《內地經貿政策及法規通訊》

 

2015 年第 29 期(總第 106 期)             2015 7 31

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國務院《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》

 

稅務

2. 財政部、國家稅務總局等《關於擴大企業吸納就業稅收優惠適用人員範圍的通知》 3. 海關總署《關於在全國範圍推廣匯總徵稅的公告》

 

工商、服務業、互聯網等

4. 國務院:決定推廣隨機抽查機制 5. 國務院《關於促進進出口穩定增長的若干意見》 6. 國務院就《政府核准和備案投資項目管理條例》公開徵求意見 7. 商務部《關於融資租賃行業推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》 8. 工業和信息化部《2015 年工業轉型升級重點項目指南》 9. 國家發展和改革委員會《關於實施新興產業重大工程包的通知》 10. 商務部《貨物進出口許可證電子證書申請簽發使用規範(試行)》 11. 中國保險監督管理委員會《互聯網保險業務監管暫行辦法》 12. 商務部《關於智慧物流配送體系建設的實施意見》

 

13. 國家食品藥品監督管理總局就《保健食品標識管理辦法》和

《保健食品註册與備案管理辦法》公開徵求意見

14. 海關總署《關於啟用第四版<貨物進口證明書>的公告》

 

知識產權

15. 國家知識產權局、科技部等《關於全面推行〈企業知識產權管理規範〉國家標準的指導意見》

 

區域發展

16. 工業和信息化部《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃(2015-2017 年)》 17. 京津冀商務部門:推進市場一體化 18. 一帶一路劃定重點 打造六大經濟走廊

 

省市

19. 天津:《關於當前促投資穩增長的 33 條措施》 20. 遼寧:《重大項目庫管理辦法(試行)》

 

 

 

       
 

內容

 

便利化措施

 

1. 國務院《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》

 

國務院 7 23 日發佈《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》,以進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。《決定》取消 62 項職業資格許可和認定事項。其中,取消電子工程建設概預算人員資格、國際貨運代理從業人員資格、電子產品質量檢驗師、註册電子貿易師、國際貿易業務員等五個部門實施的 25 項專業技術人員職業資格許可和認定事項,取消中小型機械操作工、計算機樂譜製作師、人造寶石製造工、水產品剖片工等六個部門實施的 37 項技能人員職業資格許可和認定事項。

 

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/23/content_10028.htm  

 

稅務

 

2. 財政部、國家稅務總局等《關於擴大企業吸納就業稅收優惠適用人員範圍的通知》

 

財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部 7 24 日聯合發佈《關於擴大企業吸納就業稅收優惠適用人員範圍的通知》,以進一步做好新形勢下促進就業工作。《通知》明確將《關於繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》中當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上的內容調整為當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上,其他政策內容和具體實施辦法不變。《通知》自 2015 5 1 日起施行。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201507/t20150724_1367567.html  

 

 

3. 海關總署《關於在全國範圍推廣匯總徵稅的公告》

 

海關總署 7 27 日發佈《關於在全國範圍推廣匯總徵稅的公告》,以全面推廣匯總徵稅改革,對符合條件的進出口納稅義務人在一定時期內多次進出口貨物應納稅款實施匯總計徵。《公告》自 2015 7 27 日起施行。

 

《公告》主要内容:

   適用匯總徵稅模式的企業應是進出口報關單上的經營單位,且需符合海關稅費電子支付系統使用者,企業類別為一般認證及以上,上一自然年的月均納稅次數不低於四次,企業申報符合規範要求且提供海關單證審核必要

的資料和信息、遵守海關稅收徵管法律法規、納稅及時等條件;

 

   明確為匯總徵稅企業提供總擔保的銀行應符合的條件,開展匯總徵稅的具體實施程序,暫停、取消匯總徵稅的情形,信息備案和變更等內容。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info765806.htm  

 

工商、服務業、互聯網等

 

4. 國務院:決定推廣隨機抽查機制

 

國務院常務會議 7 22 日決定推廣隨機抽查機制,以持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,創新事中事後監管。會議明確推廣隨機抽查機制要堅持依法監管,法律法規規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查;公佈抽查事項目錄,明確抽查依據、主體、內容等;建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的雙隨機機制;及時向社會公佈抽查及處理結果,建立誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-07/22/content_2900869.htm

 

 

5. 國務院《關於促進進出口穩定增長的若干意見》

 

國務院辦公廳 7 24 日發佈《關於促進進出口穩定增長的若干意見》,以推動對外貿易便利化,改善營商環境,促進進出口穩定增長。《意見》提出清理和規範進出口環節收費;保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定;加大出口信用保險支持力度;推進外貿新型商業模式發展,啟動擴大市場採購貿易方式試點工作等;加強進口工作,擴大優惠利率進口信貸覆蓋面,將《鼓勵進口技術和產品目錄》納入支持範圍等;進一步提高貿易便利化水平及改善融資服務。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/24/content_10031.htm  

 

 

6. 國務院就《政府核准和備案投資項目管理條例》公開徵求意見

 

國務院法制辦公室 7 23 日發佈《政府核准和備案投資項目管理條例(徵求意見稿)》。《條例》明確項目核准的申請文件、基本程序、審查及效力,項目備案,境外投資項目的特別規定,監督管理和法律責任等內容。企業投資項目根據項目不同情況分別實行核准制或備案制,除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目按規定核准外,企業投資項目應當實行備案制。事業單位、社會團體等非企業組織不使用

政府投資建設的項目按照《條例》執行。公開徵求意見至 8 23 日。

 

投資項目是指企業投資項目,包括各類企業在境內不使用政府投資建設的固定資產投資項目和境內各類企業及其通過境外企業或機構實施的境外投資項目;

企業投資項目申請使用政府投資的還應當遵守政府投資管理的有關規定。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201507/20150700400063.shtml  

 

 

7. 商務部《關於融資租賃行業推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》

 

商務部辦公廳 7 27 日發佈《關於融資租賃行業推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》,以推動融資租賃行業快速健康發展。

《通知》明確將中國(上海)自由貿易試驗區融資租賃行業改革試點經驗在全國範圍內推廣,允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務,融資租賃公司設立子公司不設最低註册資本限制。

 

《通知》全文可參考:

http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/smzx/201507/20150701061802.shtml  

 

 

8. 工業和信息化部《2015 年工業轉型升級重點項目指南》

 

工業和信息化部 7 24 日發佈《2015 年工業轉型升級重點項目指南》,以促

進製造業創新發展、提質增效。

 

《通知》主要內容:

        支持方向:2015 年轉型升級資金重點針對智能製造和互聯網+行動支撐保障能力、綠色製造、中藥材提升與保障、工業強基等四大重點領域和中小企業服務體系重點專項等;

 

        資金支持方式和優先支持:工業強基補助標準原則上不超過項目總投資的 20%,單個項目專項資金補助總金額不超過 5,000 萬元。專項資金主要用於項目的儀器儀表、設備及軟硬件工具、信息資料、相關配套設施建設與改造、試驗費、材料費、燃料動力費、人工費和種源費(限中藥材領域扶持領域)等支出。對國家新型工業化產業示範基地內的優勢企業同等條件下優先支持;

 

        申報截止時間:各單位每個方向申報項目不超過兩個,截止時間為 2015 8 10 日(中藥材扶持領域截止日期為 2015 12 31 日)。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/16760455.html

 

 

9. 國家發展和改革委員會《關於實施新興產業重大工程包的通知》

 

國家發展和改革委員會 7 23 日發佈《關於實施新興產業重大工程包的通知》,以激發大眾創業、萬眾創新潛力,提升發展質量和效益。《通知》明確將於 2015 年至 2017 年重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、

高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力六大工程建設。

 

《通知》主要內容:

   通過政策引導和適當的投資支持,探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制,增強發展新興產業、新興業態的動力,拓展新的投資領域,釋放消費需求潛力,形成新的經濟增長點;

 

   發揮政府資金的引導作用,引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設,探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結合的多種融資組合,擴大高技術產業和戰略性新興產業的社會投資。在資金安排方式上,針對不同工程的特點,採取後補助等形式,提高資金使用效益。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201507/t20150723_742596.html

 

 

10. 商務部《貨物進出口許可證電子證書申請簽發使用規範(試行)》

 

商務部辦公廳 7 23 日發佈《貨物進出口許可證電子證書申請簽發使用規範(試行)》,以進一步促進貿易便利化、優化貿易環境。《規範》明確了貨物進出口許可證電子證書(電子許可證)的申請、受理、審核和簽發、使用、調取、查用和存檔等內容。電子許可證的適用範圍由商務部以公告形式對外發佈,自發佈之日起試行。

 

電子許可證是貨物進出口許可證件的電子數據化形式,通過對許可證的數據電文加蓋許可證專用電子印章進行電子簽名,以確保所載信息完整準確、簽發傳輸使用過程全程防篡改和責任可追溯,且具有可視化的技術特徵,與紙質許可證書具有同等效力。

 

《規範》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/jinckxx/201507/20150701056765.shtml  

 

 

11. 中國保險監督管理委員會《互聯網保險業務監管暫行辦法》

 

中國保險監督管理委員會 7 27 日發佈《互聯網保險業務監管暫行辦法》,以規範互聯網保險經營行為,保護保險消費者合法權益。《辦法》明確互聯網保險業務的經營條件與經營區域、信息披露、經營規則和監督管理等內容,自

2015 10 1 日起施行,施行期限為三年。專業互聯網保險公司的經營範圍和經營區域,另有規定的適用其規定,再保險業務不適用本辦法;對保險機構通過即時通訊工具、應用軟件、社交平台等途徑銷售保險產品的管理參照適用《辦法》;保險公司、保險集團(控股)公司

下屬非保險類子公司依法設立的網絡平台參照第三方網絡平台管理。

 

互聯網保險業務是指保險機構依託互聯網和移動通信等技術,通過自營網絡平台、第三方網絡平台等訂立保險合同、提供保險服務的業務。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3968308.htm  

 

 

12. 商務部《關於智慧物流配送體系建設的實施意見》

 

商務部辦公廳近日發佈《關於智慧物流配送體系建設的實施意見》,以促進消費升級,實現精准營銷,推動電子商務發展。

 

《意見》主要內容:

        目標:在一至兩年內,創建十個智慧物流配送示範城市、打造 50 個智慧物流配送示範基地(園區)、培育 200 個智慧物流配送示範企業;

 

        任務:建立佈局合理、運營高效的智慧物流園區(基地),深度感知的智慧化倉儲管理系統,高效便捷的智慧化末端配送網絡,科學有序的智慧化物流分撥調配系統和互聯互通的智慧化物流信息服務平台;提高物流配送

標準化、單元化水平及提升物流企業信息管理和技術應用能力。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/af/201507/20150701051792.shtml  

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局就《保健食品標識管理辦法》和《保健食品註册與備案管理辦法》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局 7 28 日發佈《保健食品標識管理辦法(徵求意見稿)》和《保健食品註册與備案管理辦法(徵求意見稿)》,以規範保健食品標識管理、註册與備案工作。兩項《意見稿》公開徵求意見至 2015 8

28 日。

 

《保健食品標識管理辦法》明確了保健食品標識的內容、形式和禁止性要求,法律責任等內容。其中,保健食品標識應標註生產企業、產品、使用、貯存等信息及法律法規規定的其他信息等;在境內生產經營保健食品的標識及其管理適用《辦法》。保健食品標識是指用以表達產品和企業基本信息的文字、符號、數字、圖案等總稱,如說明書、標籤、標誌等。《保健食品註册與備案管理辦法》明確了保健食品註册的要求、變更與延續的基本要求、申請與審批,備案的要求和產品備案,法律責任等內容。在境內生產、經營的保健食品註册與備案適用《辦法》,香港地區保健食品的註册、備案參照進口保健食品辦理。保健食品是指聲稱具有保健功能或以補充維生素、礦物質等營養物質為目的的食品,能夠調節人體機能,不以治療疾病為目的,含有特定功能成分,適宜于特定人群食用,有規定食用量。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201507/20150700400100.shtml  http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201507/20150700400099.shtml  

 

 

14. 海關總署《關於啟用第四版<貨物進口證明書>的公告》

 

海關總署 7 24 日發佈《關於啟用第四版<貨物進口證明書>的公告》,決定自 2015 8 1 日起各海關啟用第四版《貨物進口證明書》,屆時第三版《貨物進口證明書》仍可繼續使用。第四版《貨物進口證明書》分為普通貨物用和汽車、摩托車用兩種。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info765540.htm  

 

知識產權

 

15. 國家知識產權局、科技部等《關於全面推行〈企業知識產權管理規範〉國家標準的指導意見》

 

國家知識產權局、科技部、工業和信息化部、商務部等八部門 7 23 日聯合發佈《關於全面推行〈企業知識產權管理規範〉國家標準的指導意見》,以全面提高企業知識產權管理水平,促進技術創新。

 

《意見》主要內容:

        目標:到 2020 年,在全國範圍內建立符合創新發展需求的政策引導體系,構建市場秩序規範的諮詢服務體系,形成遵循市場化機制的第三方認證體系,培養一支專業化的人才隊伍。引導大部份具有創新優勢的企業建立知識產權管理體系,企業知識產權運用和保護能力大幅提升,知識產權對企業競爭優勢的貢獻顯著增強;

 

        任務:優化企業知識產權管理體系;建立諮詢服務體系;加強認證體系建設;綜合運用財政、稅收、金融等政策引導企業完善智慧財產權管理體系;加大人才隊伍建設力度;營造公共服務環境;及持續完善《企業知識產權管理規範》推行體系。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201507/t20150723_1148837.html

 

區域發展

 

16. 工業和信息化部《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃(2015-2017 年)》

 

工業和信息化部 7 24 日發佈《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃(2015-2017 年)》,以促進區域工業資源綜合利用產業與生

態協調發展。

 

《計劃》主要內容:

        目標:到 2017 年,建設十個工業固體廢物綜合利用協同發展示範基地, 15 個再生資源綜合利用協同發展示範園區,50 個能夠支撐京津冀及周邊地區(北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東)工業資源綜合利用協同發展格局的重點示範項目,培育 30 家龍頭企業,建設一批工業資源綜合利用技術創新平台,形成跨區域工業資源綜合利用協同發展新模式,建成全國工業資源綜合利用協同創新發展的先行示範區;

 

        任務:推動工業固體廢物綜合利用產業區域協同發展,推進再生資源回收利用協同發展,構建區域再生資源回收利用體系和推動再生資源綜合利用產業有序轉移;加快建設資源綜合利用產業示範基地和園區,建設工業固體廢物綜合利用產業基地和低碳循環產業鏈,建設再生資源加工利用示範園區;建設區域工業資源綜合利用創新平台,推進產業技術創新戰略聯盟建設和資源綜合利用技術創新平台建設。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/16758355.html  

 

 

17. 京津冀商務部門:推進市場一體化

 

為落實《京津冀協同發展規劃綱要》,京津冀三地商務部門在商務規劃政策統籌、商貿物流合作、開發區綜合保稅區協同發展、農產品市場產銷銜接和三地市場監管互助等方面達成十項共識,建立多層次對接機制,推進市場一體化。

 

京津冀三地商務部門達成共識,以區域物流、商品批發、服務外包、一般生產為重點,推動北京非首都商務功能疏解,開展北京外遷項目、企業和津冀對接。

同時,加強商務方面規劃銜接和政策統籌。編制好京津冀商貿物流發展規劃,研究建立京津冀市場一體化促進資金的可行性。推進商貿物流信息共享及領域合作。整合三地資源,搭建京津冀物流公共信息服務平台,推動三地標準化託盤應用及第三方循環共用網絡建設。

 

另外,發揮中國(天津)自由貿易試驗區、北京市服務業擴大開放綜合試點的示範引領作用,將成熟的制度創新舉措在京津冀區域內複製推廣。推進區域通關便利化,全面落實大通關建設,探索進口集裝箱封運目的地口岸查驗的通關方式。爭取在津開展啟運港退稅試點,並推動京冀口岸納入啟運地口岸試點範圍。三地商務部門將推動開發區、綜合保稅區協同發展,建立三地開發區協同發展聯席會議機制,三地綜合保稅區協同發展工作機制,建立探索綜合保稅區合作模式。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/25/content_2902527.htm

 

 

18. 一帶一路劃定重點 打造六大經濟走廊

 

國務院副總理張高麗在 7 21 日就一帶一路建設推進工作表示,要瞄準

重點方向,推進新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國中亞西亞、中國中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經濟走廊建設。並要加強重點領域,以互聯互通和產業合作為支點,促進國際產能合作和優勢互補,推動務實互利合作向寬領域發展。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-07/21/content_2900246.htm

 

省市

 

19. 天津《關於當前促投資穩增長的 33 條措施》

 

天津市人民政府 7 15 日發佈《關於當前促投資穩增長的 33 條措施》。

 

《措施》主要內容:

        在投資領域,圍繞國家新推出的新興產業、增強製造業核心競爭力、現代物流、軌道交通等新的投資工程包。推動重點項目和重點前期項目加快建設;

 

        在產業領域,重點發展高端裝備、新一代信息技術、航空航天等十大先進製造產業集群,利用先進製造技術改造提升輕工紡織等傳統產業;加快發展現代服務業,推動研發設計、第三方物流、融資租賃等重點領域,促進產業融合互動發展;

 

        在創新領域,引導高新技術企業向規模化、高質化發展。開展全面創新改革試驗。加快國家自主創新示範區建設,支持大眾創業、萬眾創新;

 

        在改革領域,推進自由貿易試驗區改革創新試驗,深化行政管理體制、投資體制改革;

 

        在開放領域,落實京津冀協同發展規劃綱要實施方案。完成交通、環保和產業三個重點領域的年度任務;融入一帶一路建設重大項目庫,在基礎設施、能源合作、產業合作、金融創新、人文交流等重點領域謀劃一批建設項目,納入國家一帶一路項目儲備庫;

 

        擴大信貸資金投放規模,加強與國家開發銀行天津分行合作,利用更多信貸資金支援京津冀協同發展、一帶一路等國家戰略重大項目和水利、新型城鎮化試點、基礎設施等領域重大項目建設,利用國家開發銀行棚戶區改造專項貸款搞好棚戶區改造;

 

        在能源、交通運輸、水利、環境保護和市政工程等領域,加快推進政府與社會資本合作(PPP)。

 

《措施》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfwj/201507/t20150722_272203.htm

 

 

20. 遼寧《重大項目庫管理辦法(試行)》

 

遼寧省人民政府辦公廳 7 19 日發佈《重大項目庫管理辦法(試行)》,以提高項目管理質量水平。《辦法》自發佈之日起試行。

 

《辦法》主要內容:

        重大項目原則上從東北老工業基地振興的重大項目、重大産業佈局、産業結構調整、戰略性新興産業和高新技術重大項目、基礎設施類重大項目、區域合作類項目、其他具備條件的重大項目等幾類項目中選定。國家推薦的重大項目,均須納入省重大項目庫;

 

        全省設立三級重大項目庫,實行分級管理。一級項目庫由省發展改革委負責管理;二級項目庫由各市發展改革委負責管理;三級項目庫由各縣(市)、區發展改革局負責管理。項目申報、篩選、審核、查詢等工作,均在網上進行。

 

《通知》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_106025/201507/t20150724_1750755.ht ml