《內地經貿政策及法規通訊》

 

2015 年第 24 期(總第 101 期)                   2015 6 26

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國家食品藥品監督管理總局《關於對取消和下放行政審批事項加強事中事後監管的意見》

 

稅務

2. 國家稅務總局《稅收減免管理辦法》 3. 國家稅務總局《關於逾期未申報的出口退(免)稅可延期申報的公告》 4. 國家稅務總局《關於界定超標準小規模納稅人偷稅數額的批復》

 

服務業、工商等

5. 國家發展和改革委員會、民政部、財政部等《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》 6. 財政部就修改《代理記賬管理辦法》公開徵求意見 7. 工業和信息化部《關於放開在線數據處理與交易處理業務(經營類電子商務)外資股比限制的通告》 8. 國家發展和改革委員會《政府核准和備案投資項目管理條例》 9. 國家發展和改革委員會:決定廢止和修改有關規章和規範性文件

 

10. 國家發展和改革委員會《關於<禁止價格欺詐行為的規定>有關條款解釋的通知》 11. 國家發展和改革委員會《關於放開部份檢驗檢測經營服務收費的通知》 12. 國家食品藥品監督管理總局擬調整《已使用化妝品原料名稱目錄》 13. 工業和信息化部、國家能源局、國家認證認可監督管理委員會

《關於促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》

 

發展導向

14. 國務院:確實實施三證合一登記制度改革 15. 國務院:部署加大重點領域有效投資 16. 國務院《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》

 

省市

17. 北京:《關於進一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣品質持續改善的意見》 18. 吉林:《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》

 

 

 

 

 

 

 

 

       

內容

 

便利化措施

 

1. 國家食品藥品監督管理總局《關於對取消和下放行政審批事項加強事中事後監管的意見》

 

國家食品藥品監督管理總局 6 9 日發佈《關於對取消和下放行政審批事項加強事中事後監管的意見》,明確取消、下放和調整的行政審批事項包括下放藥品生產質量管制規範(GMP)認證、藥品委託生產行政許可、經營和生產第一類中的藥品類易制毒化學品審批、首次進口非特殊用途化妝品行政許可、藥品再註册行政許可等至省級食品藥品監督管理局,取消部份國產第三類醫療器械強制性安全認證,調整醫療器械檢測機構資格認可事項為質檢總局會同管理總局實施等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/121472.html  

 

稅務

 

2. 國家稅務總局《稅收減免管理辦法》

 

國家稅務總局 6 8 日發佈修訂後的《稅收減免管理辦法》,以規範和加強減免稅管理工作。《辦法》明確核准類減免稅的申報和核准實施、備案類減免稅的申報和備案實施、減免稅的監督管理等內容,自 2015 8 1 日起施行。

 

減免稅是指國家對特定納稅人或徵稅對象給予減輕或免除稅收負擔的一種稅收優惠措施,包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免三類,不包括出口退稅和財政部門辦理的減免稅。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1685543/content.html  

 

 

3. 國家稅務總局《關於逾期未申報的出口退(免)稅可延期申報的公告》

 

國家稅務總局 6 11 日發佈《關於逾期未申報的出口退(免)稅可延期申報的公告》,以優化出口退稅服務。《公告》明確出口企業或其他單位出口貨物勞務及服務的出口退(免)稅,由於自然災害和社會突發事件等不可抗力因素,申報憑證被盜、搶或因郵寄丟失、誤遞,申報憑證被扣押,買賣雙方因經濟糾紛未能按時取得申報憑證而未收齊單證,無法在規定期限內申報且未提出延期申請的,可在 2015 7 31 日前提供舉證材料,向主管國稅機

關提出延期申請,經核准後可延期申報。《公告》自發佈之日起施行。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1690343/content.html  

 

 

4. 國家稅務總局《關於界定超標準小規模納稅人偷稅數額的批復》

 

國家稅務總局 6 11 日發佈《關於界定超標準小規模納稅人偷稅數額的批復》,明確稽查查補銷售額和納稅評估調整銷售額計入查補稅款申報當月的銷售額,以界定增值稅小規模納稅人年應稅銷售額;同時明確了納稅人年應稅銷售額超過小規模納稅人標準且未在規定時限內申請一般納稅人資格認定情形下的應納稅額。

 

《批復》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1687941/content.html  

 

服務業、工商等

 

5. 國家發展和改革委員會、民政部、財政部等《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》

 

國家發展和改革委員會、民政部、財政部等八部門近日聯合制定《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》,以理順代碼管理體制機制。《方案》明確法人和其他組織統一社會信用代碼(統一代碼)設計為 18 位,由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區劃碼、主體標識

碼(組織機構代碼)、校驗碼五個部份組成;統一代碼具有唯一性、相容性、穩定性和全覆蓋四類特性。有關部門應儘快完成現有機構代碼向統一代碼過渡;短期內難以完成的部門可設立過渡期,在 2017 年底前完成;有特殊困難的個別領域,最遲不得晚於 2020 年底。

 

《方案》由登記管理部門會同組織機構代碼管理部門按照不同領域分期分批實施;工商部門自 2015 10 1 日起實施,其他登記管理部門在 2015 年底

前實施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/17/content_9858.htm  

 

 

6. 財政部就修改《代理記賬管理辦法》公開徵求意見

 

財政部 6 19 日發佈《關於修改<代理記賬管理辦法>的決定(徵求意見稿)》,以加強對代理記賬機構的事中事後監管。《辦法》所作的修改涉及適用對象,記賬機構、委託人和代理記賬的含義,從事代理記賬業務的審批和資格條件,報送材料和信息披露等內容。《意見稿》公開徵求意見至 2015 7 19 日。

 

代理記賬機構是指取得代理記賬資格並從事代理記賬業務的仲介機構。委託人是指委託代理記賬機構辦理會計業務的單位。代理記賬是指代理記賬機構接受委託辦理會計業務。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201506/20150600399225.shtml

 

 

7. 工業和信息化部《關於放開在線數據處理與交易處理業務(經營類電子商務)外資股比限制的通告》

 

工業和信息化部 6 19 日發佈《關於放開在線數據處理與交易處理業務(經營類電子商務)外資股比限制的通告》,以支持電子商務發展,鼓勵和引導外資積極參與。《通告》明確在全國範圍內放開在線數據處理與交易處理業務(經營類電子商務)的外資股比限制,外資持股比例可至 100%。《通告》自發佈之日起執行。

 

《通告》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/n13916928/16645352.html  

 

 

8. 國家發展和改革委員會《政府核准和備案投資項目管理條例》

 

國家發展和改革委員會近日發佈《政府核准和備案投資項目管理條例(徵求意見稿)》,以規範政府對企業投資項目的核准、備案行為。《條例》明確項目核准的申請文件、基本程序、審查及效力,項目備案,境外投資項目的特別規定,監督管理,法律責任等內容。

 

企業投資項目根據項目不同情況,分別實行核准制或備案制。其中,除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目按規定核准外,企業投資項目應當實行備案制。除國務院另有規定外,實行備案管理的項目應按照屬地原則分級備案。各省級人民政府負責制定其行政區域內項目的備案管理辦法和分級備案許可權。

 

境外投資項目實行核准制或事後備案制,除涉及敏感國家和地區、敏感行業

的境外投資項目按規定核准外,境外投資項目應實行事後備案制。事業單位、

社會團體等非企業組織不使用政府投資建設的項目,按照《條例》執行。

 

投資項目是指企業投資項目,包括各類企業在境內不使用政府投資建設的固定資產投資項目和境內各類企業及其通過境外企業或機構實施的境外投資項目。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/wenzheng/2015-06/12/content_2878781.htm

 

 

9. 國家發展和改革委員會:決定廢止和修改有關規章和規範性文件

 

國家發展和改革委員會 6 17 日發佈《國家發展和改革委員會令(第 26 號)》,決定廢止《關於印發<股份有限公司規範意見><有限責任公司規範意見>的通知》;同時對《工程諮詢單位資格認定辦法》、《中央投資項目招標代理資格管理辦法》、《電力業務許可證管理規定》和《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》四件規章和《國家發展改革委委託投資諮詢評估

管理辦法(2009 年修訂)》一件規範性文件的部份條款予以修改。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201506/t20150617_696262.html  

 

 

10. 國家發展和改革委員會《關於<禁止價格欺詐行為的規定>有關條款解釋的通知》

 

國家發展和改革委員會 6 24 日發佈《關於<禁止價格欺詐行為的規定>有關條款解釋的通知》,以統一執法尺度,加強價格監管。《通知》明確《禁止價格欺詐行為的規定》中價格欺詐行為,虛構原價和虛假優惠折價,價格承諾,經營者標示價格與結算價格不一致時的處理,第三方網絡交易平台構成價格欺詐行為的主體,賣場與經營者構成共同責任主體等情形。《通知》自發佈之日起施行。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201506/t20150624_696819.html  

 

 

11. 國家發展和改革委員會《關於放開部份檢驗檢測經營服務收費的通知》

 

國家發展和改革委員會 6 23 日發佈《關於放開部份檢驗檢測經營服務收費的通知》,決定放開原實行政府定價或政府指導價管理的檢驗檢測等九項經營服務收費,改由相關專業服務機構制定相關收費標準,要求各專業服務機構不得在標價之外或合同約定價格之外加收其他費用。

 

《通知》明確放開九項經營服務收費,包括無線電設備型號核准認證檢測費、手機檢測費、船舶及船用產品檢驗費、國家級特種設備檢驗檢測費、條形碼服務費、經營服務性檢驗檢疫費、計量校準和測試費、認可收費和強制性產品認證費。《通知》自 2015 8 1 日起執行。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201506/t20150623_696756.html  

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局擬調整《已使用化妝品原料名稱目錄》

 

國家食品藥品監督管理總局近日擬調整《已使用化妝品原料名稱目錄》,以進一步完善化妝品原料的管理。《目錄》擬調整的內容包括擬增補覆盆子酮葡糖苷、十一烷醇聚醚-3 等九類原料,擬修改番茄提取物、駝鳥油等 117 類原料,擬刪除罌粟籽提取物、牛油果提取物等 21 類原料。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0781/121764.html  

 

 

13. 工業和信息化部、國家能源局、國家認證認可監督管理委員會

《關於促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》

 

工業和信息化部、國家能源局、國家認證認可監督管理委員會近日聯合發佈《關於促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》,以支持先進光伏技術產品擴大應用市場,推動光伏產業健康持續發展。

 

《意見》主要內容:

       發揮市場對技術進步的引導作用,提高光伏產品市場准入標準,引導光伏技術進步和產業升級。採取差別化的市場准入標準,逐步建立光伏產品市場准入標準的循環遞進機制;

 

       嚴格執行光伏產品市場准入標準。從《意見》發佈之日起,光伏發電項目新採購的光伏元件應滿足《光伏製造行業規範條件》(2015 年本)相關產品技術指標要求,其中各項指標將根據產業發展情況適時調整;

 

       通過建設先進技術光伏發電示範基地、新技術應用示範工程等方式實施

領跑者計劃;發揮財政資金和政府採購支持光伏發電技術進步的作用。

在國家援外項目、各級政府機構建築設施上安裝的光伏發電項目等特定項目中優先採用領跑者先進技術產品。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/15/content_2879396.htm

 

發展導向

 

14. 國務院:確實實施三證合一登記制度改革

 

國務院常務會議 6 17 日確定實施三證合一登記制度改革。會議明確要簡化程序,實行一次申請、一口受理、一套材料、一表登記;推進全程電子化操作,實現部門間信息互聯互通、檔案互認;在 2015 年底前確保實現

三證合一、一照一碼登記模式在全國推開,過渡期內老證照繼續有效。 

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-06/17/content_2880858.htm  

 

 

15. 國務院:部署加大重點領域有效投資

 

國務院常務會議 6 17 日部署加大重點領域有效投資。會議明確增加安排中央投資,重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施、城區老工業區和獨立工礦區改造搬遷等,帶動更多地方和社會投資;在加快推進水利、中西部鐵路等七類重大工程包建設的基礎上,籌劃新興產業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通四類新工程包;引導金融機構建立快速通道,加快重大工程、PPP 項目等貸款審批。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-06/17/content_2880858.htm  

 

 

16. 國務院《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》

 

國務院辦公廳 6 20 日發佈《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。

 

《意見》主要內容:

       支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易,鼓勵企業間貿易儘快實現全程在線交易,支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作,融入境外零售體系,合理增加消費品進口;

 

       鼓勵國內企業與境外電子商務企業聯合;

 

       優化配套的海關監管措施,優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程;

 

       完善檢驗檢疫監管政策措施,對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施等;

 

       規範進出口稅收政策,落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策;

 

       完善電子商務支付結算管理,推進支付機構跨境外匯支付業務試點等;

 

       加強多雙邊國際合作,加強與一帶一路沿線國家和地區的電子商務合作;

 

       提供財政金融支持;建設綜合服務體系;規範跨境電子商務經營行為等。《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/20/content_9955.htm  

 

省市

 

17. 北京《關於進一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣品質持續改善的意見》

 

北京市人民政府辦公廳 6 19 日發佈《關於進一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣品質持續改善的意見》。

 

《意見》主要內容:

       強化企業施治,督促企業建立大氣環境保護責任制度;加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的高精尖產業結構,推動生產方式綠色化,培育和形成新的經濟增長點;健全企業環境行為報告和環境信用評價制度;

 

       加大對清潔能源改造、新能源研發應用、治污設施升級改造、污染企業調整退出等的獎勵補貼力度,引導排污單位主動開展治污減排。深入推進政府向社會力量購買服務工作,同等條件下優先採購節能環保產品,促進節能環保產業發展;

 

       開徵施工工地揚塵排污費,研究徵收揮發性有機物排污費,實施差別化徵收政策,對優於排放標準的減半徵收,對排放不達標的加倍徵收;

 

       發展綠色信貸,加大對節能環保企業和項目的支持力度,嚴格限制環境違法企業貸款;

 

       建立排污許可證管理制度,在重點行業、重點企業先行開展試點,逐步擴大實施範圍。探索推進開展排污權交易試點。

 

《意見》全文可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1392440.htm

 

 

18. 吉林《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》

 

吉林省人民政府辦公廳 6 12 日發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》,以進一步放開市場准入,創新投融資機制,發揮社會資本特別是民間資本的積極作用,促進經濟持續健康發展。

 

《意見》主要內容:

       實行統一市場准入,降低准入門檻,進一步鼓勵社會資本進入生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等重點領域。社會資本投資建設或運營的重點領域項目,與國有投資項目享受同等政策待遇;

 

       完善投資運營機制,在上述重點領域推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式,探索通過公私合營、特許經營、政府購買服務、投資補助等多種途徑,推動各類資本相互融合、優勢互補,推進投資主體多元化;

 

       鼓勵創新融資方式,探索創新信貸服務,加強社會融資服務體系建設,發揮政策性金融機構的作用,鼓勵發展重點領域建設的投資基金,支持重點領域建設項目開展股權和債券融資;

 

       完善價格形成機制,加快完善重點領域價格形成、調整和補償機制,確保社會資本進入後能夠獲得合理收益。價格調整不到位時,可根據實際情況安排本級財政性資金,對社會資本進行合理補償。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/xxgk/zc/zffw/szfwj/jzf/201506/t20150612_2010330.html