《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 43 期(總第 72 期)                    2014 11 21

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國務院《關於發佈政府核准的投資項目目錄(2014 年本)的通知》 2. 國務院:部署加快推進價格改革、實施普遍性降費

 

稅務

3. 國家稅務總局《關於固定資產加速折舊稅收政策有關問題的公告》 4. 財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會《關於 QFII RQFII 取得中國境內的股票等權益性投資資產轉讓所得暫 免徵收企業所得稅問題的通知》 5. 財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會《關於滬港股票市場交易互聯互通機制試點有關稅收政策的通知》

 

金融、服務業、工商

6. 國務院《關於加快發展商業健康保險的若干意見》 7. 國務院《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》 8. 財政部《關於全面推進管理會計體系建設的指導意見》 9. 中國證券監督管理委員會《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》

 

10. 國家食品藥品監督管理總局就《化妝品標籤管理辦法》公開徵求意見 11. 民政部、國家發展和改革委員會等八部門《關於推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》

 

人力資源

12. 人力資源和社會保障部、財政部等《關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》

 

省市

13. 河北:《鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》 14. 遼寧:大連海關複製上海自貿區 14 項監管創新舉措 15. 甘肅:《普惠金融發展規劃(20142018 年)》

       
 

內容

 

便利化措施

 

1. 國務院《關於發佈政府核准的投資項目目錄(2014 年本)的通知》

 

國務院 11 18 日發佈《關於發佈政府核准的投資項目目錄(2014 年本)的通知》,以進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,加大簡政放權力度。《目錄》涉及能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械製造、輕工、高新技術、城建、社會事業、外商投資和境外投資等 12 個領域的投資項目,自發佈之日起施行。

 

《目錄》明確:

        《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資

(含增資)十億美元及以上鼓勵類項目,總投資(含增資)一億美元及以上限制類(不含房地產)項目,由國務院投資主管部門核准,其中總投資(含增資)20 億美元及以上項目報國務院備案;限制類中的房地產項目和總投資(含增資)少於一億美元的其他限制類項目,由省級政府核准;有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)少於十億美元的鼓勵類項目,由地方政府核准;

 

        按照規定由國務院核准、備案的項目,由國家發展和改革委員會審核後報國務院核准及備案;核報國務院核准的項目、國務院投資主管部門核准的項目,事前須徵求國務院行業管理部門的意見;由地方政府核准的項目,省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核准許可權;省級政府核准的項目,核准許可權不得下放。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/18/content_9219.htm  

 

 

2. 國務院:部署加快推進價格改革、實施普遍性降費

 

國務院常務會議 11 15 日部署加快推進價格改革,決定實施普遍性降費,確定促進雲計算創新發展措施。

 

會議決定:

        縮小政府定價範圍,實行公開透明的市場化定價;改革能源、交通、環保等價格形成機制,穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部份專業服務價格;

 

        實施普遍性降費,以減輕企業特別是小微企業負擔:一律取消沒有法律法規依據或未經批准設立的行政事業性收費和政府性基金項目;

 

        2015 1 1 日起,取消或暫停徵收企業、個體工商戶註冊登記費等

12 項收費;

 

        對小微企業免徵組織機構代碼證書費等 42 項行政事業性收費;2015 1 1 日至 2017 年底,對月銷售額或營業額不超過三萬元的小微企業,自登記註冊之日起三年內免徵教育費附加、文化事業建設費等五項政府性基金;

 

        對養老和醫療服務機構建設減免土地複墾費、房屋所有權登記費等七項收費;

 

        支持雲計算與物聯網、移動互聯網等融合發展,催生基於雲計算的線上研發設計、教育醫療、智能製造等新業態。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/15/content_2779313.htm  

 

 

稅務

 

3. 國家稅務總局《關於固定資產加速折舊稅收政策有關問題的公告》

 

國家稅務總局 11 17 日發佈《關於固定資產加速折舊稅收政策有關問題的公告》,以促進企業技術改造,支持創業創新。《公告》適用於 2014 年及以後納稅年度,涉及生物藥品製造業,專用設備製造業,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業,計算機、通信和其他電子設備製造業,儀器儀錶製造業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業六大行業企業和相關行業的小微

企業,2014 1 1 日後購進的固定資產、購進並專門用於研發活動的儀器、

設備的加速折舊的有關計算方法。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1311823/content.html

 

 

4. 財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會《關於 QFII RQFII 取得中國境內的股票等權益性投資資產轉讓所得暫免徵收企業所得稅問題的通知》

 

財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會 11 14 日聯合發佈《關於 QFII RQFII 取得中國境內的股票等權益性投資資產轉讓所得暫免徵收企業所得稅問題的通知》,決定自 2014 11 17 日起,對合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)取得來源於境內的股票等權益性投資資產轉讓所得,暫免徵收企業所得稅。2014 11 17 日之前

QFII RQFII 取得的上述所得依法徵收企業所得稅。《通知》適用於在境內未設立機構、場所,或者在境內雖設立機構、場所,但取得的上述所得與其所設機構、場所沒有實際聯繫的 QFIIRQFII

 

《通知》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201411/t20141114_263375.html

 

 

5. 財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會《關於滬港股票市場交易互聯互通機制試點有關稅收政策的通知》

 

財政部、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會 11 14 日聯合發佈《關於滬港股票市場交易互聯互通機制試點有關稅收政策的通知》,自 2014

11 17 日起執行。

 

《通知》明確:

        內地投資者通過滬港通投資香港聯合交易所有限公司上市股票取得的轉讓差價所得稅和股息紅利所得稅;

 

        香港市場投資者通過滬港通投資上海證券交易所上市 A 股取得的轉讓差價所得稅和股息紅利所得稅;

 

        內地和香港市場投資者通過滬港通買賣股票的營業稅;

 

        內地和香港市場投資者通過滬港通轉讓股票的證券(股票)交易印花稅;

 

        中國結算和香港結算可互相代收上述稅款。

 

《通知》全文可參考:

http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201411/t20141114_263377.html  

 

 

金融、服務業、工商

 

6. 國務院《關於加快發展商業健康保險的若干意見》

 

國務院辦公廳 11 17 日發佈《關於加快發展商業健康保險的若干意見》,以加快發展商業健康保險。

 

《意見》提出擴大商業健康保險供給,包括豐富商業健康保險產品、提高醫療執業保險覆蓋面、支持健康產業科技創新;推動完善醫療保障服務體系,包括推進並規範商業保險機構承辦城鄉居民大病保險、商業保險機構參與各類醫療保險經辦服務、完善商業保險機構和醫療衛生機構合作機制和商業健康保險的支持政策;提升管理和服務水平。商業健康保險是由商業保險機構對因健康原因和醫療行為導致的損失給付保險金的保險,主要包括醫療保險、疾病保險、失能收入損失保險、護理保險以及相關的醫療意外保險、醫療責任保險等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/17/content_9210.htm  

 

 

7. 國務院《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》

 

國務院辦公廳 11 16 日發佈《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》,以加快發展內貿流通。

 

《意見》主要內容:

        推進現代流通方式發展:規範促進電子商務發展,發展物流配送和連鎖經營;

 

        加強流通基礎設施建設:推進商品市場轉型升級和綠色循環消費設施建設,增加居民生活服務設施投入;

 

        深化流通領域改革創新:支持流通企業做大做強,增強中小商貿流通企業發展活力,推進內外貿融合發展;

 

        改善營商環境:減少行政審批,減輕企業稅費負擔;創造公平競爭的市場環境;加大市場整治力度及加快推進商務信用建設。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/16/content_9207.htm  

 

 

8. 財政部《關於全面推進管理會計體系建設的指導意見》

 

財政部 11 14 日發佈《關於全面推進管理會計體系建設的指導意見》以提

升會計工作總體水平,推動經濟更有效率、更公平、更可持續發展。

 

《意見》主要內容:

        目標:建立與社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系;力爭通過約 5 10 年的努力,建成管理會計指引體系,加強管理會計人才隊伍,提高管理會計信息化水平,繁榮管理會計諮詢服務市場;

 

        任務:推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍和面向管理會計信息系統的建設。

 

《意見》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201411/t20141114_1158248.html

 

 

9. 中國證券監督管理委員會《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》

 

中國證券監督管理委員會 11 14 日發佈《關於港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的備案規定》,以規範滬港通下香港上市公司配股有關活動,保護內地投資者的合法權益。《規定》明確港股通下香港上市公司向境內原股東配售股份的行為應向證監會備案,自公佈之日起施行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201411/t20141114_263383.htm

 

 

10. 國家食品藥品監督管理總局就《化妝品標籤管理辦法》公開徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局 11 15 日發佈《化妝品標籤管理辦法(徵求意見稿)》,以規範化妝品標籤標識管理。《意見稿》規定了化妝品標籤內容、禁止規定、創新用語、標註要求、法律責任等內容,適用於境內生產銷售的化妝品標籤管理,不適用於生產僅供出口銷售的化妝品標籤。《意見稿》計劃自 2015 7 1 日起實施,公開徵求意見至 2014 11 30 日。

 

標籤是指粘貼、連接或印製在化妝品銷售包裝上的文字、數字、符號、圖案及置於銷售包裝內的說明書。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0781/109234.html  

 

 

11. 民政部、國家發展和改革委員會等八部門《關於推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》

 

民政部、中央機構編制委員會辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、商務部、國家工商行政管理總局、中國人民銀行、中華全國工商業聯合會八部門 11 13 日聯合出台《關於推進行業協會商會誠信自律建設工作

的意見》,要求推進行業協會商會誠信自律建設,打造行業信用和自律體系。

 

《意見》提出,行業協會商會要建立健全會員企業信用檔案,依法收集、記錄和整理會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息;通過與有資質的第三方信用服務機構合作,依法開展企業信用評價工作;主動與行業主管部門、國家統一信用信息平台、徵信機構以及有上下游產業關係的行業組織進行對接,建立信用信息交換共享機制;加強會員企業信用管理專業知識培訓,協助會員企業建立科學的信用管理流程和信用風險管理制度,幫助會員企業形成有效的信用風險防範機制,提高會員企業信用管理能力。《意見》要求,行業協會商會要根據行業發展要求,研究制定自律規約,規範會員企業生產和經營行為,引導行業的經營者依法競爭,自覺維護市場競爭秩序,充分發揮市場監管中的自律作用。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/13/content_2778012.htm

 

 

人力資源

 

12. 人力資源和社會保障部、財政部等《關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》

 

人力資源和社會保障部、財政部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部 11 18 日聯合發佈《關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》,以更好發揮失業保險預防失業、促進就業作用,激勵企業承擔穩定就業的社會責任。

 

《通知》主要內容:

        政策範圍:對採取有效措施不裁員、少裁員,穩定就業崗位的企業,由失業保險基金給予穩定崗位補貼(穩崗補貼)。補貼適用於實施兼併重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落後產能的企業及經國務院批准的其他行業、企業;

 

        資金使用:按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的

50%給予穩崗補貼;穩崗補貼主要用於職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出;穩崗補貼政策執行到 2020 年底。

 

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/18/content_2780561.htm

 

 

省市

 

13. 河北《鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》

 

河北省人民政府辦公廳 11 11 日發佈《鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》,以鼓勵和支持鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業過剩產能向境外轉移,開拓國際發展空間,把過剩產能變為有效產能,促進產業結構調整和轉型升級。

 

《方案》主要內容:

        重點任務:鋼鐵方面,以東南亞、非洲和西亞國家為重點,鼓勵鋼鐵企業將境外礦產資源開發與境外資源深加工相結合,擴大鋼鐵銷售貿易。水泥方面,以非洲、東南亞、南美和中東歐國家及地區為重點,建立境外水泥生產基地,滿足當地市場需求,擴大國際市場份額。玻璃方面,以亞洲發展中國家和中東歐及非洲國家為重點,鼓勵和支持玻璃企業與當地企業、跨國公司開展投資合作,滿足當地和周邊市場需求;

 

        對境外投資項目核准備案、企業設立、外匯、設備和產品出口通關等各環節開設審批綠色通道,最大限度地簡化審批事項和流程,提高審批效率;

 

        建立良好的銀企對接機制,定期組織有境外投資意向企業與銀行開展對接交流,形成互利共贏的合作夥伴關係,取得銀行對項目的融資支持。金融機構要提高信貸額度,創新金融產品、改進融資方式,加大對企業走出去的支持力度,在貸款條件和利率上給予傾斜和優惠。充份利用金融機構銀團融資、內保外貸等境外融資方式,解決好企業境外投資資金問題。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6354899/index.html

 

 

14. 遼寧省大連市海關複製上海自貿區 14 項監管創新舉措

 

遼寧省大連市人民政府 11 11 日表示按照海關總署統一部署,大連海關正在複製推廣上海自貿區 14 項海關監管創新舉措,將進一步減少通關手續,提高通關效率,降低相關企業通關成本,促進進出口的穩定增長。

 

目前在大連保稅港區、保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內已開展批次進出、集中申報制度簡化無紙通關隨附單證制度區內自行運輸制度保稅展示交易制度境內外維修制度五項制度的試點;在區外開展集中匯總納稅制度試點,取得了良好效果。大連海關複

製推廣上海自貿區監管創新舉措後,將進一步減少通關手續,提高通關效率,降低通關成本,預計市場會釋放出一種活力,促進進出口的穩定增長。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/11/content_2777242.htm

 

 

15. 甘肅《普惠金融發展規劃(20142018 年)》

 

甘肅省人民政府 11 3 日發佈《普惠金融發展規劃(20142018 年)》,以構建更具競爭性和包容性的金融服務體系,擴大金融服務覆蓋面和滲透率,滿足農村地區金融需求,根本改善小微企業融資環境。

 

《規劃》提出,鼓勵民間資本依法發起設立民營銀行,引導社會資本設立貼近三農、小微企業和低收入群體的小微金融機構。引導保險資金向城鎮化建設、三農和小微企業投資;支持符合條件的中小企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合債券(票據)等債務融資工具。鼓勵商業銀行發行涉農和小微企業專項金融債。 

 

《規劃》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2014/11/3/art_3289_212038.html