諮詢電話的區域審單中心在工作時間內,繼續提供區域通關一體化審單業

務諮詢服務。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info821519.htm  

 

 

19. 海關總署《關於<商務部 海關總署 2016 年第 45 號公告>執行有關問題的公告》

 

海關總署 10 9 日發布《關於<商務部 海關總署 2016 年第 45 號公告>執行有關問題的公告》,以確保商務主管部門取消加工貿易業務審批後有關業務的順利開

展。

 

《公告》主要內容:

  明確加工貿易手(賬)册設立(變更)手續,包括企業向主管海關辦理手(賬)册設立(變更)手續時,應提交商務主管部門出具的加工企業《加工貿易企業經營狀況和生產能力證明》及其他材料;按照《生產能力證明》中列明的稅目範圍申報料件、成品等信息;按照合同有效期申報手册有效期,原則上不超過一年,最長不超過兩年,開展飛機、船舶等大型裝備製造的加

工貿易企業可參照合同實際有效期確定手册有效期。

 

  明確加工貿易保稅進口料件、成品、邊角料、剩餘料件、殘次品、副產品、受災保稅貨物等轉內銷的,企業不再提交《加工貿易保稅進口料件內銷批准

證》。

 

  明確 2016 年第 45 號公告第二條禁止或限制開展加工貿易的商品範圍為銅精礦、生皮、衛星電視接收設施、成品油、易制毒化學品等設定了企業資質或數量等限制條件的商品,符合條件的企業憑商務部核准文件到海關辦理

有關業務。

 

  明確海關特殊監管區域內企業憑海關特殊監管區域管委會出具的《生產能力

證明》辦理加工貿易賬册設立(變更)手續。

 

  明確 2016 9 1 日至 2017 8 31 日為過渡期,並就已設立手册的變更

和新設立手册等事項作出規定。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info822383.htm  

 

發展導向

 

20. 國務院《關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》

 

國務院 10 10 日發布《關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》,以促進建立和完善現代企業制度,增強經濟中長期發展韌性。國務院新聞辦公室同日舉行新聞

發布會,介紹有關政策情況。

 

《意見》主要內容:

  明確七方面推進途徑,包括推進企業兼併重組,完善現代企業制度強化自我約束,多措並舉盤活企業存量資產,多方式優化企業債務結構,有序開展市

場化銀行債權轉股權,依法依規實施企業破產,積極發展股權融資。

 

  營造良好的市場與政策環境,包括落實和完善降槓桿財稅支持政策,提高銀行不良資產核銷和處置能力,加強市場主體信用約束,強化金融機構授信約束,健全投資者適當性管理制度,減輕企業社會負擔,做好重組企業的職工分流安置工作,落實產業升級配套政策,加大對重點企業兼併重組和產業整合的支持力度,吸引社會資本參與,嚴密監測和有效防範風險,規範履行相

關程序等。

 

  夾附《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》,內容涵蓋實施方式(包括明確適用企業和債權範圍,通過實施機構開展市場化債轉股,自主協商確定市場化債轉股價格和條件,市場化籌集債轉股資金,規範履行股權變更等相關程序,依法依規落實和保護股東權利,採取多種市場化方式實現股權退出等),及羅列政策支持措施(包括規範政府行為,推動企業改革,落實和完

善相關政策,強化約束機制,加強和改進服務與監督)。

 

《發布會》主要內容:

  強調嚴禁僵屍企業、失信企業和助長產能過剩的企業實施債轉股,債轉股的債權轉讓、轉股價格將依據市場形成的公允價格自主協商確定,資金主

要是市場化方式籌集,政府不干預市場化債轉股的具體事務。

 

  明確債轉股企業的正負面清單、防止將債轉股當做免費午餐的措施、化解僵屍企業破產對銀行業造成的壓力、營造有利於降槓桿的貨幣政策、對降槓桿影響貨幣信貸和社會融資規模的安排、市場化債轉股對國企改革的作用、

財稅支持政策等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/10/content_5116835.htm

《發布會》全文可參考:

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/35225/wz35227/Document/1493295/1493295.htm

 

 

21. 國家發展和改革委員會《關於北戴河生命健康產業創新示範區發展總體規劃(2016-2030 年)的批覆》

 

國家發展和改革委員會近日發布《關於北戴河生命健康產業創新示範區發展總體規劃(2016-2030 年)的批覆》,原則同意《北戴河生命健康產業創新示範區發

展總體規劃(2016-2030 年)》。

 

《規劃》主要內容:

  明確生命健康產業主要包括醫療服務、生物醫藥、醫療器械、康復保健、養生養老、健康金融、健康管理、健康旅遊、健康農業等相關產業。示範區規劃範圍包括北戴河區、北戴河以南區域、北戴河國際機場空港區等,規劃控

制範圍約 520 平方公里,核心區域 40 平方公里。

 

  提出以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,依託產業發展基礎和生態優勢,把握全球生命健康產業發展趨勢,以機制、科技創新為動力,以業態、市場、管理創新為支撐,構建政、產、學、研、用為一體的新型

產業發展模式,打造國際一流生命健康產業集群。

 

  構建一核五區的空間格局,其中核心區由綜合醫療、孵化創新、健身休閒、國醫養生、抗衰美容、康養生活、國際會議七大功能板塊組成,五區包括休療度假區、綜合配套區、空港貿易區、綠色農業區和生態涵養區。示範

區規劃期限為 2016 2030 年。

 


 

明確示範區的發展定位為高端醫療服務聚集區、生物醫藥技術創新轉化基地、中國北方生態頤養地、濱海體育健身基地和國際健康旅遊目的地。提出利用 15 年時間,引進十家國內外頂級醫療機構,孵化百個高端生物醫療項目,實現千億生命健康產業增加值,吸納萬名專業技術人才,吸引億人次醫療與旅遊;到 2030 年,全面建成以醫、藥、養、健、遊五位一體的生命健康產

業創新發展格局。

 

  列明健康服務業、健康製造業和健康農(漁)業三大產業體系,包括高端醫療、健康管理、康復療養、養老服務、健康旅遊、體育健身和健康金融;生

物醫藥、醫療器械和功能性食品等。

 

  羅列組織、政策、人力、資金、國際合作等保障措施,包括示範區根據產業發展狀況等以社會出資為主,設立健康產業投資基金和中小企業技術創新基金,促進重點產業發展;吸納國內外有實力的企業、機構採用 PPP 等模式參與示範區開發建設;鼓勵各類創業投資、保險、融資擔保、融資租賃等機構

提供金融支持。

 

《批覆》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161009_822051.html  

 

 

22. 國家發展和改革委員會、科技部等《關於支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》

 

國家發展和改革委員會、科技部等近日聯合發布《關於支持老工業城市和資源型

城市產業轉型升級的實施意見》,以加快產業轉型升級和城市轉型發展。

 

《意見》主要內容:

  提出用十年左右時間,建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制,形成以園區為核心載體的平台支撐體系,構建特色鮮明競爭力強的現代產業集群。

 

  明確支持探索各具特色的產業轉型升級方法,包括通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級,推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造,支持裝備製造業增強重大技術裝備研發成套能力,降低企業負擔;通過培育新技術、新產業、新模式、新業態促轉型升級,培育壯大戰略性新興產業,重點支持發展中國製造 2025確定的十個重點領域,推進互聯網+行動計劃;通過承接產業轉移和產業合作促轉型升級,支持開展國際產能合作,優化外商投資結構,鼓勵外商投資先進製造業、戰略性新興產業、生產性服務業等產業;通過工業化與信息化融合發展、製造業與服務業融合發展促轉型升級,引導製造業企業大力發展服務型製造,培育科技、物流、電子商務等生產性服務業,拓展金融產品和服務,加強對中小微企業融資的支持,大力發展工程諮詢、信用調查、技術產權交易等專業服務,加快新興出版產業發展,推

進三網融合。羅列四方面重點任務,包括完善體制機制,進一步簡化行政審批程序;壯大企業主體,鼓勵中央企業通過開展資本合作等方式,支持產業轉型升級和城市轉型發展,開展民營經濟發展改革試點;鼓勵創新創業,調動全社會力量,支持創新工廠、創客空間、社會實驗室、智慧小企業創業基地等新型眾創空間發展;開展試點示範,支持採用市場化運作方式,吸引國內外資本和民營

企業參與示範園區建設。

 

  列明產業、創新、投資、金融和土地等政策支持措施,包括發揮國家戰略性新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金的作用,支持示範區新興產業項目建設和種子期、初創期成長型中小企業發展;加大對示範區科技創新的支持力度,支持重大科技基礎設施、高水平創新平台和科技成果轉化平台等建設;鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式,加快推進示範區內軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設施、環保治理等基礎設施建設,改善城市基礎設施的薄弱環節;支持示範園區工業廢水集中治理、危險廢物集中處置、能源、交通等基礎設施和公共服務平台建設項目開展 PPP 試點;支持設立產業投資基金,進行多渠道融資,支持創新型產業項目,鼓勵金融機構提供融資規劃、財務顧問、金融租賃、綜合金融方案等

服務。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161009_821994.html

 

 

23. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部就《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》公開徵求意見

 

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部近日聯合發布《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(徵求意見稿)》,以推動城鎮生活垃圾無害

化處理設施建設。《意見稿》公開徵求意見至 2016 10 25 日。

 

《意見稿》主要內容:

  明確規劃範圍包括内地所有設市城市、縣城(港澳台地區除外)及建制鎮;提出系列 2020 年底的目標,包括生活垃圾無害化處理率、生活垃圾無害化處理能力、 城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力佔無害化處理總能力的比重、城鎮餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用率,以及城市生活垃圾回收利用率等。

 

  羅列六項主要任務,包括加快處理設施建設,減少原生垃圾填埋;完善收轉運體系,建立回收新模式;加大存量治理力度;推進餐廚垃圾資源化利用與

無害化處理;推行生活垃圾分類及加強監管能力建設。

 

  明確十三五期間,內地城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約 1,924 億元。生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主,同時鼓勵各類社會資本

參與垃圾處理設施的建設。列明保障措施,包括完善法規標準;加大政策支持,完善垃圾處理收費制度,落實對垃圾處理相關企業稅收優惠政策;建立多元機制,加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領域的應用;加強技術支撐和宣傳引導,

及強化監督管理。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160929_820599.html  

 

 

24. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》

 

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部近日聯合發布《關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》,以更好推動 PPP 模式在

新型城鎮化中的運用,加大城市基礎設施建設力度。

 

《通知》主要內容: 

  明確深化中小城市 PPP 創新工作,從每個省份選擇一個具有一定 PPP 工作基礎、有較好項目儲備和發展空間的中小城市,進行 PPP 模式創新工作。具體工作包括編制重大市政工程領域 PPP 項目規劃,及向銀行、保險等金融機構

以及民營企業推介項目,引導金融資本和民間資本參與 PPP 項目投資。

 

  明確深化市政領域相關行業 PPP 創新工作,在自願報名的基礎上,遴選兩至三個省份,每個省份選擇一至兩個相關市政行業,開展創新工作。具體工作包括開放市場,打破地域壟斷;完善費價機制,給民間資本投資明確的市場預期,吸引民間資本參與;選擇並支持若干家實力較強的省內外專業企業,

通過併購重組等方式,提高產業集中度;完善行業監管機制。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161011_822230.html  

 

 

25. 國家發展和改革委員會、環境保護部《關於培育環境治理和生態保護市場主體的意見》

 

國家發展和改革委員會、環境保護部近日聯合發布《關於培育環境治理和生態保護市場主體的意見》,以加快培育環境治理和生態保護市場主體,形成統一、公平、透明、規範的市場環境,推進供給側結構性改革,提供更多優質生態環境產

品。

 

《意見》主要內容:

  提出主要目標,包括增強市場供給能力,到 2020 年,環保產業產值超過 2.8 萬億元;逐步壯大市場主體,培育 50 家以上產值過百億的環保企業,打造具影響力的國際化環保公司, 以及建設一批環保產業示範基地和科技轉化平台;


 

進一步開放市場,到 2020 年,全面開放環境治理市場,並完善相關政策及環

境信用系統。

 

  羅列主要任務,包括推行市場化環境治理模式,創新企業運營模式,在市政公用領域推行特許經營等 PPP 模式及綜合服務模式,實施互聯網+綠色生態行動,建設市場交易體系;構建市場化多元投融資體系,鼓勵多元投資,拓寬融資渠道,鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態保護產業基金,發揮政府資金引導作用,調動社會資本參與環境治理和生態保護領域項目建設積極性;實施有效的激勵機制,完善收費和價格機制,實施稅收和土地優惠政策,制定支持科技創新的政策;建立有效監管和執法體系,強化環境執法監管,加快環境信用體系建設,推動環境信息公開;規範市場秩序,清理有悖於市場統一的規定和做法,完善招投標管理,建立多元付費機制,研究制定環境基礎設施 PPP 項目的強制信息公開制度和環境 PPP 項目按效付費辦法,強化監督和行業自律;強化體制機制改革和創新,改革資源產權制度和環境管理體制,實施污水垃圾處理設施運營體制改革;開展國有資本投資公司試點;推進國際交流與合作,鼓勵國外先進環保企業來華投資,推動環保企業

走出去等。

 

《意見》全文可參考: 

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160929_820598.html  

 

 

26. 工業和信息化部《紡織工業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 9 28 日發布《紡織工業發展規劃(20162020 年)》,以促

進紡織工業轉型升級,創造競爭新優勢。

 

《規劃》主要內容:

  提出進一步鞏固提高紡織工業在生產製造和國際貿易中的優勢和地位,形成創新驅動發展、質量效益提升、品牌效應明顯、國際合作加強的紡織工業發展格局,創造國際競爭新優勢,初步建成紡織強國;實現行業增長、科技創

新、結構調整、質量品牌和綠色發展等目標。

 

  羅列六方面重點任務,即提升產業創新能力,加快科技創新體系建設,加強行業關鍵技術突破,推動紡織行業模式創新;實施三品戰略,優化產品供給結構,提升質量保障能力,完善紡織行業標準體系,推進品牌建設;推進紡織智能製造,開發自動化、數字化、智能化紡織裝備,推進智能工廠(車間)建設,培育發展大規模個性化定制;加快綠色發展進程,加強紡織綠色製造基礎管理,開發推廣先進綠色製造技術,加快構建綠色製造體系;促進區域協調發展,發揮東部地區行業引領作用,支持中西部地區紡織產業發展,提升紡織國際化發展水平,推動產業集群優化升級;提升企業綜合實力,加快企業技術改造,促進大中小企業協調發展,發展服務型製造,加強

企業管理創新。

 

  列明五個重點領域,即增強化纖行業創新開發能力、拓展產業用紡織品應用、提升天然纖維開發利用水平、推動服裝家紡行業模式創新及提高高端紡織機

械製造質量。

 

  明確政策措施,包括優化市場發展環境,加強知識產權保護,規範電子商務發展,簡化通關、結匯等行政手續,放寬貨幣兌換、外匯融資等對外投資金融監管;加大財稅金融支持力度,支持符合高新技術企業條件的紡織企業享受高新技術企業稅收優惠政策,階段性降低住房公積金繳存比例,落實減稅清費政策,降低企業成本等;進一步完善棉花調控政策;擴大產業用紡織品

應用,加強人才保障及充分發揮行業協會作用等。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757019/c5267251/content.html

 

 

27. 工業和信息化部《建材工業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 10 11 日發布《建材工業發展規劃(20162020 年)》,以

促進建材工業轉型升級,實現可持續發展。

 

《規劃》主要內容: 

  提出到 2020 年末,產業結構優化取得重大進展,技術、裝備水平和關鍵材料保障能力明顯提升,傳統建材加速換代,產能嚴重過剩矛盾基本解決,建材新興產業發展壯大,綠色發展水平更高,兩化融合深度發展,產業集中度顯

著提高,國際競爭力進一步增強。

 

  羅列五方面主要任務,包括加快結構優化,改造提升傳統產業,培育區域特色產業,壯大建材新興產業和發展生產性服務業;強化協同創新,加強技術創新,完善標準規範和創新業態和模式;推進綠色發展,推廣綠色建材,加強清潔生產,發展循環經濟和強化低碳發展;促進融合發展,深化兩化融合,加快產業融合和強化軍民融合;推進國際合作,深化技術服務,擴大資本合

作和拓寬合作路徑。

 

  明確六項重點工程,涵蓋綠色建材生產和應用、關鍵材料保障能力提升、礦

物功能材料發展、協同處置推廣、三品行動推進和服務平台建設。

 

  列明保障措施,包括強化規劃指導,完善諸如產業、金融、價格、能源、環保等配套政策,改善行業管理,營造公平環境及強化資源合理開發利用等。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c5279959/content.html  

 

       

省市

 

28. 北京《關於促進房地產市場平穩健康發展的若干措施》

 

北京市人民政府辦公廳 9 30 日轉發市住房城鄉建設委員會等《關於促進房地產市場平穩健康發展的若干措施》,以增加房地產市場有效供應,優化供應結構,強化交易管理,促進房地產市場平穩健康發展。《措施》自發布之日起實施。

 

《措施》主要內容:

  加大住宅用地供應力度,合理調整土地供應結構,加大中低價位、中小套型普通商品住房的供應比例,在滿足剛性住房需求的同時,兼顧滿足改善性住

房需求。

 

  加快自住型商品住房用地供應,除東城區、西城區、石景山區外,其他區要

2016 年內盡快安排一批自住型商品住房用地入市交易。

 

  強化控地價、限房價的交易方式,在嚴控地價的同時,對項目未來房價進行預測,試點採取限定銷售價格並將其作為土地招拍掛條件的措施,有效

控制房地產價格快速上漲。

 

  完善差別化住房信貸政策,購買首套普通自住房的首付款比例不低於 35%,購買首套非普通自住房的首付款比例不低於 40%(自住型商品住房、兩限房等政策性住房除外);對擁有一套住房的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的,無論有無貸款記錄,首付款比例

均不低於 50%;購買非普通自住房的,首付款比例不低於 70%

 

  加強對房地產開發企業及其銷售行為的管理,對取得預售許可或辦理現房銷

售備案的房地產開發項目,要在規定時間內一次性公開全部銷售房源。

 

  加強對房地產經紀機構及其經紀活動的管理,全面實施存量房交易資金監管。

 

  嚴肅查處房地產市場違法違規行為;建立北京市加強房地產市場監管工作聯席會議制度,協調推進全市房地產市場監管工作,加強對房地產市場的跟蹤、

分析和研判,及時完善相關監管措施。

 

《措施》全文可參考:

http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/41/438652/81951/index.html

 

 

29. 天津《關於進一步促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》

 

天津市人民政府辦公廳近日發布《關於進一步促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》,以調節市場供需結構,促進市場供需平衡。《意見》自 10 1 日起

實施。

 

《意見》主要內容:

  實施區域性住房限購,在天津擁有一套及以上住房的非天津戶籍居民家庭,暫停在市內六區和武清區範圍內再次購買住房,包括新建商品住房和二手住

房。

 

  強化差別住房信貸政策,對在市內六區和武清區範圍內購買首套住房的非天

津戶籍居民家庭,申請商業貸款首付比例不低於 40%。

 

  加強住房金融監管,金融部門加強對商業銀行執行國家差別化住房信貸政策的監督檢查,督促商業銀行嚴格對購房人首付款進行核查,嚴禁各類機構違

法開展首付貸、過橋貸等金融槓桿配資業務。

 

  加強新建商品住房銷售許可管理,在特定情況下,提高申請商品住房銷售許可工程形象部位標準,並對辦理商品房銷售許可及預售許可作出了規定。

 

  嚴格新建商品住房價格申報制度,其中要求房地產開發企業及代理中介機構

不得高於公布的銷售價格上限宣傳和銷售商品住房。

 

  加強新建商品房銷售監管,商品住房嚴格實行購房實名制,認購後不得擅自

更改購房者姓名。

 

《意見》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201609/t20160930_304207.htm

 

 

30. 天津:國家自主創新示範區支持投貸聯動試點六條政策

 

天津濱海高新技術產業開發區管理委員會近日出台支持投貸聯動試點的六條政策,以加快推進供給側結構性改革,引導試點銀行建立適應科創企業發展規律和金融需求的體制機制,推動天津國家自主創新示範區科創企業投貸聯動試點工作。政策自發布之日起實施,有效期至天津國家自主創新示範區科創企業投貸聯動試

點期結束。

 

六條政策主要內容:

  建設投貸聯動服務中心,形成各級政府、試點銀行業金融機構及其集團投資子公司信息交流機制、融資項目推薦機制、專家服務機制和聯合工作機制。

 

  支持投貸聯動試點金融機構落戶天津高新區,對於試點銀行業金融機構在天津高新區新註冊的投資功能子公司,按照實繳註册資本給予一次性獎勵;租用辦公場地的,給予房屋租金補貼;視其對天津高新區科創企業的支持發展

情況給予相應獎勵。

 

  支持試點銀行業金融機構本集團投資子公司在天津高新區開展天使投資和創業投資業務,投資天津高新區科技型中小企業(項目)數量不低於五個或總

投資額不低於 1,000 萬元的,可按實際投資額給予投資獎勵。

 

  設立投貸聯動風險緩釋資金池,鼓勵銀行擴大科創企業信貸規模,鼓勵試點機構建立資金池資金補充機制,借助第三方專業機構建立共管帳戶管理

監測平台確保其規範運營。

 

  鼓勵試點銀行業金融機構在提高貸款風險的容忍度等信貸機制體制上突破創

新。

 

  支持天津高新區科創企業以投貸聯動的方式進行融資,對於同時獲得試點銀行業金融機構及其集團投資子公司融資服務且當年經濟貢獻突出的科創企業,

按當年貸款總額給予利息補貼。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.022china.com/2016/09-29/191690_0.html

 

 

31. 河北《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》

 

河北省人民政府辦公廳 9 28 日發布《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》,以推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,打通投資項目開工前最後

一公里,降低制度性交易成本,激發社會投資活力。 

 

《方案》主要內容:

  清理規範的範圍:投資項目報建審批事項,是投資項目申請報告核准、可行性研究報告批覆或備案之後、開工建設之前,由相關部門和單位依據法律、

法規向項目單位作出的行政審批事項。

 

  清理規範的原則:凡沒有法律法規依據、未列入國務院及省政府決定保留的行政審批事項目錄的,一律取消審批;雖有法律法規依據,國務院明確不再保留或已沒有必要保留的,通過修法取消審批;審批機關能夠通過徵求相關部門意見或能夠通過後續監管解決的事項,一律取消審批;對確需保留的審

批事項,加大優化整合力度。

 

  清理規範的內容:保留 32 項,包括建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發、節能審查意見(核准、備案項目)等;整合 22 項為八項,包括將建設工程(含臨時建設)規劃許可證核發等四項審批,合併為建設工程規劃類許可證核發一項等;涉及安全的強制性評估五項,包括職業病危害預評價、

建設項目安全預評價等不列入行政審批事項。

 

《方案》全文可參考:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1962757&articleKey=6666671&columnId=329982

 

       

32. 甘肅《促進醫藥產業健康發展實施方案》

 

甘肅省人民政府辦公廳近日發布《促進醫藥產業健康發展實施方案》,以深化醫藥體制改革,提升甘肅省醫藥產業核心競爭力,促進資源優勢轉化,培育醫藥產

業新動能,擴大產業規模,增強供給能力。

 

《方案》主要內容:

  發展目標:到 2020 年,初步形成以特色資源為基礎,現代中藥和生物製藥為重點,醫療器械和保健品為補充,現代倉儲物流為支撐,多元化發展的醫藥

健康產業體系。

 

  主要任務:加快技術創新,以創新引領產業發展,建立以高等院校、醫療機構和骨幹企業為主體,多學科、跨部門共同參與的醫藥協同創新體制機制,促進專利技術孵化轉化,強化創新成果與產業發展對接;加強質量監管,健全監督管理體系,實施中醫藥標準化工程,加快國內標準與國際標準的對接;推行綠色製造,打造國家生物醫藥基地,加快蘭州新區、蘭州高新技術區、白銀高新技術區,及定西、天水、酒泉、張掖等地區生物醫藥基地建設;發揮中醫藥種植、倉儲、文化、區位以及中醫中藥發展優勢,創建國家中醫藥產業綜合試驗區;優化產業布局,推動產業集約發展,形成上下游一體化的醫藥生產、流通和服務企業集團;發展現代藥品流通,營造良好經營環境,推動藥品連鎖經營、流通配送網絡建設;統籌醫療、產業、教育、文化和旅遊優勢資源,促進醫藥健康產業發展,推動醫藥與養老服務融合發展;深化醫藥改革,支持社會力量興辦醫療機構,形成多元化辦醫格局,滿足群眾多

樣化健康需求。

 

  保障措施:加大財稅金融支持,利用獎勵引導、資本金注入、應用示範補助等方式,支持醫藥產業技術應用示範和公共服務平台項目建設,利用現有創投基金、中小企業發展基金,吸引金融資本和社會資本加大投入,落實西部大開發、高新技術企業、小微企業發展等稅收優惠政策;實施人才優先工程,採取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式,對創新人才和創新企業家予以激勵;推行項目帶動戰略,優化產業發展環境,吸引資金、技術和人才;加大招商引資力度,積極引進一批國內外知名的醫藥企業和一批重點產業鏈延

伸項目。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/9/30/art_4786_287286.html 

 

 

33. 甘肅《開展消費品工業三品專項行動實施方案》

 

甘肅省人民政府辦公廳近日發布《開展消費品工業三品專項行動實施方案》,以創新為動力,推進消費品工業增品種、提品質、創品牌,提高消費品有效供給

能力和水平,促進全省消費品工業提質增效。

 

 

《方案》主要內容:

  明確三大任務,包括增品種,發展特色農產品精深加工產品、清真食品和民族特色用品、中藥養生保健產品和提高創意設計水平;發揮特色優勢資源,支持企業深度挖掘使用者需求,加強產品研發、外觀設計、產品包裝和市場營銷,開展個性化定制、柔性化生產,不斷豐富消費品種類。提品質,完善技術標準體系,推廣先進品質管制方法,加強質量檢驗檢測和認證,加強質量精準化管理,保障藥品和優質原料供應。創品牌,培育知名品牌,完善品牌服務體系,提高品牌競爭力,實施品牌發展戰略,引導企業增強品牌意識,

加強品牌發展基礎,提升產品附加值和軟實力,提高品牌競爭力。

 

  列明五大保障措施,包括落實產業政策,擴大實施能效標識和綠色標識的消費品範圍,促進消費品行業綠色發展;完善市場准入,落實消費品生產經營負面清單管理制度,除強制性標準和法律法規明確規定外,取消消費品生產經營其他市場准入限制;加強市場監管,加強事中事後監管,建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度;營造良好環境,清理廢止地方保護和影響公平競爭的規定和做法,依法制止違規歧視性價格及指定購買產品、服務等行為,維護公平競爭的市場秩序;發揮協會作用,支持行業協會在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等

方面發揮積極作用。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/9/30/art_4786_287277.html