《內地經貿政策及法規通訊》 

2014 年第 38 期(總第 67 期)                   2014 10 17

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

稅務

1.        國家稅務總局就《修改〈稅務登記管理辦法〉的決定》公開徵求意見

 

金融、服務業、工商

2.   國務院:再次修訂政府核准的投資項目 3.       中國保險監督管理委員會就《關於進一步加強人身保險公司保險產品管理的通知》公開徵求意見 4.      中國保險監督管理委員會《保險公司所屬非保險子公司管理暫行辦法》 5.    國家工商行政管理總局、工業和信息化部《關於加強境內網絡交易網站監管工作協作積極促進電子商務發展的意見》 6.     商務部、國家發展和改革委員會《餐飲業經營管理辦法(試行)》 7.   海關總署《企業信用管理暫行辦法》 8.       國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發佈 33 項國家標準

 

 

 

 

區域發展

9.        中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會《支持深圳(前海)資本市場和保險業領域改革創新發展的若干措施》

 

知識產權

10. 國家知識産權局《關於知識産權支持小微企業發展的若干意見》

 

人力資源

11. 21省份公佈2014年工資指導線

 其他

12. 國務院《關於深化預算管理度改革的決定》 13. 工業和信息化部《關於做好十三五期間重點行業淘汰落後和過剩産能目標計劃制訂工作的通知》 14. 國家發展和改革委員會:將出台《居住證管理辦法》等新型城鎮化配套政策

 省市

15. 北京:《關於促進健康服務業發展實施意見》 16. 天津:《關於促進新能源汽車推廣應用的若干政策》 17. 遼寧:《關於進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》 18. 吉林:《20142015 年節能減排低碳發展實施方案》

 

 

       

內容

 

稅務

 

1. 國家稅務總局就《修改〈稅務登記管理辦法〉的決定》公開徵求意見

 

國家稅務總局 10 13 日發佈《國家稅務總局關於修改〈稅務登記管理辦法〉的決定》徵求意見的通知,以深化行政審批制度改革。《決定》提出對《稅務登記管理辦法》進行 11 處修改,涉及稅務登記證、申報辦理稅務登記等內容,公開徵求意見至 2014 10 27 日。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201410/20141000397160.shtml

 

金融、服務業、工商

 

2. 國務院:再次修訂政府核准的投資項目

 

10 8 日召開的國務院常務會議決定再次修訂政府核准的投資項目目錄,促進有效投資和創業。目錄經此次修訂後,中央層面政府核准的投資事項將比

2013 年減少 40%

 

會議確定:

        進一步縮減核准範圍。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目,由核准改為備案;

 

        進一步下放核准許可權。對現階段仍需核准的項目,明確中央部門和地方責任;

 

        進一步完善監管。下放的核准事項由地方政府按國家規劃進行核准,並落實各負其責、依法監管要求,建立完善縱橫聯動協管機制。

 

會議並決定對城市道路、供水、化肥等 15 類項目取消核准,改為備案,並運用產業、用地、環保等相關政策和技術標準等手段,提高管理科學性和有效性。除少數另有規定外,境外投資項目一律取消核准。向地方政府全部或部份下放通用機場、非跨境跨省電網等 23 類項目核准許可權。

 

會議要求建立投資項目建設信息報告和企業信用檔案制度,並向社會公開有關信息。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-10/08/content_2761251.htm

 

3. 中國保險監督管理委員會就《關於進一步加強人身保險公司保險產品管理的通知》公開徵求意見

 

中國保險監督管理委員會 10 10 日發佈《關於進一步加強人身保險公司保險產品管理的通知(徵求意見稿)》,以進一步加強人身保險公司保險產品管理。《意見稿》就保險產品報送條件、審批要求、備案要求、後援支持、監督檢查、開發設計原則、有效性、保險條款、費率、信息披露等 15 方面公開徵求意見至 10 22 日。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3929763.htm

 

 

4. 中國保險監督管理委員會《保險公司所屬非保險子公司管理暫行辦法》

 

中國保險監督管理委員會 10 11 日發佈《保險公司所屬非保險子公司管理暫行辦法》,以加強對保險公司所屬非保險子公司的監督管理,保護保險消費者利益,促進保險業健康發展,《辦法》明確了保險公司所屬非保險子公

司投資、管控模式、內部交易、外包管理和防火牆建設等內容。

 

《辦法》自 2014 9 28 日起施行,施行期限為三年。

 

保險公司所屬非保險子公司是指保險公司對其實施直接或間接控制的不屬於保險類企業的境內、外公司,不包括保險公司、保險資產管理機構以及保險專業代理機構、保險經紀機構、保險公估機構。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3929851.htm

 

 

5. 國家工商行政管理總局、工業和信息化部《關於加強境內網絡交易網站監管工作協作積極促進電子商務發展的意見》

 

國家工商行政管理總局、工業和信息化部 10 11 日發佈《關於加強境內網絡交易網站監管工作協作積極促進電子商務發展的意見》,以加強境內網絡交易網站管理,打擊境內網絡交易網站違法經營行為,營造公平競爭的網絡交易市場環境。

 

《意見》提出通過建立部際工作協作機制、加強信息共用與工作協作和處理各類違法網絡交易網站的工作協作方式,以達到在內地建立健全簡便高效的網絡交易管理工作協作機制,及時準確定位載有違法信息的網站及伺服器相

關信息,實現對網絡交易違法行為及時、有效、務實、強力打擊的工作目標。《意見》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/lhfw/lhfw/scgfgls/201410/t20141011_148932.html

 

 

6. 商務部、國家發展和改革委員會《餐飲業經營管理辦法(試行)》

 

商務部、國家發展和改革委員會近日發佈《餐飲業經營管理辦法(試行)》,

以規範餐飲服務經營活動,引導和促進餐飲行業健康有序發展,維護消費者和經營者的合法權益,自 2014 11 1 日起施行。

 

《辦法》規範了餐飲經營者經營活動、投訴制度、應急預案、信息公開、監督檢查等。

 

《辦法》所稱餐飲經營活動,是指通過即時加工製作成品或半成品、商業銷售和服務性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設施的經營行為。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201410/20141000751968.shtml

 

 

7. 海關總署《企業信用管理暫行辦法》

 

海關總署 10 14 日發佈《企業信用管理暫行辦法》,以推進社會信用體系建設,建立企業進出口信用管理制度,保障貿易安全與便利。《辦法》明確了企業信用信息採集和公示、企業信用狀況的認定標準和程序、管理原則和措施等內容。《辦法》自 2014 12 1 日起施行,2010 11 15 日海關

總署令第 197 號《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》同時廢止。

 

海關根據企業信用狀況將企業認定為認證企業、一般信用企業和失信企業;認證企業是海關經認證的經營者(AEO),海關依法開展與其他國家或者地

區海關的 AEO 互認,並給予互認 AEO 企業相應通關便利措施。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm

 

 

8. 國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發佈 33 項國家標準

 

國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會 10 10 日發佈 33 項國

家標準,涉及健康安全、生態環境、經濟發展、社會管理等多個方面。

 

在保障健康安全方面有《客車座椅及其車輛固定件的強度》等標準、保護生態環境方面有《化學農藥環境安全評價試驗準則》系列等標準、提升社會管理水平方面有《全國組織機構代碼與名稱》和《全國組織機構代碼應用標識規範》等。發佈的 33 項國家標準將對相關行業領域產生積極影響,更好體現

標準營造公平競爭環境,標準構建統一市場規則的作用。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/10/content_2762608.htm

 

區域發展

 

9. 中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會《支持深圳

(前海)資本市場和保險業領域改革創新發展的若干措施》

 

中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會近日發佈《支持深圳(前海)資本市場和保險業領域改革創新發展的若干措施》,其中深港

上海自貿區金融扶持政策在前海落地等正式被納入支持範圍。

 

《措施》主要內容:

        支持前海在資本市場領域開放創新發展,對上海自貿區實施金融扶持的政策,依相應的程序可以在前海試驗和落地;未來在滬港通積累一定試點經驗的基礎上,支持深、港交易所本著互利共贏原則,研究探索新的合作形式等;

 

        原則支持在前海設立由經國務院批准的證券期貨交易所主導發起的私募產品投融資平台;支持前海企業的境外母公司或控股子公司在境內市場發行人民幣債券,對募集資金境內或境外使用不作限制;

 

        支持深圳創造條件扶持互聯網和科技創新企業的發展。推動在深圳證券交易所創業板設立專門的層次,允許符合一定條件尚未盈利的互聯網和科技創新企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌滿 12 個月後到創業板發行上市;

 

        支持深圳證券期貨經營機構參與和拓展面向內地和香港兩地的證券期貨業務,進一步擴大對外開放;擬允許符合條件的基金子公司募集境內資金進行境外證券投資,待國務院批准並履行規章修改發佈程序後實施;

 

        將進一步研究擴大基金子公司的投資範圍問題,支持符合條件的各類資本在前海設立證券期貨經營機構,開展金融業務創新;

 

        根據 CEPA 有關承諾,推動港資機構在前海按規定設立全牌照合資證券公司和合資基金管理公司;支持證券期貨經營機構在前海依法自主開展業務創新,並按照簡政放權的思路,簡化審批流程,未來積極探索負面

清單管理模式等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/09/c_127075689.htm

 

知識產權

 

10. 國家知識産權局《關於知識産權支持小微企業發展的若干意見》

 

國家知識產權局 10 11 日發佈《關於知識產權支持小微企業發展的若干意

見》,以激發小微企業創造活力,支持小微企業創業創新發展。

 

《意見》主要内容:

        扶持小微企業創新發展:支持創新成果在國內外及時獲權,完善專利資助政策,創新知識產權金融服務;

 

        完善小微企業知識產權社會化服務:加快知識產權公共服務體系建設,發揮知識產權社團組織作用,調動和優化配置知識產權服務資源;

 

        提高小微企業知識產權運用能力:提升知識產權管理水平,培育知識產權優勢,加強專利信息利用,提升知識產權實務技能,鼓勵專利創業創新;

 

        優化小微企業知識產權發展環境:扶持知識產權服務業小微企業發展,加大專利行政執法力度,推進知識產權維權援助工作,營造良好輿論氛圍。

 

《意見》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201410/t20141011_1020001.html

 

人力資源

 

11. 21 省份公佈 2014 年工資指導線

 

截至 10 9 日,北京、天津、上海、廣東等 21 個省市已發佈 2014 年企業工資指導線。今年調整工資指導線的地區數量超過去年,但基準線平均為 12.4%,漲幅較去年 17 個地區普遍在 14%左右出現下調。其中,河南和新疆的基準線最高,均為 15%;廣東的基準線最低,為 9%,是目前唯一基準線低於 10%的地區。廣東今年的基準線比去年的 10.5%下降 1.5%;北京今年的基準線與去年持平,但上線和下線均比去年下降了 0.5%點;山東今年基準線為 12%,比去年的 15%下降了 3%;新疆今年基準線為 15%,上線為 18%,下線為 5%,比去年各降低了 1%

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/10/c_127079250.htm

 

 

 

 

 

其他

 

12. 國務院《關於深化預算管理制度改革的決定》

 

國務院 10 8 日發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》,按照新修訂的預算法,改進預算管理,深化預算管理制度改革。

 

《決定》主要內容:

        完善政府預算體系,健全預算標準體系、推進預決算公開;

 

        改進預算管理和控制,建立跨年度預算平衡機制、改進年度預算控制方式;

 

        加強財政收入管理,加強稅收徵管,嚴格減免稅管理,加強執法監督。全面規範稅收優惠政策,未經國務院批准,各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策。各地區及部門要對已經出台的稅收優惠政策進行規範,違反法律法規和國務院規定的一律停止執行;

 

        優化財政支出及轉移支付結構,加強結轉結餘資金管理。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及三公經費等一般性支出。對專項資金進行清理、整合、規範,完善資金管理辦法,提高資金使用效益;

 

        規範地方政府債務管理,防範化解財政風險。

 

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/08/content_9125.htm

 

 

13. 工業和信息化部《關於做好十三五期間重點行業淘汰落後和過剩産能目標計劃制訂工作的通知》

 

工業和信息化部 10 10 日發佈《關於做好十三五期間重點行業淘汰落後和過剩產能目標計劃制訂工作的通知》,就 2015 年及十三五期間淘汰重點落後和過剩產能行業制訂目標計劃,以推進工業轉型升級、提高發展質量和效益。

 

《通知》明確繼續淘汰現有目錄界定的落後產能;淘汰環保、能耗等不達標的落後產能;推進結構調整,有序開展產能置換、兼併重組、環保搬遷、升級改造等工作,加快過剩產能退出。

 

《通知》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/16159661.html

 

 

 

 

14. 國家發展和改革委員會:將出台《居住證管理辦法》等新型城鎮化配套政策

 

國家發展和改革委員會近日表示,《居住證管理辦法》、《城鎮住房保障條例》、《城市規模劃分標準調整方案》等推動新型城鎮化的配套政策即將出台。

 

發展改革部門下一步要配合相關部門編制跨省區的城市群規劃,目前長三角、成渝、哈長等城市群規劃地方層面前期研究基本完成,專家層面前期研究工作正在進行,爭取在 2015 年年底前完成並上報國務院。

 

住房城鄉建設部表示,在城鄉規劃編制和監管方面,要指導京津冀、一帶

一路等重點規劃編制,促進城市群協調發展;開展城市建築亂象專項治理。

 

國家衛生和計劃生育委員會表示,為適應城鎮化發展的需要,相關部門研究制定了《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(20152020 年)》,明確在新建城區、郊區、衛星城區等薄弱區域,政府要有計劃、有步驟同步規劃和建設公立醫院等相關醫療衛生機構,解決醫療資源短缺問題。計劃近期由國務院印發。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/08/content_2761336.htm

 

省市

 

15. 北京《關於促進健康服務業發展實施意見》

 

北京市人民政府 10 14 日發佈《關於促進健康服務業發展實施意見》,以加快發展健康服務業。

 

《意見》主要內容:

        發展目標:北京到 2020 年形成功能完備、結構合理、水平較高的健康服務業產業體系,培育打造一批具有國際知名度和市場競爭力的健康服務企業和知名品牌;健康服務業成為推動經濟社會持續發展的重要力量;城鄉居民多層次、多樣化的健康服務需求基本得到滿足,健康素養明顯提高,健康水平達到世界先進行列;

 

        主要任務:支持社會辦醫,鼓勵港澳台地區以及國際資本舉辦醫療機構、允許公立醫院以特許經營方式開展與社會資本的合作。發展健康保險和多樣化健康服務、加快健康服務業與相關產業融合發展、培育健康服務業相關支撐產業和促進產業聚集和園區發展;

 

        政策措施:放寬市場准入、公平獲得生產要素、擴大健康服務業市場空間、完善財稅價格政策和服務管理政策、完善健康服務法規標準和監管。詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1369843.htm

http://finance.people.com.cn/n/2014/1014/c1004-25827294.html

 

 

16. 天津《關於促進新能源汽車推廣應用的若干政策》

 

天津市人民政府辦公廳近日發佈《關於促進新能源汽車推廣應用的若干政

策》,以促進天津市新能源汽車產業快速發展。《政策》自發佈之日起執行,有效期五年。

 

《政策》主要內容:

        鼓勵支持單位和個人購買和使用新能源汽車。公交以外領域購置新能源汽車由市和相關區縣財政按照與中央財政補貼 11 的比例給予補貼,並與國家政策同步實行退坡機制;

 

        充份利用現有科技創新、科技型中小企業等專項資金,加大對新能源汽車領域的支持力度。重點支持新能源汽車動力模塊、整車技術等研發,加快突破電池、電機、電控領域關鍵技術瓶頸,推動新能源汽車及關鍵零部件產業化;

 

        符合條件的新能源汽車企業及相關企業可優先申報認定國家高新技術企業、技術先進型服務企業,享受有關稅收優惠政策;

 

        鼓勵國內外企業投資新建新能源汽車核心零部件配套企業,並優先給予政策支持。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201410/t20141011_249004.htm

 

 

17. 遼寧《關於進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》

 

遼寧省人民政府辦公廳近日發佈《關於進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》,減少行政審批事項及減少政府對企業、對微觀事務的干預。

 

《意見》主要內容:

        繼續取消和下放與促進經濟增長、創業就業密切相關、含金量較高的行政審批事項;

 

        以項目為牽引,再造審批流程,提高審批效率。以建設工程項目為突破口,優化審批流程。優化部門間及部門內部運行機制,將串聯審批改為並聯審批,壓縮審批時限。清理審批前置要件;

 

        改進和創新行政審批服務方式。實行一站式服務、推行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一登記制度、加快建立省、市、縣統一的網上行政審批平台;

 

        加快行業協會商會和仲介組織改革步伐。一是限期實現行業協會商會與行政機關在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鈎。二是推進檢驗檢測認證機構與政府脫鈎、轉制為企業或社會組織的改革,推進檢驗檢測認證機構整合,促進第三方商檢驗檢測認證機構發展。

 

《意見》全文可參考:

http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_103250/201409/t20140915_1424824.htm l

 

 

18. 吉林《20142015 年節能減排低碳發展實施方案》

 

吉林省人民政府辦公廳 10 8 日發佈《20142015 年節能減排低碳發展實施方案》,加快推進節能減排、應對氣候變化工作,實現低碳、循環、綠色發展,確保完成十二五節能減排降碳目標任務。

 

《方案》主要內容:

        加快運用高新技術和生態技術改造提升傳統產業,繼續鞏固汽車、石化、農產品加工等三大支柱產業,培育醫藥健康、裝備製造、建築業、旅遊業等四大新的支柱產業,重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造;

 

        加快發展現代服務業和節能環保產業,積極化解產能過剩矛盾,加快發展新能源和可再生能源,抓好重點領域如工業、建築、交通運輸領域及公共機構的節能減排降碳;

 

        推進綠色融資。鼓勵銀行業金融機構加快金融產品和業務創新,調整信貸結構,加大對節能減排降碳項目的支持力度,對符合條件的企業和項目給予金融支持。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzbf/201410/t20141008_1759926.html