《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 42 期(總第 167 期)                              2016 11 18

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通

訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 商務部《關於廢止部份規章的決定》 2. 商務部《關於個體工商戶辦理對外貿易經營者備案登記的補充通

知》

 

稅務

3. 財政部、國家稅務總局《關於銀行業金融機構存款保險保費企業所得稅稅前扣除有關政策問題的通知》 4. 財政部、國家稅務總局、商務部等《關於新增中國服務外包示範城市適用技術先進型服務企業所得稅政策的通知》 5. 國家稅務總局《關於調整增值稅普通發票防偽措施有關事項的公

告》

 

金融、貿易、製造等

6. 國家發展和改革委員會、財政部、商務部《鼓勵進口技術和產品目錄(2016 年版) 7. 國家發展和改革委員會、中國民用航空局等《關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知》》 8. 商務部、國家發展和改革委員會、科技部等《關於開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》

 

9. 工業和信息化部《製造業創新中心知識產權指南》 10. 工業和信息化部就《關於促進文教體育用品行業升級發展的指導意見》公開徵求意見 11. 中國證券監督管理委員會、財政部《關於修改<期貨投資者保障基金管理暫行辦法>的決定》 12. 中國證券監督管理委員會、財政部《關於明確期貨投資者保障基金繳納比例有關事項的規定》 13. 中國證券監督管理委員會《關於修改<期貨交易所、期貨公司繳

納期貨投資者保障基金有關事項的規定>的決定》

 

知識產權

14. 國家知識產權局《關於加快建設知識產權強市的指導意見》

 

區域發展

15. 京津冀:大數據綜合試驗區獲批

 

發展導向

16. 國務院《關於推動實體零售創新轉型的意見》 17. 國務院《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》 18. 工業和信息化部《鋼鐵工業調整升級規劃(20162020 年)》

 

省市

19. 河北《關於促進和規範健康醫療大數據應用發展的實施意見》 20. 遼寧《降低實體經濟企業成本工作實施方案》 21. 遼寧《民營工業培育行動實施方案(20162018 年)》 22. 甘肅《十三五交通運輸發展規劃》

       

便利化措施

 

1. 商務部《關於廢止部份規章的決定》

 

商務部 11 9 日發布《關於廢止部份規章的決定》,以轉變政府職能,深化簡

政放權、放管結合、優化服務改革。《決定》自公布之日起施行。

 

《決定》明確廢止 16 件規章,包括《關於承包經營中外合資經營企業的規定》、

《駐香港勞務管理人員審批管理辦法》、《繭絲流通管理辦法》、《境外投資聯合年檢暫行辦法》、《設立外商投資會議展覽公司暫行規定》及其《補充規定》、

《外商投資商業領域管理辦法》及其六個《補充規定》、《酒類流通管理辦法》

和《鮮繭收購資格認定辦法》等。

 

《決定》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201611/20161101670301.shtml  

 

 

2. 商務部《關於個體工商戶辦理對外貿易經營者備案登記的補充通

知》

 

商務部 11 8 日發布《關於個體工商戶辦理對外貿易經營者備案登記的補充通知》,以推進統一社會信用代碼實施,便利個體工商戶辦理對外貿易經營者備案

登記。

 

《通知》明確自 2016 12 1 日起,各級對外貿易經營者備案登記機關向新備案、變更備案個體工商戶發放加載統一社會信用代碼的《對外貿易經營者備案登記表》,不再發放使用外貿備案登記號的《對外貿易經營者備案登記表》。未加

載統一社會信用代碼的《對外貿易經營者備案登記表》繼續有效。

 

《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201611/20161101658829.shtml  

 

稅務

 

3. 財政部、國家稅務總局《關於銀行業金融機構存款保險保費企業

所得稅稅前扣除有關政策問題的通知》

 

財政部、國家稅務總局近日聯合發布《關於銀行業金融機構存款保險保費企業所得稅稅前扣除有關政策問題的通知》,明確銀行業金融機構存款保險保費企業所

得稅稅前扣除政策問題。《通知》自 2015 5 1 日起執行。

 

《通知》明確銀行業金融機構依據《存款保險條例》的有關規定、按照不超過萬分之一點六的存款保險費率,計算交納的存款保險保費,准予在企業所得稅稅前扣除;准予在企業所得稅稅前扣除的存款保險保費,不包括存款保險保費滯納金。銀行業金融機構是指《存款保險條例》規定在境內設立的商業銀行、農村合作銀

行、農村信用合作社等吸收存款的銀行業金融機構。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201611/t20161110_2454952.html

 

 

4. 財政部、國家稅務總局、商務部等《關於新增中國服務外包示範

城市適用技術先進型服務企業所得稅政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局、商務部等近日聯合發布《關於新增中國服務外包示範城市適用技術先進型服務企業所得稅政策的通知》,就十個新增中國服務外包示範城市適用技術先進型服務企業所得稅政策問題作出規定。《通知》自 2016 1

1 日起至 2018 12 31 日執行。

 

《通知》明確瀋陽、長春、南通、鎮江、福州(含平潭綜合實驗區)、南寧、烏魯木齊、青島、寧波和鄭州十個新增中國服務外包示範城市按照財政部、國家稅務總局、商務部等《關於完善技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通

知》的有關規定,適用技術先進型服務企業所得稅優惠政策。

 

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2349531/content.html  

 

 

5. 國家稅務總局《關於調整增值稅普通發票防偽措施有關事項的公

告》

 

國家稅務總局近日發布《關於調整增值稅普通發票防偽措施有關事項的公告》,決定自 2016 年第四季度起印製的增值稅普通發票採用新的防偽措施。《公告》

自發布之日起實施。

 

《公告》明確調整後的增值稅普通發票的防偽措施為灰變紅防偽油墨。增值稅普通發票的五個聯次顏色分別為藍色、棕色、綠色、紫色和粉紅色。稅務機關庫存

和納稅人尚未使用的增值稅普通發票可以繼續使用。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2353987/content.html  

 

金融、貿易、製造等

 

6. 國家發展和改革委員會、財政部、商務部《鼓勵進口技術和產品

目錄(2016 年版)

 

國家發展和改革委員會、財政部和商務部近日聯合發布《鼓勵進口技術和產品目錄(2016 年版)》,以擴大先進技術、關鍵裝備及零部件進口,鼓勵企業引進消化吸收再創新,發揮進口貼息政策在培育產業競爭新優勢上的積極作用。《目

錄》自發布之日起實施。《目錄》涵蓋技術、產品和行業三大類,其中鼓勵引進的先進技術 206 項,鼓勵進口的重要裝備 134 項,鼓勵發展的重點行業 66 項。鼓勵引進的先進技術包括可擕式計算機設計製造技術、高速移動數據通信技術等;鼓勵進口的重要裝備包括船舶製造用關鍵件(國內可生產的部件除外)、自動裁棉機等;鼓勵發展的重點行業包括數據通信網設備製造,醫療電子、金融電子、航空航天儀器儀錶電子等產品製造等。

 

《目錄》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826207.html  

 

 

7. 國家發展和改革委員會、中國民用航空局等《關於做好通用航空

示範推廣有關工作的通知》》

 

國家發展和改革委員會、中國民用航空局等 11 7 日聯合發布《關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知》,以加快培育通用航空市場,釋放市場潛力。

 

《通知》主要內容:

  明確推出通用航空第一批示範工程,提出分類推進通用航空基礎設施建設,提升服務保障能力;發揮示範帶動作用,形成可複製、可推廣的好經驗好做法;加強中央與地方合作;鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業,強化交通服務,促進通用航空與旅遊、體育等融合發展,拓展通用航空服務領域。

 

  明確 2018 年底前初步形成通用航空短途運輸網絡,在一定區域內圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網絡;建成投入使用通用航空旅遊,與重點旅遊區深度融合,發展多類型、多功能的低空旅遊產品和線路;建成投入使用航空飛行營地,與地方旅遊資源深度融合,發展航空運

動消費產品。

 

  羅列重點工作,包括支持推進對於已納入地方通用機場布局規劃的項目前期工作;投資主體基本落實的,推動開工建設和投入營運;投資主體尚未確定的,在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試,面向社會公開透

明選擇投資主體;研究論證對於尚未列入規劃的通用機場項目。

 

  列明支持政策,包括建立促進通用航空業發展工作協調機制,加強協同聯動,優先安排民航發展基金,支持利用專項建設基金等資金,優先保障項目建設用地,安排資金支持,協調金融機構加大融資支持力度,拓展融資渠道,創

新金融服務。

 

  列明第一批示範工程包括十項通用航空短途運輸網絡示範工程、16 項通用航

空旅遊示範工程、及 15 項航空飛行營地示範工程。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201611/t20161111_826282.html  

 

 

8. 商務部、國家發展和改革委員會、科技部等《關於開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》

 

商務部、國家發展和改革委員會、科技部等 11 7 日聯合發布《關於開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》,以加快內貿流

通改革創新,優化供給結構,擴大消費需求。

 

《意見》主要內容:

  提出用兩年左右的時間,整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題,解決一批制約消費的深層次體制機制問題,形成一批可複製可推廣的改革創新經驗。

內貿流通引導生產、促進消費的作用增強,供給結構優化,供需對接順暢,

消費需求增長。

 

  羅列四方面主要任務,包括強化創新驅動,轉換動力機制,加強新技術應用,推進互聯網+流通行動計劃,創新商業模式,鼓勵在部份城市開展流通創新基地試點,引導社會資本加大對新技術、新模式、新業態的投入,加快融合發展,鼓勵實體商業企業利用互聯網展示、銷售商品,支持流通與工業、旅遊、文化和娛樂等產業跨界融合;深化流通改革,釋放企業活力,改革管理體制,制訂內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場准入負面清單,取消經營限制,擴大服務業對外開放,對外商投資商貿物流等實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,分領域減少、放寬、放開對外資的限制,改進稅費等政策,落實總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅政策;調整供給結構,促進供需銜接,優化區域布局,提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務能力,鼓勵社會資本到中西部地區投資建設專業批發市場、物流配送等公共流通基礎設施,協調城鄉發展,加強信息引導;優化消費環境,培育消費文化,整頓市場秩序,完善標準體系,推進信用建設,宣

導綠色消費。

 

  列明保障措施,包括結合各地實際情況對推動內貿流通改革創新、擴大居民消費予以財政資金支持,完善金融支持政策,落實各項稅費政策,清理妨礙

商品、服務、人員和資本在全國範圍內自由流動的規定和政策。

 

《意見》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2355024/content.html  

 

 

9. 工業和信息化部《製造業創新中心知識產權指南》

 

工業和信息化部 11 14 日發布《製造業創新中心知識產權指南》,以指導和推動製造業創新中心知識產權創造、運用、保護和管理,提升製造業創新能力。

 

《指南》明確了製造業創新中心知識產權的規範管理、創造與保護、轉移轉化、支撐服務等基本要求,適用於國家製造業創新中心和省級製造業創新中心知識產權指導與評價。其中,對知識產權、知識產權運用、既有知識產權這三個概念作出了明確的定義。

工業和信息化部 8 30 日發布的《關於完善製造業創新體系 推進製造業創新中心建設的指導意見》,計劃到 2020 年形成 15 家左右國家製造業創新中心;到

2025 年形成 40 家左右國家製造業創新中心,並在有條件、綜合實力較強的地方,

建成一批省級/區域製造業創新中心。

 

《指南》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353587/content.html  

 

 

10. 工業和信息化部就《關於促進文教體育用品行業升級發展的指導

意見》公開徵求意見

 

工業和信息化部 11 15 日發布《關於促進文教體育用品行業升級發展的指導意見(徵求意見稿)》,以促進文教體育用品行業實現升級發展。《意見稿》公開

徵求意見至 2016 11 23 日。

 

《意見稿》主要內容:

  提出到 2020 年,提升文教體育用品行業的技術和裝備水平,三品專項行

動取得積極進展,增強產品豐富度、質量滿意度、品牌認可度。

 

  羅列六項重點任務,包括豐富產品品種,開發多功能中高端產品,包括智能室內健身器材、冰雪器材、防護用具等運動用品,生產老年健身和康復器材等產品;提升產品質量,實施精品製造工程;培育知名品牌,創新品牌營銷傳播模式,打造區域品牌,推進品牌國際化,支持品牌服務平台建設;強化基礎能力,加快行業新材料、關鍵零部件、新技術新工藝和先進裝備的研發和應用,建設一批創新平台;推動綠色發展,推廣環保低碳和節能降耗的文教體育用品;促進兩化融合,支持信息技術在研發設計、生產過程、營銷管

理、物流配送、產品服務、節能減排和安全生產等方面應用。

 

  列明保障措施,包括營造有利於行業升級發展的環境,加大財稅政策支持力度,加大金融政策支持力度,拓寬中小企業融資渠道,完善中小企業信用擔

保體系,加強標準化建設等。

 

《意見稿》全文可參考:

http://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1613  

 

 

11. 中國證券監督管理委員會、財政部《關於修改<期貨投資者保障

基金管理暫行辦法>的決定》

 

中國證券監督管理委員會、財政部 11 8 日聯合發布《關於修改<期貨投資者保

障基金管理暫行辦法>的決定》。《規定》自公布之日起 30 日後施行。

 

《決定》對原《辦法》作出修改,涉及基金籌集原則和規模、基金的後續資金、

基金的繳納、暫停繳納基金的情形等。

 

修改後的《辦法》共計六章 29 條,包括總則、保障基金的籌集、保障基金的管理和監管、保障基金的使用,罰則和附則。期貨投資者保障基金是在期貨公司嚴重違法違規或者風險控制不力等導致保證金出現缺口,可能嚴重危及社會穩定和

期貨市場安全時,補償投資者保證金損失的專項基金。

 

《決定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201611/t20161111_305788.htm  

 

 

12. 中國證券監督管理委員會、財政部《關於明確期貨投資者保障基

金繳納比例有關事項的規定》

 

中國證券監督管理委員會和財政部 11 8 日聯合發布《關於明確期貨投資者保

障基金繳納比例有關事項的規定》。《規定》自公布之日起 30 日後施行。

 

《規定》明確期貨交易所按其向期貨公司會員收取的交易手續費的百分之二的比例繳納保障基金;期貨公司從其收取的交易手續費中按照代理交易額的億分之五

至十的比例繳納保障基金。

 

《規定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201611/t20161111_305785.htm

 

 

13. 中國證券監督管理委員會《關於修改<期貨交易所、期貨公司繳

納期貨投資者保障基金有關事項的規定>的決定》

 

中國證券監督管理委員會 11 8 日發布《關於修改<期貨交易所、期貨公司繳納期貨投資者保障基金有關事項的規定>的決定》。《規定》自公布之日起 30 日後

施行。

 

《決定》對原《規定》作出修改,涉及基金繳納期限、會計處理、實施日期、

《期貨公司繳納保障基金比例與期貨公司分類結果對應關係表》等。

 

《決定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201611/t20161111_305787.htm

 

知識產權

 

14. 國家知識產權局《關於加快建設知識產權強市的指導意見》

 

國家知識產權局 11 11 日發布《關於加快建設知識產權強市的指導意見》,以

進一步深化城市知識產權試點示範工作,建設知識產權強市。《意見》主要內容: 

  提出採取工程式建設、體系化推進、項目式管理、責任制落實的方式推進知識產權強市建設;到 2020 年,在長三角、珠三角、環渤海及其他國家重點發展區域建成 20 個左右知識產權引領型創新驅動發展之城;到 2030 年,在內地主要城市群中形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加

開放的知識產權強市建設發展格局。

 

  羅列五方面重點任務和重大工程, 包括實施知識產權管理能力提升工程,推進知識產權管理體制機制改革,建立專利導航城市創新發展決策機制和知識產權促進創新創業服務機制,完善知識產權公共服務和政策體系;實施知識產權大保護工程,完善知識產權執法維權體系,拓寬知識產權糾紛多元解決渠道,建立知識產權保護社會監督網絡體系,提升創新主體知識產權保護能力;實施知識產權運用促進工程,完善城市知識產權投融資服務體系和城市專利導航產業創新發展工作體系,構建城市知識產權運營生態體系;實施知識產權質量提升工程,建立完善城市知識產權創造質量提升和強企建設體系,以及建立城市產業集聚高端發展體系;實施知識產權發展環境建設工程,擴大開放合作,健全城市知識產權人才支撐體系,構建城市知識產權文化環境

體系,提升城市知識產權對外合作水平。

 

  列明保障措施,包括優先布局知識產權管理體制機制創新、專利導航產業發展、知識產權市場化運營、知識產權金融服務創新、嚴格知識產權保護、知識產權服務業發展等方面的相關政策、重大工程和試點示範項目,安排專門工作經費用於支持知識產權強市建設工作的頂層設計研究、專家諮詢、宣傳

推動、績效評估等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201611/t20161111_1300880.html

 

區域發展

 

15. 京津冀:大數據綜合試驗區獲批

 

天津市工業和信息化委員會日前表示,國家發展和改革委員會、工業和信息化部和國家互聯網信息辦公室已正式批覆京津冀大數據綜合試驗區,京津冀三地將探索建立區域大數據合作發展機制,促進大數據基礎設施區域統籌共用,推動大數

據產業協調發展。

 

京津冀大數據綜合試驗區將發揮京津冀在大數據基礎設施建設、數據開放共用、產業集聚發展等方面的示範帶動作用,進一步加強基礎設施建設統籌,打破數據資源壁壘,發掘數據資源價值,在數據開放、數據交易、行業應用等方面開展創新探索,將京津冀打造成為國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、

國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/xw/bdyw/201611/t20161108_3570791.html

 

 

發展導向

 

16. 國務院《關於推動實體零售創新轉型的意見》

 

國務院辦公廳 11 11 日發布《關於推動實體零售創新轉型的意見》,以推動實體零售創新轉型,釋放發展活力,增強發展動力。

 

《意見》主要內容:

  明確調整商業結構,包括調整區域結構,支持商業設施富餘地區的企業由東部地區向中西部地區轉移,由一二線城市向三四線城市延伸和下沉;調整業態結構,引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業態有序退出城市核心商圈,支持由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變,推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市, 打造一刻鐘便民生活服務圈;調整商品結構,

增加智能、時尚、健康、綠色商品品種,培育世界級消費城市和國際化商圈。

 

  明確創新發展方式,包括創新經營機制,加強商品設計創意和開發,建立高素質的買手隊伍,發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營;創新組織形式,鼓勵連鎖經營創新發展,利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理,鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展,推進商貿物流標準化、信息化;創新服務體驗,鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。

 

  明確促進跨界融合,包括促進線上線下融合,引導實體零售企業將線下物流、服務、體驗等與線上商流、資金流、信息流融合,拓展智能化、網絡化的全渠道布局;促進多領域協同,鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組、及零售企業與創意產業、文化藝術產業、會展業、旅遊業融合發展; 促進內外貿一體化,提高零售領域利用外資的質量和水平,優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序,推動有條件的企業走出去構建海外營銷和物流服務網絡。

 

  明確優化發展環境,加強網點規劃,推進簡政放權,促進公平競爭,完善公共服務,加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系。

 

  羅列政策支持,包括減輕企業稅費負擔,落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定,營造線上線下企業公平競爭的稅收環境,降低部份消費品進口關稅;加強財政金融支持,引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入;開展試點示範帶動,探索形成可複製推廣的經驗。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/11/content_5131161.htm

 

 

17. 國務院《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》

 

國務院 11 10 日發布《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》,決定將自貿試驗區可複製、可推廣的新一批改革試點經驗在全國範圍內複製推廣。

 

《通知》主要內容: 

  明確在全國範圍內複製推廣的改革事項涵蓋投資管理領域、貿易便利化領域和事中事後監管措施三個方面。其中,投資管理領域包括負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革稅控發票領用網上申請企業簡易註銷三項;貿易便利化領域包括依託電子口岸公共平台建設國際貿易單一窗口,推進單一窗口免費申報機制國際海關經認證的經營者(AEO)互認制度出境加工監管企業協調員制度原產地簽證管理改革創新國際航行船舶檢疫監管新模式免除低風險動植物檢疫證書清單制度七項;事中事後監管措施包括引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查海關企業進出口信用信息公示制度兩項。

 

  明確在海關特殊監管區域複製推廣的改革事項包括入境維修產品監管新模式一次備案,多次使用委內加工監管倉儲貨物按狀態分類監管大宗商品現貨保稅交易保稅展示交易貨物分線監管、預

檢驗和登記核銷管理模式海關特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式 七項。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/10/content_5130918.htm

 

 

18. 工業和信息化部《鋼鐵工業調整升級規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 11 14 日發布《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020 年)》,以促進鋼鐵工業結構調整轉型升級。

 

《規劃》主要內容:

  提出到 2020 年,產能過剩矛盾得到有效緩解,創新驅動能力明顯增強,能源消耗和污染物排放穩定達標,培育形成一批鋼鐵智能製造工廠和智能礦山,提高產品質量穩定性和可靠性,實現一批關鍵鋼材品種有效供給;到 2025 年,明顯提高自主創新和有效供給水平,形成組織結構優化、區域分布合理、技術先進、質量品牌突出、經濟效益好、競爭力強的發展態勢。

 

  羅列十項重點任務,包括積極穩妥去產能去槓桿;完善鋼鐵布局調整格局;提高自主創新能力;提升鋼鐵有效供給水平,推動服務型製造,提升質量水平和加強品牌建設;發展智能製造,加强智能製造基礎,重點培育流程型智能製造、網絡協同製造、大規模個性化定制、遠程運維四種智能製造新模式的試點示範;推進綠色製造,實施綠色改造升級,加快發展循環經濟,引導綠色消費;促進兼併重組;深化對外開放,推動國際產能合作,提升國際化經營水平,加大對外開放力度,提高吸引外資的水平和檔次, 推進貿易優化升級,鼓勵境外優勢企業通過參股、控股等方式參與鋼鐵企業兼併重組、布局調整等合資合作;增強鐵礦資源保障能力,營造公平競爭環境。

 

  列明保障措施,包括落實好去產能重大政策;完善財稅金融政策,利用現有資金渠道,鼓勵地方探索多種方式配套措施引導金融機構、社會資本等支持規劃的重點任務,推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策,推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策;加強行業管理工作,以及健全規劃實施機制。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353943/content.

html  

 

省市

 

19. 河北《關於促進和規範健康醫療大數據應用發展的實施意見》

 

河北省人民政府辦公廳 11 7 日發布《關於促進和規範健康醫療大數據應用發展的實施意見》,以促進健康醫療大數據創新發展和深入應用。

 

《意見》主要內容:

  提出三個階段性目標,包括 2017 年底完成省、市兩級人口健康信息平台建設,

2018 年建成省級健康醫療大數據統一開放平台,2020 年建成全省醫療衛生信息分級開放應用平台,實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享,醫療、醫藥、醫保和健康相關領域數據融合應用。

 

  羅列四大重點任務,包括加快建設人口健康信息平台,建立健康醫療大數據資源共享開放機制;推進健康醫療行業治理、健康醫療臨床和科研、公共衛生健康醫療、中醫藥、計劃生育管理等方面的大數據應用,並培育健康醫療大數據應用新業態;推動互聯網+健康醫療服務,發展智慧健康醫療便民惠民服務,建設遠程醫療服務體系,以及創新健康醫療教育培訓模式;加強健康醫療大數據標準和安全體系建設,推進網絡可信體系建設,並加強健康醫療數據安全保障。

 

  羅列系列保障措施,包括加強組織領導和督查檢查力度,透過政策扶持推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式、鼓勵政府與企事業單位和社會機構開展合作、探索通過政府採購和社會眾包等方式調動投資資金作用和激發社會民間資本的參與,以及通過與京津聯合共建京津冀健康雲和京津冀健康醫療大數據產業基地以強化京津冀協同發展等。

 

《意見》內容可參考:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1962757&articleKey=6684207&columnId=329982

20. 遼寧《降低實體經濟企業成本工作實施方案》

 

遼寧省人民政府 11 8 日發布《降低實體經濟企業成本工作實施方案》,以有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級。

 

《方案》主要內容:

  提出一兩年內在降低實體經濟企業成本的工作上取得初步成效,三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力明顯增強的目標。

 

  提出系列具體事項,包括合理降低企業稅費負擔,有效降低企業融資成本,著力降低制度性交易成本,合理減低企業人工成本,進一步降低企業用能用

地成本,較大幅度降低企業物流成本,提高企業資金周轉效率等。

 

  列出降低企業稅費負擔的工作,包括全面推開營改增試點,確保所有行業稅負只減不增;落實研發費用加計扣除政策,執行修訂後的節能環保專用設備稅收優惠目錄;擴大行政事業性收費免徵範圍,清理規範涉企收費;以及取消減免一批政府性基金,擴大小微企業免徵範圍等。

 

  列出降低企業融資成本的工作,包括保持流動性合理充裕,營造適宜的貨幣金融環境;降低融資中間環節費用,加大融資擔保力度;完善商業銀行考核體系和監管指標,加大不良資產處置力度;穩妥推進民營銀行設立,發展中小金融機構;發展股權融資,合理擴大債券市場規模;以及引導企業利用境外低成本資金,提高企業跨境貿易本幣結算比例。

 

  列出降低制度性交易成本的工作,包括打破地域分割和行業壟斷,加強公平競爭市場環境建設;深化放管服改革,為企業創造更好的營商環境;加快社會信用體系建設,加強知識產權保護;提升貿易便利化水平,合理降低

服務收費標準;以及加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

 

  列出合理降低企業人工成本的工作,包括降低企業社保繳費比例,採取綜合措施補充資金缺口;完善住房公積金制度,規範和階段性適當降低企業住房

公積金繳存比例;以及完善最低工資調整機制,健全勞動力市場體系。

 

  列出降低企業用能用地成本的工作,包括加快推進能源領域改革,放開競爭性環節價格;加快推進電力體制改革,合理降低企業用電成本;以及完善土地供應制度,降低企業用地成本。

 

  列出降低企業物流成本的工作,包括改善物流業發展環境,發展運輸新業態;合理確定公路運輸收費標準,規範公路收費管理和監督執法;以及規範機場鐵路港口收費項目,清理不合理服務收費。

 

  列出提高企業資金周轉效率的工作,包括推進實體經濟經營性資產證劵化,開展投貸聯動試點支持科技創新創業企業;支持重點企業資金周轉,多方籌資清償拖欠工程款;清理規範工程建設領域保證金,減少資金佔用;以及加強資金清欠,化解企業債務鏈風險。

 

《方案》全文可參考:

http://www.ykjw.gov.cn/szfwj/7752.jhtml

 

 

21. 遼寧《民營工業培育行動實施方案(20162018 年)》

 

遼寧省人民政府辦公廳 11 8 日發布《民營工業培育行動實施方案(2016—

2018 年)》,以進一步激發民營經濟活力,促進民營企業快速健康發展。

 

《方案》主要內容:

  明確行動目標,到 2018 年培育形成主營業務收入 500 億元及以上企業一家,

100 500 億元企業 16 家,50 100 億元企業 20 家,10 50 億元企業 100 家;全省規模以上民營工業企業數量達到 11 000 家,其中新興產業企業

達到 1 100 家以上;累計促進個轉企達到 30 000 家以上(包括非工業)。

 

  推進企業轉型發展,支持大型民營企業跨地區、跨行業、採取混合所有制形式進行資產併購重組;放開民營資本投資領域,鼓勵支持民營資本平等參與政府與社會資本合作(PPP)項目,鼓勵民營企業進入金融服務領域;培育促進規模以上工業企業健康發展,重點支持裝備製造、冶金、石化等傳統產業升級項目,優先支持政府重點扶持的戰略性新興產業和高技術產業;培育支持規模以下工業企業加快發展,鼓勵引導小微企業向高新技術企業方向發展;培育促進個體工商戶轉型升級為企業。

 

  促進企業創新發展,推進企業技術創新,鼓勵引導民營企業加大研發投入,促進企業提升自主創新能力,鼓勵引導中小微企業走專精特新發展道路,推動中小企業信息化應用、企業管理創新和企業品牌創新、企業建立人才引進激勵機制。

 

  支持企業開拓國內外市場,利用支持企業走出去專項資金政策,支持企業到境外,特別是到一帶一路國家和地區投資建廠;支持企業擴大出口,應用電子商務開拓市場;組織中小企業參加國內外大型展覽展示、投資洽談

等經貿活動,搭建對外交流合作平台;推動產業鏈協作配套。

 

  推進企業家隊伍建設,加快推進民營企業家培養體制機制創新,培育高素質

企業家隊伍,促進創二代健康成長。

 

  加大金融服務力度,加強銀行信貸支持,發展多渠道融資,支持民營企業利用境內外各類資本市場、新三板、區域性股權市場募資發展;推廣知識產權融資新模式。

 

  加快推進公共服務體系建設,推進中小企業公共服務平台網絡建設,搭建創業創新平台載體,鼓勵政府、企業及社會各類資本投資建設中小微企業創業基地,進一步擴大中小微企業創業服務體系規模;推進產業技術創新平台建設。

 

  優化民營企業發展環境,提供高效的政務服務,維護公平競爭的市場環境,推進社會信用體系建設,規範涉企檢查,依法保護民營企業權益,減輕企業負擔。

 

  加強組織領導,營造發展民營經濟的良好社會氛圍,完善民營經濟統計運行監測分析機制,建立績效考評體系。

 

《方案》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_111255/201611/t20161111_2568259.html

 

 

22. 甘肅《十三五交通運輸發展規劃》

 

甘肅省人民政府辦公廳 11 7 日發布《十三五交通運輸發展規劃》,以加快推進綜合交通運輸體系建設。

 

《規劃》主要內容:

  明確發展目標,到 2020 年,綜合交通運輸基礎設施網路基本建成,發揮各種運輸方式的比較優勢;提高交通運輸服務水平,實現客運快速化和城鄉交通一體化,快速發展多式聯運和甩掛運輸;提高交通運輸與信息技術融合程度,基礎設施和技術裝備整體達到先進水平;資源利用和節能減排成效顯著,安全和應急保障充分有力,基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現代綜合交通運輸體系。

 

  列出構建優質基礎設施網絡的工作,包括實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯等工程,銜接鐵路連通工程,實現五路互通、樞紐互聯,加快推進各種運輸方式有效銜接,建成功能配套、安全便捷、綠色智慧的交通骨幹網絡,滿足交通運輸支撐經濟社會健康發展和服務人民群眾便捷出行的需求。

 

  列出打造交通運輸服務升級版的工作,包括提升公共客運便捷舒適、貨運集約高效發展、運輸服務標準化專業化、運輸體系全方位開放等方面的水平,進一步加強交通運輸服務能力建設,引導快遞企業與電子商務企業深度合作,鼓勵製造業外包服務環節依託快遞網絡,構建產業發展新體系,加強快遞業與旅遊業融合發展。

 

  列出推動交通運輸轉型發展的工作,包括推進智慧交通建設,強化環境保護和節能減排,加強安全應急保障體系建設,推動建立政府、企業、社會共同參與、協同配合的應急救援機制,構建統籌各種運輸方式的綜合交通運輸應急預案體系、應急指揮體系。

 

  列出增強現代綜合治理能力的工作,包括深化交通運輸改革,涉及運輸大部門改革、投融資體制改革、公路建設及養護管理體制改革、交通企事業單位改革,完善現代交通運輸市場體系等;以及推進法治政府部門建設,提升管理創新能力。其中,在投融資改革方面,會推廣政府與社會資本合作(PPP) 模式,引導和鼓勵社會資本通過特許經營、合理定價、財政補貼等收益約定方式,參與重點公路、機場港口、樞紐站場等交通基礎設施的投資運營;並鼓勵地方政府積極探索將交通項目沿線一定範圍內的土地等可開發經營的資源作為政府投入,推進 PPP 特許經營模式。

 

  羅列保障措施,包括加強組織領導,確保規劃落到實處;優化前期工作,保障項目順利實施;拓展融資渠道,強化資金保障能力;嚴格質量監管,提升交通建設質量;強化安全監管,深化平安交通建設;以及注重人才培養,提供行業智力支撐。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/11/7/art_4786_290336.html