《內地經貿政策及法規通訊》

 

2015 年第 28 期(總第 105 期)    2015 7 24

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

便利化措施

1. 國務院:再取消一批職業資格許可和認定事項

稅務

2. 國務院《關於 2015 年下半年 CEPA 項下部份貨物實施零關稅的通知》

工商、服務業、互聯網等

3. 國務院:部署促進進出口穩定增長的政策措施 4. 國務院《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》 5. 中國保險監督管理委員會《關於在償二代過渡期內開展保險公司償付能力風險管理能力試評估有關事項的通知》 6. 中國人民銀行、工業和信息化部等《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》 7. 國務院就《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》公開徵求意見 8. 海關總署就《寄遞進出境貨物物品監管辦法》公開徵求意見

 

區域發展

9.              國家發展和改革委員會《國家級區域規劃管理暫行辦法》

 

10.          國家發展和改革委員會《關於推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》 11. 國家發展和改革委員會、國家開發銀行《關於推進開發性金融支持國家級新區健康發展有關工作的通知》 12. 《京津冀協同發展交通一體化規劃》將於近期發佈

 

省市

13. 北京:《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》 14. 天津:《關於加強保險業服務天津自貿試驗區建設和京津冀協同發展等重大國家戰略的意見》 15. 天津:《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》 16. 遼寧:《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》 17. 內蒙古:《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》 18. 新疆:《關於進一步推進旅遊援疆工作的指導意見》

 

 

 

 

 

        
 

內容

 

便利化措施

 

1. 國務院:再取消一批職業資格許可和認定事項

 

國務院常務會議 7 15 日決定再取消一批職業資格許可和認定事項。

 

會議決定在 2014 年以來已取消 149 項職業資格的基礎上,再取消網絡廣告經紀人、註册電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等 62 項職業資格,同時繼續集中取消職業資格許可和認定事項,建立國家職業資格管理長效機制,向社會公佈國家職業資格目錄清單。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-07/15/content_2897726.htm  

 

稅務

 

2. 國務院《關於 2015 年下半年 CEPA 項下部份貨物實施零關稅的通知》

 

國務院關稅稅則委員會近日發佈《關於 2015 年下半年 CEPA 項下部份貨物實施零關稅的通知》,決定對新完成原產地標準磋商的三項香港原產商品和四項

澳門原產商品實施零關稅。三項香港原產商品包括三氯甲烷、化妝棉和助聽器。

《通知》自 2015 7 1 日起實施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201507/t20150717_1331337.html  

 

工商、服務業、互聯網等

 

3. 國務院:部署促進進出口穩定增長的政策措施

 

國務院常務會議 7 15 日部署促進進出口穩定增長的政策措施。

 

會議主要內容:

        提高口岸通關效率,推動全國一體化通關,加快複製推廣自貿試驗區的貿易便利化措施,在沿海各口岸開展國際貿易單一窗口試點,加快出口退稅進度;

 

        調整《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持範圍,擴大優惠利率進口信貸覆蓋面,加大先進技術、設備和關鍵零部件及國內需求較大的部分消費品等進口,促進國內產業升級;

 

        保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定,促進跨境貿易人民幣結算便利化,幫助企業規避匯率風險。擴大短期出口信用保險規模,加大對中小微企業和新興市場開拓的支持;

 

        鼓勵金融機構開展出口退稅賬戶託管貸款等業務,擴大外匯儲備委託貸款規模和覆蓋範圍,放寬境內企業人民幣境外債務融資;

 

        清理規範進出口環節收費,對進出口環節行政事業性收費、政府性基金及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理,未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒有問題的企業免除吊裝、移位、倉儲等費用;

 

        支持外貿新型商業模式發展,擴大市場採購貿易方式試點,推進跨境電子商務和外貿綜合服務企業發展。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-07/15/content_2897726.htm

 

 

4. 國務院《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》

 

國務院辦公廳近日發佈《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》,以進一步創新工作方法,深化拓展工作領域。

 

《方案》主要內容:

        試點內容:圍繞相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研製、國家科技獎勵推薦等開展擴大試點工作:包括國家科研和創新基地、科技計劃實施情況和科研項目完成情況等相關科技評估;專業技術人員專業水平評價類而非行業准入類職業資格認定;3D 打印、物聯網、工業機器人、新能源汽車、中醫藥等專業領域等領域技術標準研製;以及國家科技獎勵推薦等;

 

        組織實施:擴大試點工作總體協調組織由中國科學技術協會牽頭,有關擴大試點項目對應的政府部門,中央編辦、國家發展改革委、民政部、財政部四個政策扶持部門,以及擴大試點項目承擔學會參與,建立定期協商制度;建立項目實施團隊等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/2015-07/16/content_2898444.htm  

 

 

5. 中國保險監督管理委員會《關於在償二代過渡期內開展保險公司償付能力風險管理能力試評估有關事項的通知》

 

中國保險監督管理委員會 7 17 日發佈《關於在償二代過渡期內開展保險公司償付能力風險管理能力試評估有關事項的通知》,以完善風險管理體系,提高風險管理能力。

 

《通知》主要內容:

        評估對象:財產保險公司、人身保險公司和再保險公司;

 

        評估內容:保險公司的償付能力風險管理能力,包括償付能力風險管理的基礎與環境、目標與工具,保險風險、市場風險、信用風險、操作風險、戰略風險、聲譽風險和流動性風險管理能力;

 

        評估方式:採取保險公司自評估監管機構抽樣評估相結合的方式,即各公司對償付能力風險管理進行自評估,在此基礎上保監會選取部份公司進行複核評估。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3967272.htm  

 

 

6. 中國人民銀行、工業和信息化部等《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》

 

中國人民銀行、工業和信息化部、公安部等十部門近日聯合發佈《關於促進互

聯網金融健康發展的指導意見》,以鼓勵金融創新,促進互聯網金融健康發展。

 

《意見》主要內容:

        鼓勵創新,支持互聯網金融穩步發展:鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新、從業機構相互合作,拓寬從業機構融資渠道,簡政放權,落實和完

善有關財稅政策,推動信用基礎設施建設和配套服務體系建設;

 

        分類指導,明確互聯網金融監管責任:明確互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信託和消費金融等互聯網金融主要業態的監管職責分工和業務邊界;

 

        健全制度,規範互聯網金融市場秩序:明確互聯網行業管理,客戶資金第

三方存管制度,信息披露、風險提示和合格投資者制度,消費者權益保護,網絡與信息安全,反洗錢和防範金融犯罪,加強互聯網金融行業自律,監管協調與數據統計監測等內容。

 

《意見》全文可參考:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2015/20150718104243894831567/2015

0718104243894831567_.html  

 

 

7. 國務院就《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》公開徵求意見

 

國務院 7 20 日就《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》公開徵求意見。《送審稿》明確化妝品的原料與產品、生產經營、標籤與廣告、監督管理和法律責任等內容。在境內從事化妝品研製、生產、經營活動及其監督管理應遵守本條例。徵求意見至 2015 8 20 日。

 

化妝品是指以塗擦、噴灑或其他類似方法,施用於人體表面(皮膚、毛髮、指甲、口唇等)、牙齒和口腔黏膜,以清潔、保護、美化、修飾及保持其處於良好狀態為目的的產品。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201507/20150700400043.shtml  

 

 

8. 海關總署就《寄遞進出境貨物物品監管辦法》公開徵求意見

 

海關總署 7 17 日發佈《海關寄遞進出境貨物物品監管辦法(徵求意見稿)》。《辦法》明確了寄遞企業監管,寄遞貨物、物品監管場所管理,寄遞貨物、物品監管等內容。以寄遞方式進出境的貨物、物品及其盛裝容器應按照《辦法》規定辦理海關手續,接受海關監管;《辦法》適用寄遞進出境貨物、以寄遞方式進出境的跨境貿易電子商務貨物、物品。《意見稿》公開徵求意見至 2015 8 17 日。

 

寄遞貨物、物品指由寄遞企業承攬、承運進出境的貨物、物品,根據承攬企業性質可分為進出境郵遞貨物、物品和進出境快遞貨物、物品。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201507/20150700400001.shtml  

 

區域發展

 

9. 國家發展和改革委員會《國家級區域規劃管理暫行辦法》

 

國家發展和改革委員會近日發佈《國家級區域規劃管理暫行辦法》,以推進國家級區域規劃管理工作規範化、制度化。《辦法》明確國家級區域規劃的立項管理、規劃編制、審批實施和評估修訂等內容。

 

《辦法》主要內容:

Ÿ  適用範圍:以特定區域經濟社會發展為對象編制的規劃,是國家總體規劃、重大國家戰略在特定區域的細化落實,是指導特定區域發展、制定相關政策以及編制區域內省(自治區、直轄市)總體規劃、專項規劃的重要依據;

Ÿ  規劃區域:包括跨省(自治區、直轄市)級行政區的特定區域,國家總體規劃和主體功能區規劃等國家層面規劃確定的重點地區和承擔國家重大改革發展戰略任務的特定區域;

 

Ÿ  規劃期限:國家級區域規劃指規劃區域,規劃期原則上不少於五年。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/t20150720_738340.html  

 

 

10. 國家發展和改革委員會《關於推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》

 

國家發展和改革委員會近日發佈《關於推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》,以促進國家級新區持續健康發展。

 

《通知》要求包括上海浦東新區、天津濱海新區、甘肅蘭州新區、大連金普新

區等 13 個國家級新區圍繞一至兩個重點問題開展體制機制創新探索:

 

        上海浦東新區圍繞深化自由貿易試驗區制度創新,在金融、貿易、航運等方面加快構建開放型經濟新體制開展探索;

 

        天津濱海新區圍繞京津協同創新體系建設和港區協調聯動開展探索;

 

        甘肅蘭州新區重點圍繞深化政府服務創新,在建立促進產業集聚和科技創新新機制方面開展探索;

 

        大連金普新區重點圍繞深化面向東北亞區域開放合作,推動構建現代產業體系開展探索。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/t20150717_738304.html  

 

 

11. 國家發展和改革委員會、國家開發銀行《關於推進開發性金融支持國家級新區健康發展有關工作的通知》

 

國家發展和改革委員會、國家開發銀行 7 17 日聯合發佈《關於推進開發性金融支持國家級新區健康發展有關工作的通知》以促進國家級新區持續健康發展。

 

《通知》主要內容:

        加強新區發展規劃(方案)與一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶、新型城鎮化等重大國家戰略的有效銜接;

 

        支持新區深化體制機制創新;深化與開發銀行等金融機構的溝通合作,支持新區與金融機構共同設立產業引導基金、風險緩釋基金等各類基金等。同時要求開發銀行通過提供融資規劃、融資顧問、財務顧問等融智服務推動新區加快投融資體制改革;

 

        建設新區發展重點項目庫,加大新區信貸規模投放和融資模式創新力度,加快推進 PPP 模式、政府採購模式等;

 

        建立新區與社會資本合作的橋樑和紐帶,支持新區基礎設施建設、公共產品和服務供給。

 

《通知》全文可參考: 

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/t20150717_738305.html  

 

 

12. 《京津冀協同發展交通一體化規劃》將於近期發佈

 

交通運輸部 7 16 日表示,《京津冀協同發展交通一體化規劃》已編制完成,

將於近期發佈。此外,《京津冀協同發展規劃綱要交通一體化實施方案》、《京津冀交通一體化 2015-2017 重點任務台賬》及《京津冀交通一體化 2015

年重點工作》都已經通過審議。

 

交通一體化是京津冀協同發展的基礎和先導。京津冀區域既是全面深化交通改革的一個試驗區,又是區域交通一體化的示範區,也是交通運輸現代化的先行區。目前正在四方面逐步推進京津冀交通一體化:

        推進交通重點項目的建設。加快京秦高速、京台高速、首都地區環線高速等區域性通道建設,同時加大對環京津貧困地區農村公路建設的支持力度,加快推進津冀沿海港口工程的建設,城際軌道交通項目的前期工作正在加快推進,力爭今年開工建設;

 

        深入推進區域運輸的一體化。京津冀城鄉客運一體化試點正在開展,交通一卡通互聯互通,以及提高區域高速公路的 ETC 聯網收費車道的覆蓋率;

 

        在公眾出行、應急管理、信息互聯共用等方面組織實施了一批交通信息化的建設項目;

 

        推動法規標準的對接和區域執法聯動工作,有助於推進京津冀交通一體化的進程。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/16/content_2898306.htm

 

 

        

省市

 

13. 北京《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》

 

北京市人民政府 7 14 日發佈《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》,發揮體育消費在推動首都科學發展中的積極作用。

 

《意見》主要內容:

        鼓勵社會力量投資組建體育賽事企業,舉辦各類商業性和群眾性體育賽事活動,打造自主品牌賽事;以政府購買服務的方式,對各類社會力量舉辦的商業性和群眾性體育賽事予以支持,允許賽事所有權歸相關企業及社會力量所擁有;

 

        支持社會力量提供體育產品和服務,鼓勵引導社會資本投資各類體育企業,在體育場館設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育賽事活動等領域推廣政府和社會資本合作模式;支持社會力量積極興辦各類體育仲介服務組

,面向體育企業提供人力資源、財務、法律等各類中介服務;

 

        鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施,鼓勵可拆裝式游泳池、可拆裝式體育場館等體育設施建設;

 

        落實京津冀協同發展戰略,充份發揮三地各自比較優勢,因地制宜發展體育產業,打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地和體育產業示範項目;

 

        政策支持方面,政府設立體育股權投資引導基金,引導社會資本設立體育產業投資基金;提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策;對重點體育產業項目建設用

地給予支持;支持社會資本創辦各類體育創業孵化服務機構。

 

《意見》全文可參考:

http://big5.beinet.net.cn/jjyw/shfz/201507/t9276940.htm

 

 

14. 天津《關於加強保險業服務天津自貿試驗區建設和京津冀協同發展等重大國家戰略的意見》

 

中國保險監督管理委員會、天津市人民政府近日聯合發佈《關於加強保險業服

務天津自貿試驗區建設和京津冀協同發展等重大國家戰略的意見》。

 

《意見》主要內容:

        創新保險體制機制,服務國際一流自貿試驗區建設:創新航運保險業務和模式,開展飛機保險、航空運輸保險等,設立航運保險協會,發展物流保險、平行進口汽車保險、跨境電子商務保險、海上工程保險等業務,支持發展融資租賃保險、人民幣跨境再保險業務和保險機構開展境外投資試點;

 

        深化保險資金和業務改革,助推京津冀協同發展:鼓勵保險機構投資交通、地鐵等重點項目,參與天津地下管網等基礎設施建設,支持開展專利執行保險等保險試點,培育互聯網保險新業態,開展商業車險改革,發展

色保險,研究開展跨區域經營試點和推動建立巨災保險體系等;

 

        加大支持走出去力度,護航一帶一路戰略:擴展短期出口信用保險功能,加大對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度;擴大中長期出口信用保險覆蓋面,增強交通運輸、電力、電信、建築等競爭能力;加快發展境外投資保險等;

 

        豐富保險產品和服務,推動國家自主創新示範區建設:支持科技保險,推廣國產首台首套裝備的保險風險補償機制,支持投資小微企業專項債券、創業投資基金及相關金融產品,鼓勵參與互聯網+行動計劃,完善小微企業貸款保證保險風險補貼資金管理辦法,支持在天津設立科技、養老、健康、再保險等專業保險公司;

 

        構築保險民生保障網,參與濱海新區綜合配套改革:推進商業健康保險個人所得稅政策試點工作,發展長期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等產品,發展商業健康保險,支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式在濱海新區設立醫療機構和參與公立醫院改制,支持天津納入個人稅收遞延型商業養老保險試點範圍等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3967757.htm  

 

 

15. 天津《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》

 

天津市人民政府 7 15 日發佈《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。  

 

《方案》主要內容:

        繼續取消行政審批事項,徹底取消非行政許可審批類別,簡化投資審批,實現三證合一一照一碼,全面清理並取消一批收費項目和資質

資格認定,出台一批規範行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施,推出一批創新監管、改進服務的舉措;

 

        再取消一批含金量高的行政審批事項,制定權責清單,發佈 2016 版天津行政許可目錄清單;將直接面向基層、量大面廣、基層實施更方便有效的行政許可事項,最大限度地下放到基層審批。再減少一批由仲介機構提供的審批要件;         

 

        進一步縮小天津市企業投資項目核准範圍,下放審批權限,落實部門協同放權,進一步加強限時辦結。大幅減少投資項目前置審批,屬於企業經營自主權的事項,一律不再作為前置條件。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfwj/201507/t20150717_271836.htm

 

 

16. 新疆《關於進一步推進旅遊援疆工作的指導意見》

 

國家旅遊局 7 20 日發佈《關於進一步推進旅遊援疆工作的指導意見》,以發揮旅遊業在興疆、富疆、穩疆中的積極作用。

 

《意見》主要內容:

        目標:到 2020 年基本實現將新疆建設成為絲綢之路經濟帶旅遊集散中心和把南疆建設成為絲綢之路文化和民俗風情旅遊目的地,旅遊業逐步建成

新疆國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業;

 

        任務:加強旅遊規劃援疆;支持新疆旅遊基礎設施建設,打通旅遊交通微循環,建設安全救援設施和公共服務項目;支持打造精品旅遊區,建設高等級旅遊景區和文化小鎮,推進生態、民族、鄉村、旅遊度假區建設;打造特色旅遊產品;實施遊客送疆工程;實施旅遊企業雙百結對支援計劃;支持發展特色旅遊購物;加大旅遊人才培養力度;加強新疆旅遊宣傳推介和支持兵團旅遊提升發展。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/21/content_2899951.htm  

 

 

17. 遼寧《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》

 

遼寧省人民政府 7 12 日發佈《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。

 

《方案》主要內容:

        深化行政審批制度改革,加強事中事後監管。再取消下放一批與促進經濟增長、創新創業就業密切相關的行政審批事項,進一步提高簡政放權的含金量。制定並公佈各部門的權力清單和責任清單;

 

        深化投資領域審批制度改革。嚴格貫徹落實國家制定的企業投資項目核准及強制性仲介服務事項目錄清單。按照國家要求,進一步簡化、整合投資

項目報建手續,結合企業投資項目管理體制改革試點工作加以推進;

 

        制定遼寧省企業一照一碼登記實施辦法,改造升級全省工商行政管理業務系統和三證合一綜合登記業務系統,年內實現一照一碼

 

        全面清理並取消一批收費項目、資質資格認定、企業辦事關卡、審批仲介事項及審批事項,出台一批規範行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_106024/201507/t20150715_1738953.html

 

 

18. 內蒙古《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》

 

內蒙古自治區人民政府 7 13 日發佈《2015 年推進簡政放權放管結合轉變政

府職能工作方案》。

 

《方案》主要內容:

        繼續取消含金量高的行政許可事項,規範行政審批行為;

 

        減少投資項目前置審批和規範前置仲介服務,探索投資項目清單管理模式;

 

        減少職業資格許可和認定事項,建立職業資格目錄清單管理制度,規範職業資格和證書管理,加強對職業資格制度實施情況的監管;

 

        全面清理並取消一批收費項目,實施收費目錄清單管理,完善收費監管制度;

 

        推進工商登記前置審批事項改為後置審批的改革,實現三證合一

一照一碼

 

        推動教科文衛體領域簡政放權、轉變職能,研究制定增加公共產品和公共服務供給的措施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201507/t20150716_471802.html