《內地經貿政策及法規通訊》

 

2016 年第 17 期(總第 142 期)                    2016 5 6

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 財政部、國家發展和改革委員會《關於擴大 18 項行政事業性收費免徵範圍的通知》

 

稅務

2. 國務院《關於做好全面推開營改增試點工作的通知》、國家稅務總局《關於迅速學習貫徹<國務院關於做好全面推開營改增試點工作的通知>的緊急通知》 3. 財政部、國家稅務總局《關於進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》 4. 財政部、國家稅務總局《關於進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》

 

CEPA

5. 海關總署《關於港澳 CEPA 原產地證書電子化的公告》

 

金融、服務業等

6. 中國人民銀行《關於在全國範圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》 7. 財政部《關於印發新版代理記賬許可證書樣式及有關要求的通知》

 

8. 國家食品藥品監督管理總局《關於整治藥品流通領域違法經營行為的公告》

 

發展導向

9. 國務院:推動文化文物單位文化創意產品開發的措施

 

省市

10. 北京:《關於鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定實施辦法》 11. 天津:《關於加快落實國家自由貿易區戰略的實施意見》 12. 吉林:《關於積極推進吉林省互聯網+行動的實施意見》 13. 黑龍江:支持哈爾濱市設立跨境貿易電子商務綜合試驗區方案出台 14. 新疆:《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》 15. 新疆:《關於推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見》 16. 新疆:《關於加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(文化體育部分)建設的實施意見》

 

 

       

內容

 

便利化措施

 

1. 財政部、國家發展和改革委員會《關於擴大 18 項行政事業性收費免徵範圍的通知》

 

財政部、國家發展和改革委員會近日聯合發布《關於擴大 18 項行政事業性收費免徵範圍的通知》,將現行對小微企業免徵的 18 項行政事業性收費的免徵範圍擴大到企業和個人。免徵的收費項目包括國內植物檢疫費、新獸藥審批費等 11 項農業部門收費項目,有關計量標準、器具等證書及考核費等六項質監部門收費項目以及一項林業部門的林權勘測費。《通知》自 2016 5 1 日起施行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.people.com.cn/n1/2016/0428/c1004-28311604.html

 

稅務

 

2. 國務院《關於做好全面推開營改增試點工作的通知》、國家稅務總局《關於迅速學習貫徹<國務院關於做好全面推開營改增試點工作的通知>的緊急通知》

 

國務院、國家稅務總局 4 30 日分別發布《關於做好全面推開營改增試點工作的通知》及《關於迅速學習貫徹<國務院關於做好全面推開營改增試點工作的通知>的緊急通知》,以確保全國稅務系統對營改增工作的順利進行。

 

主要內容:

   全面推開營改增試點各項工作,抓好辦稅服務,拓展國稅地稅合作的深度和廣度,暢通納稅人反映問題和建議的渠道,精準回應每一位納稅人的訴求;做好行業稅負分析和政策效應分析工作,密切跟蹤改革運行動態,有針對性地採取應對措施,確保所有行業稅負只減不增;

 

   依法徵稅維護良好改革秩序,嚴禁跨月、跨季度徵收或調整預徵繳辦法提前徵收;嚴禁改徵增值稅收入進項稅抵扣部分該抵不讓抵,對企業該退稅的不退或緩退;嚴禁運動式清理欠稅、補稅;嚴禁要求納稅人提前先繳或多繳稅;

嚴禁採取人為手段不開增值稅發票或增加開票手續;嚴禁與企業串通調賬等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/30/content_5069485.htm http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/30/content_5069564.htm

 

 

3. 財政部、國家稅務總局《關於進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局 4 29 日發布《關於進一步明確全面推開營改增試點金

融業有關政策的通知》,就金融同業往來利息收入等問題進行具體規定。《通知》自 2016 5 1 日起執行。

 

《通知》明確金融機構開展質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券業務取得的利息收入,屬於《過渡政策的規定》第一條第(二十三)項所稱的金融同業往來利息收入。

 

質押式買入返售金融商品,是指交易雙方進行的以債券等金融商品為權利質押的一種短期資金融通業務。政策性金融債券,是指開發性、政策性金融機構發行的債券。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/30/content_5069485.htm

 

 

4. 財政部、國家稅務總局《關於進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局 4 30 日聯合發布《關於進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》。《通知》內容除另有規定執行時間外,自 2015 5 1 日起執行。

 

《通知》主要內容:

   一般納稅人提供勞務派遣服務以銷售額按照一般計稅方法繳納增值稅;小規模納稅人提供勞務派遣服務以銷售額按照簡易計稅方法依 3%的徵收率繳納增值稅;

 

   納稅人也可選擇差額納稅,以取得的全部價款和價外費用,扣除代用工單位支付給勞務派遣員工的工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金後的餘

額為銷售額,按照簡易計稅方法依 5%的徵收率計算繳納增值稅;

 

   選擇差額納稅的納稅人,向用工單位收取用於支付給勞務派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用,不得開具增值稅專用發票,可開具普通發票;

 

   明確一般納稅人收費公路通行費、提供人力資源外包服務、以經營租賃方式將土地出租給他人使用、不動產融資租賃、提供管道運輸服務和有形動產融資租賃服務等計算繳納增值稅抵扣及徵收政策。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/30/content_5069567.htm

CEPA

 

5. 海關總署《關於港澳 CEPA 原產地證書電子化的公告》

 

海關總署 4 29 日發布《關於港澳 CEPA 原產地證書電子化的公告》,以便利內地與香港貨物貿易。《公告》明確海關可接受香港特別行政區原產地證書簽發機構以電子形式簽發的 CEPA 項下原產地證書;不再要求進口貨物收貨人或其代理人在進口申報時提交原產地證書正本。《公告》自 2016 5 1 日起執行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info796557.htm

 

金融、服務業等

 

6. 中國人民銀行《關於在全國範圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》

 

中國人民銀行 4 30 日發布《關於在全國範圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》,決定自 2016 5 3 日起,將本外幣一體化的全口徑跨境融資

宏觀審慎管理試點擴大至全國範圍。

 

《通知》主要內容:

   跨境融資是指境內機構從非居民融入本、外幣資金的行為。《通知》適用依法在中國境內成立的企業和金融機構。企業僅限非金融企業,且不包括政府融資平台和房地產企業;金融機構指經中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會和中國保險監督管理委員會批准設立的各類法人金融機構;

 

   建立宏觀審慎規則下基於微觀主體資本或淨資產的跨境融資約束機制,企業和金融機構均可按規定自主開展本外幣跨境融資。企業和金融機構開展跨境融資按風險加權計算餘額(指已提用未償餘額,下同),風險加權餘額不得超過上限。不納入跨境融資風險加權餘額計算包括人民幣被動負債、貿易信貸、人民幣貿易融資、集團內部資金往來、境外同業存放、聯行及附屬機構往來、自用熊貓債等;

 

   對企業和金融機構,中國人民銀行、國家外匯管理局不實行外債事前審批,企業改為事前簽約備案,金融機構改為事後備案,原有管理模式下的跨境融資未到期餘額納入《通知》管理。

 

   企業中的外商投資企業、外資金融機構可在現行跨境融資管理模式和《通知》模式下任選一種模式適用,並向中國人民銀行、國家外匯管理局備案。詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/30/content_5069454.htm

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2016-04/29/c_128946128.htm

 

 

7. 財政部《關於印發新版代理記賬許可證書樣式及有關要求的通知》

 

財政部近日發布《關於印發新版代理記賬許可證書樣式及有關要求的通知》。《通知》明確了新版證書的印製材料及技術要求,填寫要求和管理要求。新版證書樣式自 2016 5 1 日起生效,舊版證書樣式自 2017 7 1 日起作廢。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201604/t20160427_1968525.html

 

 

8. 國家食品藥品監督管理總局《關於整治藥品流通領域違法經營行為的公告》

 

國家食品藥品監督管理總局 4 29 日發布《關於整治藥品流通領域違法經營行

為的公告》,以規範藥品流通秩序,保障藥品供應和公眾用藥安全。

 

《公告》主要內容:

   自發布之日起,藥品批發企業對本企業就以下違法行為開展自查:為他人違法經營藥品提供場所、資格證明文件、票據等條件;是否存在涉嫌從個人或無《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》的單位購進藥品,偽造,虛構藥品銷售流向,篡改計算機系統等,藥品購銷存記錄不完整、不真實,經營行為無法追溯偽造藥品採購來源,篡改數據、隱瞞記錄憑證等不一致,用銀行個人賬戶進行業務,未不按規定對存儲和流通藥物進行溫濕度監測,擅改地址和不開發票等問題進行自查;

 

   要求藥品批發企業將 2013 7 1 日以來的經營行為形成自查與整改報告,

2016 5 31 日前報送省級食品藥品監管部門;

 

   對能在 2016 5 31 日前主動查找問題,並糾正的企業,可依法從輕或者減輕處罰;到期未報告的,由省級食品藥品監管部門向社會公開企業名單,列為重點檢查對象;對據不報告,謊報瞞報以及自查不認真,整改不到位,且繼續從事違法經營活動的,從嚴、從重查處,直至吊銷《藥品經營許可證》;對企業法定代表人和主要負責人依法納入黑名單管理,並向社會公布其姓名和身份信息;按規定向有關部門通報,實施聯合懲戒。 

 

《公告》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0087/151907.html

 

       

發展導向

 

9. 國務院:推動文化文物單位文化創意產品開發的措施

 

國務院常務會議 4 27 日確定推動文化文物單位文化創意產品開發的措施。

 

會議主要內容:

   選擇一批不同類型的國有博物館、美術館、圖書館開展試點示範,允許在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業前提下,依託館藏資源,採取合作、授權、獨立開發等方式開發文化創意產品;

 

   培養創意研發、營銷推廣等人才,完善引導扶持機制,暢通國有和民營、事

業單位和企業之間人才流動渠道;

 

   推動優秀文化資源與創意設計、旅遊等跨界融合,與新型城鎮化緊密結合,更多融入公共空間,加強品牌建設、知識產權保護和交易,推進文化資源數字化進程;

 

   強化政策支持,將文化創意產品開發納入文化產業投融資服務體系支持範圍,國有文化文物單位要積極探索合理的收益分配機制,吸引社會力量參與文化創意產品研發、生產和經營。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/premier/2016-04/27/content_5068532.htm

 

省市

 

10. 北京《關於鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定實施辦法》

 

北京市商務委員會、市發展和改革委員會、市公安局等近日發布修訂後的《關於鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定實施辦法》。《辦法》自發布之日起

30 日後執行。

 

《辦法》主要內容:

   地區總部的認定:符合經批准設立的外商投資性公司;具備母公司的資產總額不低於四億美元、母公司在內地累計實繳註册資本總額不低於 1,000 萬美元,且在中國境內外投資或授權管理的企業不少於三個;或在中國境內外投資或授權管理的企業不少於六個;管理性公司註册資本不低於 200 萬美元;是母公司在中國境內唯一的最高經營管理機構的外商投資管理性公司,對於國際知名跨國公司,可適當放寬條件;

 

   2009 1 1 日以後在北京新註册設立或新遷入北京的地區總部及其設

立的研發中心自建、購買或租用辦公用房的,給予補助和獎勵;

 

   明確了人才引進和獎勵、人員流動等方面的相關政策。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/48/438659/76798/index.html

 

 

11. 天津《關於加快落實國家自由貿易區戰略的實施意見》

 

天津市人民政府辦公廳近日發布《關於加快落實國家自由貿易區戰略的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

   加快推進電子印章和電子證照試點、行政許可網上審批、企業名稱自主申報、企業簡易註銷、自助審批、掌上審批;

 

   完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式,推動自貿試驗區負面清單與中美雙邊投資協定談判負面清單相銜接,進一步擴大商務服務、專業服務等服務業領域和裝備製造、新一代信息技術等先進製造業領域對外開放;

 

   完善國際貿易服務功能,積極開展跨境電子商務、保稅展示交易、汽車平行進口、期貨保稅交割等試點;建設亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示範中心,加快建設國家進口貿易促進創新示範區;建設北方國際航運融資中心,開展國際中轉集併、沿海捎帶業務,大力發展郵輪遊艇經濟,探索形成具有國際競爭力的航運發展機制和運作模式;完善國際貿易單一窗口功能,提高貿易便利化水平;

 

   探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系,促進資本項目限額內可兌換;擴大人民幣跨境使用,支持自貿試驗區內企業和金融機構從境外借用人民幣資金,支持跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務;建設國家租賃創

新示範區;擴大金融服務業開放,面向符合條件的民營資本和外資開放;

 

   在京冀地區率先複製行政管理體制改革、投資體制改革、貿易方式創新、金融開放創新先行先試經驗,推動開展天津自貿試驗區擴區改革探索,促進京津冀地區通關服務和口岸物流一體化、金融服務和監管一體化以及區域要素資源配置一體化;

 

   積極融入國家自由貿易區戰略,用好已簽署自貿協定,擴大貨物貿易規模;積極發展跨境電子商務,用好全國跨境電子商務試點城市和綜合試驗區政策,加快跨境電子商務平台建設,支持跨境電子商務企業建設保稅倉和海外倉;積極發展汽車、消費品等轉口貿易,發展進口商品保稅展示交易中心和直營中心;

 

   加快建設國家服務貿易創新發展試點城市;大力推動金融服務、技術貿易、文化貿易、健康服務等特色及新興服務貿易加快發展;進一步擴大服務業開放,吸引外商投資於法律法規許可的服務業領域;

 

   積極服務企業走出去,實施走出去企業重點培育計劃,建設一帶一路項目庫,支持企業參與沿線國家港口及軌道交通基礎設施、工業製造、能源資源領域的投資合作,拓展國際工程承包市場。

 

《意見》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201604/t20160426_294058.htm

 

 

12. 吉林《關於積極推進吉林省互聯網+行動的實施意見》

 

吉林省人民政府辦公廳 4 26 日發布《關於積極推進吉林省互聯網+行動的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

   把握國家發展互聯網+的機遇,加快移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術的創新應用,圍繞先進製造、金融服務、高效物流、電子商務、創業創新、綠色生態、便捷交通、人工智能、智慧能源、公共安全等領域推進實施互聯網+行動;

 

   進一步發揮互聯網在培育經濟新動力,推動傳統產業轉型升級,催生新興業態的作用,引領、帶動和支撐全省產業結構調整和轉型升級,實現經濟提質增效,助推電子商務和網絡經濟成為新的經濟增長點;

 

   公共服務供給渠道更加順暢,養老、就業等公共服務模式更加多元,教育、醫療、社保、文化、旅遊等領域新型信息服務更豐富,在綠色生態、便捷交

通、公共安全等方面形成一批新亮點,公共服務水平有較大提升;

 

   通信發展政策環境進一步完善,有線寬頻網絡、新一代移動通信網、下一代

互聯網、雲計算中心等新一代信息基礎設施基本滿足互聯網+發展需求;

 

   鼓勵社會資本投入互聯網+,加快推進政府與社會資本合作,探索運用 PPP 模式,推動互聯網+公共服務項目建設,選擇重點領域,加大財政性資金投入力度,引導更多社會資本進入,分步驟組織實施互聯網+重大工程,鼓勵開展互聯網+試點示範。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/xxgk/zc/zffw/szfwj/jzf/201604/t20160426_2223524.html

 

 

13. 黑龍江:支持哈爾濱市設立跨境貿易電子商務綜合試驗區方案出台

 

黑龍江省出台推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級工作方案,重點圍繞一帶一路國家跨境電子商務開展跨境電子商務合作,構建國內外一體化市場。繼續推進哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市跨境電子商務試點城市建設。推動哈爾濱市設立中國(哈爾濱)跨境貿易電子商務綜合試驗區,以哈爾濱為中心節點,輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸,形成一中心、四節點的跨境電子商務產業基地集群。鼓勵各級政府出台政策,在行政審批用地、電子商務示範基地(園區)用地、物流倉儲設施用地等方面加大對電子商務企業的支持力度。鼓勵互聯網企業與實體店合作;推進哈爾濱華南城、牡丹江華晟國運物流中心等商貿物流園區和商貿物流產業項目建設;支持服務業面向居民開展網上服務;

鼓勵線上企業服務實體展會,為展覽活動和辦展企業提供信息發佈、展覽評估和諮詢服務。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hljswt.gov.cn/business/18976.jhtml

 

 

14. 新疆《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》

 

新疆自治區人民政府近日發布《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

   加快發展生產性服務業,引導企業向價值鏈高端發展延伸,促進新疆產業逐步由生產製造型向生產服務型轉變;

 

   發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢、服務外包、售後服務、人力資源服務和品牌建設 12 個重點生產性服務業領域;

 

   鼓勵引導生產性服務業在中心城市、製造業集中區域、現代農業產業基地及有條件的城鎮等區域集聚,提高發展質量和效益,形成生產性服務業規模化、集群化發展新格局,逐步實現產業協調配套發展。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://xj.people.com.cn/n2/2016/0428/c188514-28235722.html

 

 

15. 新疆《關於推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見》

 

新疆自治區人民政府近日發布《關於推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見》,全面系統部署發展現代流通業。

 

《意見》主要內容:

   加快推進絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設,形成一核九區多節點 的商貿物流中心空間佈局,打造輻射全疆、聯結內地、面向絲綢之路經濟帶沿線國家的區域性商貿物流中心;

 

   加強流通領域基礎設施建設,推動完善流通設施建設管理體系,引導鼓勵社會資本採取直接投資、現金入股等方式,投入農產品交易、冷鏈物流、批發零售、商貿物流、電子商務等流通基礎設施,加快構建南疆特色商貿流通體系;

 

   推進線上線下互動,提升內貿流通創新驅動水平,支持商業模式和產品服務創新,鼓勵國家級、自治區級電子商務示範基地開展電子商務應用創新;推進生活服務業便利化,鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈,支持商圈無線網絡基礎設施建設;

 

   加強內貿流通應急管理體系建設,支持應急調運平台建設,完善投放網絡體系;

 

   加快建設開放融合的流通體系,推動商品交易市場和商業企業轉型升級,健全商業設施服務功能,推動商貿物流發展,加快內貿流通領域對外開放步伐,鼓勵流通企業與製造企業集群式走出去,促進國際產能和裝備製造合作;鼓勵貨物貿易與服務貿易協調發展,帶動本地服務走出去

 

《意見》全文可參考:

http://www.xjftec.gov.cn/xwfb/201604/t20160426_130051.html

 

 

16. 新疆《關於加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(文化體育部分)建設的實施意見》

 

新疆自治區人民政府近日發布《關於加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(文化體育部分)建設的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

   按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的要求,以建成絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(文化體育部分)為目標,立足絲綢之路經濟帶地緣優勢和特殊區情,發揮一體多元的民族文化優勢,推動文化創新,加快文化、體育事業發展,加大文化引進來、走出去力度,構建對外交流互聯互通的新平台、新機制;

 

   打造文化產業發展的集聚區,以烏魯木齊市為中心,重點發展文化旅遊業、新聞傳媒業、影視產業、出版業、演藝業、文化創意業、動漫產業、玉石產業、民族工藝業、文化會展業、體育產業、廣電網絡業等主導性文化產業。圍繞新疆主要旅遊區,以絲綢之路特色文化旅遊為重點,大力推進文化和旅遊的融合發展,推出絲綢之路特色國際旅遊線路和精品,著力建設絲綢之路經濟帶重要的文化旅遊目的地;

 

   全面提升媒體傳播力及體育競爭力;加快建設完善全疆雪場,發展冰雪體育產業、冰雪文化和冰雪旅遊,著力打造絲綢之路經濟帶上重要的冰雪產業基地和冰雪運動中心;

 

   建立新疆和香港、澳門文化合作長效機制,加強三地文化行政部門之間的溝通協作,利用其國際傳播平台及經驗,推動對外交流合作,增強文化認同。

 

《意見》全文可參考:

http://www.xjht.gov.cn/Article/ShowArticle.aspx?ArticleID=238345