《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 27 期(總第 152 期)                                     2016 7 22

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

稅務

1. 海關總署《關於明確特別關稅起徵點的公告》

 

便利化措施

2. 財政部、國家發展和改革委員會等《涉企收費清理情況專項檢查方案》

 

金融、食品、製造、專業服務等

3. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國資產評估法》 4. 國務院:設立先進製造業產業投資基金 5. 財政部就《關於增值稅會計處理的規定》公開徵求意見  6. 財政部、民政部《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》 7. 中國銀行業監督管理委員會:部署 2016 年下半年工作任務 8. 中國證券監督管理委員會《上市公司股權激勵管理辦法》 9. 中國證券監督管理委員會就修訂《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》及配套通知公開徵求意見 10. 中國證券監督管理委員會《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》 11. 中國保險監督管理委員會《關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知》

 

12. 國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》

 

知識產權

13. 國務院《〈關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見〉重點任務分工方案》

 

區域發展

14. 京津冀探索民航一體化 七條鐵路線串聯三地機場

 

自貿試驗區

15. 國務院《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批凖的部門規章規定的決定》

 

發展導向

16. 國務院《關於深化投融資體制改革的意見》 17. 國家發展和改革委員會:力推民間投資政策落地繼續全面推進東北振興 18. 人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業發展十三五 規劃綱要》 19. 中國銀行業監督管理委員會就《中國銀行業信息科技十三五 發展規劃監管指導意見》公開徵求意見 

 

省市

20. 天津《天津市建設項目聯合審批流程再造工作實施方案》 21. 河北《關於促進加工貿易創新發展的實施意見》 22. 吉林《推進旅遊業攻堅發展實施方案》

 

 

 

       

內容

 

稅務

 

1. 海關總署《關於明確特別關稅起徵點的公告》

 

海關總署713日發布《關於明確特別關稅起徵點的公告》,明確反傾銷稅、反補貼稅、保障措施關稅、報復性關稅的起徵點均為每票貨物50元。《公告》自

發布之日起施行。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info808214.htm

 

便利化措施

 

2. 財政部、國家發展和改革委員會等《涉企收費清理情況專項檢查方案》

 

財政部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、民政部714日發布《涉企收費清理情況專項檢查方案》,以進一步加強涉企收費管理,減輕企業負擔,

促進實體經濟發展。

 

《方案》主要內容:

   明確檢查範圍,包括行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業性收費和政府性基金,行政審批前置、涉及市場監管和准入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費,行業協會商會涉企收

費等。

 

   羅列14項檢查重點,包括國家明令取消、停徵、免徵,以及降低收費標準的行政事業性收費和政府性基金項目,未按規定落實到位的;違反行政事業性收費和政府性基金立項審批管理規定,擅自設立收費基金項目、提高徵收標準、擴大徵收範圍的;沒有法定依據設立行政審批前置中介服務並收費的;沒有法定依據設立投資審批前置中介服務並收費的;中介服務機構利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費的;行業協會商會強制企業入會收取會費,強制參加會議、培訓、展覽、評比、表彰等收取費用的;行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準的;未按規定公布行政事業性收費、政府性基金、行政審批前置中介服務收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,以及

未建立常態化公示制度的。

 

《方案》全文請參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/15/content_5091656.htm

 

 

金融、食品、製造、專業服務等

 

3. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國資產評估法》

 

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議72日通過《中華人民共和國資產評估法》,以規範資產評估行為,促進資產評估行業健康發展。

《資產評估法》自2016121日起施行。

 

《資產評估法》主要內容:

   訂明何謂資產評估,指評估機構及其評估專業人員根據委託對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算,

並出具評估報告的專業服務行為。

 

   列明評估專業人員從事評估業務,應當加入評估機構,並且只能在一個評估機構從事業務;評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實

踐經驗的評估從業人員。

 

   明確評估專業人員、評估機構、行業協會的權利、義務和禁止行為等。

 

   訂明自然人、法人或者其他組織需要確定評估物件價值的,可自願委託評估機構評估;涉及國有資產或者公共利益等事項,法律、行政法規規定需

要評估的,應委託評估機構評估。

 

《資產評估法》全文可參考:

http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-07/04/content_1993248.htm

 

 

4. 國務院:設立先進製造業產業投資基金

 

經國務院批准,國家發展和改革委員會、財政部、工業和信息化部聯合國家開發投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等其他投資主體共同出資,設立先進製造產業投資基金。首期規模200億元,其中中央財政出資60億元,吸引社會

資本投入,採用有限合夥制,按照市場化原則獨立運作。

 

在《中國製造2025》十大重點領域的基礎上,基金的主要投資方向將進一步聚焦軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料等市場潛力大、產業基礎好且符合產

業發展趨勢的重點領域。

 

先進製造業是相對於傳統製造業而言,指製造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果,並將這些先進製造技術綜合應用於製造業產品的研發設計、生產製造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程,實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產,即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產,取得很好經濟收益和市場效果的製造業總稱。目前,內地先進製造業大致由兩部分構成,一部份是傳統製造業吸納、融入先進製造技術和其他高新技術尤其是信息技術後,提升為先進製造業,如數控機床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等;另一部份是新興技術成果產業化後形成的新產業,並帶有基礎性和引領性的產業,如增量製造、生物製造、微納製造等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/15/content_5091658.htm

 

 

5. 財政部就《關於增值稅會計處理的規定》公開徵求意見 

 

財政部近日發布《關於增值稅會計處理的規定(徵求意見稿)》,以規範增值

稅會計處理。《意見稿》公開徵求意見至201681日。

 

《意見稿》主要內容:

   建議在應交稅費科目下設置應交增值稅未交增值稅預繳增值稅待抵扣進項稅額待認證進項稅額待轉銷項稅

等明細科目。

 

   羅列不同細項帳目處理方法,該等細項包括取得資產或接收勞務等業務、銷售等業務、差額徵稅、出口退稅、進項稅額抵扣情況發生改變、月末轉出多交增值稅和未交增值稅、交納增值稅、增值稅期末留抵稅額、增值稅

稅控系統專用設備和技術維護費用抵減增值稅額的賬務處理等九項。

 

   提出應交稅費 - 應交增值稅等科目期末借方餘額應當在資產負債表中的其他流動資產項目列示;應交稅費 - 未交增值稅科目期末貸方

餘額應當在資產負債表中的應交稅費項目列示。

 

   建議《規定》自201651日起施行;發布前未按上述規定處理的,應當

進行追溯調整。

 

《意見稿》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201607/t20160718_2361384.html

 

 

6. 財政部、民政部《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》

 

財政部、民政部713日聯合發布《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》,決定安排中央專項彩票公益金,通過以獎代補方式,選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點,以促進完善養老服務體系。《通知》主要內容:

   明確通過中央資金引導,鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度,統籌各類資源,優化發展環境,形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制;而試點資金以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為

主,硬件設施建設為輔。

 

   重點支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式,鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務設施;支持城鄉敬老院、養老院等養老機構開展延伸服務;探索多種模式的互聯網+居家和社區養老服務模式和智能養老技術應用;支持養老護理人員隊伍建設;完善相關養老服務的標凖化和規範化建設;支持老城區和已建成居住(小)區通過購置、置

換、租賃等方式開闢養老服務設施。

 

《通知》全文可參考:

http://xxgk.mca.gov.cn/n1360/79688.html

 

 

7. 中國銀行業監督管理委員會:部署 2016 年下半年工作任務

 

中國銀行業監督管理委員會715日發布2016年上半年全國銀行業監督管理工

作暨經濟金融形勢分析會議的內容,羅列下半年要持續推進的各項工作。

 

銀監會提出下半年要緊扣供給側結構性改革,持續提升服務實體經濟的能力;把防範化解風險放在更加突出的位置,有力維護金融穩定;全面開展兩個加強(即加強內部管控、加強外部監管)、兩個遏制(遏制違規經營、遏制違法

犯罪)、回頭看(即複查)為抓手,促進合規經營。

 

具體工作包括扎實推進投貸聯動試點工作;緊跟國家重點戰略、重點行業、重點企業,提供針對性強、附加值高的金融服務;落實中國制造 2025規劃,推動中國制造、中國裝備、中國企業走出去發展;重點防範好流動性、交叉金融產品、海外合規、非法集資等四類風險;繼續穩妥開展 P2P 網絡借貸風險專項整治工作;繼續鼓勵民間資本參與高風險城市商業銀行和農村中小金融

機構的重組改制等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/E0A63BCC04564FB088A197A579FB5632

.html

 

 

8. 中國證券監督管理委員會《上市公司股權激勵管理辦法》

 

中國證券監督管理委員會713日發布《上市公司股權激勵管理辦法》,以提高上市公司管理層的積極性,增強企業核心競爭力,優化投資者回報能力。《辦

法》自2016813日起施行。

 

《辦法》主要內容:

   以信息披露為中心的總體原則,根據寬進嚴管的監管理念,放鬆管制、加強監管,形成公司自主決定的、市場約束有效的上市公司股權激勵制度。

 

   對信息披露作專章規定,強化信息披露監管;完善股權激勵的實施條件,明確激勵對象的範圍;深化市場化改革,賦予公司自治和靈活決策空間,放寬績效考核指標、股票定價機制、預留權益比例、股權激勵與其他重大事項的間隔期、終止實行股權激勵計劃的強制間隔期等要求;完善限制性股票與股票期權相關規定;強化公司內部監督與市場約束,完善股權激勵決策程序、實施程序相關規定,對決策、授予、執行等各環節提出細化要求;加強事後監管,增加公司內部問責機制安排,細化監督處罰的規定,

為事後監管執法提供保障。

 

   訂明《上市公司股權激勵管理辦法(試行)》、股權激勵有關事項備忘錄一至三號以及兩個監管問答《辦法》施行日起同時廢止;《辦法》正式實施時,已經股東大會審議通過的方案繼續按照原規定執行,未經股東大會

審議或者新提出激勵方案的,按照新規定執行。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201607/t20160715_300789.htm  

 

 

9. 中國證券監督管理委員會就修訂《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》及配套通知公開徵求意見

 

中國證券監督管理委員會715日發布《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》(徵求意見稿)和《關於明確期貨投資者保障基金繳納比例有關事項的通知》

(徵求意見稿)。《意見稿》公開徵求意見至2016814日。

 

《辦法》(徵求意見稿)主要內容:

   明確期貨投資者保障基金是在期貨公司嚴重違法違規或者風險控制不力等導致保證金出現缺口,可能嚴重危及社會穩定和期貨市場安全時,補償投資者保證金損失的專項基金。

 

   訂明保障基金的規模應當與期貨市場的發展狀況、市場風險水平相適應;由證監會集中管理、統籌使用。

 

   詳列保障基金的籌集,管理和監管、使用等內容。

 

《通知》(徵求意見稿)主要內容:

   要求期貨交易所按其向期貨公司會員收取的交易手續費的2%繳納保障基金;期貨公司從其收取的交易手續費中按照代理交易額的億分之五至十繳納保障基金。

 

《辦法》(徵求意見稿)及《通知》(徵求意見稿)全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201607/t20160715_300790.htm

10. 中國證券監督管理委員會《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》

 

中國證券監督管理委員會714日發布《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》,以進一步加強對證券期貨經營機構私募資產管理業務的監

管,規範市場行為,強化風險管控。《規定》自2016718日起施行。

 

《規定》主要內容:

   明確適用的證券期貨經營機構,包括證券公司、基金管理公司、期貨公司及其依法設立的從事私募資產管理業務的子公司,同時適用於私募證券投資基金管理人;證券公司、基金管理公司子公司依法開展的資產證券化業務除外。

 

   規範證券期貨經營機構及相關銷售機構違規宣傳推介和銷售行為,銷售及打包結構化資管產品的安排,委托第三方機構提供投資建議的細節,可以投資的項目,開展私募資產管理業務的不當行為等。

 

《規定》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201607/t20160715_300835.htm

 

 

11. 中國保險監督管理委員會《關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知》

 

中國保險監督管理委員會715日發布《關於延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間並擴大試點範圍的通知》,決定延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間,並擴大試點範圍。

 

《通知》明確老年人住房反向抵押養老保險試點期間延長至2018630日;試點範圍擴大至各直轄市/省會城市(自治區首府)/計劃單列市,以及江蘇省、

浙江省、山東省和廣東省的部分地級市(試點的地級市原則上不超過三個)。

 

《通知》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5176/info4036057.htm

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》

 

國家食品藥品監督管理總局714日發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》,以加強網絡食品安全監督管理,保證食品安全。《辦法》自2016101日起施行。

 

《辦法》主要內容:

   明確適用於內地網絡食品交易第三方平台提供者以及通過第三方平台或者自建的網站進行交易的食品生產經營者違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處;對食品生產加工小作坊、食品攤販等的網絡食品安全違法行為的查處,可以參照本《辦法》執行。

 

   列明網絡食品的安全義務,列出入網食品生產經營者不得從事的行為,包括網上刊載的食品名稱、成份或者配料表、產地等信息與食品標簽或者標識不一致;非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;保健食品的註册證書或者備案憑證等信息與註册或者備案信息不一致;嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力等功能或者保健作用;對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品,未在網上刊載的食品信息中予

以說明和提示;法律、法規規定禁止從事的其他行為。

 

   明確了網絡食品交易第三方平台提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者有備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務;而網絡食品交易第三方平台提供者還需承擔建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網生產經營者嚴重違法行為時停止

提供平台服務等義務。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/159060.html

 

知識產權

 

13. 國務院《〈關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見〉重點任務分工方案》

 

國務院辦公廳718日發布《〈關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見〉重點任務分工方案》,明確各項重點任務及相關負責部門,加強知識產權保護,調動各方積極性,形成工作合力。

 

《方案》主要內容:

   推進知識產權管理體制機制改革,包括完善知識產權管理體制、改善知識產權服務業及社會組織管理、建立重大經濟活動知識產權評議制度、建立

以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。

 

   實行嚴格的知識產權保護,包括加大知識產權侵權行為懲治力度(如提高知識產權侵權法定賠償上限,針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償並由侵權人承擔實際發生的合理開支)、加大知識產權犯罪打擊力度(如重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡)、健全知識產權保護預警防範機制(如將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄,加強在線創意、研發成果的知識產權保護以及對小微企業知識產權保護力度)、加強新業態新領域創新成果的知識產權保護(如制定眾創、眾包、

眾扶、眾籌的知識產權保護政策)、規制知識產權濫用行為。

 

   促進知識產權創造運用,包括完善知識產權審查和註册機制、職務發明制度,推動專利許可制度改革,加強知識產權交易平台建設(如創新知識產權投融資產品,在全面創新改革試驗區域引導天使投資、風險投資、私募基金加強對高技術領域的投資,發展互聯網+知識產權),培育知識產權密集型產業,提升知識產權附加值和國際影響力(如支持企業運用知識

產權進行海外股權投資),加強知識產權信息開放利用。

 

   加強重點產業知識產權海外布局和風險防控,包括加強重點產業知識產權海外布局規劃(如圍繞戰略性新興產業等重點領域,建立專利導航產業發展機制)、拓展海外知識產權布局渠道、完善海外知識產權風險預警體系、

提升海外知識產權風險防控能力、加強海外知識產權維權援助。

 

   提升知識產權對外合作水平,包括推動構建更加公平合理的國際知識產權規則(如參與聯合國框架下的發展議程)、加強知識產權對外合作機制建設(如推動區域全面經濟夥伴關係和亞太經濟合作組織框架下的知識產權合作,建立一帶一路沿線國家和地區知識產權合作機制)、加大對發展中國家知識產權援助力度、拓寬知識產權公共外交渠道(如建立知識產

權智庫)。

 

   加強相關政策保障,包括加大財稅和金融支持力度(如落實研究開發費用稅前加計扣除政策,制定專利收費減繳辦法)、加強知識產權專業人才隊

伍建設、加強宣傳引導。

 

《方案》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/18/content_5092397.htm

 

區域發展

 

14. 京津冀探索民航一體化 七條鐵路線串聯三地機場

 

在京津冀協同發展的背景下,京津冀三地民航正在探索民航領域的一體化,把

北京首都機場過剩的資源,疏解到天津機場和河北機場。

 

北京機場部分支線航班未來將分流到天津機場,目前正在制定分流的具體方案;天津機場將打造為進出北京的第二空中通道,建設成區域樞紐機場和國內國際航空物流中心。

 

天津機場方面透露,目前連接到濱海機場的空鐵聯運線路將由兩條增加至六條,包括京津城際鐵路天津-北京區間,津秦客運專線天津-唐山-秦皇島區間,京哈鐵路天津-錦州區間,京滬高鐵天津-滄州-德州區間,津保鐵路

天津-白溝-保定區間,以及津薊鐵路天津-薊縣區間。

 

首都機場仍有部分資源疏解到河北石家莊機場,兩地之間的空鐵聯運主要

依靠北京到石家莊方向的高鐵實現。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.beijing.gov.cn/bmfw/zxts/t1441356.htm

自貿試驗區

 

15. 國務院《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批凖的部門規章規定的決定》

 

國務院719日發布《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批凖的部門規章規定的決定》,決定在自由貿易試驗區暫時調整《中華人民共和國外資企業法實施細則》等18部行政法規、《關於投資體制改革的決定》等四件國務院文件、及《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》等四件經國務院批凖的部門規章的有關規定,以保障自由貿易試驗區有關改革開放措施依法順利實施。

 

《決定》主要內容:

   明確在負面清單之外的領域,暫時停止實施外商投資項目核准(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外),外資企業設立審批,外資企業分立、合併或者其他原因導致資本發生重大變動審批,外資企業註册資本減少、增加、轉讓審批,外資企業財產或者權益對外抵押、轉讓審批,外國投資者出資方式審批,外資企業經營期限審批,外資企業終止核准,中外合資經營企業設立審批,中外合資經營企業轉讓股權審批,中外合資經營企業

增加、減少註册資本審批等51項核准或審批事項,均改為備案管理。

 

   訂明實施範圍包括廣東、天津、福建自由貿易試驗區,及上海自由貿易試驗區擴展區域;明確根據自由貿易試驗區改革開放措施的試驗情況,《決

定》內容適時進行調整。

 

   要求國務院有關部門和天津市、上海市、福建省、廣東省政府對本部門/本省市制定的規章和規範文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制

度。

 

《决定》全文可参考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/19/content_5092544.htm

 

發展導向

 

16. 國務院《關於深化投融資體制改革的意見》

 

國務院718日發布《關於深化投融資體制改革的意見》,以深化投融資體制改革。

 

《意見》主要內容:

   要求推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立完善企業自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規範,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制;並提出嚴格控制政府投資範圍,平等對待各類投資主體,完善政府和社會資本合作模式;放管結合,優化服務;打通投融資渠道,拓寬投資項目資金來源;投融資體制改革與供給側結構性改革及財稅、金融、國

有企業等領域改革有機銜接、整體推進。

 

   改善企業投資管理,激發社會投資動力和活力,包括確立企業投資主體地位,建立投資項目三個清單管理制度(即企業投資項目管理負面清單制度,企業投資項目管理權力清單制度及企業投資項目管理責任清單制

度),優化管理流程,規範企業投資行為。

 

   完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導和帶動作用,包括明確政府投資範圍,優化政府投資安排方式,規範政府投資管理,加強政府投資事中

事後監管,鼓勵政府和社會資本合作(PPP)。

 

   創新融資機制,暢通投資項目融資渠道,包括發展直接融資,發揮政策性、開發性金融機構積極作用,完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機

制,構建更加開放的投融資體制。

 

   轉變政府職能,提升綜合服務管理水平,包括創新服務管理方式(如推行投資項目審批首問負責制、一站式受理、全流程服務),加強規劃政策引導(如完善產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄),健全監管約束機制(如建立異常信用記錄和嚴重違法失信黑名單)。

 

   強化保障措施,確保改革任務落實到位,加強分工協作,加快立法工作(如完善與投融資相關的法律法規,制定實施政府投資條例、企業投資項目核准和備案管理條例),推進配套改革(如完善政府和社會資本合作、

特許經營管理,鼓勵社會資本參與)。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/2016-07/18/content_5092501.htm

 

 

17. 國家發展和改革委員會:力推民間投資政策落地繼續全面推進東北振興

 

國家發展和改革委員會714日表示將會同有關方面,對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省區市組織開展重點督導;並將會同有關部門貫徹落實《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,支持

地方積極應對經濟下行壓力。

 

國家發改委表示,今年以來,民間投資增速有所回落。15月,民間投資11.6 萬億元,同比增長3.9%,比2015年全年增速降低了6.2%;佔整體投資的比重為

62%,比去年同期下降3.4%。對於東北目前的經濟情況,國家發改委表示,東北三省部分主要經濟指標仍低於全國平均水平,各省經濟運行走勢也有一些分化。對東北新的支持政策,按照國務院決策部署,國家發改委將支持地方積極應對經濟下行壓力,包括全面推進東北振興重大政策項目的貫徹落實,加快推進東北地區重點領域改革,支持東北地區擴大合理有效投資、發展新經濟培育新動能、謀劃建設重大開發開放平台。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/14/content_5091181.htm

 

 

18. 人力資源社會保障部 《人力資源和社會保障事業發展十三五 規劃綱要》

 

人力資源社會保障部76日發布《人力資源和社會保障事業發展十三五規劃綱要》,主要闡明十三五時期人力資源和社會保障事業發展的總體思路、

五項基本原則、七個發展目標、15項主要指標、主要任務和重大政策措施。

 

《規劃綱要》主要內容:

   明確在推動人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展,必須遵循圍繞中心、服務大局,以人為本、促進共享,深化改革、創新驅動五個基本原

則,突出重點、統籌協調,踐行法治、維護公平。

 

   列明人力資源和社會保障事業的七個發展目標,包括建立更加公平、可持續的社會保障制度,建設高素質人才隊伍,推動形成合理有序的工資收入

分配格局,構建和諧勞動關係等。

 

   建立更加公平、更可持續的社會保障制度,包括實現法定人員全覆蓋,完善社會保障制度體系(出台漸進式延遲星退休年齡方案,生育保險和基本醫療保險合併實施,實施職業年金制度等),建立待遇合理調整機制,

保基金安全可持續運行。

 

   建設規模宏大的高素質人才隊伍,包括深化人才發展體制機制改革,加強專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設,實施更加開放的人才政策(如制定外國人在中國工作管理條例,實施中國特色的人才簽證、居留和永久居

留政策,放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件等)。

 

   深化工資收入分配制度改革,包括深化企業工資收入分配制度改革(如推行企業工資集體協商、工資指導線制度等),完善適應機關事業單位特點

的工資制度。

 

   構建中國特色和諧勞動關係,包括加強勞動關係法律制度和勞動標準體系建設(如完善勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法配套法規和規章,推進工資支付、集體協商、勞動保障監察等方面的立法,落實工作時間、節假日、帶薪年休假等規定,規範企業特殊工時制度等),健全勞動關係協調機制(如全面實行勞動合同制度,加強勞務派遣用工監管,規範企業裁員行為,實行集體協商和集體合同制度,建立勞資協商會、勞資懇談會等多種形式的民主協商制度等),完善勞動人事爭議處理機制(如簡化、優化仲裁辦

案程序,提高終局裁決比例等),創新勞動保障監察執法體制機制。

 

   強化規劃實施,包括加強法治建設,強化財政保障,推動協調發展(如落實一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大區域人力資源和社會保障工作集約發展、聯動發展、互補發展等),促進對外交流,加強統計

監測,加強科研支撐和宣傳引導。

 

   提出15項主要指標,覆蓋就業、社會保障、人才隊伍建設、勞動關係、公共服務五個方面;其中,預期在就業方面的城鎮登記失業率2015年的4.05%控制到2020年不多於5%,人才隊伍建設方面的高技能人才總量 2015年的4 501萬人提高到20205 500萬人,公共服務方面的社會保

障卡持卡人口覆蓋率2015年的64.6%提升到2020年的90%

 

《綱要》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201607/t20160713_243491.html

 

 

19. 中國銀行業監督管理委員會就《中國銀行業信息科技十三五 發展規劃監管指導意見》公開徵求意見

 

中國銀行業監督管理委員會715日發布《中國銀行業信息科技十三五發展規劃監管指導意見(徵求意見稿)》,稍後將根據社會各界反饋意見,進一步

修改完善《意見》的內容。《意見稿》公開徵求意見至2016820日。

 

《意見稿》主要內容:

   提出十三五銀行業信息化建設五個主要目標,包括提升信息科技治理有效性、持續提升信息科技服務能力、科技成為引領創新的關鍵引擎、增強網絡和信息安全管控能力,以及提高信息科技管理、風險管理、審計協

同水平。

 

   訂明提升信息科技治理水平,深化科技創新,推進互聯網、大數據、雲計算新技術應用,增強應用體系支撐能力,構建綠色高效數據中心,健全產品研發管理機制,加強信息安全管理,提升信息科技風險管理水平,推進

科技開發協作等重點工作任務。

 

《意見稿》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/1940BD4B2D7740CC90F4FE4C6B3CD31

6.html

 

 

       

省市

 

20. 天津《天津市建設項目聯合審批流程再造工作實施方案》

 

天津市人民政府辦公廳715日發布《天津市建設項目聯合審批流程再造工作實施方案》。

 

《方案》主要內容:

   在現行投資項目聯合審批流程的基礎上,梳理建設項目審批涉及的行政許可事項、公共服務事項及申請條件和申請材料,再造建設項目審批流程,將土地整理、招投標、中介服務和竣工驗收等環節納入流程,實施分階段內牽頭部門負責開展聯合審查、審圖、踏勘、驗收,提高各部門聯動、項

目單位聯動、建設項目聯合審批的整體效率。

 

   最大限度下放項目審批許可權,除國家和市發展改革部門審批權限外項目的審批權限,全部下放到區縣人民政府(自貿試驗區片區負責本區域內項目的審批),區縣行政審批局完成項目核准、備案、審批後向同級發展改革部門通過統一的行政審批系統推送報備,發展改革部門則履行項目全過

程監管的主體責任。

 

《方案》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201607/t20160715_299472.htm

 

 

21. 河北《關於促進加工貿易創新發展的實施意見》

 

河北省人民政府政府近日發布《關於促進加工貿易創新發展的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

   要求新區、經濟開發區、高新技術產業開發區、各類試驗示範園區、海關特殊監管區等各類園區明確發展定位和主導產業,以加快聚集先進生產要

素,提高承載能力,因地制宜發展加工貿易。

 

   吸引國內外企業將整機、零部件、原材料配套和研發結算環節向園區聚集,推動園區加工貿易主導產業縱向鏈接、側向配套,引導上中下游產業集群發展,同類產品、同類企業協作發展,製造業與生產性服務業融合發展,加快形成特色鮮明、配套完善的加工貿易產業鏈、產業集群、產業體系,

把園區打造成加工貿易創新發展的聚集區。

 

   創新招商方式,實施精凖招商,以提升產業配套優勢和延長產業鏈為目標,吸引國內外500強企業及沿海省份、京津和行業領軍企業及高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業落戶園區;試行外商投資企業負面清單管理模式,重點引

進一批產業關聯度大、出口帶動能力強的加工貿易大項目、大企業。

 

   引導企業加快由加工製造向設計、品牌、營銷、服務延伸;鼓勵優勢企業走出去,有序開展國際產能合作,向境外延伸產業鏈,推動國際產能合作與省內產業轉型升級良性互動;鼓勵加工貿易企業加快生產製造環節轉型升級,支持企業開展技術、標準、質量、品牌、銷售、服務、管理為

核心的創新活動,提升產品技術含量和附加值。

 

   提出產品由國際市場為主向國內外市場並重轉變,國內銷售總額年均增長 20%以上,鞏固歐、美、日等傳統出口市場,對新興市場和一帶一路沿

線國家出口年均增長20%以上。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hebei.gov.cn/hebei/11937442/10761139/13481515/index.html

 

 

22. 吉林《推進旅遊業攻堅發展實施方案》

 

吉林省人民政府辦公廳712日發布《推進旅遊業攻堅發展實施方案》。

 

《方案》主要內容:

   進一步加大旅遊項目招商引資力度,在省級重點招商引資活動中統籌安排旅遊項目推介招商專場或專題;進一步提高旅遊項目謀劃包裝的精度和深度,提升項目吸引力,提前選定目標客戶,有針對性地組織域外旅遊推介招商活動,搭建統一的招商平台,吸引一批國內外有實力的企業集團參與

旅遊開發。

 

   集中使用省級旅遊產業發展引導資金,逐步打造覆蓋全省的多條精品旅遊帶,推進旅遊廁所革命,引導社會資金積極參與建設、運營和管理,推動

旅遊基礎設施配套功能整體提升。

 

   深化與長三角、珠三角、京津冀、長江經濟帶等重點客源地區的交流與合作,鞏固東北亞、東南亞及港澳台客源市場,組織赴境外重點客源市場開

展高層次旅遊推廣交流活動,與境外旅遊業界建立長效合作機制。

 

《方案》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/xxgk/zc/zffw/szfwj/jzbf/201607/t20160712_2334259.html