《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 47 期(總第 76 期)               2014 12 19

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國務院:確定新一批簡政放權措施 2. 中國保險監督管理委員會《關於取消和調整行政審批項目的通知》 3. 中國證券監督管理委員會:取消和調整一批行政審批項目 4. 海關總署《關於電子保函區域通用的公告》

 

稅務

5. 國務院《2015 年關稅實施方案》 6. 國家稅務總局《一般反避稅管理辦法(試行)》

 

金融、服務業、工商

7. 商務部、中國銀行業監督管理委員會《關於完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務的指導意見》 8. 商務部《關於經營者集中附加限制性條件的規定(試行)》 9. 中國保險監督管理委員會《關於保險資金投資創業投資基金有關事項的通知》 10. 中國保險監督管理委員會《互聯網保險業務監管暫行辦法》

 

11. 中國保險監督管理委員會《保險業信用體系建設規劃(2015-

2020)》

12. 國家食品藥品監督管理總局就《食品藥品投訴舉報管理辦法》公開徵求意見

 

自貿區

13. 國務院:深化上海自貿試驗區改革開放 再設三個自由貿易園區

 

發展導向

14. 中央經濟工作會議:2015 年宏觀經濟政策 15. 國家發展和改革委員會:2015 年將再下放一批定價權限

 

人力資源

16.           23 省發佈企業工資指導線基準線

 

省市

17. 天津:《勞務派遣用工參加社會保險有關問題暫行規定》 18. 黑龍江:《2014-2015 年節能減排低碳發展實施方案》 19. 甘肅:《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》

       
 

內容

 

便利化措施

 

1. 國務院:確定新一批簡政放權措施

 

國務院常務會議 12 12 日確定了今年第三批簡政放權的措施決定再取消和下放 108 項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項;將電信業務經營許可、道路貨運經營許可證核發等 26 項工商登記前置審批改為後置審批;取消

景觀設計師等 68 項職業資格許可和認定,取消十項評比達標表彰項目。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-12/12/content_2790192.htm   

 

 

2. 中國保險監督管理委員會《關於取消和調整行政審批項目的通知》

 

中國保險監督管理委員會 12 11 日發佈《關於取消和調整行政審批項目的通知》,決定取消保險公司精算專業人員資格認可、保險公估機構高級管理人員任職資格核准兩項行政審批項目,並將設立保險公估機構審批改為工商登記後置審批。

 

《通知》明確各級保險監督管理機構自 2014 12 10 日起,不再受理已取消項目的申請;取消項目的後續管理措施按照《中國保監會取消的行政審批項目及後續管理措施表》執行;改為後置審批的工商登記前置審批事項的後續管理措施按照《中國保監會改為後置審批的工商登記前置審批事項及後續管理措施表》執行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3943811.htm  

 

 

3. 中國證券監督管理委員會:取消和調整一批行政審批項目

 

就國務院1124日發佈《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,中國證券監督管理委員會1212日明確自《決定》發佈之日起,對《決定》中取消的行政審批項目、職業資格許可和認定事項,證監會及其派出機構不

再受理當事人提起的有關申請;對於調整為工商登記後置審批的投資諮詢、財務顧問、資信評級機構從事證券服務業審批,行政相對人可在完成工商登記後再向中國證監會提交有關申請。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201412/t20141212_265027.htm  http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201412/t20141212_265024.html  

 

4. 海關總署《關於電子保函區域通用的公告》

 

海關總署 12 10 日發佈《關於電子保函區域通用的公告》,決定在區域內海關推動電子保函一關備案、區域通用改革試點,以降低通關成本,促進貿易便利化。

 

《公告》明確自 2014 12 20 日起,在京津冀和長江經濟帶兩個區域內海關啟用電子保函一體化模式改革試點;在總結評估的基礎上,適時在廣東地區等其他區域內海關推廣。一體化模式適用於區域內的企業可自主選擇向經

營單位註冊地或貨物實際進出境所在地直屬海關辦理電子保函備案手續。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info726843.htm  

 

稅務

 

5. 國務院《2015 年關稅實施方案》

 

國務院關稅稅則委員會 12 12 日發佈《2015 年關稅實施方案》,明確自

2015 1 1 日起調整部份進出口關稅。

 

《方案》主要內容:

        對燃料油等部份進口商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率;對感光材料等 46 種商品繼續實施從量稅或複合稅,對雷射排版片按 10%稅率從價徵稅;對小麥等八類 47 個稅目的商品實施關稅配額管理,稅率不變;對十個非全稅目信息技術產品繼續實行海關核查管理;其他最惠國稅率維持不變;

 

        對原產於香港特別行政區且已制定優惠原產地標準的 1 812 個稅目商品實施零關稅;

 

        出口稅則的出口稅率不變,並對生鐵等部份出口商品實施暫定稅率;

 

        對部份稅則稅目進行調整。調整後,2015 年稅目數將由 8 277 個增加到

8 285 個。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141216_1168256.html  http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/16/content_2792118.htm  

 

 

 

 

 

 

6. 國家稅務總局《一般反避稅管理辦法(試行)》

 

國家稅務總局近日發佈《一般反避稅管理辦法(試行)》,以規範一般反避稅管理。《辦法》明確一般反避稅的適用範圍和判斷標準,稅收利益的含義、避稅安排的主要特徵,一般反避稅管理的立案、調查、結案、爭議處理等內容。《辦法》適用於稅務機關按照企業所得稅法第四十七條、企業所得稅法實施條例第一百二十條的規定,對企業實施的不具有合理商業目的而獲取稅收利益的避稅安排,實施的特別納稅調整;不適用於跨境交易或者支付無關的安排和涉嫌逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅以及虛開發票等稅收違法行為。《辦法》自 2015 2 1 日起施行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1395341/content.html  

 

金融、服務業、工商

 

7. 商務部、中國銀行業監督管理委員會《關於完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務的指導意見》

 

商務部、中國銀行業監督管理委員會近日聯合發佈《關於完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務的指導意見》,以完善企業融資環境,拓寬企業融資渠道,完善風險防範機制,加強對小微商貿流通企業的融資服務。

 

《意見》主要內容:

        優化創新融資產品的外部環境:加快完善融資政策環境,研究出台擔保存貨管理等政策措施;支持銀行創新融資產品,推進動產、倉單、應收

賬款、知識產權、商舖經營權等質押融資;建立市場主體合作機制;

 

        發揮其他融資機構的融資補充作用:發揮典當的短期應急融資服務功能、融資租賃的設備融資服務功能和商業保理的風險轉移和融資功能;

 

        完善融資風險防範補償機制:開展信貸風險補償;鼓勵組合融資方式;健全小微商貿流通企業信用體系;

 

        發揮公共服務平台促進作用:組織銀企對接活動,開發推廣特色融資產品並落實配套支持政策。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201412/20141200833784.shtml  

 

 

 

 

 

8. 商務部《關於經營者集中附加限制性條件的規定(試行)》

 

商務部 12 4 日發佈《關於經營者集中附加限制性條件的規定(試行)》,以規範經營者集中附加限制性條件執法工作,減少集中對競爭產生的不利影響,維護相關經營者的合法權益。《規定》明確對不予禁止的經營者集中,商務部可以附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件,以及限制性條件的確定、實施、監督、變更和解除及法律責任等內容。《規定》自 2015

1 5 日起施行。

 

限制性條件包括剝離有形資產、知識產權等無形資產或相關權益等結構性條件,開放網絡或平台等基礎設施、許可關鍵技術(包括專利、專有技術或其他知識產權)、終止排他性協議等行為性條件,及結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200835207.shtml  

 

 

9. 中國保險監督管理委員會《關於保險資金投資創業投資基金有關事項的通知》

 

中國保險監督管理委員會 12 15 日發佈《關於保險資金投資創業投資基金有關事項的通知》,以規範保險資金投資創業投資基金行為,支持科技型企業、小微企業、戰略性新興產業發展,防範投資風險。《通知》明確保險資金可以投資創業投資基金;投資的創業投資基金的規模、行為規範、風險管控、監督管理方面等內容,自發佈之日起施行。

 

創業投資基金是指依法設立並由符合條件的基金管理機構管理,主要投資創業企業普通股或者依法可轉換為普通股的優先股、可轉換債券等權益的股權投資基金。

 

《通知》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3944208.htm  

 

 

10. 中國保險監督管理委員會《互聯網保險業務監管暫行辦法》

 

中國保險監督管理委員會 12 10 日發佈《互聯網保險業務監管暫行辦法(徵求意見稿)》,以規範互聯網保險經營行為。《辦法》明確了互聯網保險業務的經營條件與經營區域、信息披露、經營規則和監督管理等內容,施行期限為三年。其中,互聯網保險業務的核保、理賠、退保、投訴及客戶服務等關鍵環節應當由保險機構直接負責,不得委託第三方網絡平台進行操作和管理;互聯網保險業務應由保險機構總公司集中運營並管理,不得授權分支機構開展。互聯網保險業務是指保險機構依託互聯網和移動通信等技術,通過自營網絡

平台、第三方網絡平台等訂立保險合同、提供保險服務的業務。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3943802.htm  

 

 

11. 中國保險監督管理委員會《保險業信用體系建設規劃(2015-

2020)》

 

中國保險監督管理委員會辦公廳 12 12 日發佈《保險業信用體系建設規劃(2015-2020)(徵求意見稿)》,以提高行業誠信意識和信用水平、改善保

險市場環境。

 

《規劃》主要內容:

        目標:到 2020 年保險業信用制度體系、信用評價基本規則和標準體系基本建立,保險業統一的信用信息系統和覆蓋全行業的徵信系統基本建成,保險信用服務市場體系比較完善,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。保險政務誠信、保險商務誠信建設取得明顯進展,市場和社會滿意度大幅提高;

 

        任務:推進保險商務信用建設,包括推進產品開發、保險銷售、保險服務和資金運用等信用建設;推進保險政務信用建設;加強保險業誠信教育與誠信文化建設;完善保險業信用體系制度機制;推進保險業信用信息系統建設並建立實施支撐體系。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3944074.htm  

 

 

12. 國家食品藥品監督管理總局就《食品藥品投訴舉報管理辦法》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局 12 17 日發佈《食品藥品投訴舉報管理辦法(徵求意見稿)》,以規範食品藥品投訴舉報管理工作,加大對食品藥品違

法行為的打擊力度。《意見稿》明確了食品藥品投訴舉報的受理、辦理程序、信息管理、監督與責任等內容,公開徵求意見至 2015 1 16 日。

 

食品藥品投訴舉報是指公民、法人或其他組織向各級食品藥品監督管理部門反映生產者、經營者等主體在食品(含食品添加劑、保健食品)生產、流通和餐飲服務環節中有關食品安全方面,藥品、醫療器械、化妝品的研製、生

產、經營、使用等環節中有關產品質量安全方面存在的涉嫌違法行為。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201412/20141200397864.shtml  

自貿區

 

13. 國務院:深化上海自貿試驗區改革開放 再設三個自由貿易園區

 

國務院常務會議 12 12 日確定部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單等工作。

 

會議決定:

        深化上海自貿試驗區改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放措施,並將部份開放措施輻射到浦東新區。除涉及法律修訂等事項外,在內地推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的 28 項改革試點經驗,在其他海關特殊監管區域推廣六項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施;

 

        在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區,以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。會議要求制定新設自貿園區具體方案,並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://politics.people.com.cn/n/2014/1215/c1001-26205624.html  http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-12/12/content_2790192.htm   

 

 

發展導向

 

14. 中央經濟工作會議:2015 年宏觀經濟政策

 

12 9 日至 11 日舉行的中央經濟工作會議部署了 2015 年經濟社會發展重點

工作及明確經濟工作的主要任務:

 

        保持經濟穩定增長:保持宏觀政策連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用,推動傳統產業向中高端邁進;關注風險發生發展趨勢並有序加以化解;

 

        培育新增長點:通過靠市場發現和培育新的增長點,推動全面創新,把創新成果變成產業活動,營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境,並保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等;

 

        優化經濟發展空間格局:繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,重點實施一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,推進城鎮化健康發展,加快規劃體制改革,推進節能減排和保護生態環境;

        保障和改善民生工作:鼓勵創業帶動就業,提高職業培訓質量,加強政府公共就業服務能力,因地制宜發展特色經濟等。

 

會議要求,要加快推進經濟體制改革,加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行准入、對外投資等領域改革。促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡。完善擴大出口和增加進口政策,提高貿易便利化水平。改善投資環境,擴大服務業市場准入,進一步開放製造業,推廣上海自由貿易試驗區經驗,穩定外商投資規模和速度,提高引進外資質量。促進基礎設施互聯互通,推動優勢產業走出去。穩步推進人民幣國際化。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/11/content_2789754.htm

 

 

15. 國家發展和改革委員會:2015 年將再下放一批定價權限

 

國家發展和改革委員會 12 12 日表示,2015 年將加快推進價格改革。落實國務院通過的改革方案,再放開一批價格,下放一批定價權限,儘快修訂政府定價目錄。

 

發改委表示 2014 年內地價格改革邁出重大步伐,包括放開了低價藥品、電信資費等 26 項商品或服務價格;啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點;深化資源性產品價格改革,出台了深圳市輸配電價改革試點方案,推行居民生活用水、用氣階梯價格制度,調整了非居民用存量天然氣價格;查處汽車、保險、水泥等行業價格壟斷案件。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/12/content_2790240.htm

 

人力資源

 

16. 23 省發佈企業工資指導線基準線

 

目前內地共有 23 個省份公佈了 2014 年企業工資指導線,基準線平均在 12% 左右,較去年有明顯下降。其中,河南和新疆的基準線最高,均為 15%;基準線最低的廣東省為 9%,比去年的 10.5%下降 1.5%,是目前唯一基準線低於 10%的地區。寧夏、山東、山西、新疆、廣西等地工資指導線比上一年度均有所下調,寧夏工資增長基準線由 2013 年的 15%降至今年的 13%,廣西由 13%降至 12%

 

2014 年多地下調工資指導線,反映了宏觀經濟下行壓力較大,各地普遍出現經濟增長放緩、企業用工成本上升且利潤空間縮小的現實情況。同時,工資指導線能夠引導勞動者對工資增長形成一個合理的心理預期,並對工資集體協商提供借鑑。近日青海、福建、山西等省份均出台了促進工資集體協商工作的規劃或實施意見,加速推行工資集體協商制度的工作。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.people.com.cn/n/2014/1211/c1004-26185484.html

 

省市

 

17. 天津《勞務派遣用工參加社會保險有關問題暫行規定》

 

天津市市人力資源和社會保障局、市財政局 12 12 日聯合發佈《勞務派遣用工參加社會保險有關問題暫行規定》,全文暫未公佈。《規定》明確自

2015 1 1 日起,被派遣勞動者社會保險費直接由用工單位代繳。

 

《規定》主要內容:

        用工單位代勞務派遣單位為被派遣勞動者繳納社會保險費的適用範圍、繳費基數、繳費比例以及程序;

 

        天津市和外省市勞務派遣單位向天津市企業、國家機關、社會團體、會計師事務所、律師事務所、基金會等組織派遣勞動者的,勞務派遣單位及其被派遣勞動者應依法在天津市參加社會保險;

 

        以承攬、外包等名義,按勞務派遣用工形式使用勞動者的,按照《規定》執行;未按勞務派遣用工形式使用勞動者,但使用發包單位場所等生產經營設施進行生產經營服務的,應在發包單位場所等生產經營設施坐落地社保經辦機構參加社會保險。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwdt/wbjdt/201412/t20141210_254474.htm

 

 

18. 黑龍江《2014-2015 年節能減排低碳發展實施方案》

 

黑龍江省人民政府辦公廳 12 10 日發佈《20142015 年節能減排低碳發展

實施方案》。

 

《方案》主要內容: 

        預防和化解產能過剩矛盾。加快發展低能耗低排放產業,加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查,力爭到 2015 年服

務業和戰略性新興產業增加值分別佔 GDP 比重 47% 8%左右;

 

        強化能評環評約束作用。嚴格執行項目能評和環評制度,新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平,從嚴審核主要污染物排放總量指標,對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換;

 

        加強工業節能降碳,推進建築節能降碳,加快推進綜合交通運輸體系建設,發展現代物流業,加快物流公共信息平台建設;

 

        推進綠色融資。引導多元投資主體和各類社會資金進入節能減排降碳領域。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hlj.gov.cn/wjfg/system/2014/12/12/010698047.shtml

 

 

19. 甘肅《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳 12 11 日發佈《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

        鼓勵企業建立商業養老健康保障計劃。加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險和補充醫療保險。支持保險機構參與企業年金和職業年金業務。支持保險業參與養老服務產業發展。引導保險資金參與綜合性養老示範基地和示範性養老機構建設;

 

        發展多樣化健康保險服務。發展各類醫療、疾病和長期護理等與基本醫療保險相銜接的商業健康保險業務。引導和支持保險機構開發推廣適合老年人特點的保險產品。支持保險機構參與健康服務業產業鏈整合和公立醫院改制;

 

        發展責任保險。出台食品安全責任保險指導意見,鼓勵各類食品生產企

業、食品提供者購買食品安全責任保險。全面落實旅行社責任保險制度,實現省內旅行社責任保險全覆蓋。探索開展高風險旅遊項目的責任保險和意外傷害保險,鼓勵旅遊景區投保責任保險;

 

        發展信用保險和貸款保證保險,為小微企業和創業者等小額貸款人提供信用增級,實現無抵押、無擔保融資;

 

        圍繞甘肅省擴大向西開放戰略實施,以及推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設,加大對境外投資項目、對外承包工程、成套設備出口和國際營銷網絡的承保支持力度。推動發展進口信用險和國內貿易信用險,拓展進口預付款保險業務,鼓勵保險機構研發開展有利於擴大進口的保險產品和服務,降低企業進口風險;

 

        拓寬保險資金投資渠道,吸引保險資金通過股權、債權、基金、資產支持計劃等方式,為基礎設施、城鎮化建設等重點項目建設提供中長期資金支持。支持保險資金參與國有企業混合所有制改革。《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2014/12/11/art_3722_218207.html