《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 31 期(總第 60 期)                    2014 8 15

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國務院《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》 2. 國家認證認可監督管理委員會:新版強制性產品認證實施規則 9 月實施

 

金融、服務業、工商等

3. 國家外匯管理局《關於在部份地區開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點有關問題的通知》 4. 中國銀行業監督管理委員會《關於加強企業擔保圈貸款風險防範和化解工作的通知》 5. 國家工商總局就《企業名稱登記管理實施辦法》公開徵求意見 6. 國家工商總局就《企業經營範圍登記管理規定》公開徵求意見 7. 國家互聯網信息辦公室《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》 8. 國家發展和改革委員會《國家高技術產業發展項目管理辦法》 9. 國務院《關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》 10. 財政部、國家稅務總局、工業和信息化部《關於免徵新能源汽車車輛購置稅的公告》

 

 

 

發展導向

11. 國家發展和改革委員會和財政部將啟動國家物聯網應用示範工程建設

 

自貿區

12. 海關總署、商務部《關於從中國(上海)自由貿易試驗區進口的涉及自動進口許可證管理貨物開展通關作業無紙化試點的公告》

 

省市

13. 北京:《關於進一步優化市場消費環境的意見》 14. 天津:《關於促進健康服務業發展的意見》 15. 甘肅:《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》內容

 

便利化措施

 

1. 國務院《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》

 

國務院 8 12 日發佈《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》。《決定》取消和下放 45 項行政審批項目,取消 11 項職業資格許可和認定事項,將 31 項工商登記前置審批事項改為後置審批;並建議取消和下放七項依據有關法律設立的行政審批事項,將五項依據有關法律設立的工商登記前置審批事項改為後置審批,其中包括:港澳台律師事務所駐內地或大陸代表機構設立許可和派駐代表執業許可、外商投資旅行社業務許可下放至省級行政主管部門;取消享受小型微利企業所得稅優惠的核准;港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構和演出場所經營單位審批改為後置審批等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/12/content_8974.htm

 

 

2. 國家認證認可監督管理委員會:新版強制性產品認證實施規則 9 月實施

 

國家認證認可監督管理委員會 8 5 日表示修訂更新的強制性產品認證實施規則將於 9 1 日起正式實施。新版規則根據不同產品特點對認證單元劃分原則做了適度放寬,由原來的 63 份減少為 41 份。新版規則從原則上規定了基本認證模式以及認證依據、單元劃分、認證證書和認證標誌、收費等基本要求,認證機構在不違反法律法規和通用規則的前提下,可根據具體產品的特點,結合自身風險控制能力和實際管理水平,制訂具體的認證實施細則,對其開展強制性認證活動做出更為細化的方案和要求。

 

新版規則還明確認證機構制定利用企業自有檢測資源的相關程序,在型式試驗/監督抽樣檢測環節,要承認相關檢測人員按標準要求利用企業自有檢測資源實施的檢測結果,降低生產企業檢測成本。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-08/05/content_2730268.htm

 

 

 

 

 

 

 

 

金融、服務業、工商等

 

3. 國家外匯管理局《關於在部份地區開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點有關問題的通知》

 

國家外匯管理局近日發佈《關於在部份地區開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點有關問題的通知》,以進一步深化外匯管理體制改革,便利外商投資企業經營與資金運作需要。《通知》決定在天津濱海新區、瀋陽經濟區、中關村國家自主創新示範區、黑龍江沿邊開發開放外匯管理改革試點地區等共 16 地區開展外商投資企業資本金結匯管理方式改革試點,自

2014 8 4 日起實施。

 

改革包括:

        外商投資企業外匯資本金實行意願結匯;

 

        外商投資企業外匯資本金意願結匯所得人民幣資金納入結匯待支付賬戶管理;

 

        外商投資企業資本金的使用原則以及本金及其結匯所得人民幣資金不得使用的業務範圍;

 

        除原幣劃轉股權投資款外,允許以投資為主要業務的外商投資企業(包括外商投資性公司、外商投資創業投資企業和外商投資股權投資企業)按實際投資規模將外匯資本金直接結匯後劃入被投資企業賬戶;

 

        規範結匯資金的支付管理、其他直接投資項下外匯賬戶資金結匯及使用管理並強化外匯局事後監管與違規查處。

 

《通知》全文可參考:

http://www.safe.gov.cn/resources/wcmpages//wps/wcm/connect/safe_web_store/safe_web

/zcfg/zbxmwhgl/zjtzwhgl/node_zcfg_zbxm_kjtz_store/b863040044f9ac668af2ae04091e8

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4. 中國銀行業監督管理委員會《關於加強企業擔保圈貸款風險防範和化解工作的通知》

 

據媒體報道,中國銀行業監督管理委員會近日發佈《關於加強企業擔保圈貸款風險防範和化解工作的通知》,以防範單體風險可能引發的連鎖反應和擔

保圈處理不當可能引發的風險。《通知》明確將重點監控銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產經營不正常的擔保圈企業,長三角、珠三角等風險較高地區的擔保圈企業,以及鋼貿、煤炭、紡織化纖等風險較高行業領域的擔保圈企業。

 

 

《通知》主要內容:

        嚴格控制企業間互保、聯保、循環保貸款規模,適當降低互保、聯保、循環保貸款比重;

 

        對聯保貸款進行規模限制;

 

        把企業第一還款來源作為授信額度控制和貸款風險管理的首要條件;

 

        各銀行業金融機構要建立全面的風險預警管控機制,加強對企業擔保圈貸款的日常監測等。

 

中國銀監會要求各銀行業金融機構於今年 10 月底前對本行互保、聯保、循環保企業客戶進行專項排查,徹底清查和審慎評估擔保圈內貸款風險,並及時向屬地銀監部門報告排查結果和高風險客戶的風險處置預案。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/13/c_126865226.htm

 

 

5. 國家工商總局就《企業名稱登記管理實施辦法》公開徵求意見

 

國家工商總局 8 12 日發佈《企業名稱登記管理實施辦法(徵求意見稿)》,以加強和完善企業名稱登記管理,保護企業名稱所有人的合法權益,維護公平競爭秩序。《意見稿》公開徵求意見至 2014 9 11 日。

 

《意見稿》主要修訂:

        刪除企業應當在住所處標明企業名稱的規定;

 

        明確地方工商行政管理機關可以授權下級工商行政管理局核准冠以本級行政區劃的企業名稱;

 

        取消原有企業法人將名稱中的行政區劃放在字型大小之後,組織形式之前的限定條件,並將適用主體擴大到合夥企業、個人獨資企業;

 

        取消企業名稱預先核准申請書應當載明投資額和投資比例一項的具體規定;

 

        調整企業名稱中可以不使用國民經濟行業類別表述企業所從事行業或者省略行業的核准條件;

 

        調整註銷企業名稱的鎖定時間和企業名稱不予核准的情形;

 

        增加企業在名稱中使用集團或者(集團)字樣的相關規定;

 

        增加申請名稱延期的相關規定。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201408/20140800396731.shtml

 

 

6. 國家工商總局就《企業經營範圍登記管理規定》公開徵求意見

 

國家工商總局 8 12 日發佈《企業經營範圍登記管理規定(徵求意見稿)》,

以規範企業經營範圍的登記管理、企業的經營行為,保障企業的合法權益。

《意見稿》公開徵求意見至 2014 9 11 日。

 

《意見稿》主要修訂:

        取消企業經營範圍區分許可經營項目和一般經營項目的分類方式;

 

        取消對前置許可經營項目經營期限的登記;

 

        刪除企業從事未經登記的一般經營項目的,企業登記機關應當按照超範圍經營依法查處的相關規定;

 

        明確企業經營範圍自主申請的原則、經營項目發生變化應當進行變更登記的要求, 對《國民經濟行業分類》中表述不明確或者未作記載的新興行業,提出登記應遵循的基本原則;

 

        明確前置許可經營項目憑證登記、其他項目參照《國民經濟行業分類》及有關政策文件、行業習慣或者專業文獻直接登記的原則;

 

        明確企業違反有關規定從事前置許可經營項目的處罰機關除企業登記機關外,法律、行政法規、國務院決定規定由其他部門查處的,依照其規定;

 

        明確企業登記前須經批准的經營項目(即前置許可經營項目)和登記後開展相關經營活動前須經批准項目的證照關係;

 

        明確企業應將批准文件、證件的有關事項通過企業信用信息公示系統向社會公示的要求。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201408/20140800396732.shtml

 

 

7. 國家互聯網信息辦公室《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》

 

國家互聯網信息辦公室 8 7 日發佈《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》,以進一步推動即時通信工具公眾信息服務健康有序發展,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護國家安全和公共利益。《規定》自

2014 8 7 日起實施。《規定》規範了即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為,對通

過即時通信工具從事公眾信息服務活動提出了明確管理要求,提出新聞單位、新聞網站開設的公眾賬號可以發佈、轉載時政類新聞,取得互聯網新聞信息服務資格的非新聞單位開設的公眾賬號可以轉載時政類新聞;其他公眾賬號未經批准不得發佈、轉載時政類新聞;即時通信工具服務提供者應當對可以發佈或轉載時政類新聞的公眾賬號加註標識。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.hexun.com/2014-08-07/167324155.html

http://politics.people.com.cn/n/2014/0808/c1001-25425956.html

 

 

8. 國家發展和改革委員會《國家高技術產業發展項目管理辦法》

 

國家發展和改革委員會 8 5 日發佈《國家高技術產業發展項目管理辦法》(修訂徵求意見稿),以進一步規範國家高技術產業發展項目管理。《意見稿》適用於以增強自主創新能力、促進高技術產業和戰略性新興產業發展、推動信息化建設為主要任務,並給予國家投資補助或貸款貼息,列入國家高技術產業發展項目計劃的國家高技術項目。國家高技術項目包括高技術產業化項目、信息化項目、創新能力建設項目等。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201408/t20140805_621286.html

 

 

9. 國務院《關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》

 

國務院辦公廳 8 11 日發佈《關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》,

以實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策,支持鐵路建設。

 

《意見》主要內容:

        開發原則:支持鐵路建設與新型城鎮化、政府引導與市場自主開發和盤活存量鐵路用地與綜合開發新老站場用地相結合;

 

        支持盤活現有鐵路用地推動土地綜合開發,給予既有鐵路站場綜合開發用地政策支持,促進鐵路運輸企業盤活各類現有土地資源;

 

        鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發;

 

        完善土地綜合開發配套政策並加強土地綜合開發的監管和協調。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/11/content_8971.htm

 

 

10. 財政部、國家稅務總局、工業和信息化部《關於免徵新能源汽車車輛購置稅的公告》

 

財政部、國家稅務總局、工業和信息化部 8 6 日聯合發佈《關於免徵新能源汽車車輛購置稅的公告》,決定自 2014 9 1 日至 2017 12 31 日,

對購置的新能源汽車免徵車輛購置稅。

 

《公告》對免徵車輛購置稅的新能源汽車,由工業和信息化部、國家稅務總局通過發佈《免徵車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實施管理。又要求汽車生產企業或進口汽車經銷商向工業和信息化部提交《目錄》申請報告。工業和信息化部會同國家稅務總局等部門,對企業提交的申請材料進行審查,通過審查的車型列入《目錄》。自《目錄》發佈之日起,購置列入《目錄》的新能源汽車免徵車輛購置稅。

 

列入《目錄》的新能源汽車須為獲得許可在內地銷售的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車。並且,使用的動力電池不包括鉛酸電池;純電動續駛里程符合要求;通過新能源汽車專項檢測,符合新能源汽車標準要求。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-08/06/content_2731129.htm

 

發展導向

 

11. 國家發展和改革委員會和財政部將啟動國家物聯網應用示範工程建設

 

國家發展和改革委員會 8 6 日表示,將和財政部聯合推進啟動國家物聯網應用示範工程建設。

 

國家物聯網應用示範工程旨在利用物聯網技術增強行業生產經營效率和管理水平,提升社會管理和公共服務水平,促進產業轉型和民生改善。示範工程涵蓋警用裝備管理、監外罪犯管控、特種設備監管、快遞可信服務、智能養老、精凖農業、水庫安全運行、遠洋運輸管理、危化品管控九個重點領域。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-08/06/content_2731136.htm

 

 

 

 

 

 

 

自貿區

 

12. 海關總署、商務部《關於從中國(上海)自由貿易試驗區進口的涉及自動進口許可證管理貨物開展通關作業無紙化試點的公告》

 

海關總署和商務部 8 7 日聯合發佈《海關總署 商務部關於從中國(上海)自由貿易試驗區進口的涉及自動進口許可證管理貨物開展通關作業無紙化試點的公告》,以進一步深化通關作業無紙化改革,推進上海自由貿易試驗區

(自貿區)建設和發展。

 

《公告》宣佈自 2014 8 11 日起,對在自貿區以一批一證方式進口屬於自動進口許可管理的貨物(原油、燃料油除外),可採用無紙方式向海關申報。海關將通過自動進口許可證聯網核查方式驗憑自動進口許可證電子數據,企業免於交驗紙質自動進口許可證,海關不再進行紙面簽註。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info715299.htm

 

省市

 

13. 北京《關於進一步優化市場消費環境的意見》

 

北京市人民政府辦公廳日前發佈《關於進一步優化市場消費環境的意見》,

以規範市場秩序,保障消費者權益,提升消費對經濟的拉動作用。

 

《意見》主要內容:

        加強生產領域產品質量監管,強化生產源頭治理;

 

        強化流通領域商品質量監管;

 

        規範商品交易市場秩序;

 

        規範旅遊市場秩序、房地產經紀行業經營行為及網絡消費市場秩序;

 

        加強對預付費消費、不公平合同格式條款、價格違法行為的規範整治;

 

        加快推進企業誠信體系建設;

 

        健全消費糾紛多元解決機制;

 

        成立北京市市場消費環境建設聯席會議。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1363322.htm

14. 天津《關於促進健康服務業發展的意見》

 

天津市人力資源和社會保障局近日出台《關於促進健康服務業發展的意見》。

 

《意見》主要內容:

        在鼓勵吸納就業、創辦健康服務企業、加強職業培訓和人才服務等方面加大扶持力度,促進健康服務業發展;

 

        對創辦提供養老、社區照料、病患陪護三類健康服務企業提供小額擔保貸款和貼息扶持,鼓勵社會資本舉辦健康服務業職業培訓學校。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/jmjj/cyfz/fwy/201408/t20140807_244071.htm

 

 

15. 甘肅《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》

 

甘肅省人民政府辦公廳近日發佈《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》,以進一步優化社會融資結構,持續加大對重點領域和薄弱環節的金融支持,防範化解金融風險。

 

《意見》主要內容:

        落實國家貨幣信貸政策,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,爭取各金融機構實施信貸規模傾斜和多元化金融支持,擴大社會融資規模;

 

        加大對新能源和新能源裝備製造、新材料、生物醫藥、信息技術、現代物流、節能環保等戰略新興產業的融資支持力度; 

 

        進一步整合資源,改進提升對小微企業的金融服務,鼓勵金融機構為不同類型、不同發展階段的小微企業提供量身定制型融資、結算、諮詢等綜合金融服務;

 

        發展消費金融,促進消費升級,支持金融機構開發大宗耐用消費品、信息消費、旅遊消費和各類型消費等潛在消費信貸市場;

 

        以促進對外投資和貿易便利化為著力點,擴大人民幣在跨境貿易和投資等領域的使用。適當擴大中小外貿企業風險準備金規模。支持省內有條件的企業通過不同融資方式拓寬融資渠道,擴大對境外、特別是中亞西亞等絲綢之路沿線國家的跨境投資和民族用品及地方特色農產品等跨境貿易;

 

        加快發展多層次資本市場,拓寬企業直接融資渠道;

 

        發展保險市場,發揮好保險的保障作用;鼓勵民間資本進入金融業,提高金融業競爭力。

 

《意見》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2014/8/1/art_3723_191766.html