《內地經貿政策及法規通訊》

 

2015 年第 32 期(總第 109 期)               2015 8 21

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

稅務

1. 財政部、國家稅務總局《關於一年期以上返還性人身保險產品營業稅免稅政策的通知》

 

服務業、工商等

2. 國家稅務總局《關於貫徹落實<關於促進進出口穩定增長的若干意見>的通知》 3. 國家工商行政管理總局等《關於貫徹落實<加快推進三證合一 登記制度改革的意見>的通知》 4. 國務院《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》 5. 中國保險監督管理委員會就《關於修改<保險公司設立境外保險類機構管理辦法>等八部規章的決定》公開徵求意見 6. 國家發展和改革委員會《關於加快實施現代物流重大工程的通知》 7. 國家食品藥品監督管理總局就《化妝品安全技術規範》公開徵求意見

 

京津冀

8. 京津冀構建政府聯合採購新機制

       

 

省市

9. 天津:《關於修改<中小微企業貸款風險補償金管理辦法(試  行)>的通知》 10. 天津:自貿試驗區落實八條舉措服務京津冀協同發展 11. 遼寧:《市場驅動發展戰略實施方案》 12. 遼寧:瀋陽綜合保稅區實施三大戰略 發展四大産業 13. 內蒙古:《關於印發貫徹落實質量發展綱要 2015 年行動計劃的通知》

 

 

 

 

 

       
 

內容

 

稅務

 

1. 財政部、國家稅務總局《關於一年期以上返還性人身保險產品營業稅免稅政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局 8 3 日聯合發佈《關於一年期以上返還性人身保險產品營業稅免稅政策的通知》,以完善人身保險產品營業稅政策,簡化和規範政策執行。《通知》明確對保險公司開辦的一年期以上返還性人身保險產品取得的保費收入免徵營業稅,並實行備案管理;保險公司應當對免稅的人身保險產品單獨核算,未單獨核算的不得享受營業稅免稅政策。一年期以上返還性人身保險是指一年期及其以上返還本利的人壽保險和養老年金保險及一年期及其以上的健康保險。《通知》自 2015 9 1 日起執行,已列入此前免徵營業稅

名單的一年期以上返還性人身保險產品繼續免徵營業稅。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201508/t20150813_1417098.html

 

服務業、工商等

 

2. 國家稅務總局《關於貫徹落實<關於促進進出口穩定增長的若干意見>的通知》

 

國家稅務總局 8 11 日發佈《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於促進進出口穩定增長的若干意見>的通知》,以發揮出口退稅的職能作用,支持外貿穩定增長,要求加快出口退稅進度,確保及時足額退稅;抓好出口退稅政策及管理規定的落實;持續優化出口退稅服務;及加強出口退稅預警評估工作,嚴密防範

和打擊騙取出口退稅違法行為。

 

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1767345/content.html

 

 

3. 國家工商行政管理總局等《關於貫徹落實<加快推進三證合一 登記制度改革的意見>的通知》

 

國家工商行政管理總局、中央機構編制委員會辦公室、國家發展和改革委員會等六部門 8 13 日聯合發佈《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於加快推進三證合一登記制度改革的意見>的通知》,以確保三證合一、一照一碼

記模式如期實施。《通知》要求全面實施三證合一登記制度,實行一照一碼登記模式;統一登記條件,規範登記流程;改造升級系統,實現信息共享;梳理完善法規,實現成果廣泛認可和應用;統籌銜接有序,確保平穩過渡,自 2015 10 1 日起,各級工商行政管理部門向新設立企業、變更企業發放載入統一代碼的營

業執照。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/lhfw/lhfw/qyzcj/201508/t20150813_160222.html  

 

 

4. 國務院《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》

 

國務院 8 13 日發佈《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》,以促進行

業加快發展。

 

《意見》主要內容:

   目標:推進融資擔保機構減量增質,培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構;省級再擔保機構三年內基本實現全覆蓋,研究設立國家融資擔保基金,完善銀擔合作模式,建立健全融資擔保業務風險分散機制;小微企業融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平,小微企業融資擔保在保戶數佔比五年內達到不低於 60%的目標;出台《融資擔保公

司管理條例》及配套細則,持續加大政策扶持力度等;

 

   任務:發展政府支持的融資擔保機構,加強融資擔保機構自身能力建設;加快再擔保機構發展,研究設立國家融資擔保基金,完善再擔保機制,改進完善對政府性融資擔保和省級再擔保機構的考核機制;建立政銀擔三方共同參與的合作模式,完善銀擔合作政策和環境;加快監管法治建設,明

晰地方監管責任;落實財稅支持政策和營造支持發展的良好環境。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/13/content_10082.htm

 

 

5. 中國保險監督管理委員會就《關於修改<保險公司設立境外保險類機構管理辦法>等八部規章的決定》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會 8 13 日發佈《關於修改<保險公司設立境外保險類機構管理辦法>等八部規章的決定(徵求意見稿)》,明確對《保險公司設立境外保險類機構管理辦法》、《保險公司管理規定》、《保險專業代理機構監管規定》、《保險經紀機構監管規定》、《保險公估機構監管規定》、《中國保險監督管理委員會行政處罰程序規定》、《再保險業務管理規定》和《人身保險公司保險條款和保險費率管理辦法》八部規章的部份內容作出修改。《意見稿》公開徵求社會意見至 2015 8 31 日。

 

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201508/20150800478738.shtml  

 

 

6. 國家發展和改革委員會《關於加快實施現代物流重大工程的通知》

 

國家發展和改革委員會近日發佈《關於加快實施現代物流重大工程的通知》,

以完善物流業投資環境,引導社會資本加大投入力度。

 

《通知》主要內容:

   目標:到 2020 年,依託覆蓋全國主要物流節點的物流基礎設施網絡,基本建立現代物流服務體系。物流的專業化水平進一步提高、基礎設施及運作

方式銜接更加順暢、企業競爭力顯著增強及整體運行效率顯著提高;

 

   任務:建設聯通國際國內的物流大通道,建設一批與一帶一路周邊國家互聯互通、順暢的外向型物流樞紐基地;打通長江經濟帶地區多式聯運通道;推動京津冀物流協同發展;建設一批適應電子商務等新型業態發展需要的物流設施;構建覆蓋全國主要物流節點便捷高效的物流基礎設施網

絡;提升物流業信息化、標準化水平;

 

   重點項目:多式聯運工程、物流園區工程、農產品物流工程、製造業物流與供應鏈管理工程、資源型產品物流工程、城鄉物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、物流信息平台工程、應急物流工程十個領域

的項目建設。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201508/t20150813_745169.html  

 

 

7. 國家食品藥品監督管理總局就《化妝品安全技術規範》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局 8 12 日發佈《化妝品安全技術規範(徵求意見稿)》,以進一步完善化妝品安全技術法規體系,明確化妝品的安全技術要求,包括通用要求、禁限用組分要求以及檢驗評價方法等;《規範》適用於境內生產和經營的化妝品(僅供境外銷售的產品除外)。《意見稿》公開徵求社會意見至 2015 9 1 日。

 

《意見稿》對《規範》的修改主要包括細化了化妝品安全技術通用要求,調整了部份有害物質的限量要求;修訂了化妝品禁限用物質等附表,檢驗及評價方法中理化檢驗方法、微生物檢驗方法、毒理學試驗方法、人體安全性和功效評

價檢驗方法等內容。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0781/126540.html  

京津冀

 

8. 京津冀構建政府聯合採購新機制

 

北京市財政局 8 11 日表示,京津冀三地政府正打造聯合採購的新機制和大

市場。

 

北京推出新的政府採購大單,主要涉及京津冀協同發展、高精尖產業發展等 18 個重點項目,並分項目提出以財政資金撬動社會資本投入的路徑及預期。

目前,三地正研究探索京津冀一體化採購協調機制和軍民融合採購工作機制,構建准入門檻、技術標準、監管方式、信息交換等相對統一的京津冀聯合採購大市場,以三地聯手組團採購、網上競價等方式降低成本。三地聯合採購已經初見成效,今年上半年,北京與津、冀等外省市簽訂的政府採購新技術新產品

(服務)合同金額佔比達 78.8%

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-08/11/content_2911096.htm

 

 

省市

 

9. 天津《關於修改<中小微企業貸款風險補償金管理辦法(試行)> 的通知》

 

天津市人民政府辦公廳近日發佈《關於修改<中小微企業貸款風險補償金管理辦法(試行)>的通知》,對《辦法》進行修改,以促進中小微企業和融資擔保業健康發展,並把修改後的《辦法》重新發佈《通知》自 2015 1 1

日起試行,試行期兩年。

 

《通知》主要內容:

   中小微企業貸款是指合作金融機構自 2015 1 1 日起向中小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款,及向個體工商戶和小微企業主發放的個人經營性貸款。重點支持合作金融機構向無抵押、無質押、無擔保的中小微企業發放的信用貸款,及向未曾取得金融機構貸款的中小微企業發放的首筆貸款。向中小微企業發放的單筆貸款額度一般不超過五億元;

 

   中小微企業貸款必須用於本企業生產經營,不得用於轉貸、委託貸款、併購貸款、國家產業政策禁止和限制的項目貸款,及參與民間借貸和投資資本市場。中小微企業貸款不包括房地產公司貸款、融資平台公司貸款和非

生產經營性固定資產投資項目貸款;

 

   風險補償金首期規模為 60 億元,由市財政、濱海新區財政和其他區縣財政籌集,建立風險補償資金池,由市財政局設立專戶管理。風險補償時點為法院對合作金融機構中小微企業不良債權終審判決生效日。風險補償金補償範圍為合作金融機構中小微企業貸款本金按法定程序核銷額的 50%,及符合條件的融資性擔保機構貸款擔保代償損失的 50%(融資性擔保機構補償細則由市中小微企業貸款風險補償金管理領導小組辦公室另行制定);

 

   合作金融機構自法院終審判決生效日起,可按照貸款本金實際損失的 50%,向市金融局提出風險補償申請,並提交法院終審判決書等相關憑據;融資性擔保機構也可就代償本金實際損失的 50%向市金融局提出補償申請。

 

《通知》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201508/t20150814_273849.htm

 

 

10. 天津自貿試驗區落實八條舉措服務京津冀協同發展

 

天津自貿試驗區根據國務院批復的《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》,推出服務京津冀協同發展八條舉措,把天津自貿區建成京津冀協同發展對外開

放平台。措施包括:

 

   增強天津口岸功能提高區域服務水平,推動天津自貿試驗區貿易便利化創新措施在京津冀區域的複製,進一步提升京津冀通關一體化平台辦理通關業務的便利化服務水平,對京冀兩地在自貿試驗區建設專屬物流園區提供

支持,促進區域企業發展國際貿易;

 

   複製推廣進口商品保稅展示交易模式;

 

   支持自貿試驗區金融機構為京津冀企業開設自貿賬戶,支持京津冀企業利用自貿賬戶開展境內外融資、境外證券投資等先行先試創新業務,支持自貿試驗區金融機構依託自貿賬戶探索更多與京津冀協同發展相適應的創新

產品和管理模式,為區域內企業發展提供更好的金融服務;

 

   發揮融資租賃優勢助推產業轉型升級,加強與京津冀企業融資租賃需求的

對接,拓展區域融資渠道,助推區域企業轉型升級;

 

   加快構建集金融、法律、信息及人才智力服務等於一體的對外投資合作綜

合服務平台,為企業走出去搭建高水平服務平台;

 

   與北京市服務業擴大開放綜合試點對比互補試驗;

 

   支持河北省探索建設自由貿易園區;

 

   增加信息溝通,加強人員往來共享改革紅利。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://tianjin.mofcom.gov.cn/article/sjshangwudt/201507/20150701059998.shtml

 

       

11. 遼寧《市場驅動發展戰略實施方案》

 

遼寧省人民政府近日發佈《市場驅動發展戰略實施方案》,以進一步優化營商

環境,形成同市場對接的體制機制。

 

《方案》主要內容:

   通過推進三證合一登記制度、先照後證改革和試行簡易註銷程序來進一步提高市場主體准入便利化;放寬工商註册登記管制、支持企業擴大生産經營規模、開展創業輔導活動及跟踪服務、開展用工營銷融資服務、

建立小微企業名錄庫等政策來提高市場主體活躍度;

 

   深化行政審批制度改革、投資領域審批制度改革、下放建設項目環評審批權限、清理規範政府部門行政審批仲介服務、推進科技金融融合來增强市

場內生發展動力;

 

   推進個體工商戶轉型升級、推動仲介組織發展和創業基地建設、激發社會資本投資活力,引導社會資本參與製造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設;放寬民營資本市場准入,向民營資本開放非明確禁入的行業和領域,推動國有企業股份制改造,發展混合所有制經濟,支持國有企業母公司通過增資擴股、合資合作等方式引入民營資本;加快壟斷行業改革,向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域等強化市場培育措施

來推動産業經濟結構升級;

 

   加强事中事後監管頂層制度設計、建立政府部門信息統一公示制度和黑名單管理制度、組織開展市場主體年報公示和公示信息抽查工作等創新

監管方式來營造公平有序的市場環境。

 

《方案》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_106024/201508/t20150810_1816636.html

 

 

12. 遼寧瀋陽綜合保稅區實施三大戰略 發展四大産業

 

遼寧省瀋陽綜合保稅區 A 區以打造東北新港,渤海新岸爲目標,確定實施區港聯動戰略、兩區融合戰略、特色發展戰略三大戰略、發展四大産業,爲瀋陽自貿區的申報、創建奠定基礎。四大産業為以出口加工爲先導,打造東北地區重要的製造業出口加工基地;以保稅物流爲主導,建成具有集貨起運和到貨分撥配送功能的無水港、跨境電商平台在北方的倉儲配送中心;以國際貿易爲引導,建立保稅商品展示交易平台;以檢測和售後服務維修爲補充,打造遼寧

裝備出口商品檢測和售後維修服務中心。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://big5.news.cn/gate/big5/ln.news.cn/sj/chanjing/20150731/2495960_c.html

 

 

 

13. 內蒙古《關於印發貫徹落實質量發展綱要 2015 年行動計劃的通知》

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳近日發佈《關於印發貫徹落實質量發展綱要

2015 年行動計劃的通知》。

 

《通知》主要內容:

   進一步減少和下放質量安全准入類行政審批事項,研究建立質量安全監管

權力及責任清單;

 

   制定推動製造業質量升級指導意見。加大對製造業支持、引導力度。完善國家技術改造貼息等激勵措施,支持企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料。加強質量技術創新領域知識產權保護,加大對質量技術創新領域

侵權假冒行為的打擊力度;

 

   推進農業、製造業、服務業企業品牌培育能力建設,建立完善品牌培育管

理體系,制定並推廣品牌培育評價準則;

 

   推動企業嚴格落實質量首負責任制和產品三包、缺陷產品強制召回等

質量安全責任。建立消費品質量安全事故強制報告制度;

 

   加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測。加強日用消費品質量監督抽查。開展邊境貿易生物安全隱患排查和專項治理。加快構建電子

商務產品質量安全風險防控和查處機制;

 

   嚴格鋼鐵、水泥等行業准入和強制退出機制。加強成品油質量監督檢查,

推進機動車污染綜合防治;

 

   圍繞實施一帶一路戰略,加強檢驗檢疫、認證認可等方面的省際間合作,加快檢驗檢測機構資質許可改革,加強對檢測機構的事中事後監管。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201508/t20150814_479768.html