《內地經貿政策及法規通訊》

 

2015 年第 5 期(總第 82 期)                     2015 1 30

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自

2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

 

開放/便利化措施

1. 海關總署:區域通關一體化改革將覆蓋全國

 

稅務

2. 財政部、國家稅務總局《關於金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關政策的通知》 3. 財政部、國家稅務總局《關於金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》 4. 財政部、國家稅務總局《關於對電池、塗料徵收消費稅的通知》

 

金融、服務業、政府採購等

5. 國家外匯管理局《保險業務外匯管理指引》 6. 中國保險監督管理委員會、商務部等《大力發展信用保證保險服務和支持小微企業的指導意見》 7. 中國人民銀行、中國保險監督管理委員會:允許保險公司發行資本補充債券 8. 中國銀行業監督管理委員會、國家發展和改革委員會《能效信貸指引》 9. 中國人民銀行就修訂《應收賬款質押登記辦法》公開徵求意見

 

10. 人力資源和社會保障部等《關於加快發展人力資源服務業的意見》 11. 財政部《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》 12. 財政部《政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法》

 

知識產權

13. 國家知識產權局就《專利行政執法辦法》公開徵求意見

 

十三五規劃

14. 環境保護部:全面推進十三五環保規劃編制

 

省市

15. 天津:《關於加快現代保險服務業發展促進天津經濟社會建設的意見》 16. 天津:《濱海新區東疆保稅港區限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》 17. 遼寧:《推進機器人產業發展的實施意見》

 

 

       
 

內容

 

開放/便利化措施

 

1. 海關總署:區域通關一體化改革將覆蓋全國

 

在京津冀、長江經濟帶、廣東省內海關區域通關一體化基礎上,海關 2015 年計劃繼續將區域通關一體化改革向全國海關推開,完善海關內部協作、互認共享機制,讓跨區域通關更便捷、物流更順暢。

 

海關總署表示,為適應國家區域經濟發展戰略,2014 7 月起先後在上述三大區域實施了通關一體化改革,建立起區域海關的統一申報、風險防控、專業審單和現場作業四大平台。為企業減負、為通關提速、為監管提效,是近年來海關各項改革的共同方向。通關作業無紙化改革從申報到放行通關全流程的無紙化,讓企業真正享受到手續簡便和成本降低,同時海關能夠通過綜合分析隨附單證電子數據,進行更有效的風險分析,進一步突出監管重點,提升監管效能。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/22/content_2808608.htm

 

稅務

 

2. 財政部、國家稅務總局《關於金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局近日聯合發佈《關於金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關政策的通知》,就政策性銀行、商業銀行、財務公司、城鄉信用社和金融租賃公司等金融企業提取的貸款損失準備金的企業所得稅稅前扣除問題作出規定。《通知》自 2014 1 1 日至 2018 12 31 日執

行。

 

《通知》主要內容:

        准予稅前提取貸款損失準備金:包括貸款(含抵押、質押、擔保等貸款),銀行卡透支、貼現、信用墊款(含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等)、進出口押匯、同業拆出、應收融資租賃款等各項具有貸款特徵的風險資產,及由金融企業轉貸並承擔對外還款責任的國外貸款三類貸款資產;

 

        金融企業的委託貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金以及金融企業剝離的債權和股權、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產,不得提取貸款損失準備金在稅前扣除。《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1476150/content.html

 

 

3. 財政部、國家稅務總局《關於金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》

 

財政部、國家稅務總局近日聯合發佈《關於金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》,明確金融企業對其涉農貸款和中小企業貸款進行風險分類後,按照相應比例計提的貸款損失準備金,准予在計算應納稅所得額時扣除。《通知》自 2014 1 1 日至 2018 12 31

日執行。

 

涉農貸款包括農戶貸款和農村企業及各類組織貸款。中小企業貸款是指金融企業對年銷售額和資產總額均不超過兩億元的企業貸款。

 

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1476113/content.html

 

 

4. 財政部、國家稅務總局《關於對電池、塗料徵收消費稅的通知》

 

財政部、國家稅務總局 1 26 日聯合發佈《關於對電池、塗料徵收消費稅的通知》,以促進節能環保。《通知》決定自 2015 2 1 日起對電池、塗料徵收消費稅。

 

《通知》主要內容:

        將電池、塗料列入消費稅徵收範圍,在生產、委託加工和進口環節徵收,適用稅率均為 4%

 

        對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免徵消費稅;

 

        2015 12 31 日前對鉛蓄電池緩徵消費稅,自 2016 1 1 日起對鉛蓄電池按 4%稅率徵收消費稅。對施工狀態下揮發性有機物含量低於

420 /升(含)的塗料免徵消費稅。

 

電池是一種將化學能、光能等直接轉換為電能的裝置,一般由電極、電解質、容器、極端,通常還有隔離層組成的基本功能單元,以及用一個或多個基本功能單元裝配成的電池組,範圍包括原電池、蓄電池、燃料電池、太陽能電池和其他電池。塗料是指塗於物體表面能形成具有保護、裝飾或特殊性能的固態塗膜的一類液體或固體材料之總稱,由主要成膜物質、次要成膜物質等構成。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150127_1184863.html  

金融、服務業、政府採購等

 

5. 國家外匯管理局《保險業務外匯管理指引》

 

國家外匯管理局 1 26 日發佈《保險業務外匯管理指引》,以完善保險業務外匯管理。《指引》明確外匯保險業務市場准入和退出管理、外匯賬戶管理、

外匯收支管理、監督管理和法律責任等內容。《指引》自 2015 3 1 日起實施。

 

外匯保險業務是指保險公司及其分支機構在境內開展的以外幣計價的保險業務或以人民幣計價但以外幣結算的保險業務,包括外匯財產保險、外匯人身保險、外匯再保險和其他外匯保險業務。自由貿易試驗區、海關特殊監管區內與境內區外之間保險業務適用本《指引》。

 

國家外匯管理局及其分支局依照《指引》,對保險集團(控股)公司、保險公司和保險資產管理公司及其分支機構的外匯業務市場准入和退出、外匯賬

戶、跨境外匯收支、境內外匯劃轉及結售匯等業務實施監督管理。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.safe.gov.cn/resources/wcmpages//wps/wcm/connect/safe_web_store/safe_web

/zcfg/jcxmwhgl/jcxmzh/node_zcfg_jcxm_jcxmzh_store/cd7922804712a3219c72bceee2a1

794d/

 

 

6. 中國保險監督管理委員會、商務部等《大力發展信用保證保險服務和支持小微企業的指導意見》

 

中國保險監督管理委員會、工業和信息化部、商務部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會近日聯合發佈《大力發展信用保證保險 服務和支持小微企業的指導意見》,以引導保險行業加快發展信用保證保險,運用保險特有的融資增信功能,支持實體經濟發展。

 

《意見》明確政策引導創新經營模式,以信用保險、貸款保證保險等產品為主要載體,引導保險公司通過政府+銀行+保險合作模式經營小微企業信用保證保險業務;加強銀行和保險公司的合作,引入貸款保證保險機制,合理確定貸款利率;試點放開央行徵信系統;創新資金運用渠道,鼓勵保險資產管理機構設立夾層基金、併購基金、不動產基金等私募基金,支持保險資金投資創業投資基金,以支持小微企業、科技型企業等新興產業發展。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3948854.htm  http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3949129.htm 

 

 

 

7. 中國人民銀行、中國保險監督管理委員會:允許保險公司發行資本補充債券

 

中國人民銀行、中國保險監督管理委員會近日聯合發佈《中國人民銀行、中國保險監督管理委員會公告(20153 號》(保險公司發行資本補充債券有關事宜),允許保險公司在全國銀行間債券市場發行資本補充債券。公告明確可公開發行資本補充債券的保險公司的條件、需提交的申請文件、申請程序等內容,自公佈之日起實施。

 

保險公司資本補充債券是指保險公司發行的用於補充資本,發行期限在五年以上(含五年),清償順序列於保單責任和其他普通負債之後,先於保險公司股權資本的債券。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3948679.htm  

 

 

8. 中國銀行業監督管理委員會、國家發展和改革委員會《能效信貸指引》

 

中國銀行業監督管理委員會、國家發展和改革委員會 1 19 日聯合發佈《能效信貸指引》,鼓勵和指導銀行業金融機構積極開展能效信貸業務,有效防

範能效信貸業務相關風險,支持產業結構調整和企業技術改造升級。

 

《指引》主要內容:

   從能效項目特點、能效信貸業務重點、業務准入、風險審查要點、流程管理、產品創新等方面,提出可操作性的指導意見,鼓勵銀行業金融機構在有效控制風險和商業可持續的前提下,重點支持符合國家產業政策或行業規劃的能效項目;

 

   能效信貸重點服務領域為工業節能、建築節能、交通運輸節能以及其他與節能項目、服務、技術和設備有關的重要領域。信貸主要方式包括用能單位能效項目信貸和節能服務公司合同能源管理信貸兩種信貸方式,銀行業金融機構分別向用能單位和節能服務公司提供信貸支持;

 

   要求銀行業金融機構要明確與能效信貸相關的能效項目、用能單位和節能服務公司的准入要求,並鼓勵銀行業金融機構在防範風險的前提下創新能效信貸產品與服務;

 

能效信貸是指銀行業金融機構為支持用能單位提高能源利用效率、降低能源消耗而提供的信貸融資。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/19/content_2806357.htm

 

9. 中國人民銀行就修訂《應收賬款質押登記辦法》公開徵求意見

 

中國人民銀行 1 21 日發佈《應收賬款質押登記辦法(修訂徵求意見稿)》,以規範應收賬款質押登記,保護質押當事人和利害關係人的合法權益。《意見稿》,明確應收賬款的權利、質押登記的登記與查詢、徵信中心的職責等內容,公開徵求意見至 2015 2 27 日。

 

《意見稿》對舊版《辦法》的修改主要包括增加應收賬款轉讓登記的規定、完善應收賬款的定義、取消登記協議上傳要求、修改若干登記事項、修改登記機構撤銷異議登記的規定和增加登記費用條款等。

 

應收賬款質押是指為擔保債務的履行,債務人或第三人將其合法擁有的應收賬款出質給債權人,債務人不履行到期債務或發生當事人約定的實現質權的情形,質權人有權就該應收賬款及其收益優先受償。權利人在登記平台辦理保理業務當中的應收賬款轉讓登記參照本辦法執行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/main/527/2015/20150121095151361837600/20150121095

151361837600_.html

 

 

10. 人力資源和社會保障部等《關於加快發展人力資源服務業的意見》

 

人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、財政部近日聯合發佈《關於加快發展人力資源服務業的意見》,首次對發展內地人力資源服務業作全面部署。

 

《意見》提出發展各類人力資源服務機構,到 2020 年,培育形成約 20 家在全國具有示範引領作用的龍頭企業和行業領軍企業;增強人力資源服務創新能力;培育人力資源服務品牌;推進集聚發展;加強人才隊伍建設;加強管理;深化人力資源市場體制改革,實現人力資源市場領域的管辦分離、政企及事企分開、公共服務與經營性服務分離;完善行業統計調查制度、定期發佈行業發展報告、培育發展人力資源服務行業協會組織八項重點任務。《意

見》還提出了將加大財政支持力度,拓寬投融資渠道等政策措施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807088.htm

 

 

11. 財政部《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》

 

財政部近日發佈《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》,以深化政府採購制度改革,適應推進政府購置服務,推廣政府和社會資本合作模式等工作需要。《辦法》明確可以採用競爭性磋商方式開展採購的項目和磋商程序。競爭性磋商採購方式涉及的項目包括政府購買服務項目,技術複雜或性質特殊的項目,不能事先計算出價格總額的項目,市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉化項目;按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工

程建設項目以外的工程建設項目。《辦法》自發佈之日起施行。

 

競爭性磋商採購方式是指採購人、政府採購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就採購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交回應文件和報價,採購人從磋商小組評審後提出的候選供應商名單中確定成交供應商的採購方式。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_1182425.html  

 

 

12. 財政部《政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法》

 

財政部近日發佈《政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法》,以規範政府和社會資本合作項目政府採購(PPP 項目採購)行為。《辦法》明確採購程序、爭議處理和監督檢查等內容;適用於 PPP 項目實施機構(採購人)在

項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商)。《辦法》自發佈之日起施行。

 

PPP 項目採購是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的 PPP 項目合同,按照相關法規要求完成 PPP 項目識別和準備等前期工作後,依法選擇社會資本合作者的過程。PPP 項目採購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源採購。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_1182427.html  

 

知識產權

 

13. 國家知識產權局就《專利行政執法辦法》公開徵求意見

 

國家知識產權局 1 27 日發佈《專利行政執法辦法草案(徵求意見稿)》,以規範專利行政執法行為。《意見稿》明確專利侵權糾紛的處理、專利糾紛的調解、假冒專利行為的查處、調查取證和法律責任等內容,適用於管理專利工作的部門開展專利行政執法,即處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛以及查處假冒專利行為。《意見稿》公開徵求意見至 2015 3 15 日。

 

《意見稿》對舊版《辦法》的修改主要包括強調依法行政宗旨,完善執法程序、規範執法行為,縮短和明確了處理專利侵權糾紛的相關期限,加強電子商務領域的行政執法。

 

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201501/20150100398092.shtml  

 

十三五規劃

 

14. 環境保護部:全面推進十三五環保規劃編制

 

環境保護部近日表示編制完成的《國家環境保護十三五規劃基本思路》提出了環保十三五規劃的基礎與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

 

《思路》提出以質量改善為核心,優化和完善主要污染物總量控制指標體系,繼續實施全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制,新增煙粉塵、總氮、總磷和揮發性有機物四種污染物總量控制指標,對重點行業工業、重點區域實行總量控制;在三湖一庫、海河流域以及長三角等地區實行總氮或總磷區域排放量總量控制;空氣質量目標分區管理,明確東中部 12 個省、珠三角、成渝區域的空氣質量目標和任務,同時明確全國其他地區以控制 PM10 為重點,省會及計劃單列市等中心城市兼顧 PM2.5 O3 的控制,

並對達標時間和濃度下降比例作出限定。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/26/content_2809898.htm  

 

省市

 

15. 天津《關於加快現代保險服務業發展促進天津經濟社會建設的意見》

 

天津市人民政府近日發佈《關於加快現代保險服務業發展促進天津經濟社會建設的意見》。

 

《意見》主要內容:

        政府通過向商業保險公司購買服務等方式,運用保險機制和保險工具改進公共服務,降低公共服務運行成本;鼓勵保險機構參與機動車交通事故快速處理機制建設;

 

        開展各種責任保險,鼓勵在環境污染、食品安全、電梯安全、養老服務等領域開展責任保險試點,鼓勵發展各類執業責任保險、產品質量責任保險、公眾責任保險等險種;

 

        鼓勵保險機構開拓商業性農業保險,探索試點互助合作式農業保險新模式;支持保險機構創新三農保險產品;

 

        發展養老和健康保險;促進保險資金與實體經濟融合,推動保險服務經濟結構調整和產業轉型升級;吸引中外資保險公司及其他企業來天津設立保險法人機構及分支機構。

 

《意見》全文可參考:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfwj/201501/t20150119_257867.htm

 

 

16. 天津《濱海新區東疆保稅港區限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》

 

天津市人民政府辦公廳日前發佈《天津濱海新區東疆保稅港區限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》,以加快推進天津濱海新區東疆保稅港區

國家租賃業創新示範基地建設,促進租賃產業支持實體經濟的發展。

 

《辦法》明確涉及內資租賃公司、金融租賃公司和外商投資租賃公司的行政審批事項、辦結時限和辦理程序。相關部門設置專門窗口,安排專業人員,受理行政審批事項。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201501/t20150104_256508.htm

 

 

17. 遼寧《推進機器人產業發展的實施意見》

 

遼寧省人民政府辦公廳 1 14 日發佈《推進機器人產業發展的實施意見》,以推動遼寧老工業基地轉型升級。

 

《意見》主要內容:

        目標:在未來三至五年內,開發出滿足用戶需求的機器人系統集成技術、主機設計技術及關鍵零部件製造技術,實現一批核心技術和關鍵零部件產品的突破,在重要工業製造領域推進機器人的規模化示範應用,支撐和推動智能裝備產業發展;

 

        以瀋陽機器人產業園、沈撫新城機器人產業基地、大連金州新區國家智能裝備產業示範基地為核心,發展壯大大連智能裝備產業基地;

 

        重點推進培育優勢技術和產品,培育養老、醫療、展示、教育等服務機器人以及軍用、水下、飛行等特種機器人;壯大龍頭企業規模和實力,鼓勵中小企業從中低端市場起步,培育機器人細分領域競爭優勢,推進專、精、特、新產品發展;推動技術研發和產業化;提升關鍵核心部件自主配套能力;加快市場培育和示範應用,先期將省內汽車整車及零部件、民用航空、電力電子、食品飲料、出版印刷等行業作為應用試點領域。

 

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfgg/zcxx/201501/t20150122_1558412.html