《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 30 期(總第 155 期)                                  2016 8 12

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化/減免措施

1. 財政部、國家發展和改革委員會《專利收費減繳辦法》

 

金融、交通運輸、環保、文化等

2. 中國人民銀行《中國貨幣政策執行報告》 3. 國家發展和改革委員會、交通運輸部《推進互聯網+便捷交通 促進智能交通發展的實施方案》 4. 國家發展和改革委員會等《關於推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》 5. 國家發展和改革委員會就《循環發展引領計劃》公開徵求意見 6. 財政部:文化產業發展專項資金 7. 國家工商行政管理總局就《消費者權益保護法實施條例》公開徵求意見

 

科技、創意、創新

8. 科技部《專業化眾創空間建設工作指引》及公布首批國家專業化眾創空間示範名單

 

人力資源

9. 人力資源和社會保障部《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》 10. 人力資源社會保障部就《人力資源市場條例》公開徵求意見京津冀 11. 國家發展和改革委員會等《京津冀農產品流通體系創新行動方案》

 

自貿區

12. 商務部:四個自貿區總體方案實施率超 90%

 

發展導向

13. 國務院《十三五國家科技創新規劃》 14. 工業和信息化部《輕工業發展規劃(20162020 年)》 15. 國務院《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》 16. 中國民用航空局就修訂《中華人民共和國民用航空法》公開徵求意見

 

省市

17. 北京《關於 2016 年度支持北京地區跨境電子商務發展的通知》 18. 天津《服務貿易創新發展實施方案》 19. 河北《新興產業雙創三年行動計劃》 20. 遼寧《關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》 21. 吉林《關於進一步促進全省開發區創新驅動發展的實施意見》 22. 黑龍江《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》 23. 甘肅《關於促進外貿回穩向好的實施意見》 24. 甘肅《關於推進特色小鎮建設的指導意見》 25. 甘肅《十三五節能和應對氣候變化規劃》 26. 寧夏《關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》

 

 

    

內容

 

便利化/減免措施

 

1. 財政部、國家發展和改革委員會《專利收費減繳辦法》

 

財政部、國家發展和改革委員會近日聯合發布《專利收費減繳辦法》,以支持專利事業發展,減輕企業和個人專利申請和維護負擔。《辦法》自 2016 9 1 日起施行。

 

《辦法》主要內容:

   明確專利申請人或專利權人可請求減繳專利收費,包括申請費(不包括公布印刷費、申請附加費)、發明專利申請實質審查費、年費(自授予專利權當年起六年內的年費)以及複審費。

 

   訂明專利申請人或專利權人申請減繳條件,包括上年度月均收入低於3,500 元(年4.2萬元)的個人,上年度企業應納稅所得額低於30萬元的企業,或事業單位、社會團體、非營利性科研機構;兩個或兩個以上的個人或單位為共同專利申請人或共有專利權人的,應分別符合相關規定。

 

《辦法》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/bgtZaiXianFuWu_1_1_11/mlqd/201608/t20160803_2373991.html

 

金融、交通運輸、環保、文化等

 

2. 中國人民銀行《中國貨幣政策執行報告》

 

中國人民銀行貨幣政策分析小組 8 5 日發布 2016 年第二季度《中國貨幣政策執行報告》,對貨幣信貸概況、金融市場運行、宏觀經濟形勢及貨幣政策趨勢進行分析及總結。其中,在回顧貨幣信貸概況時,認為人民幣匯率雙向浮動彈性增強;在貨幣政策趨勢方面,《報告》展望了內地宏觀經濟發展及下一階段貨幣政策思路。

 

《報告》指出,2015 8 11 日以來,人民銀行採取了一系列完善人民幣匯率市場化形成機制的措施,包括完善人民幣兌美元匯率中間價報價機制,加大參考一籃子貨幣力度等。2016 年春節以來,中國人民銀行繼續推進利率市場化和匯率形成機制改革,初步形成收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化的人民幣兌美元匯率中間價形成機制,匯率機制的靈活性、規則性、透明度和市場化水平明顯提高,人民幣匯率預期總體穩定。雖然各家做市商參考 CFETSBISSDR 三個貨幣籃子的程度不同,導致其中間價報價有所差異,但變動方向和大體幅度具有較高的一致性,因此市場參與者能夠比較準確地預測當日中間價;另一方面,由於美元走勢具有不確定性,參考一籃子貨幣使得人民幣對美元匯率也會呈現雙向浮動的特點,這有助於打破市場單邊預期,避免單向投機。《報告》亦就內地宏觀經濟作出展望。從國際環境看,全球經濟未走出國際金融危機後的深度調整期,復甦不及預期,英國脫歐的影響還將持續,美聯儲後續貨幣政策的節奏、力度等仍有較大不確定性;從國內經濟運行看,結構性矛盾仍然突出,要以推進供給側結構性改革為主線,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,持續深化放、管、服和財稅等重點領域改革,落實去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務,促進非公有制經濟健康發展,完善金融機構的激勵約束機制,保持融資的可持續性,拓展金融資源有效配置的領域和空間。

 

《報告》明確下一階段的貨幣政策思路一是綜合運用貨幣政策工具,優化政策組合,保持適度流動性,實現貨幣信貸和社會融資規模合理增長;二是盤活存量、優化增量,支持經濟結構調整和轉型升級;三是進一步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,提高金融資源配置效率,完善金融調控機制;四是完善金融市場體系,發揮好金融市場在穩定經濟增長、推動經濟結構調整和轉型升級、深化改革開放和防範金融風險方面的作用;五是深化金融機構改革,通過增加供給和競爭改善金融服務;六是完善宏觀審慎政策框架,有效防範和化解系統性金融風險,維護金融體系穩定。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3115274/index.html

 

 

3. 國家發展和改革委員會、交通運輸部《推進互聯網+”便捷交通 促進智能交通發展的實施方案》

 

國家發展和改革委員會、交通運輸部 7 30 日聯合發布《推進互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》,以促進交通與互聯網深度融合,推動交通智能化發展。

 

《方案》主要內容:

   實施目標:到2018年基本實現公眾通過移動互聯終端獲取交通動態信息,掌上完成客運全程一站式服務;實現重點城市群內交通一卡通互聯互通,重點營運車輛/船舶一網聯控;線上線下企業加快融合,在骨幹物流通道實現一單到底;實現交通基礎設施、載運工具、運行信息等互聯網化;形成旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的交通移動空間、各類交通信息開放共享;構建智能交通體系,實現先進技術裝備自主開發和規模化應用,提升交通運輸服務效率、資源配置效率及交通治理能力。

 

   主要任務:完善智能運輸服務系統,打造暢行中國信息服務、實現一站式票務支付、推進高速公路不停車收費系統拓展應、推廣北斗衛星導航系統應用、推動運輸企業與互聯網企業融合發展;構建智能運行管理系統,完善交通管理控制系統、提高裝備和載運工具自動化水平、實施旅客聯程聯運和貨物多式聯運;健全智能決策支持系統,建設安全監管應急救援和決策管理支持系統;加強智能交通基礎設施支撐,建設先進感知監測系統、構建下一代交通信息基礎網絡、強化交通運輸信息開放共享;強化標準和技術支撐;營造寬鬆有序發展環境;並實施互聯網+”便捷交通27個重點示範項目。

 

《方案》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160805_814065.html

 

4. 國家發展和改革委員會等《關於推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》

 

國家發展和改革委員會、水利部、國家稅務總局近日聯合發布《關於推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》,以促進節水服務產業發展,加快節水型社會建設。

 

《意見》主要內容:

   明確發展目標,到2020年,合同節水管理成為公共機構、企業等用水戶實施節水改造的重要方式之一,培育出一批節水服務企業,先進適用的節水技術、工藝、裝備和產品得到推廣應用,形成合同節水管理政策制度體系,

節水服務市場競爭有序,發展環境優化,用水效率和效益提高,節水服務產業健康發展。

 

   列出合同節水管理重點領域和典型模式,重點領域包括政府機關、學校、醫院等公共機構,寫字樓、機場車站等公共建築,高耗水工業,洗車、洗浴、餐飲娛樂、賓館等高耗水服務業及其他機關;典型模式包括節水效益分享型、節水效果保證型和用水費用託管型。

 

   訂明合同節水管理是指節水服務企業與用水戶以合同形式,為用水戶募集資本、集成先進技術,提供節水改造和管理等服務,以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。

 

《意見》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html

 

5. 國家發展和改革委員會就《循環發展引領計劃》公開徵求意見

 

國家發展和改革委員會 8 9 日發布《循環發展引領計劃》,以推動發展方式轉變,提升發展的質量和效益,形成綠色生產方式和生活方式。《意見稿》公開徵求意見至 2016 8 21 日。

     

《意見稿》主要內容:

   提出明確指標,爭取到2020年,主要資源產出率比2015年提高15%;工業固體廢物綜合利用率達73%,資源循環利用產業產值達到三萬億元,75%國家級園區和50%省級園區開展循環化改造。

 

   羅列具體方向,包括構建循環型產業體系、完善城市循環發展體系、壯大資源循環利用產業、強化制度供給、激發循環發展動能、實施重大專項行動。

 

   提出透過推動產業廢棄物循環利用、促進再生資源回收利用提質升級、支持再製造產業化規範化規模化發展、並構建以京津冀、長三角、珠三角、成渝經濟區等城市群為重點的區域資源循環利用體系,以壯大資源循環利用產業。

 

   列出重大專項行動,包括園區循環化改造行動,工農復合型循環經濟示範區、資源循環利用產業基地、工業廢棄物綜合利用產業基地建設行動,互聯網+資源循環行動,京津冀區域循環經濟協同發展行動,再生產品再製造產品、循環經濟典型經驗模式推廣行動,資源循環利用技術創新行動,及循環經濟制度創新試驗行動。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add.jsp?SiteId=112

 

6. 財政部:文化產業發展專項資金

 

財政部近日下達 2016 年文化產業發展專項資金 44.2 億元,支持 944 個項目。今年專項資金做出重大改革,實行市場化配置+重大項目雙驅動,做到三個首次 

 

       首次大幅引入市場化運作機制:出資 15.6 億元,完善參股基金等股權出資模式,創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑,放大財政槓桿和乘數效應,提高資源配置效率。

 

       首次取消一般扶持項目:餘下 28.6 億元全部投入重大項目,聚焦媒體融合、文化創意、影視產業、實體書店等八方面,以提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度。

 

       首次建立牽頭部門負責制:重大項目徵集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部負責,中央財政突出頂層設計和政策規劃,推動項目遴選與資金分配有機銜接。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/05/content_5097768.htm

7. 國家工商行政管理總局就《消費者權益保護法實施條例》公開徵求意見

 

國家工商行政管理總局 8 5 日發布《消費者權益保護法實施條例》(徵求意見稿),以進一步保護消費者合法權益。《意見稿》公開徵求意見至 2016 9

5 日。

 

《意見稿》主要內容:

       明確適用範圍,消費者為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的,其權益受本《條例》保護。但金融消費者以外的自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務的行為不適用《條例》。

 

       訂明消費者權利和經營者義務一般和特殊規定,尤其明確從事供水、供電、供氣、供熱、電信、交通客運業、金融服務、快遞服務、餐飲業、物業服務、生活美容服務、培訓服務、中介服務、商業特許經營等行業經營者行為。

 

       規範消費者權益保護和爭議解決,訂明缺陷產品召回、耐用商品舉證責任、經營者欺詐、網絡購物無理由退貨、個人信息保護、預付卡、特定服務領域消費維權等内容。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/qt/xxzx/201608/t20160805_170261.html

 

科技、創意、創新

 

8. 科技部《專業化眾創空間建設工作指引》及公布首批國家專業化眾創空間示範名單

 

科技部日前發布《專業化眾創空間建設工作指引》,以推動眾創空間向專業化發展,緊密對接實體經濟。同時,還公布了首批 17 家國家專業化眾創空間示範名單。

 

《指引》羅列專業化眾創空間的主要任務,包括有效聚焦專業細分領域的創新創業;積極提供結合行業特徵的科研條件和配套服務;加強機制體制創新;注重構築完整的創業孵化鏈條;促進建設機構業務轉型升級和持續創新;加快提升國際化發展水平。

 

首批 17 家國家專業化眾創空間涉及智慧家庭、移動互聯網、軌道交通、無線通信等領域。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/03/content_5097054.htm

     

人力資源

 

9. 人力資源和社會保障部《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》

 

人力資源和社會保障部 7 25 日發布《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》,以增強勞動保障監察的針對性和效率,實行企業分類監管,督促企業遵守勞動保障法律規定,履行守法誠信義務。《辦法》自 2017 1 1 日起施行。

 

《辦法》主要內容:

       訂明企業勞動保障守法誠信等級評價是根據企業遵守勞動保障法律、法規和規章的情況,對企業進行勞動保障守法誠信等級評價的行為;企業勞動保障守法誠信等級劃分為 ABC 三級,被評為 C 級的企業將被人力資源社會保障行政部門列入勞動保障監察重點對象,強化勞動保障監察日常巡視檢查,

並被約談其主要負責人及直接責任人,敦促其遵守勞動保障法律、法規和規章。

 

       明確人力資源社會保障行政部門對企業勞動保障守法誠信等級進行評價時用以根據的情況,包括制定內部勞動保障規章制度,與勞動者訂立勞動合同,遵守勞務派遣規定、禁止使用童工規定、女職工和未成年工特殊勞動保護規定、工作時間和休息休假規定等,支付勞動者工資和執行最低工資標凖,參加各項社會保險和繳納社會保險費,及其他遵守勞動保障法律、法規和規章的情況。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/laodongguanxi/zcwj/201608/t20160801_244618.html

 

 

10. 人力資源社會保障部就《人力資源市場條例》公開徵求意見

 

人力資源社會保障部 8 8 日發布《人力資源市場條例(徵求意見稿)》,以規範人力資源市場活動,促進人力資源合理流動和優化配置。《意見稿》公開徵求意見至 2016 9 8 日。 

 

《意見稿》主要內容:

       明確適用範圍,《條例》適用於勞動者求職與流動、用人單位招聘人員、人力資源服務機構提供人力資源服務。

 

       規範勞動者求職與流動、用人單位招聘、人力資源服務、公共就業和人才服務等行為要求;訂明外國公司、企業和其他經濟組織在內地從事人力資源服務活動的,應與內地人力資源服務機構合資或合作經營設立中外合資或合作人力資源服務機構,且合資機構中方合資者的出資比例應佔多數;不得設立外商獨資人力資源服務機構;在國家自由貿易試驗區等特定區域內投資設立人力資源服務機構的,按照國家有關規定執行。

 


 

明確香港特別行政區在內地開展人力資源服務,應取得人力資源服務許可證,並在許可的業務範圍內開展活動;通過互聯網提供人力資源服務,還應取得互聯網信息服務業務經營許可證。

 

       人力資源服務機構是指經營性人力資源服務機構、公共就業和人才服務機構。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengqiuyijian/zq_fgs/201608/t20160808_245084.html

 

京津冀

 

11. 國家發展和改革委員會等《京津冀農產品流通體系創新行動方案》

 

國家發展和改革委員會、農業部、商務部等日前聯合發布《京津冀農產品流通體系創新行動方案》。《方案》對京津冀三地農產品流通創新發展進行了部署,旨在統籌優化三地資源配置,補齊軟硬件設施短板,積極發展流通新業態新模式,促進農產品流通業提質增效。

 

《方案》提出六方面工作重點,包括加強京津冀農產品流通的統籌協調、鼓勵支持企業開展流通創新探索、加快農產品批發市場轉型升級、發展全程冷鏈、探索建設京津冀農產品公共信息平台、開展農產品流通國際合作。計劃用三年左右的時間,在京津冀三地基本建立統一開放、分工協作、競爭有序、暢通高效的農產品流通網絡體系,培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示範企業,打造全國農產品流通體系創新的先行示範區。

 

在京津冀地區組織開展以鮮活農產品為主的農產品流通創新行動,有利於發揮京津大都市消費的引領作用,帶動河北等周邊地區農業結構調整和農民持續增收,為全國農產品流通體系創新提供示範借鑑;有利於提高農產品流通效率和服務質量,降低流通成本,減少產後損失,保障市場供應和食品安全;有利於推動三地農產品產供銷一體化,拓展深化區域合作,為京津冀協同發展注入新活力。

 

《方案》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201607/t20160704_810320.html

 

自貿區

 

12. 商務部:四個自貿區總體方案實施率超 90%

 

商務部 8 2 日表示,今年前五個月,上海、廣東、天津、福建自貿試驗區共設立 69 177 家企業,四個自貿試驗區各項試點任務全面鋪開,總體方案實施率超過 90%。商務部表示,各自貿試驗區圍繞加快構建開放型經濟新體制,在投資、貿易、金融、創業創新、事中事後監管等多個方面進行大膽探索,有效激發市場主體活力,有力推動大眾創業、萬眾創新,形成了新一批可複製、可推廣的改革試點經驗。

 

據介紹,四個自貿試驗區深入試點外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式,持續拓展商事登記制度改革,推行企業設立一口受理及對外投資合作一站式服務;透過貿易便利化為重點,貿易監管制度創新成效明顯。此外,口岸管理部門加快實施信息互換、監管互認、執法互助,不斷優化一線放開、二線安全高效管住監管模式,國際貿易單一窗口不斷優化,各自貿試驗區通關效率平均提高約 40%

 

商務部指國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室目前已會同有關部門及四省市總結形成了新一批改革試點經驗建議,將在經過第三方評估,並履行必要程序後,推廣實施;商務部正在積極會同有關部門和中西部地區,在尊重市場規律的前提下,推動向外轉移的加工貿易產業優先轉到中西部,促進對外貿易回穩向好。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/03/content_5097009.htm

 

 

發展導向

 

13. 國務院《十三五國家科技創新規劃》

 

國務院 8 8 日發布《十三五國家科技創新規劃》,明確十三五時期内地科技創新總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措,是國家在科技創新領域的重點專項規劃,是內地邁進創新型國家行列的行動指南。

 

《規劃》主要內容:

       發展目標:大幅躍升國家科技實力和創新能力,創新驅動發展成效顯著,國家綜合創新能力世界排名進入前 15 位,邁進創新型國家行列,支撐全面建成小康社會目標實現;提升自主創新能力、增強科技創新支撐引領作用、提升創新型人才規模和質量、建立並完善有利於創新的體制機制。

 

       總體部署:構築國家先發優勢,實施國家科技重大專項,加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局;增強原始創新能力,培育重要戰略創新力量;拓展創新發展空間,支持北京、上海建設科技創新中心,建設一帶一路協同創新共同體等,促進創新資源雙向開放和流動;推進大眾創業萬眾創新,發展科技服務業,構建創新創業生態;破除束縛創新和成果轉化的制度障礙,深化科技體制改革;並加強創新的群眾和社會基礎,加強科普和創新文化建設。

 

       建設高效協同國家創新體系:包括培育創新主體、布局創新基地、打造創新增長極、構建創新網絡、建立現代創新治理結構並營造創新生態。構築國家先發優勢:實施重大科技項目,包括實施國家科技重大專項及科技項目,構建現代產業技術體系,包括發展現代農業、新一代信息、智能綠色服務製造、新材料、清潔高效能源、現代交通與裝備、生物、現代食品製造、現代服務等技術及引領產業變革的顛覆性技術;健全可持續發展的技術體系,包括發展生態環保、資源高效循環利用、人口健康、新型城鎮化、公共安全與社會治理等技術;發展保障國家安全和戰略利益的技術體系,包括發展海洋資源開發、利用和保護技術、空天探測、開發和利用技術、深地極地關鍵核心技術及維護國家安全和支撐反恐的關鍵技術。

 

       增強原始創新能力:加強基礎研究,包括建設自由探索與學科體系、強化基礎研究和前沿技術研究、實施國際大科學計劃和工程、重大科學考察與調查及基礎研究協同保障;建設科技創新基地,培育創新型人才隊伍。

 

       拓展創新發展空間:打造區域創新高地,包括建設科技創新中心、國家自主創新示範區、高新區、創新型省市和區域創新中心,推進創新改革試驗,提升區域創新協調發展水平,建設河北·京南科技成果轉移轉化示範區,推動京津冀區域率先實現創新驅動發展等。

 

       打造一帶一路協同創新共同體:建設聯合研發和技術轉移中心,促進科技基礎設施互聯互通,加強與一帶一路沿線國家的合作研究,融入和布局全球創新網絡,包括完善科技創新開放合作機制、促進創新資源雙向開放和流動、加強與港澳台的科技創新合作、參與全球創新治理等。

 

       推動大眾創業、萬眾創新:提升科技服務業發展水平,包括提升全鏈條科技服務能力、建立技術交易市場體系、促進科技服務業國際化發展;建設服務實體經濟的創業孵化體系,包括建設眾創空間、完善創業孵化服務鏈條等;健全支持科技創新創業的金融體系,包括發展多層次資本市場、促進科技金融產品和服務創新等。

 

       深化科技體制改革:推進科技管理體制改革,強化企業創新主體地位和主導作用,建立研發組織體系並完善科技成果轉移轉化機制。

 

       加強科普和創新文化建設:完善科技創新投入機制,強化規劃實施保障,包括完善普惠性政策體系、實施知識產權戰略、推進技術標準戰略等。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/08/content_5098072.htm

 

14. 工業和信息化部《輕工業發展規劃(20162020 年)》

 

工業和信息化部 8 5 日發布《輕工業發展規劃(20162020 年)》,以指導未來五年輕工業創新發展,推動由輕工大國轉變為輕工強國。《規劃》主要內容:

       明確十三五要以市場為導向,以提高發展質量和效益為中心,以深度調整、創新提升為主線,以企業為主體,以增強創新、質量管制和品牌建設能力為重點,實施增品種、提品質、創品牌的三品戰略,改善營商環境,從供給側和需求側兩端發力,推進智能和綠色製造,優化產業結構,構建智慧化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業製造體系。

 

       提出六項重點任務,包括實施增品種提品質創品牌三品戰略;增強自主創新能力,進一步完善產業創新體系,強化輕工基礎能力,提升重點裝備製造水平;推動智能化發展,擴大兩化融合應用領域,重點推進智能製造,發展智能產品和裝備;推進產業組織結構調整,促進京津冀、長江經濟帶、珠三角等區域產業協調發展,發展服務型製造與生產性服務業,推進創意設計與輕工製造業融合發展,增強工業設計能力,推廣以智能、綠色、協同為特徵的工業設計技術,提升工業設計行業的創新能力和服務水平,建設一批工業設計企業,廣泛開展國際交流合作,推動工業設計向高端綜合設計服務轉變,增強公共服務能力;推行綠色製造,加大綠色化改造力,提高資源綜合利用水平;統籌國內外市場,擴大國內市場和鞏固開拓國際市場。

 

       明確以耐用消費品、快速消費品、文化藝術體育休閒用品和輕工機械裝備四大領域共 31 個行業的發展方向,內容涵蓋開發的關鍵技術、重點發展的產品和改造升級等。

 

       提出系列政策措施,包括加大市場准入改革、市場環境治理、財稅政策支持及金融政策支持力度;加強產業政策引導、計量技術服務保障、標準支撐作用、人才支撐保障;發揮行業協會作用。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/05/content_5097795.htm

 

 

15. 國務院《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》

 

國務院辦公廳 8 3 日發布《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》,以促進石化產業持續健康發展。

 

《意見》主要內容:

       明確主要目標,包括淘汰落後產能、優化產能結構,合理產業布局,推進綠色發展。

 

       羅列重點任務及政府負責部門,包括化解過剩產能,優化產業布局(如建設沿海七大石化產業基地、化工園區和現代煤化工產業等),提升傳統產業,促進綠色安全發展,完善創新體系,推動企業兼併重組,加強國際產能合作

(如鼓勵外資參與國內企業兼併重組等)。提出實施措施,包括修訂完善產業政策(如調整產業准入和許可條件、修訂重點行業和產品的規範條件及《石化產業規劃佈局方案》等);加大財政金融支持(如利用專項資金渠道及中央財政科技計劃/專項/基金等支持石化產業技術改造、高端產品發展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生

產企業搬遷、公共服務平台建設以及科技研發工作等);強化監督檢查管理。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/03/content_5097173.htm

 

16. 中國民用航空局就修訂《中華人民共和國民用航空法》公開徵求意見

 

中國民用航空局 8 8 日發布《中華人民共和國民用航空法(修訂徵求意見稿)》,以完善內地民用航空法律制度。《意見稿》修訂/刪除 78 個法律條文,新增 24 條,公開徵求意見至 2016 9 6 日。

 

《意見稿》強化航空安全制度、安全管理、安全保衛、人員資格等要求,減少經濟領域管制要求,調整公共航空企業設立條件,促進通用航空安全快速發展,強化行業依法行政和公眾合法權益的保護等;尤其明確外國民用航空器的經營人從事不定期航空運輸,不得影響定期航空運輸的正常經營,在內地設立代表機構,須符合內地政府與該國政府簽訂的協定、協議的規定,並取得國務院民用航空主管部門頒發的批准證書。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201608/t20160808_39341.html

 

省市

 

17. 北京《關於 2016 年度支持北京地區跨境電子商務發展的通知》

 

北京市商務委員會、北京市財政局 7 29 日聯合發布《關於 2016 年度支持北京地區跨境電子商務發展的通知》,出台 2016 年度北京地區跨境電子商務建設項目扶持政策,以發揮首都區位資源優勢,引導北京市跨境電子商務加快發展,推進對外貿易轉方式、調結構。

 

《通知》主要內容:

       支持對象:跨境電子商務企業(包括自建跨境電子商務銷售平台的電子商務進出口企業、利用第三方跨境電子商務平台開展電子商務進出口的企業、為電子商務進出口企業提供交易服務的跨境電子商務第三方平台)、物流企業、第三方支付機構企業及其他相關經營單位。

 

       支持方向與標凖:給予與北京跨境電子商務公共信息平台對接的信息系統建設、升級改造等項目一次性資金補助,每個項目最高不超過 100 萬元;跨境電子商務通關輔助系統建設(包括安檢機、同屏比對系統、視頻監控系統等)給予不超過 50%總投資的資金支持,每個項目最高不超過 300 萬元;給予海外倉、智能口岸倉、出口集貨倉、跨境電商專用冷鏈庫建設(包括貨視頻監控系統、傳送系統、管理信息系統等)不超過 50%總投資的資金支持,每個項目最高不超過 400 萬元。

 

       支持條件:在北京市內設立各類所有制法人企業(法人經營單位)、已經實現與公共信息平台對接並有實際經營業績(以公共信息平台統計數據為准)/ 或為跨境電商企業提供現場通關服務/或為通關申報系統與公共信息平台提供對接服務、在進出口業務/電子商務業務/財務/稅收/外匯管理/海關監管等方面無違法/違規記錄。

 

       項目申報要求和時間:自 2015 1 1 日起實施且未享受過同類政策支持

的項目均可進行申報,項目實際投資比例不低於計劃總投資 70%;自《通知》發布之日起可進行項目申報,申報工作截止至 2016 9 15 日。

 

《通知》全文可參考:

http://www.bjcoc.gov.cn/nsjg/dzsw/dsxxtg/201607/t20160729_70789.html

 

 

18. 天津《服務貿易創新發展實施方案》

 

天津市人民政府辦公廳 8 1 日發布《服務貿易創新發展實施方案》,以擴大天津服務貿易規模、優化結構、發展質量和提升水平。

 

《方案》主要內容:

       推進金融服務創新發展:依託自貿試驗區優勢,推動東疆保稅港區開展國際航運金融試點和融資租賃業務創新試點,發展東疆租賃產業投資母基金,加快建設綜合功能完善的現代產業金融中心,推進跨境人民幣業務創新試點等工作。

 

       推動技術貿易提升水平:加快雙創特區建設,強化創新要素聚集和輻射功能;推動高新技術服務集聚,吸引知名檢驗檢測認證服務企業入駐;發展雲計算和大數據等新興業態服務;開展知識產權跨境交易。

 

       促進文化貿易融合發展:依託自貿試驗區優勢,建設天津市文化服務貿易基地,逐步形成政府引導、企業主體、市場運作的對外文化貿易新格局,將天津市打造成為京津冀文化貿易集散地。

 

       推動健康服務形成特色:鼓勵合資合作興辦各種與大健康相關的企業或機構,

鼓勵具有優勢的中醫藥服務企業走出去

 

       推動運輸服務做大做強:降低國際貨物通關及中轉成本,建設內地北方國際航運核心區和中國國際航空物流中心;促進現代航運服務業快速發展,加快


 

發展船舶、飛機融資租賃、航運保險等高端運輸服務業;發揮中蒙俄經濟走廊重要節點作用和海上合作戰略支點作用,推動一帶一路建設。

 

       推進旅遊服務整體提升:深化與韓國、東盟和港澳台地區合作,推進國際商

旅、文旅、體旅、交旅、工旅等產業融合發展。

 

       推動服務外包轉型升級:擴大以生物醫藥研發、工程設計、金融服務為代表

的服務外包離岸業務規模;承接北京及東北亞服務外包企業落戶天津。

 

       探索其他領域創新發展:擴大專業服務特別是管理諮詢、律師服務和會計服務的對外開放領域;推動建設教育國際化綜合改革試驗區,創新機制引進國外優質教育資源;辦好國內外有影響力的展會,提升現有展會國際化程度和水平,引進國際知名展會來津舉辦,推動天津會展服務邁向發達國家和地區水平。

 

       保障措施:建立協調機制;強化人才隊伍;加大政策支持;擴大雙向投資,放寬外商投資建築業企業和建設工程設計企業投資領域及設立門檻,在自貿試驗區設立外資建築業企業承攬天津市的中外聯合建設項目時,不受建設項目中外方投資比例限制;培育龍頭企業;創新發展模式等。

 

《方案》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201608/t20160804_300775.htm

 

19. 河北《新興產業雙創三年行動計劃》

 

河北省發展和改革委員會 8 1 日發布《新興產業雙創三年行動計劃》,以

深入推動大眾創業萬眾創新,加快壯大新興產業,大力發展新經濟、培育新動能。

 

《計劃》主要內容:

       組織建設一批戰略性新興產業示範基地。依託省級以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區等產業園區,在光電子、衛星導航、大數據、通用航空、生物醫藥、現代中藥、新型功能材料、智能電網等領域,支持建設一批戰略性新興產業示範基地。

 

       推進建設一批新興產業雙創示範基地。借力京津創新創業資源,圍繞新興產業技術研發、成果轉化、產業化及市場開拓等關鍵環節,推進建設一批線上、線下緊密結合的省級新興產業雙創示範基地。

 

       支持建設一批高水平產業創新平台。圍繞全省產業轉型升級發展重點,促進優質創新資源整合,探索建設一批產業創新中心,搭建創新資源共享平台,促進京津與河北科技基礎設施、服務網絡的互聯互通和創新資源共享共用。

 

       實施一批重大高技術產業化和應用示範項目。在社會治理、公共服務、智能製造等領域,依託優勢企業支持建設一批具有明確市場需求的互聯網+、大

數據、物聯網等基礎性、平台性應用示範項目。

 

       組建一批新興產業創業投資基金。吸引和集聚海內外優秀創投企業及人才來冀發展,撬動更多社會資本參與設立新興產業股權投資基金,支持新興產業

初創期、成長期企業發展。

 

《計劃》全文可參考:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1966210&articleKey=6638847&columnId=330035

 

 

20. 遼寧《關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》

 

遼寧省人民政府近日發布《關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》,以進一

步提高全省城鎮化質量和水平。

 

《意見》主要內容:

       促進產城融合發展:強化產業就業支撐能力,構建產城融合發展新格局。

 

       優化城鎮體系發展格局:推動遼中南城市群建設,重點發展縣城,加快拓展

特大鎮功能,促進特色鄉鎮發展,提高新城新區發展效率。

 

       全面提升城市功能:強化城市規劃管理,加快城鎮棚戶區,城中村和危房改造,加快城市綜合交通網絡建設,實施城市地下管網改造工程,推進海綿城市建設,推動新型城市建設,提升城市公共服務水平,加強城市生態建設。

 

       加快城鄉發展一體化:統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設,推動農村一

二三產業融合發展,帶動農村電子商務發展,加快宜居鄉村建設。

 

       完善土地利用機制:規範推進城鄉建設用地增減掛鈎,建立城鎮低效用地再開發激勵機制,完善土地經營權和農村集體經營性建設用地使用權流轉機制。

 

       創新投融資機制:深化政府和社會資本合作(如進一步放寬准入條件,健全

價格調整機制和政府補貼、監管機制,鼓勵採取政府和社會資本合作(PPP)模式,開展供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、軌道交通等基礎設施和保障房建設、既有建築節能改造項目試點;根據經營性、准經營性和非經營性項目不同特點,採取更具針對性的政府和社會資本合作模式,加快城市

基礎設施和公共服務設施建設),多渠道籌措資金。

 

       完善城鎮住房制度:建立購租並舉的城鎮住房制度,完善城鎮住房保障體系,

培育專業化住房租賃市場,健全房地產市場調控機制。

 

       加快推進新型城鎮化綜合試點及健全新型城鎮化工作推進機制:深化試點內容,擴大試點範圍,加大支持力度;強化政策協調,加強監督檢查,強化宣傳引導。

 

《意見》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201608/t20160803_2473886.html

 

21. 吉林《關於進一步促進全省開發區創新驅動發展的實施意見》

 

吉林省人民政府辦公廳 8 1 日發布《關於進一步促進全省開發區創新驅動發展的實施意見》,以加快推進吉林省開發區轉型升級與創新發展,發揮全省開發區引領示範輻射帶動作用。

 

《意見》主要內容:

       以招商引資為手段,開發區產業基礎:做好支柱產業、開展優勢產業、加強

戰略性新興產業及開展現代服務業招商。

 

       以集群發展為方向,增強區域輻射帶動功能:制定全省開發區產業指導目錄,

確定開發區主導產業數量,培育特色產業園區。

 

       以創新發展為動力,提升開發區競爭能力:提升開發區理論研究的層次和水平,加大對科技創新發展的投入,做好金融創新、人才創新和平台創新的工作。

 

       以節約集約為牽引,強化綠色低碳發展:推動綠色低碳循環發展,優化開發

區土地資源利用,節約集約用地標準,加強開發區用地管理。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/xxgk/zc/zffw/szfwj/jzbf/201608/t20160801_2382316.html

 

 

22. 黑龍江《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》

 

黑龍江省人民政府辦公廳 8 1 日發布《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》,以穩妥化解鋼鐵行業過剩產能,把黑龍江省鋼鐵工業建成資源節約、環境友好、可持續發展、創新活力強、經濟效益好、具有競爭力的現代化鋼鐵工業。

 

《方案》主要內容:

       嚴格控制新增產能:不備案新增鋼鐵產能項目,不辦理土地供應、能評、環

評審批和新增授信支持等相關業務。

 

       加大落後產能的執法力度:嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,依法加強對鋼鐵企業的監管,嚴格依法處置不達標企業並責令停產整改。

 

       引導企業主動退出過剩產能、低效產能:鼓勵鋼鐵企業根據市場情況和自身

發展需要,調整企業發展戰略,主動壓減產能。

 

       妥善處理鋼鐵企業債務:研究完善不良資產批量轉讓政策,支持銀行加快處置不良資產進度,支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產,提高不良資產處置效率;支持社會資本參與企業併購重組;鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式,參與企業併購重組,拓展併購資金來源;完善併購資金退出渠道,加快發展相關產權的二級交易市場,提高資金使用效率。

 

       加快推進產業升級:支持優勢企業與互聯網+融合發展,推進研發、製造、管理、經營、流通、服務等環節的智能化水平,探索打造智能化示範工

廠;建立市場化調節產能過剩的長效機制。

 

《方案》全文可參考:

http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=342742

 

 

23. 甘肅《關於促進外貿回穩向好的實施意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳 8 1 日發布《關於促進外貿回穩向好的實施意見》,以

進一步促進甘肅省外貿創新發展。

 

《意見》主要內容:

       發展加工貿易,承接產業轉移。進一步完善加工貿易政策,通過政府和社會資本合作,發揮財政資金槓桿效應,扶持加工貿易企業設立研發機構、創建自主品牌、建設綜合服務平台、拓展新興市場等;鼓勵東部地區轉移的加工貿易企業參與電力直接交易;鼓勵金融機構為加工貿易梯度轉移項目提供金融支持;取消加工貿易業務審批,簡化加工貿易辦事流程,推動加工貿易加

快發展。

 

       促進加工貿易創新發展,支持引導加工貿易企業研發高附加值高技術含量產品,促進加工貿易與服務貿易深度融合,鼓勵加工貿易企業承接研發設計、

檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。

 

       培育外貿競爭新優勢。加快國際營銷服務體系建設,支持企業建立國際營銷網絡體系,建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點等;打

造國際陸路進出口貨物集散中心;加快培育外貿自主品牌。

 

       優化外貿結構。加大對外貿新業態的支持力度,發展跨境電子商務,培育和引進一批跨境電商企業,推動跨境電商基地和集聚區發展,推進跨境電商平台建設;以引進來引領外貿升級,引導外資重點投向裝備製造、有色冶金深加工、循環經濟、新材料、特色農業和戰略性新興產業;發揮走出去對外貿的促進作用,推動對外投資合作和貿易相結合,推進一帶一路

設和國際產能合作。

 

       進一步改善外貿環境。進一步提高貿易便利化,加快推進通關一體化改革,全面推進通關作業無紙化,進一步提高通關便利化水平;減免規範部分涉企

收費;加強保護外貿知識產權。

 

       加強財稅金融支持,發揮出口信用保險作用,支持外貿企業融資,調整完善

出口退稅政策。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/1/art_4786_281813.html

24. 甘肅《關於推進特色小鎮建設的指導意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳 8 2 日發布《關於推進特色小鎮建設的指導意見》,以統籌城鄉經濟社會協調發展,提高城鄉居民收入水平。

 

《意見》主要內容:

       圍繞不同區域的產業發展、自然風貌、文化風俗和資源稟賦,力爭通過三年,在全省範圍內初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產業集聚、開放包容、機制靈活、示範效應明顯的特色小鎮。

 

       特色小鎮建設工作從 2016 7 月至 2018 年底,用三年時間分四個階段進行,包括調研論證,確定名單;制定方案,編制規劃;分類指導,分步實施;總結驗收,交流提升。

 

       發揮信貸和投融資平台作用,引導金融機構支持特色小鎮建設,鼓勵省、市、縣各級投融資平台創新融資方式,多渠道籌集特色小鎮建設資金;建立市場化運作機制,採取 TOT(轉讓經營權)、BOT(建設經營轉交)等政府與社會資本合作(PPP)項目融資模式,引導社會資本在更大範圍參與特色小鎮建設。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/2/art_4786_281990.html

 

25. 甘肅《十三五節能和應對氣候變化規劃》

 

甘肅省人民政府辦公廳 8 5 日發布《十三五節能和應對氣候變化規劃》,以進一步提高能源利用效率,降低碳排放,加快推進綠色低碳發展和生態文明建設,增強可持續發展能力。

 

《規劃》主要內容:

       推進包括電力、石化和化工、鋼鐵、有色金屬等行業工業節能降碳;推動包括建築、交通運輸、農林業、商業及公共機構等領域節能降碳;發展節能環保產業,包括優化節能環保產業空間布局、加大節能環保低碳技術推廣力度、加強節能環保產業發展基礎;增強包括種植業、林業、畜牧業、水利、城鄉基礎設施、旅遊業等適應氣候變化能力。

 

       發揮政府資金的引導作用,建立多元化的低碳經濟投融資機制,引導社會各界增加低碳經濟發展投入,通過市場化融資渠道、發行債券等方式廣泛融資,支持節能環保相關製造和服務企業上市融資;鼓勵社會資金設立節能低碳公益性基金和產業發展基金,推進節能低碳領域開展政府和社會資本合作

PPP)模式。

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/5/art_4786_282420.html

26. 寧夏《關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》

 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳近日發布《關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》,以發揮旅遊業在推動經濟轉型、產業升級中的作用,推進中阿旅遊中轉港和國際旅遊目的地建設。

 

《意見》主要內容:

       改善旅遊消費環境;完善城市旅遊集散中心和咨詢中心等旅遊公共服務設施;加強和推進聯通景區道路和停車場、旅遊支線機場和旅遊風景道建設。

 

       推動產業融合創新,培育旅遊投資消費熱點。加快實施自駕車房車營地建設;支持特色旅遊小鎮及旅遊綜合體建設;開發休閒度假旅遊產品;發展互聯網+旅遊;透過推進旅遊大眾創業、萬眾創新提升特色旅遊商品;發展老年旅遊、研學旅遊、中醫藥健康旅遊、休閒農業及生態旅遊、冬季旅遊等。

 

       加快發展鄉村旅遊,開拓旅遊消費空間,發展特色鄉村旅遊;完善鄉村旅遊

配套設施;支持社會投資人、旅遊企業投資發展創客空間。

 

       實施旅遊優先發展戰略,優先支持各類企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅遊項目;拓展旅遊企業融資渠道,鼓勵金融機構加大對旅遊企業的信貸支持,探索設立旅遊產業投資基金,吸引更多金融資本、社會資本進入旅遊產業。

 

《意見》全文可參考:

http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/zcgwj/nzbf/128809.htm