《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 40 期(總第 165 期)                                   2016 11 4

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 工業和信息化部、財政部《關於開展涉企保證金清理規範工作的通知》

 

稅務

2. 國家稅務總局《關於高檔化妝品消費稅徵收管理事項的公告》 3. 海關總署《公告》 關於開展稅收徵管方式改革試點工作

 

金融、貿易、運輸、專業服務等

4. 國家發展和改革委員會《近期推進通用航空業發展的重點任務》 5. 財政部就修訂《資產評估準則基本準則》公開徵求意見  6. 工業和信息化部《關於做好工業和信息化領域鄰避問題防範和化解工作的通知》 7. 人力資源和社會保障部:啟動養老金投資運營 8. 中國證券監督管理委員會就《期貨公司風險監管指標管理辦法》及《期貨公司風險監管報表編制與報送指引》公開徵求意見 9. 國家衛生和計劃生育委員會就《醫師執業註册管理辦法》公開徵求意見 10. 國家衛生和計劃生育委員會就修改《醫療機構管理條例實施細則》公開徵求意見 

 

11. 海關總署《關於公布<《中華人民共和國海關稽查條例》實施辦法>所涉及法律文書格式的公告》

 

知識產權

12. 國家知識產權局《專利密集型產業目錄(2016)》(試行) 13. 國家知識產權局就修改《專利審查指南》公開徵求意見

 

區域發展

14. 中國保險監督管理委員會《京津冀保險公司分支機構高級管理人員任職資格備案管理試點辦法》 15. 京津冀:簽署智能化居家養老合作備忘錄

 

發展導向

16. 中共中央政治局召開會議 分析研究當前經濟形勢和經濟工作 17. 國務院《關於同意建立積極穩妥降低企業槓桿率工作部際聯席會議制度的函》 18. 國務院《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》 19. 國務院《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》 20. 國家發展和改革委員會《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》 21. 工業和信息化部《產業技術創新能力發展規劃(20162020 年)》 22. 工業和信息化部《民用爆炸物品行業發展規劃(20162020 年)》

 

省市

23. 河北《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》 24. 寧夏《關於促進外貿回穩向好的意見》

       

內容

 

便利化措施

 

1. 工業和信息化部、財政部《關於開展涉企保證金清理規範工作的通知》

 

工業和信息化部、財政部 11 1 日聯合發布《關於開展涉企保證金清理規範工

作的通知》,以減輕企業負擔,激發市場活力,促進實體經濟發展。 

 

《通知》主要內容:

  明確清理規範的範圍涵蓋行政機關設立,由企業繳納或承擔的各類保證金(包括保障金、抵押金、擔保金),及工程建設領域的保證金。其中,完全市場化行為產生的保證金,金融機構繳納的保險、保障基金,不屬於此次清

理規範範圍。

 

  羅列七項清理規範的原則,包括凡沒有法律、行政法規依據或未經國務院批准的保證金項目,一律取消;國家明令取消、停徵的保證金項目,不得變換名目繼續收取;對已到期或符合返還條件的保證金,應限時返還;對能夠通過加強事中事後監管解決的事項,不得設立保證金項目;合併管理職能相同或相近的保證金項目;及時調整保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還週

期等;及儘量降低保證金繳納標準。

 

  列明清理規範的四項措施,包括全面開展自查清理;建立目錄清單制度,涉企保證金項目清單包括項目名稱、設立依據、徵收標準、徵收程序、返還時間、法律責任等;創新完善管理方式,通過加強事中事後監管、加大對違規企業處罰力度、完善社會保險體系等方式,逐步取代現行涉企保證金有關管

理制度;及嚴格資金監管。

 

《通知》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5333461/content.html  

 

稅務

 

2. 國家稅務總局《關於高檔化妝品消費稅徵收管理事項的公告》

 

國家稅務總局近日發布《關於高檔化妝品消費稅徵收管理事項的公告》,以明確

高檔化妝品消費稅徵收管理事項。《公告》自發布之日起施行。

 

《公告》主要內容:

  調整國家稅務總局《關於調整消費稅納稅申報表有關問題的公告》附件二

《其他應稅消費品消費稅納稅申報表》填寫說明中化妝品相關內容。

 

  明確自 2016 10 1 日起,高檔化妝品消費稅納稅人以外購、進口和委託加工收回的高檔化妝品為原料繼續生產高檔化妝品,准予從高檔化妝品消費稅應納稅額中扣除外購、進口和委託加工收回的高檔化妝品已納消費稅稅款;其取得 2016 10 1 日前開具的抵扣憑證,應於 2016 11 30 日前按

原化妝品消費稅稅率計提待抵扣消費稅,逾期不得計提。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2314569/content.html  

 

 

3. 海關總署《公告》 關於開展稅收徵管方式改革試點工作

 

海關總署 10 29 日發布《公告》,決定開展稅收徵管方式改革試點工作。《公告》自 2016 11 1 日起施行,《中華人民共和國進出口稅則》第 8485

90 章商品的試點自 2016 12 1 日起施行。

 

《公告》主要內容:

  明確試點範圍包括在全國口岸海運、陸運、空運進口的《稅則》第 8081

82 章商品;在上海口岸海運進口、向上海海關申報的《稅則》第 8485

90 章商品;在上海口岸空運進口、向上海海關申報的《稅則》第 8485 90 章商品(限上海海關註册進出口企業、單位,不含快件);在北京、寧波口岸進口的《稅則》第 848590 章商品,分批納入試點範圍。另,涉及公式定價、特案及尚未實現電子聯網的優惠貿易協定項下原產地證書或者原產

地聲明的,不納入試點範圍。

 

  羅列試點內容,包括進出口企業、單位自主申報、自行繳稅(自報自繳);貨物放行後,海關對進出口企業、單位申報的價格、歸類、原產地等稅收要

素進行抽查審核,特殊情況下實施放行前的稅收要素審核。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info826206.htm  

 

金融、貿易、運輸、專業服務等

 

4. 國家發展和改革委員會《近期推進通用航空業發展的重點任務》

 

國家發展和改革委員會近日發布《近期推進通航業發展的重點任務》,以加快提

升通用航空服務保障能力,促進產業轉型升級,釋放消費潛力。

 

《任務》主要內容:

  培育通用航空市場,開展中央與地方合作共建,推動通用航空業發展示範省建設,第一批選擇重慶市、內蒙古自治區;在新疆、青海、甘肅、寧夏、西藏等地區推廣通用航空短途運輸;開展通用航空旅遊、航空運動、通航小鎮試點。

  加快通用機場建設,推進通用機場布局規劃的編制;建立項目儲備庫,吸引各類投資主體;疏解樞紐運輸機場非核心業務;研究水上機場建設標準;規範、簡化通用機場建設審批流程;開展通用機場升級轉換為運輸機場的研究。

 

  促進產業轉型升級,指導地方開展通用航空產業綜合示範區集聚發展工作,首批建設 25 個通用航空產業綜合示範區;支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機等七類產品研製應用;完善通用航空器生產製造行業標準,制定民用無人機生產標準規範;研發適用低空空域通信、導航等需求的核心裝備,開展重

大適航審定實驗室等建設。

 

  擴大低空空域開放,修改完善低空飛行管理規定優先選擇重慶、浙江等省份開展試點,簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序。

 

  強化全程安全監管,研究通用航空聯合監管機制。

 

《任務》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161027_824067.html  

 

 

5. 財政部就修訂《資產評估準則基本準則》公開徵求意見 

 

財政部近日發布《資產評估準則基本準則(修訂徵求意見稿)》,以規範資產評估行為,保證職業質量,明確職業責任,保護資產評估當事人的合法權益和公

共利益。《意見稿》公開徵求意見至 2016 11 10 日。

 

《意見稿》主要內容:

  修訂《資產評估準則基本準則》和《資產評估職業道德準則基本準則》

的有關內容,合併形成《意見稿》。

 

  資產評估準則是指財政部制定的資產評估基本準則和中國資產評估協會根據

資產評估基本準則制定的資產評估執業準則和職業道德準則。

 

  明確對原《準則》的修訂主要包括規範評估對象與主體,界定資產評估準則體系和配合監管,增加執業責任的規範,整合職業道德的要求,優化評估程序表述,增加評估方法選擇的靈活性,細化評估資料核查和驗證要求,規範

資產評估報告的出具要求,及引導評估報告的正確使用。

 

《意見稿》全文可參考:

http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201610/t20161031_2446509.html  

 

 

6. 工業和信息化部《關於做好工業和信息化領域鄰避問題防範和化解工作的通知》

 

工業和信息化部 11 1 日發布《關於做好工業和信息化領域鄰避問題防範和化解工作的通知》,以防範和化解工業和信息化領域鄰避問題,推動產業

可持續發展。《通知》要求強化源頭預防和重點環節的管理工作,包括加強科學決策合理規劃,引導企業加大安全環保投入、保證安全環保設施穩定運行,支持垃圾資源化處理和危險化學品企業搬遷改造,鼓勵存在鄰避風險的老舊企業採取退出措施;做好鄰避項目審批工作,審查可能產生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音(低頻)污染、震動、地面下沉、惡臭等有鄰避風險項目的建設和運行;嚴

鄰避項目建設風險管理;及強化鄰避項目運行監管。

 

《通知》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5333017/content.html  

 

 

7. 人力資源和社會保障部:啟動養老金投資運營

 

人力資源社會保障部 10 25 日表示,將進一步加強基金投資、監督管理和養老基金投資運營工作,印發基本養老保險基金委托投資合同,制定職業年金基金管

理暫行辦法,推動職業年金基金規範管理和運行。

 

人力資源社會保障部表示,下一步將啟動養老保險基金投資運營,組織第一批委託省份與社保基金會簽訂合同,公告第一批養老基金管理機構;落實職業年金基金管理暫行辦法,完善合同指引、合同報備通知、信息披露、數據規範等操作性文件,修訂企業年金基金管理機構資格認定辦法;還將加強社會保險管理服務,進一步加強五證合一社會保險登記工作。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作;推進信息系統建設,完善相關政策和標準,加強社會保障卡

發行和應用工作。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.china.com.cn/news/20161025/3954724.shtml

 

 

8. 中國證券監督管理委員會就《期貨公司風險監管指標管理辦法》及《期貨公司風險監管報表編制與報送指引》公開徵求意見

 

中國證券監督管理委員會 10 28 日發布《期貨公司風險監管指標管理辦法(徵求意見稿)》及《期貨公司風險監管報表編制與報送指引(徵求意見稿)》,以加強監管期貨公司,促進期貨公司穩健經營。兩項《意見稿》公開徵求意見至

2016 11 28 日。

 

《管理辦法(意見稿)》共計五章 33 條,包括總則、風險監管指標標準及計算要求、編制和披露、監督管理和附則。《意見稿》對原《辦法》的修改主要包括提高最低淨資本要求至 3,000 萬元,加強結算風險防範;優化淨資本計算標準;調整資產管理業務風險資本準備計提範圍與計提標準;明確期貨公司次級債計入

淨資本的具體規則;強化對期貨公司的監管要求。

 

《報送指引(意見稿)》明確期貨公司風險監管報表包括期貨公司淨資本計算表、

期貨公司風險資本準備計算表、期貨公司風險監管指標匯總表。

 

兩項《意見稿》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201610/t20161028_305113.htm  

9. 國家衛生和計劃生育委員會就《醫師執業註册管理辦法》公開徵求意見

 

國家衛生和計劃生育委員會 11 1 日發布《醫師執業註册管理辦法(徵求意見稿)》,以規範醫師執業活動,加強醫師隊伍管理。《意見稿》公開徵求意見至

2016 12 2 日。

 

《意見稿》主要內容:

  共計五章 26 條,包括總則、註册條件和內容、註册程序、註册變更和附則,其中明確中醫(包括中醫、民族醫、中西醫結合)醫師執業註册管理由中醫(藥)主管部門負責,而港澳人員申請在內地註册執業的,按國家有關規定

辦理。

 

  明確醫師執業應當經註册取得《醫師執業證書》,未經註册取得者,不得從事醫療、預防、保健活動。凡取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格的,

均可申請醫師執業註册;註册內容包括執業地點、類別和範圍。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1435&listType=2  

 

 

10. 國家衛生和計劃生育委員會就修改《醫療機構管理條例實施細則》公開徵求意見 

 

國家衛生和計劃生育委員會 11 1 日發布《關於修改<醫療機構管理條例實施細則>的決定(徵求意見稿)》,以規範醫療機構管理。《意見稿》公開徵求意見

2016 12 2 日。

 

《意見稿》對原《細則》作出五處修改,內容涉及醫療機構的類別、不得申請設置醫療機構的情形、醫療機構建築設計的條件、《醫療機構執業許可證》及其副本的圖樣設計方案和印刷技術要求,及相關部門應採用信息化手段進行管理和監

管等。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1437&listType=2  

 

 

11. 海關總署《關於公布<《中華人民共和國海關稽查條例》實施辦法>所涉及法律文書格式的公告》

 

海關總署 10 28 日發布《關於公布<《中華人民共和國海關稽查條例》實施辦法>所涉及法律文書格式的公告》,以方便《辦法》的執行和操作。《公告》自

2016 11 1 日起施行。《公告》公布的法律文書包括海關稽查通知書、海關稽查調審單、海關檢查記錄、海關詢問筆錄、海關協助查詢通知書、海關查封/扣押現場筆錄、海關查封/扣押決定書、海關延長查封/扣押期限決定書、海關化驗/檢驗期間告知書、海關解除

查封/扣押通知、海關限期改正通知書、海關稽查結論,及主動披露報告。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info826177.htm  

 

知識產權

 

12. 國家知識產權局《專利密集型產業目錄(2016)》(試行)

 

國家知識產權局 10 28 日發布《專利密集型產業目錄(2016)》(試行),以

促進知識產權高效運用,推進知識產權密集型產業培育工作。

 

《目錄》涵蓋信息基礎、軟件和信息技術、現代交通裝備、智慧製造裝備、生物醫藥、新型功能材料、高效節能環保和資源循環利用八項產業共 48 個國民經濟中類行業。《目錄》對應國民經濟行業分類(GB/T 4754-2011)的中類條目(三位碼),其中農藥製造涉及稀土農藥(稀土生物功能材料),通用儀器儀錶製造和專用儀器儀錶製造涉及節能控制裝置、環保監測設備等的製造,金屬表面

處理及熱處理加工涉及表面處理廢液綜合利用等。

 

《目錄》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201610/t20161028_1298575.html  

 

 

13. 國家知識產權局就修改《專利審查指南》公開徵求意見

 

國家知識產權局 10 28 日發布《專利審查指南修改草案(徵求意見稿)》,以

推動完善專利審查制度。《意見稿》公開徵求意見至 2016 11 27 日。

 

《意見稿》對《專利審查指南》作出 12 處修改,主要修改內容包括不授予專利權的申請,涉及計算機程序的發明專利申請審查的若干規定,化學領域發明專利

申請審查的若干規定,無效宣告請求的審查,專利申請文件,期限、權利的恢復、

中止等。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201610/t20161027_1298360.html  

 

區域發展

 

14. 中國保險監督管理委員會《京津冀保險公司分支機構高級管理人員任職資格備案管理試點辦法》

 

中國保險監督管理委員會 10 27 日發布《京津冀保險公司分支機構高級管理人員任職資格備案管理試點辦法》,決定在北京、天津和河北三地開展保險公司分支機構高級管理人員任職資格備案管理試點,以簡化京津冀保險公司分支機構高級管理人員任職資格行政審批程序,促進高管人員有序流動。《辦法》自發布之

日起施行,適用於北京、天津和河北三地。

 

《辦法》主要內容:

   明確已取得任職資格的保險公司分支機構高級管理人員,在京津冀區域跨省市跨公司調任同類型保險公司的同級或下級分支機構,實施備案管理;同時

明確高級管理人員的條件、備案機構、備案材料提交、備案程序等。

 

   明確保險公司分支機構是指經保險監督管理機構批准,在京津冀區域內依法設立的保險公司分公司、中心支公司、支公司和營業部,但中資再保險公司

分公司、境外保險公司分公司、專屬機構除外。

 

《通知》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4048290.htm  

 

 

15. 京津冀:簽署智能化居家養老合作備忘錄

 

北京、天津和河北三地民政部門負責人 10 26 日簽署《京津冀智能化居家養老合作備忘錄》,通過優勢互補、協同合作,促進三地智能化居家養老事業的發展。

 

智能化居家養老服務是指將互聯網+等現代化科技手段應用到養老服務領域,為老年人提供更便捷、更高質量的養老服務,最大限度發揮科技創新在應對人口

老齡化過程中的作用。

 

《備忘錄》明確五個合作方向,包括共同探索適合京津冀區域特點的智能化居家養老新模式,加強對智能化居家養老的理論研究;培育一批示範性智能化居家養老社區,帶動區域性協同發展;研究制定智能化居家養老服務標準;借助移動互聯網、物聯網等媒介,為老年人提供更多生活幫助、康復護理、精神慰藉等多方面、個性化、便捷化的產品和服務;發揮三地權威媒體的輿論引導作用,使老年

人知曉、接納智能化居家養老服務。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.he.xinhuanet.com/sToutiao/20161029/3506509_c.html

 

發展導向

 

16. 中共中央政治局召開會議 分析研究當前經濟形勢和經濟工作

 

中共中央政治局會議 10 28 日分析研究當前經濟形勢和經濟工作。

 

會議主要內容:

   強調繼續堅持適度擴大總需求,以推進供給側結構性改革為主線,注重預期引導,深化、細化、具體化政策組合,確保實現今年經濟社會發展預期目標,

並實施十三五規劃良好開局。

 

   要求實施積極的財政政策,保證財政合理支出,加大對特困地區和困難省份支持力度;堅持穩健的貨幣政策,在保持流動性合理充裕的同時,抑制資產

泡沫和防範經濟金融風險。

 

   落實供給側結構性改革各項任務,完成年度重點改革任務;創造良好發展預期,加強產權保護;鞏固投資有所企穩態勢,推動消費平穩增長,促進對外

貿易改善。

 

   及時化解社會矛盾,維護社會大局穩定;做好安全生產工作,強化責任意識。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/28/c_1119809449.htm  

 

 

17. 國務院《關於同意建立積極穩妥降低企業槓桿率工作部際聯席會議制度的函》

 

國務院 10 26 日發布《關於同意建立積極穩妥降低企業率工作部際聯席會議制度的函》,同意建立由國家發展和改革委員會牽頭的積極穩妥降低企業槓桿率工

作部際聯席會議制度。

 

《函》主要內容:

   訂明制度的主要職能,包括擬定國務院《關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》相關配套文件;組織開展市場化銀行債權轉股權試點;確定降槓桿的具體政策;跟蹤分析研究非金融企業債務問題並提出建議;開展降槓桿重大問題專題研究;組織建立健全約束機制;負責就降槓桿問題與地方人民政府溝通協調;建立降槓桿信息收集和報送機制,組織對降槓桿政策的效果評估;

協調降槓桿相關輿論引導工作等。

 

   明確聯席會議成員單位,由國家發展和改革委員會牽頭,涵蓋中國人民銀行、財政部、中國銀行業監督管理委員會等 17 個部門和單位;國家發展和改革委員會主要負責擔任召集人,聯席會議辦公室設在國家發展和改革委員會,承擔聯席會議日常工作,由國家發展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、

中國銀行業監督管理委員會派員參加。

 

《函》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/26/content_5124404.htm  

 

 

18. 國務院《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》

 

國務院辦公廳 10 28 日發布《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》,以加

快健身休閒產業發展。

       

《意見》主要內容:

   明確健身休閒產業是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的,向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動,涵蓋健身服

務、設施建設、器材裝備製造等業態。

 

   提出到 2025 年,基本形成健身休閒產業發展格局,完善市場機制,優化產業環境,產業結構日趨合理,豐富產品和服務供給,提高服務質量和水平,健

身休閒產業總規模達到三萬億元。

 

   羅列主要任務,包括完善健身休閒服務體系,普及日常健身,發展冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車和航空等戶外運動,發展極限運動、電子競技、武術等特色運動,發展體育旅遊,促進健身休閒與文化、養老、教育、健康、交通運輸等產業融合發展,推動互聯網+健身休閒;培育健身休閒市場主體,支持健身休閒企業發展,鼓勵創業創新,壯大體育社會組織;優化健身休閒產業結構和布局,優化健身休閒服務業、器材裝備製造業及相關產業結構,改善產業結構,拓寬健身休閒服務貿易領域,探索在自由貿易試驗區開展健身休閒產業政策試點,鼓勵地方培育以健身休閒為特色的服務貿易示範區,打造地區特色;加強健身休閒設施建設,完善健身休閒基礎設施網絡,用好現有體育場館資源,加強特色健身休閒設施建設;提升健身休閒器材裝備研發製造能力,推動轉型升級,增強自主創新能力,加強品牌建設;改善

健身休閒消費環境,深挖消費潛力,完善消費政策,引導消費理念。

 

   列明保障措施,包括削減健身休閒活動相關審批事項,實施負面清單管理,推動放管服改革;優化規劃和土地利用政策;完善投入機制,推動設立由社會資本籌資的體育產業投資基金,引導社會力量參與健身休閒產業,鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閒產業發展投資基金,推動開展政府和

社會資本合作示範;加強人才保障;完善標準和統計制度等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/28/content_5125475.htm

 

 

19. 國務院《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》

 

國務院辦公廳 10 27 日發布《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》,以引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟,推動經濟轉型升級。

 

《意見》主要內容: 

   提出到 2020 年,康復輔助器具產業自主創新能力增強,創新人才隊伍發展壯大,創新驅動形成產業發展優勢。產業規模突破 7,000 億元,布局合理、門類齊備、基本形成產品豐富的產業格局,出現一批知名自主品牌和優勢產業集群,中高端市場佔有率顯著提高。產業發展環境更加優化,產業政策體系更加完善,市場監管機制更加健全,產品質量和服務水平明顯改善,統一開

放、競爭有序的市場環境基本形成。 

 

   提出了四個主要任務。一是增強自主創新能力,激勵創新人才,搭建創新平台,以互聯網+技術市場為核心,促進成果轉化;二是促進產業優化升級,優化產業空間布局,依託長三角、珠三角、京津冀等區域產業集聚優勢和資金、技術、人才等優勢,打造一批示範性康復輔助器具產業園區和生產基地,促進製造體系升級,發展生產性服務,重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務,提高國際合作水平,建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系;三是擴大市場有效供給,培育市場主體,扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構,豐富產品供給,增強服務能力,加強品質管理;四是營造良好市場環境,持續推進商事制度改革,降低市場准入門檻,簡化註册登記流程,完善法規政策體系,發揮標準導向作用,維護良好市場秩序。

 

   明確了五方面的政策支持措施,包括落實稅收價格優惠,對符合條件的康復輔助器具企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除等政策;強化企業金融服務,通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新;加強財政資金引導,將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政和新興產業投資支持範圍;地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示範補助等方式,

支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設等;完善消費支持和加強人才

隊伍建設。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/27/content_5125001.htm

 

 

20. 國家發展和改革委員會《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》

 

國家發展和改革委員會近日發布《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》,以進一步規範傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項

目操作流程。《導則》自發布之日起施行。

 

《導則》主要內容:

   共計六章 25 條,包括總則、項目儲備和論證、社會資本方選擇、項目執行和附則。《導則》適用於在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以

及重大市政工程等傳統基礎設施領域採用 PPP 模式的項目。

 

   明確 PPP 模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。新建項目優先採用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-擁有-運營(BOO)等方式;存

量項目優先採用改建-運營-移交(ROT)方式。

 

   要求通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式,公平擇優選擇社會資本方作為合作夥伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資,

鼓勵社會資本方成立聯合體投標並設立混合所有制項目公司。

 

   明確鼓勵地方政府採用資本金注入方式投資傳統基礎設施 PPP 項目,鼓勵地方政府建立 PPP 項目實施方案聯審機制。PPP 項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔,當地政府及其相關部門不應提供擔保。工程建設成本、質量、

進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。

 

《導則》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161027_824138.html

 

 

21. 工業和信息化部《產業技術創新能力發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 10 31 日發布《產業技術創新能力發展規劃(20162020 年)》,以明確十三五期間工業和信息化領域技術創新能力發展的目標和主要任務,引導和加強重點產業的技術創新工作,提升產業技術創新能力,促進工

業轉型與升級。

 

《規劃》主要內容:

   提出到 2020 年,提高工業和信息化重點領域產業技術創新能力,增強集成創新、引進消化吸收再創新能力,原創性重大突破關鍵領域科學研究,提升戰略性高技術領域技術研究能力;增強產業技術創新能力、企業技術創新主體

地位、工業企業運用知識產權能力和標準創新能力。

 

   羅列重六項點任務,包括完善產業創新體系、強化企業技術創新主體地位、加大共性關鍵技術開發力度、提升企業知識產權運用能力、完善綜合標準化

體系和培育區域創新能力。

 

   羅列四個重點方向,包括發展高效、綠色的原材料工業,涵蓋鋼鐵、有色金屬、石化和化學、建材等工業和新材料業;發展高端裝備製造業,涵蓋機械工業、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車;發展高附加值的消費品工業,涵蓋輕工業、紡織工業、生物醫藥及高性能醫療器械;及發展新一代信息技術產業,涵蓋電子信息製造

業、通信業、軟件和信息技術服務業。

 

   列明保障措施,包括建立統籌協調機制;營造良好政策環境,落實多種稅收優惠政策,重點鼓勵中小企業加大研發力度;加大資金扶持力度,鼓勵地方財政、金融資本、風險投資及民間資本投入產業技術創新;加強人才隊伍建

設;及加強國際技術合作。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n4509650/c5331368/content.html  

       

22. 工業和信息化部《民用爆炸物品行業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 10 31 日發布《民用爆炸物品行業發展規劃(20162020

年)》,以推動民用爆炸物品轉型升級,促進行業可持續發展。

 

《規劃》主要內容:

   提出到 2020 年,增強科技創新能力,優化產品結構,提高產業集中度,提升

安全生產管理水平,提升智慧製造和生產線本質安全水平。

 

   羅列八項主要任務,包括建立開放合作的科技創新體系,推動產品科技創新,開展基礎科研和工藝技術研究,提高清潔生產技術水平;加快產品產業結構調整,優化產品結構、產能布局和產業體系,提高產業集中度;推動智能製造和信息化建設;提升行業安全管理水平;提高行業有效供給能力,提升行業服務能力和產品質量水平;推進改革和市場有序競爭,深化行政審批制度改革和規範市場有序競爭;擴大國際交流與合作,實施走出去戰略,鼓勵企業到國外投資,建設民爆物品生產線,開展爆破作業一體化服務,引進先進

技術和管理經驗;加強人才隊伍建設。

 

   列明保障措施,包括加強法規規章建設與政策引導,加快標準化工作,推進誠信體系建設,加大財政金融支持,發揮中介組織服務功能,及健全規劃實

施機制。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n4509650/c5331355/content.html  

 

省市

 

23. 河北《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》

 

河北省人民政府近日發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,以營造公平競爭的市場環境,推動河北經濟轉型升級持續健康發展。

 

《意見》主要內容:

   明確了公平競爭審查制度的內容,包括審查對象、方式、標準和例外規定。在審查標準方面,明確了包括市場准入和退出,商品和要素自由流動,影響生產經營成本和影響生產經營行為四項標準。其中,明確不得設置不合理和歧視性的准入和退出條件;公布特許經營權目錄清單,未經公平競爭不得授予經營者特許經營權;不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;不得設置沒有法律、法規依據的審批或事前備案程序;不得對市場准

入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

 

   明確有序實施公平競爭審查制度,包括建立工作機制,明確審查職責,開展

存量清理,定期評估完善。

 

   確定健全公平競爭審查保障機制,健全市場競爭規則,完善守信體制,加強

培訓和工作指導,加強宣傳引導,強化監督和問責機制。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hegs.gov.cn/yw/yp/ygs_bszn_content.asp?ArticleID=70860

 

 

24. 寧夏《關於促進外貿回穩向好的意見》

 

寧夏回族自治區人民政府近日發布《關於促進外貿回穩向好的意見》,以推動對

外貿易轉型升級、創新發展。

 

《意見》主要內容:

   支持企業開拓國際市場,支持企業開拓一帶一路沿線國家市場及開展產品研發、品牌培育和國際品牌併購;加大對跨境電商平台建設的支持,落實跨境電商進口稅收政策;培育外貿綜合服務企業,支持外貿綜合服務平台為企業提供報關、檢驗檢疫、物流、融資、出口退稅等服務;加大進口貼息的

支持力度;降低企業物流費用。

 

   規範進出口環節涉企收費,提升貿易便利化水平,加快國際貿易單一窗口 公共服務系統建設,推廣實施即報即放模式,探索實施分類管理+監督管理+風險監控檢驗監管模式;提升口岸服務功能,加強知識產權保護,加大出口信用保險支持力度,加大對自主品牌、國際營銷網絡、服務貿易的承

保持力度;加大外經貿企業融資支持力度,落實出口退稅政策。

 

《意見》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/zcgwjts/nzf/133438.htm

 

《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 38 期(總第 163 期)                                   2016 10 21

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國家發展和改革委員會《促進民間投資健康發展若干政策措施》 2. 海關總署《關於中國海關關企合作平台上線運行的公告》 3. 海關總署《關於跨境電子商務進口統一版信息化系統企業接入事

宜的公告》

 

稅務

4. 國家稅務總局、財政部、海關總署《關於開展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》 5. 國家稅務總局《關於完善預約定價安排管理有關事項的公告》

 

金融、貿易等

6. 國務院《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》 7. 商務部、農業部《關於開展農商互聯工作的通知》 8. 工業和信息化部《關於進一步擴大寬帶接入網業務開放試點範圍的通告》 9. 中國保險監督管理委員會《關於做好保險專業中介業務許可工作的通知》 10. 中國證券監督管理委員會《證券基金經營機構參與內地與香港股票市場交易互聯互通指引》

 

11. 海關總署《<中華人民共和國海關稽查條例>實施辦法》 12. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品數據管理規範》公開徵求意

 

社會保障

13. 人力資源和社會保障部、財政部《職業年金基金管理暫行辦法》

 

發展導向

14. 中共中央政治局:加快推進網絡信息技術自主創新 15. 國務院:確定進一步擴大國內消費政策措施  部署持續深化商事制度改革 16. 國家發展和改革委員會《中歐班列建設發展規劃(20162020 年)》 17. 工業和信息化部《石化和化學工業發展規劃(20162020 年)》 18. 工業和信息化部《有色金屬工業發展規劃(20162020 年)》 19. 工業和信息化部《稀土行業發展規劃(20162020 年)》 20. 財政部《會計改革與發展十三五規劃綱要》 21. 財政部《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》 22. 財政部、商務部、科技部等《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》 23. 國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、科學技術部等《關於全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》

 

省市

24. 遼寧《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》 25. 甘肅《十三五科技創新規劃》 26. 寧夏《加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台實施方案》 27. 寧夏《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》

 

 

    

內容

 

便利化措施

 

1. 國家發展和改革委員會《促進民間投資健康發展若干政策措施》

 

國家發展和改革委員會 10 13 日發布《促進民間投資健康發展若干政策措施》,從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規六方面提出了 26 條具體措施,以進

一步解決制約民間投資發展的重點難點問題。

 

《措施》主要內容:

  促進投資增長:進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域市場准入,鼓勵民間投資進入;確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁,在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策,出台實質性措施,重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保

對接、金融支持、人才培養等方面的難題;推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施,鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域;建立市場准入負面清單制度,在部份地區試點的基礎上,進一步明確市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入;加快推動投資項目在線審批監管

平台建設,加快修訂政府核准的投資項目目錄。

 

  改善金融服務:鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用,在業務範圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持;設立國家融資擔保基金,以緩解小微企業融資難融資貴為導向,探索發展新型融資擔保行業;鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金,加大對處於種子期、初創期企業的融資支持力度,推進投貸聯動試點;拓寬民營企業直接融資渠道,降低企業融資成本;依法依規加快民營銀行審批;完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度,積極開展創新類貸款業務;進一步規範有關部門和中介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為,督促商業銀行取消不合法不合理收費;推動動產質押統一登記立法,建立以互聯網為基礎、全國集中統一的動產和應收賬款等財產權利質押登記系統;提高信用評級質量,引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大對民營企業的融資支持力

度。

 

  落實並完善相關財稅政策:嚴格執行政府採購有關制度規定,採購人、採購代理機構不得在採購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業,為民營企業參與政府採購營造公平競爭的市場環境;確保垃圾填埋沼氣發電項目按規

定享受所得稅優惠和增值稅優惠。

 

  降低企業成本:改革完善國有建設用地供應方式,有效降低民營企業用地成本;落實好物流行業建設用地有關支持政策;結合不同行業企業情況,研究改進環評管理,簡化環評內容或降低環評類別。

  改進綜合管理服務措施:繼續推進政府職能轉變,研究制定地方政府償還欠款計劃,完善政策發布等信息公開機制,加大對民營企業的專業培訓力度,建立為民營企業提供信息服務的有效渠道,減少中介服務環節和費用。

 

  研究制定修改相關法律法規:進一步落實企業投資自主權,規範政府對企業

投資項目的核准、備案等行為,依法保護企業合法權益。

 

《措施》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwfb/201610/t20161013_822493.html

 

 

2. 海關總署《關於中國海關關企合作平台上線運行的公告》

 

海關總署 10 18 日發布《關於中國海關關企合作平台上線運行的公告》,以構建海關與企業更為密切的合作關係,更好地服務和便利企業。《公告》決定 2016 10 18 日在中國電子口岸網站正式上線運行中國海關關企合作平台,同時明確登錄網址及方式,以及介紹平台功能,包括企業信息查詢、海關業務辦理、企業疑難排解、政策法規推送、企業材料報送和海關業務提醒。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info824111.htm  

 

 

3. 海關總署《關於跨境電子商務進口統一版信息化系統企業接入事

宜的公告》

 

海關總署 10 13 日發布《關於跨境電子商務進口統一版信息化系統企業接入事宜的公告》,以促進跨境電子商務發展,提供便利通關服務。《公告》自公布之

日起執行。

 

《公告》明確免費提供跨境電子商務進口統一版信息化系統(進口統一版系統)清單錄入功能,免費提供進口統一版系統客戶端軟件,公開進口統一版系統企業對接報文標準,企業對於其向海關所申報及傳輸的電子數據承擔法律責任。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info823392.htm  

 

稅務

 

4. 國家稅務總局、財政部、海關總署《關於開展賦予海關特殊監管

區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》

 

國家稅務總局、財政部、海關總署近日聯合發布《關於開展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》。《公告》自 2016 11 1 日起施

行。

 

《公告》主要內容:

  決定在昆山綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、上海松江出口加工區、河南鄭州出口加工區、鄭州新鄭綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區和深圳鹽田綜合保稅區開展賦予企業增值稅一般納稅人資格試點。試點區域內符合增值稅一般納稅人登記管理有關規定的企業可自願申請成為試點企業,辦理增值

稅一般納稅人資格登記。

 

  羅列試點企業自增值稅一般納稅人資格生效之日起適用的稅收政策,包括進口自用設備(包括機器設備、基建物資和辦公用品)時,暫免徵收進口關稅、進口環節增值稅、消費稅;除進口自用設備外,從境外購買並進入試點區域的貨物、從海關特殊監管區域(試點區域除外)或海關保稅監管場所購買並進入試點區域的保稅貨物、從試點區域內非試點企業購買的保稅貨物和從試點區域內其他試點企業購買的未經加工的保稅貨物,適用保稅政策;向境內區外銷售的貨物、向保稅區及不具備退稅功能的保稅監管場所銷售的貨物(未經加工的保稅貨物除外)、向試點區域內其他試點企業銷售的貨物(未經加工的保稅貨物除外),需向稅務機關申報繳納增值稅、消費稅;向海關特殊監管區域或者海關保稅監管場所銷售的未經加工的保稅貨物,繼續適用保稅政策;離境出口的貨物、向海關特殊監管區域(試點區域、保稅區除外)或海關保稅監管場所(不具備退稅功能的保稅監管場所除外)銷售的貨物、

向試點區域內非試點企業銷售的貨物,適用出口退(免)稅政策。

 

  明確區外銷售給試點企業的加工貿易貨物,繼續按現行稅收政策執行;銷售給試點企業的其他貨物(包括水、蒸汽、電力、燃氣)不再適用出口退稅政

策,按照規定繳納增值稅、消費稅。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2292719/content.html

 

 

5. 國家稅務總局《關於完善預約定價安排管理有關事項的公告》

 

國家稅務總局近日發布《關於完善預約定價安排管理有關事項的公告》,以進一步完善預約定價安排管理,執行對外簽署的避免雙重徵稅協定、協議或安排。

《公告》自 2016 12 1 日起施行。

 

《公告》主要內容:

  明確企業可以與稅務機關就其未來年度關聯交易的定價原則和計算方法達成預約定價的申請和安排。預約定價安排的談簽與執行經過預備會談、談簽意向、分析評估、正式申請、協商簽署和監控執行六個階段;包含單邊、雙邊和多邊三種類型;執行期滿後自動失效;採用四分位法確定價格或者利潤水平。同時明確預約定價安排執行期間發生分歧的處理措施,暫停或終止預約定價安排程序、預約定價安排無效、稅務機關優先受理企業申請的情形及信

息保密等內容。

 

  明確預約定價安排適用於主管稅務機關向企業送達接收其談簽意向的《稅務事項通知書》之日所屬納稅年度起三至五個年度的關聯交易;一般適用於主管稅務機關向企業送達接收其談簽意向的《稅務事項通知書》之日所屬納稅年度前三個年度每年度發生的關聯交易金額 4,000 萬元人民幣以上的企業。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2292979/content.html  

金融、貿易等

 

6. 國務院《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》

 

國務院辦公廳 10 13 日發布《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》,以鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創新,防範風險,建立監管長效機制,促進互

聯網金融規範有序發展。

 

《方案》主要內容:

  提出規範各類互聯網金融業態,優化市場競爭環境,提高投資者風險防範意識,建立和完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制,實現規範與發展

並舉、創新與防範風險並重,促進互聯網金融健康可持續發展。

 

  明確四方面重點整治問題和六項整治措施,其中重點整治問題包括 P2P 網絡借貸和股權眾籌業務、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務、第三方支付業務和互聯網金融領域廣告等行為;整治措施包括嚴格准入管理、強化資金監測、建立舉報和重獎重罰制度、加大整治不正當競爭工作力度、

加強內控管理和用好技術手段。

 

  提出加強組織協調,落實主體責,推進各項整治工作,做好組織保障,建設長效機制,加快推進互聯網金融領域信用體系建設,強化對徵信機構的監管,

使徵信為互聯網金融活動提供更好的支持。

 

另外,為配合《方案》的實施,中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、國家工商行政管理總局、中國保險監督管理委員會、中國證劵監督委員會等近日分別出台配套措施,包括《通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務風險專項整治工作實施方案》、《P2P 網絡借貸風險專項整治工作實施方案》、《開展互聯網金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》、《互聯網保險風險專項整治工作實施方案》和《股權眾籌風險專項整治工作實施

方案》。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/13/content_5118471.htm  

《通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務風險專項整治工作實施方案》全

文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/13/content_5118625.htm  

P2P 網絡借貸風險專項整治工作實施方案》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/D81B52D3D20A49A99522C48FA8F1C752.html  

《開展互聯網金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方

案》全文可參考: 

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/lhfw/lhfw/xxzx/201610/t20161013_171645.html  

《互聯網保險風險專項整治工作實施方案》全文可參考: http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4046047.htm  

《股權眾籌風險專項整治工作實施方案》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201610/t20161013_304506.html  

 

7. 商務部、農業部《關於開展農商互聯工作的通知》

 

商務部辦公廳、農業部辦公廳 10 17 日聯合發布《關於開展農商互聯工作的通知》,以推動農產品流通線上線下資源全面對接和深度融合,促進農產品流

通方式變革。

 

《通知》主要內容:

  提出開展農商互聯工作目標,推動電商企業與新型農業經營主體、農產品加工流通企業合作,培育優秀農產品供應商及電商隊伍,打造一體化農產

品供應鏈,探索互聯網+農產品流通模式,減少流通環節,降低流通成本,

提高農產品供給體系的質量和效率。

 

  羅列五方面重點任務和參與主體。其中,重點任務包括聯產品、聯設施、聯標準、聯數據和聯市場;參與主體主要包括新型農業經營主體、大型農產品加工企業、農產品批發市場、經營生鮮農產品的大型連鎖零售企業、開展農產品儲運的第三方物流企業、農產品電商企業或銷售農產品的綜合電商企業、

電子商務技術開發和信息服務企業。

 

  明確參與主體的資質要求和訂明組織實施。

 

《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201610/20161001411214.shtml

 

 

8. 工業和信息化部《關於進一步擴大寬帶接入網業務開放試點範圍

的通告》

 

工業和信息化部 10 14 日發布《關於進一步擴大寬帶接入網業務開放試點範圍

的通告》,以進一步促進寬帶接入網業務開放,擴大試點範圍。

 

《通告》決定將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陝西、寧夏七個省(自治區)全部城市納入寬帶接入網業務試點城市範圍;將紹興、溫州、金華、湖州、台州、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮北、安慶、宿州、呼和浩特 12 個城市納入試點城市範圍。自《通告》發布之日起,民營企業可根據有關規定,向試點城市所在省(自

治區、直轄市)通信管理局提出開展寬帶接入網業務試點的申請。

 

《通告》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c5284175/content.html  

 

 

9. 中國保險監督管理委員會《關於做好保險專業中介業務許可工作

的通知》

 

中國保險監督管理委員會 10 13 日發布《關於做好保險專業中介業務許可工作的通知》,以做好保險專業中介業務許可工作,促進保險中介市場健康穩定發展。

《通知》自發布之日起執行。《通知》對保險專業中介業務許可申請的審查提出六方面要求,包括股東投資保險專業中介機構、法人股東出資的、自然人股東出資的和保險專業中介機構變更註册資本、股東等事項的有真實合法、申請保險代理、經紀業務許可的保險專業中介機構註册資本實施託管、申請業務許可的保險專業中介機構職業責任保險足

額有效、商業模式合理可行、公司治理完善到位及風險測試符合要求。

 

《通知》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5174/info4045983.htm

 

 

10. 中國證券監督管理委員會《證券基金經營機構參與內地與香港股

票市場交易互聯互通指引》

 

中國證券監督管理委員會 10 11 日發布《證券基金經營機構參與內地與香港股票市場交易互聯互通指引》,以規範證券公司及公開募集證券投資基金的基金管理人(證券基金經營機構)開展內地與香港股票市場交易互聯互通機制下港股通相關業務有關事項,防範運營風險,保護投資者合法權益。《指引》自公布

之日起施行。

 

《指引》主要內容:

  明確證券基金經營機構開展港股通相關業務,不需具備跨境業務資格,但應取得相應的證券、基金業務資格;同時明確證券公司接受投資者委託提供港股通交易服務、向參與港股通的投資者提供涉及香港股票的投資諮詢服務、以自有資金投資港股通標的證券,及證券基金經營機構資產管理業務參與港股通交易,公開募集證券投資基金參與港股通交易,證劵基金經營機構資產

管理業務、基金管理業務參與港股通交易等情況所需遵守的規定。

 

  明確證券基金經營機構開展內地與香港股票市場交易互聯互通機制下港股通相關業務,適用《指引》;證券基金經營機構從事私募投資基金管理業務的

子公司參與港股通交易的,參照適用。

 

《指引》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201610/t20161014_304598.htm

 

 

11. 海關總署《<中華人民共和國海關稽查條例>實施辦法》

 

海關總署近日發布《<中華人民共和國海關稽查條例>實施辦法》,以有效實施

《中華人民共和國海關稽查條例》。《辦法》自 2016 11 1 日起施行。

 

《辦法》共計五章 34 條,包括總則,賬簿、單證等資料的管理,海關稽查的實施,主動披露和附則。《辦法》明確海關對與進出口貨物直接有關的企業、單位的不同進出口活動實施稽查,包括進出口申報,進出口關稅和其他稅、費的繳納,進出口許可證件和有關單證的交驗,與進出口貨物有關的資料記載、保管,保稅貨物的進口、使用、儲存、維修、加工、銷售、運輸、展示和復出口,減免稅進

口貨物的使用、管理等。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info823478.htm

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品數據管理規範》公開徵求意

 

國家食品藥品監督管理總局 10 10 日發布《藥品數據管理規範(徵求意見稿)》,以進一步加強藥品生命週期中相關數據的管理,確保數據可靠性,保證藥品質量和患者用藥安全有效。《意見稿》公開徵求意見至 2016 10 31 日。

 

《意見稿》共計六章 54 條,包括總則、質量管理、人員、數據管理、系統和附則。《規範》適用於藥品研製、生產、流通等活動,包括從事上述活動的臨床試

驗、合同研究(CRO)、委託生產(CMO)、委託檢驗等單位和個人。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/165110.html

 

社會保障

 

13. 人力資源和社會保障部、財政部《職業年金基金管理暫行辦法》

 

人力資源和社會保障部、財政部近日聯合發布《職業年金基金管理暫行辦法》,以規範職業年金基金管理,維護各方當事人的合法權益。《辦法》自發布之日起

施行。

 

《辦法》主要內容:

  共計七章 53 條,包括總則、管理職責、基金投資、收益分配及費用、計劃管

理及信息披露、監督檢查和附則。

 

  訂明職業年金基金是指依法建立的職業年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的機關事業單位補充養老保險基金;職業年金基金的委託管理、賬戶

管理、受託管理、託管、投資管理以及監督管理適用《辦法》。

 

  明確職業年金基金採取集中委託投資運營的方式管理,職業年金基金財產限於境內投資,投資範圍包括銀行存款,中央銀行票據;國債,債券回購,信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、可轉換債(含分離交易可轉換債)、短期融資券和中期票據;商業銀行理財產品,信託產品,基礎設施債權投資計劃,特定資產管理計劃;證券投資基金,股票,股指期貨,養

老金產品等金融產品。

 

《通知》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201610/t20161012_255945.html

 

       

發展導向

 

14. 中共中央政治局:加快推進網絡信息技術自主創新

 

中共中央政治局 10 9 日就實施網絡強國戰略進行集體學習,強調要加快推進網絡信息技術自主創新,推動數字經濟以發展經濟,提高網絡管理水平,增強網絡空間安全防禦能力,用網絡信息技術推進社會治理,提升内地對網絡空間的國

際話語權和規則制定權等。

 

中共中央政治局強調,要大力發展核心技術,加強關鍵信息基礎設施安全保障,完善網絡治理體系,突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術,加快推進國產自主可控替代計劃,構建安全可控的信息技術體系;要改革科技研發投入產出機制和科研成果轉化機制,實施網络信息領域核心技術設備攻堅戰略,推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心晶片、操作系統等研發和應用取得重大突破;要加大投入,加強信息基礎設施建設,推動互聯網和實體經濟深度融合,加快傳統產業數位化、智能化,做大做強數字經濟,拓展經濟發展新空間;要強化互聯網思維,利用互聯網扁平化、互動式、快捷性優勢,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,用信息化手段更好感知社會態勢、暢

通溝通渠道、輔助決策施政。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm

 

 

15. 國務院:確定進一步擴大國內消費政策措施  部署持續深化商事

制度改革

 

國務院常務會議 10 14 日確定進一步擴大國內消費的政策措施,促進服務業發展和經濟轉型升級;部署持續深化商事制度改革,更大降低創業創新制度性成本。

 

進一步擴大國內消費政策措施的主要內容:

消除制約養老、教育、體育等消費的體制機制障礙,包括清理取消申辦養老機構的不合理前置審批,支持將閒置的舊廠房、辦公用房和轉型後的公辦培訓中心、療養院等改造成養老設施;鼓勵在理工農醫、國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領域開展中外合作辦學;年內完成體育類社團與機關脫鈎第一批試點,推進職業

聯賽改革,推動學校、企事業單位體育設施向社會開放。

 

  加大旅遊、文化等領域有效供給,包括改進旅居車准駕管理,出台旅居車營地用地政策;逐步將國際郵輪入境旅遊團免簽政策擴至更多口岸,探索試點遊艇租賃業務;制定數字文化產業發展指導意見;適時將文化創意產品開發

試點推廣至符合條件的地市級文化文物單位。

 

  出台加快發展健身休閒產業指導意見,包括發展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運動和電子競技等,配套建設營地、碼頭等設施,發展民族民間健身項目,提升器材裝備研發製造能力。

  促進傳統消費升級,打破汽車銷售品牌授權單一模式,擴大汽車平行進口試

點省市範圍;制定節能環保技術產品推廣目錄,促進綠色建材消費。

 

  優化消費環境,通過放寬准入,吸引社會投資增加消費品和服務供給;強化質量安全監管;提高城市快速消費品等民生物資配送和冷鏈物流能力,加大對城鄉農貿市場和物流設施等支持;加快推進智慧家庭、養老服務等標準建

設。

 

持續深化商事制度改革的主要內容:

  將更多涉企證照與營業執照整合,開展多證合一、一照一碼試點,便利

群眾辦事創業。

 

  運用互聯網+,在全國推進企業登記網上辦理,鼓勵有條件的地方對企

業登記全程電子化先行先試。

 

  創新事中事後監管,推動企業信息共享交換和互認互用。在各部門單獨實施雙隨機一公開檢查的基礎上,加快推動跨部門聯合檢查方式,減少對企

業的不合理干擾。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/premier/2016-10/14/content_5119206.htm

 

 

16. 國家發展和改革委員會《中歐班列建設發展規劃(20162020

年)》

 

國家發展和改革委員會近日發布《中歐班列建設發展規劃(20162020 年)》,以推進中歐班列健康有序發展,創新服務模式,增強綜合服務能力,將中歐班列打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌,成為一帶一路

建設的重要平台。

 

《規劃》主要內容:

  明確中歐班列是由中國鐵路總公司組織,按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行,運行於中國與歐洲以及一帶一路沿線國家間的集裝箱等鐵路國際聯運列車。空間布局涵蓋中歐鐵路運輸通道、中歐班列樞紐節點和

中歐班列運行線。

 

  提出到 2020 年,基本形成中歐班列綜合服務體系,中歐鐵路運輸通道基本完善,中歐班列樞紐節點基本建成;回程班列運量明顯提高,國際郵件業務常態化開展;全程物流服務平台基本建成,品牌影響力大幅提升;通關便利化

水平大幅提升,單一窗口模式基本實現全線覆蓋。

 

  羅列七方面重點任務,包括完善國際貿易通道,重點完善境內通道網絡和有序推動境外通道建設;加強物流樞紐設施建設;加大資源整合力度,優化運輸組織,強化貨源支撐,加強品牌建設和境外經營網點建設;創新運輸服務模式,提供全程物流服務,拓展國際郵件運輸,推行電子貨物清單,提升物流增值服務和推動建立統一的規則體系;建立完善價格機制;構建信息服務平台,推進物流公共信息平台發展和強化智能監控監管;推進便利化大通關,加強沿線國家海關國際合作,推進檢驗檢疫一體化,進一步擴大口岸開放,

加強邊境口岸設施建設,提高進出境通關能力。

 

  列明保障措施,包括推進對外協調,加大資金投入,利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融投資機構支持中歐鐵路通道和節點建設,鼓勵境內基金機構走出去,以股權投資、債務融資等方式支持中歐班列建設,吸引社會資本投入,鼓勵鐵路、地方、企業共同出資建設,共享投資收益;完善

土地、稅收、進出口配額等貿易政策支持;加強科技創新。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201610/P020161017547345656182.pdf

 

 

17. 工業和信息化部《石化和化學工業發展規劃(20162020 年》

 

工業和信息化部 10 14 日發布《石化和化學工業發展規劃(20162020

年)》,以推動石化和化學工業由大變強,指導行業持續科學健康發展。

 

《規劃》主要內容:

  明確石化和化學工業是指以石油、天然氣、煤炭、化學礦和生物質等為原料

進行化學加工的產業,不包括石油和天然氣開採業、專用設備製造業。

 

  提出十三五期間,石化和化學工業結構調整和轉型升級取得重大進展,質量和效益顯著提高,邁向石化和化學工業強國,經濟發展、結構調整、創

新驅動、綠色發展和兩化融合四方面均取得突破。

 

  羅列主要任務和重大工程,包括實施創新驅動戰略,在化工新材料、精細化學品、現代煤化工等重點領域建成國家和行業創新平台,加強知識產權保護;促進傳統行業轉型升級,整合優化生產服務系統,重點發展科技服務、研發設計、工程承包、信息服務、節能環保服務、融資租賃等現代生產性服務業;發展化工新材料,圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節能環保、醫療健康以及國防軍工等領域,加快開發高性能碳纖維及複合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品;促進兩化深度融合,推動工業互聯網、電子商務和智慧物流應用,培育石化和化學工業與互聯網融合發展新模式;強化危化品安全管理;規範化工園區建設;推進七大石化產業基地及重大項目建設;擴大國際合作,加快國內優勢產能與一帶一路沿線國

家的合作,加大石化化工技術裝備國際推廣力度,加快工程服務輸出。

 

  列明保障措施,包括完善產業政策,加強行業監管,創新體制機制,探索負面清單管理模式,鼓勵和推動企業通過整合、參股、併購等多種形式開展兼併重組,支持企業更多參與重大科技項目實施和行業科研創新平台建設,加大財稅、金融、貿易等政策扶持,加大對重點企業、重點項目的融資支持等。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c5285161/content.html  

 

18. 工業和信息化部《有色金屬工業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 10 18 日發布《有色金屬工業發展規劃(20162020 年)》,

以促進有色金屬工業轉型升級,創造競爭新優勢。

 

《規劃》主要內容:

  明確涵蓋範圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦十種常用有色

金屬,以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。

 

  提出十三五期間,有色金屬工業結構調整和轉型升級取得顯著進展,質

量和效益大幅提升,到 2020 年末有色金屬工業邁入製造強國行列。技術創新、

轉型升級、資源保障、綠色發展和兩化融合等方面都取得進展。

 

  羅列八方面主要任務,包括實施創新驅動,加強技術創新,強化標準支撐,創新發展新業態、新模式,創新質量品牌建設;加快產業結構調整,優化產業布局,嚴控冶煉產能擴張,加快傳統產業升級改造,促進低效產能退出,推進企業兼併重組,強化企業內部管理;發展高性能輕合金、有色金屬電子、有色金屬新能源、稀有金屬、其他金屬功能材料等高端材料;促進綠色可持續發展,發展綠色製造和循環經濟,加強重金屬污染防治;提高資源供給能力;推進兩化深度融合,突破智能製造技術,加強智能平台建設,開展智能製造試點示範,制定標準及開展貫標試點;拓展應用領域;深化國際合作,推進國際產能合作,提升開放合作水平,鼓勵境外企業和科研機構在國內設

立有色金屬新材料、智能製造等領域研發中心和生產基地。

 

  列明保障措施,包括加強宏觀指導,適時發布《有色金屬先進技術、產品和裝備指導目錄》和《稀有金屬管理條例》;完善行業管理,引導企業加快技術升級改造;創新體制機制,包括透過創新科技成果後補助等方式,鼓勵企業創新和市場開拓;實施公平用電政策;加大財稅金融支持,鼓勵地方政府

和社會資本加大投入,加快有色金屬工業轉型升級。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c5288739/content.html   

 

 

19. 工業和信息化部《稀土行業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 10 18 日發布《稀土行業發展規劃(20162020 年)》,以

促進稀土行業可持續發展,推動產業整體邁入中高端。

 

《規劃》主要內容:

  提出到 2020 年,形成合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局,行業整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發展階段,

規劃提升創新能力、集約化程度、支撐能力,以及依法加強行業管理,持續

發展應用產業。

 

  羅列六方面主要任務,包括加強稀土資源管理和資源地生態保護,按功能分元素管理稀土,以強化資源和生態保護,促進可持續發展;完善行業創新體系,加強知識產權和標準體系建設,推進稀土功能機理研究,以支持創新體系和能力建設,培育行業新功能;推動稀土集約化發展,促進稀土材料高值應用,實現上下游產業協同發展,以推動集約化和高端化發展,調整優化結構;推進上游產業綠色轉型,加快智能化改造,拓展稀土綠色化應用,以加快綠色化和智能化轉型,構建循環經濟;推動利用境外資源,加強稀土國際合作,推進稀土標準國際化;推進資源地產業轉型升級,建立新的價值鏈。

 

  列明保障措施,包括發揮協調機制作用,完善政策法規體系,加大財稅支持力度,健全投融資保障機制,加強市場監管和對外交流合作。其中,規劃透過不同渠道統籌支持稀土科技研發工作,落實企業研發費用稅前加計扣除政策,對符合條件的稀土高端應用、智能製造等項目給予支持;並鼓勵政府和民間資本建立稀土產業發展基金,引導社會資源投資稀土新材料應用領域。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c5287765/content.html  

 

 

20. 財政部《會計改革與發展十三五規劃綱要》

 

財政部近日發布《會計改革與發展十三五規劃綱要》,以加強會計法制、標準、人才隊伍、服務市場、理論等方面的建設,進一步健全完善會計管理體制和

機制,全面推動會計轉型升級。

 

《綱要》主要內容:

  提出十三五期間總體目標為深入推進會計工作法治化、信息化、現代化,會計法制和會計標準體系更加科學,會計工作轉型升級取得實效,會計工作

者執業能力明顯增強及會計管理體制更加完善。

 

  羅列九方面主要任務,包括加強會計法制建設;加快推進政府及非營利組織會計改革,修訂社會保險基金等基金(資金)類會計制度;健全企業會計準則體系;推進管理會計廣泛應用;完善內部控制規範體系;加強會計信息化建設;發展會計服務市場,促進註册會計師行業健康發展,推進代理記賬業務不斷發展,加強註册會計師行業和其他會計服務行業的行政監管,推進會計服務市場開放,鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務;實施會計人才戰略;

以及繁榮會計理論研究。

 

  列明保障措施,包括健全會計管理機構、營造《綱要》實施的良好社會氛圍

及建立健全《綱要》實施的考核檢查機制等。

 

《綱要》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161018_2437976.html

 

 

21. 財政部《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作

的通知》

 

財政部近日發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,以統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作,提

升公共服務供給質量和效率。

 

《通知》提出 11 項主要內容,包括實行公共服務領域供給側結構性改革、進一步加大 PPP 模式推廣應用力度、引導各類社會資本參與、做好項目前期論證、規範推進項目實施、發揮示範項目引領作用、因地制宜完善管理制度機制、有效履行財政管理職能、簡政放權釋放市場主體潛力、進一步加大財政扶持力度和充分發揮 PPP 綜合信息平台作用。其中,要求在能源、交通運輸、市政工程、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化 PPP 改革工作,依託 PPP 綜合信息平台,建立 PPP 項目開發目錄。

 

《通知》全文可參考:

http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161012_2433695.html  

 

 

22. 財政部、商務部、科技部等《關於聯合公布第三批政府和社會資

本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》

 

財政部、商務部、科技部等近日聯合發布《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》,以推進政府和社會資本合作工作

取得實質性進展,發揮示範項目引領作用,調動社會資本參與積極性。

 

《通知》確定包括北京市首都地區環線高速公路(通州大興段)、北京軌道交通新機場線等 516 個項目作為第三批 PPP 示範項目,計劃總投資金額 11,708 億元;要求各級財政部門為項目加快落地創造條件及推動示範項目按期落地,第三批 PPP 示範項目原則上於 2017 9 月底前完成採購;同時明確 PPP 項目用地要求。並決定對不具備繼續採取 PPP 模式實施條件的第一批和第二批部份示範項目予以調出,包括天津新能源汽車公共充電設施網絡項目、南京市垃圾處理設施項

目、渭南市主城區集中供熱項目和蘭州市軌道交通 2 號線一期工程項目。

 

《通知》全文可參考:

http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161013_2435127.html  

 

 

23. 國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、科學技術部等《關於全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》

 

國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、科學技術部等 10 14 日聯合發布《關於全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》,以加快形成滿足需求、協同高效的衛生與健康科技創新體系,顯著增強科技對推進健康中國建設的引領和支撐能力,全面推進衛生與健康科技創新。《意見》主要內容:

  提出到 2020 年,衛生與健康科技創新體系的整體效能顯著提升,科技實力和創新能力大幅躍升,實現健康中國建設目標;到 2030 年,衛生與健康科技創新體系更加完備,創新能力得到根本提升,對保障人民健康和促進健康

中國建設中的引領支撐作用更加突出。

 

  羅列主要任務,包括加快建設協同高效的衛生與健康科技創新體系,激發各類創新主體的活力,系統布局高水平創新基地平台和重大項目工程,加強臨床醫學研究體系與能力建設,推動中醫藥科技創新,構建開放協同的科技創新網絡;加快培育和集聚高水平創新人才隊伍;推動科技成果轉移轉化和推廣應用,實施衛生與健康科技成果轉移轉化行動,建立健全促進科技成果轉移轉化的制度;推動科技創新管理體制機制改革,改革管理體制,推進醫療衛生機構等事業單位科技創新,改革科研經費管理制度和完善科技成果准入應用等制度;進一步加強對衛生與健康科技創新工作的領導,落實科衛協同機制,多渠道加大對衛生與健康領域科技創新的投入,吸引企業等各類組織加大投入,鼓勵引導社會資本積極投入衛生與健康科技創新;深化國際交流合作,推動衛生與健康先進適用技術、技術裝備、高端製劑、疫苗、科技服務輸出和合作,開拓技術和產品的國際市場;營造創新文化氛圍,採取

多渠道舉措激勵創新,營造大眾創業、萬眾創新的環境氛圍。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/165303.html  

 

省市

 

24. 遼寧《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》

 

遼寧省人民政府近日發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施

意見》,以推進遼寧老工業基地新一輪全面振興。

 

《意見》主要內容:

  明確審查對象,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場准入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規草案、規章、規範性文件和

其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

 

  明確審查方式,經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的不予出台,或調整至符合相關要求後出台;沒有進行公平競爭審查的不得出台;制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害

關係人的意見,或向社會公開徵求意見。

 

  羅列審查標準,包括市場准入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響

生產經營成本和行為標準。

 

  提出嚴格審查增量、有序清理存量、制定實施細則、定期評估完善的實施步驟;以及加強組織保障、宣傳培訓、執法監督,強化責任追究的保障措施。

 

《意見》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201610/t20161010_2542599.html

 

 

25. 甘肅《十三五科技創新規劃》

 

甘肅省人民政府近日發布《 十三五科技創新規劃》,以深入實施創新驅動戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用、在產業轉型升級中的支撐作用,

加快建設創新型省份。規劃期為 2016 2020 年,遠期展望至 2030 年。

 

《規劃》主要內容:

  明確發展目標,包括推進科技體制改革,提升自主創新能力,增強支撐引領

能力,提升創新人才規模與質量,完善創新創業環境。

 

  明確重點部署,推進蘭白科技創新改革試驗區建設,提升四個現代產業創新集群,完善六個科技創新示範區,實施十大科技創新工程。其中以蘭白科技創新改革試驗區建設為核心,以現代產業創新聚集為優勢,以區域特色優勢發揮為示範,推動產業技術體系創新,提升現代產業創新集聚區優勢,完善科技創新示範區功能;圍繞科技區域布局,全面統籌科技資源,實施十大科

技創新工程。

 

  實施科技重大專項,在重大戰略任務、共性關鍵技術、重要民生改善、重點產品研發等方面集中力量,實現產業化突破。圍繞傳統產業改造升級,在特種鑽井、熱交換、物料乾燥、新型煤化工、高低壓電器、有色冶金等方面實施七項科技重大專項,研發具有全局影響、帶動性強的共性關鍵技術,提升區域傳統產業綜合競爭力;部署長遠重大科技項目,力爭在高端裝備製造、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、現代農業、公共安全等重點方向有

所突破。

 

  科技創新支撐產業發展,提升產業裝備數字化、網絡化、智能化、綠色化水平,完善產業體系;推動新技術、新產業、新模式、新業態發展,推動產業向中高端邁進,構築引領發展的支撐基點。支撐傳統產業轉型升級,引領新

興產業突破發展,提升農業現代化水平,促進服務業融合創新。

 

  科技支撑和改善民生,圍繞科技脫貧、醫療保健、生態環境和公共安全等重大需求,加快一批共性關鍵技術突破和應用示範,實現科技的包容性、普惠性、個性化發展,為形成綠色發展方式、增強可持續發展能力、改善民生福

祉提供重要支撐。

 

  優化科技創新創業環境,圍繞主體培育、平台建設、環境優化、開放合作、政策普惠等措施,集中政府資金和資源,優化創新資源配置效率,堅持產業調整方向,提升關鍵核心技術和基礎技術產品的供給能力,為技術研發側改

革提供基礎支撐,引導提升區域創新驅動能力。

 

  推進重點領域重大改革,圍繞促進科技與經濟社會發展深度融合,深化體制機制改革創新,改善成果轉化側的質量和結構,提高科技需求側的活力和動

力,減少技術研發側的供給抑制。

 

  明確保障機制,圍繞科技發展部署,加強實施機制,落實主體責任,強化監督管理,形成規劃實施的強大合力與制度保障,全面構建和完善有利於創新

發展的新體制和新機制。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.lnkj.gov.cn/zcfg/detail.php?n_no=322744

 

 

26. 寧夏《加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台實施方案》

 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳近日發布《加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台實施方案》,以加快營造有利於創業創新的環境,拓展就業富民新渠道,推動大

眾創業、萬眾創新。

 

《方案》主要內容:

  明確目標,到 2020 年,創新創業政策體系更加健全,創業創新環境全面優化,覆蓋全區的創新創業服務體系基本建成,各類創業創新主體高度活躍,創業創新合作水平顯著提高,創業創新促進經濟轉型升級的作用更加明顯,全區

勞動生產率進一步提升。

 

  羅列 20 項主要任務,包括推進眾創,發展專業空間眾創,鼓勵推進網絡平台眾創,培育壯大企業內部眾創;推廣眾包,廣泛應用研發創意眾包,實施製造運維眾包,鼓勵發展生活服務眾包;立體實施眾扶,推動社會公共眾扶,鼓勵倡導企業分享眾扶,支持公眾互助眾扶;穩健發展眾籌,開展實物眾籌,推進股權眾籌,規範發展網絡借貸;完善市場准入制度,放寬市場准入條件,降低行業准入門檻;建立健全監管制度;創新行業監管方式;優化提升公共服務;加快信用體系建設;深化信用信息應用;促進開放合作發展,引導外資參與四眾發展;完善知識產權環境;提升平台治理能力;加強行業自律規範;保障網絡信息安全;落實財政支持政策,加大政府購買服務力度;實行適用稅收政策;創新金融服務模式;加快創新資源開放共享;繁榮創業創新

文化。

 

《方案》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/zcgwj/nzbf/132634.htm

       

27. 寧夏《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》

 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳近日發布《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》,以進一步促進自治區的交通與物流融合發展,有效降低社會物

流成本。

 

《方案》主要內容:

  明確發展目標,到 2020 年末,初步實現以供應鏈和價值鏈為核心的產業集聚發展,形成一批有較強競爭力的交通物流企業,建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系;全社會物流

總費用佔地區生產總值的比率較 2015 年降低兩個百分點。

 

  打通銜接一體的全鏈條交通物流體系,完善交通物流網絡,打通連接樞紐的最後一公里,加快實施鐵路引入港口、保稅區、主要物流園區工程,做好骨幹通道布局,有序推進國際聯運通道建設,優化交通樞紐與物流節點空間

布局,提高聯運服務水平,優化一體化服務流程和保障。

 

  構建資源分享的交通物流平台,建設完善專業化經營平台,支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業化經營平台;

積極融入國家信息共享平台;加強對各類平台的管理。

 

  創建協同聯動的交通物流新模式,構建線上線下聯動公路港網絡,推廣集裝

化標準化倉儲和運輸模式,發展廣泛覆蓋的智能物流配送。

 

  營造交通物流融合發展的良好市場環境,優化市場環境,進一步完善相關領域市場准入制度,簡政放權、放管結合、優化服務;統籌規劃建設;創新體制機制,推進國有運輸企業混合所有制改革,促進一體化通關;加大政策支持,鼓勵和引導社會投資,加大信貸投放,支持綜合交通物流樞紐建設、標準設備生產推廣和綠色包裝、公共信息平台建設等;強化銜接協調,其中行業協會等組織要更好發揮在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣、人

才培訓等方面的積極作用。

 

《方案》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/zcgwj/nzbf/132633.htm