《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 28 期(總第 57 期)                  2014 7 25

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 國家發展和改革委員會《關於放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》 2. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於放開房地產諮詢收費和下放房地產經紀收費管理的通知》

 

金融、工商、保險、食品安全等

3. 商務部:五項貿易便利化措施落實外貿穩定增長 4. 工業和信息化部《關於做好 2014 年工業轉型升級資金中小企業服務體系專項工作的通知》 5. 國有資產監督管理委員會:港資外資可參與央企投資項目 6. 中國證券監督管理委員會就滬港通開通的有關事宜答問 7. 中國證券監督管理委員會《關於修改<證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法>公開徵求意見的通知》 8. 中國保險監督管理委員會就《保險公司償付能力監管規則 X 號:償付能力風險管理要求與評估》第二次徵求意見 9. 國家工商行政管理總局《關於公佈規範性文件清理結果的公告》 10. 國務院食品安全委員會《關於深入開展肉及肉製品檢查執法工作的通知》

 

11. 國務院《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》

 

區域發展

12. 國家稅務總局成立京津冀協同發展稅收工作領導小組

 

省市

13. 北京:《關於規範旅行社經營行為 加強行業自律做好服務接待工作的通知》 14. 河北:《關於促進房地產市場持續健康發展的實施意見》 15. 吉林:《關於加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》 16. 吉林:《關於支持跨境貿易電子商務零售出口加快發展的實施意見》 17. 新疆:《大氣污染防治行動計劃實施方案》

 

 

      
 

內容

 

便利化措施

 

1. 國家發展和改革委員會《關於放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》

 

國家發展改革委 7 10 日發佈《關於放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》,以進一步簡政放權、推進職能轉變。《通知》放開除政府投資項目及政府委託服務以外的建設項目前期工作諮詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理四項服務收費標準,實行市場調節價。採用直接投資和資本金注入的政府投資項目,以及政府委託的上述服務收費,繼續實行政府指導價管理,執行規定的收費標準;實行市場調節價的專業服務收費,由委託雙方依據服務成本、服務品質和市場供求狀況等協商確定。

 

《通知》自 2014 8 1 日起執行。

 

《通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201407/t20140717_619057.html  

 

 

2. 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關於放開房地產諮詢收費和下放房地產經紀收費管理的通知》

 

國家發展改革委、住房城鄉建設部近日發佈《關於放開房地產諮詢收費和下放房地產經紀收費管理的通知》,以完善房地產仲介服務價格形成機制,促進行業健康發展。《通知》放開目前實行政府指導價管理的房地產諮詢服務收費標準,下放房地產經紀服務收費管理許可權,明確各房地產仲介服務機構應按照《價格法》、《房地產經紀管理辦法》等法律法規在其經營場所的醒目位置公示價目表,包括服務項目、服務內容及完成標準、收費標準等基

本標價要素;房地產仲介服務機構不得收取任何未標明的費用。

 

《通知》自 2014 7 1 日起執行。

 

《通知》全文可參考: 

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201407/t20140717_619056.html

 

 

 

 

 

 

 

 

金融、工商、保險、食品安全等

 

3. 商務部:五項貿易便利化措施落實外貿穩定增長

 

商務部近日出台五項貿易便利化措施,落實《關於支持外貿穩定增長的若干意見》,減輕企業負擔。

 

措施包括:

        進一步減少自動進口許可貨物種類;

 

        將關稅配額管理農產品加工貿易第二次及以上延期審批權由商務部下放至企業所在地省級商務主管部門;

 

        取消紡織品原產地證明書費收費項目;

 

        調減加工貿易聯網企業增值服務費用及支持加工貿易向西部梯度轉移;

 

        調減第 116 屆廣交會出口展展位費。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201407/20140700663511.shtml

 

 

4. 工業和信息化部《關於做好 2014 年工業轉型升級資金中小企業服務體系專項工作的通知》

 

工業和信息化部 7 22 日發佈《關於做好 2014 年工業轉型升級資金中小企業服務體系專項工作的通知》。

 

《通知》主要內容:

        重點支持在 2013 年工業和信息化部組織開展的扶助小微企業專項行動中,完成扶助小微企業專項行動公共服務任務;中小企業公共服務平台網絡已開通運營並完成平台網絡即時報送業務;完成中小企業運行監測信息上報任務,以及工業和信息化部委託的其他中小企業公共服務平台有關事項;2014 年承擔工業和信息化部委託的中小企業公共服務事項;

 

        支持方式及標準:省(區、市)及計劃單列市服務機構單項服務事項最高獎勵額不超過 100 萬元,中央所屬服務機構最高獎勵額不超過 500 萬元;工業和信息化部委託的服務事項採取無償資助的支持方式,單項委託服務事項最高資助額不超過 100 萬元。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/16076939.html

 

 

5. 國有資產監督管理委員會:港資外資可參與央企投資項目

 

據報導,國資委正在起草《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》,未來港資外資除了可以參股混合所有制試點央企改革外,還將有機會參股央企投資項目。

 

國資委表示,包括外資在內的各種民資參與國企改革,既可以是參股企業,也可以是參股項目。民資可以組成股權基金參與央企二三級企業的混合所有

制改革機會比較大,同時在央企投資的單個項目參股上也有優勢。

 

另外,國資委下一步將推進國有企業股權多元化改革,加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革。除涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司外,其餘各類國有企業非公資本均可參與。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金、股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.wenweipo.com/2014/07/16/IN1407160031.htm

 

 

6. 中國證券監督管理委員會就滬港通開通的有關事宜答問新聞發佈會

 

中國證券監督管理委員會 7 18 日就滬港通開通的有關事宜等答問。

 

主要內容:

        滬港通開通的有關事宜:內地與香港已就滬港通的交易結算安排、跨境監管協調、跨境執法合作、兩地交易所的商業合作等各項主要問題達成廣泛一致;滬港通業務規則體系基本確立;兩地證監會關於執法合作、投資者訴求處理、投資者教育的有關安排,兩地交易所及結算機構的四方協議、業務實施細則等配套文件的制定工作已基本完成;

 

        券商正在進行滬港通的技術系統測試:兩地交易所及結算機構的軟體發展、硬體準備、網路建設等工作基本完成,並已分別向全行業發佈了介面規格說明等相關技術文件。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/19/content_2720293.htm

http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201407/t20140718_257987.html

 

 

       

7. 中國證券監督管理委員會《關於修改<證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法>公開徵求意見的通知》

 

中國證券監督管理委員會 7 18 日發佈《關於修改<證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法>公開徵求意見的通知》,以建立資本市場違法失信信息互聯網查詢制度,並調整違法失信信息的效力期限,加強信息主體權益保護。修訂後的《辦法》將建立資本市場違法失信信息互聯網查詢制度並完善了違法失信信息的效力期限相關規定。

 

修訂的《意見稿》公開徵求意見至 2014 8 17 日。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201407/20140700396578.shtml

 

 

8. 中國保險監督管理委員會就《保險公司償付能力監管規則 X 號:償付能力風險管理要求與評估》第二次徵求意見

 

中國保險監督管理委員會 7 21 日發佈《保險公司償付能力監管規則 X 號:償付能力風險管理要求與評估(徵求意見稿第二稿)》,修改完善了《徵求意見稿(第一稿)》。對保險公司償付能力風險管理提出最低監管要求,規範控制風險評估及相應的最低資本要求,並為分類監管(風險綜合評級)提供依據。

 

《徵求意見稿(第二稿)》公開徵求意見至 2014 7 30 日。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3922512.htm

 

 

9. 國家工商行政管理總局《關於公佈規範性文件清理結果的公告》

 

工商總局 7 23 日發佈《關於公佈規範性文件清理結果的公告》,以適應全面深化改革、轉變政府職能的要求。工商總局對清理了歷年發佈的規範性文件,廢止企業登記管理部份、外資登記管理、市場規範管理、個體私營經濟監管,涵蓋了保留企業登記管理、外資登記管理、市場規範管理、反壟斷與反不正當競爭、個體私營經濟監管、打擊傳銷規範直銷、廣告監管、消費者權益保護、商標註冊管理和綜合部分等領域。 

 

《公告》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/bgt_1/201407/t20140723_146970.html

 

 

       

10. 國務院食品安全委員會《關於深入開展肉及肉製品檢查執法工作的通知》

 

國務院食品安全委員會辦公室 7 15 日發佈《關於深入開展肉及肉製品檢查執法工作的通知》,以有效保障廣大人民群眾的飲食安全。《通知》提出對肉製品生產企業、肉類批發市場(含附設冷庫)、集貿市場、商場、超市、肉食店、餐飲服務單位等重點場所組織全面深入的執法檢查,進一步規範肉類生產經營行為;加大案件查處力度,嚴厲懲處肉類食品違法行為;加強宣傳教育,引導社會監督三項措施。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL1601/102869.html

 

 

11. 國務院《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》

 

國務院 7 21 日發佈《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》,以進一

步加快新能源汽車推廣應用,緩解能源和環境壓力,促進汽車產業轉型升級。

 

《意見》主要內容:

        以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向,重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車,以市場主導和政府扶持相結合,加快培育市場,促進新能源汽車產業發展;

 

        從六方面促進新能源汽車產業,包括:加快新能源汽車推廣應用,充電設施建設、引導企業創新商業模式,售後服務體系建設;推動公共服務領域率先推廣應用,擴大公共服務領域新能源汽車應用規模;完善政策體系、研究確定 2016-2020 年新能源汽車推廣應用的財政支持政策;破

除地方保護;加強技術創新和產品質量監管等。

 

《意見》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n13095885/16074192.html

 

 

區域發展

 

12. 國家稅務總局成立京津冀協同發展稅收工作領導小組

 

為推動京津冀協同發展,國家稅務總局成立了京津冀協同發展稅收工作領導小組。7 15 日舉行首次的會議審議了《京津冀協同發展稅收工作領導小組工作方案》,明確領導小組負責組織指導和統籌協調京津冀協同發展的稅收

政策、徵管措施、納稅服務、信息共享、爭議處理四個重大事項:

 

        稅收政策問題,即京津冀區域內稅收政策協調、統一執行口徑和管理標準,建立三地互認的政策管理制度,統籌稅收政策措施;

 

        稅收便利化問題,從方便納稅人的角度出發,優化工作流程,簡化跨區遷移變更登記、外出經營稅收管理流程,探索三地非行政審批類涉稅事項同城通辦

 

        信息共享交換問題,建立信息共享體系,定期交換涉稅信息,加強非正常戶管理,建立三地跨地區信用獎懲聯動機制,利用共享信息聯合執法,加強稅收風險管理;

 

        涉稅爭議協調機制問題,對京津冀稅收管轄權、稅收政策執行口徑和稅收執法標準差異等事項,建立協調解決機制。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinatax.gov.cn/n2735/n2834/n2835/n2836/c755364/content.html

 

 

省市

 

13. 北京《關於規範旅行社經營行為 加強行業自律做好服務接待工作的通知》

 

北京市旅遊委日前下發《關於規範旅行社經營行為 加強行業自律做好服務接待工作的通知》。

 

《通知》主要內容:

        各旅行社、分社和服務網點要嚴格按照《旅遊法》、《旅行社條例》、

《北京市旅遊管理條例》等相關法律法規開展經營活動;旅行社在網絡、報刊、視頻等媒體中宣傳的旅遊產品不得低於成本價格,不得開展超出經營範圍的宣傳;

 

        旅行社在安排旅遊行程時,不得擅自變更行程、線路,不得收取合同外增加的費用;

 

        旅行社、分社、服務網點在經營中要嚴格按照工商部門核定的營業範圍開展經營活動,不得超範圍經營;

 

        旅行社不得在網絡、報刊等媒體中以他社名義宣傳、招攬、組織旅遊活動,更不得僱用無業人員在街頭散發和張貼旅遊小廣告;

 

        旅行社委派的導遊員要取得導遊資格。

 

《通知》全文可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1361829.htm

 

 

       

14. 河北《關於促進房地產市場持續健康發展的實施意見》

 

河北省人民政府近日發佈《關於促進房地產市場持續健康發展的實施意見》,進一步加強和改善房地產市場調控,規範房地產市場秩序,促進河北省房地產市場持續健康發展。

 

《意見》主要內容:

        促進房地產業與新型城鎮化協調發展,結合京津冀協同發展戰略,做好環北京地區房地產市場工作;

 

        加快住房保障和供應體系建設,抓好住房用地供應,提高城市規劃對住房建設的調控作用,鼓勵各地探索建立民營資本、企業及非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制;

        提升居住水平,完善配套設施建設;

 

        加大房地產市場監管力度,嚴格落實差別化住房信貸稅收政策,進一步加強商品房預(銷)售管理,查處房地產市場違法違規行為。

 

《意見》全文可參考:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1962757&articleKey=6276199&columnId=329

982

 

 

15. 吉林《關於加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》

 

吉林省人民政府日前發佈《關於加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

        鼓勵民間資本採取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設施、垃圾發電等基礎設施項目建設;

 

        鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式,進入城市基礎設施運營和養護;

 

        鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎設施建設和運營;

 

        鼓勵民間資本通過參與國有企業改制重組、股權認購等進入城市基礎設施建設領域;

 

        相關機構將實施特許經營制度、落實價格和財政補貼政策措施、執行稅收和土地優惠政策及拓寬融資管道。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzbf/201407/t20140715_1698796.html

 

 

16. 吉林《關於支持跨境貿易電子商務零售出口加快發展的實施意見》

 

吉林省人民政府日前發佈《關於支持跨境貿易電子商務零售出口加快發展的實施意見》。

 

《意見》主要內容:

        實施範圍:《意見》所指跨境貿易電子商務零售出口是指出口企業通過互聯網向境外零售商品,主要以郵寄、快遞等形式送達的經營行為。跨境貿易電子商務企業對企業出口,不屬於《意見》的範圍;

 

        主要任務:一是建設全面系統的跨境貿易電子商務平台,加快建設吉林電子口岸及跨境貿易電子商務公共服務平台;二是開闢跨境貿易電子商務企業登記註冊綠色通道,鼓勵各類資本投資跨境貿易電子商務產業,逐步實現電子化註冊登記;三是創新跨境貿易電子商務零售出口海關監管模式,實行 B2C(生產商對消費者)零售出口清單核放、匯總申報模式,B2B2C(生產商與消費者在電子商務平台進行對接的交易方式)保稅區出口入區退稅、分批核放模式;四是建立和完善跨境貿易電子商務零售出口檢驗檢疫監管方式,並提高出口商品檢驗檢疫效率;五是落實跨境貿易電子商務零售出口稅收政策;六是鼓勵銀行和支付機構提供支付服務,支持跨境貿易電子商務零售出口主體正常收結匯,支持金融機構開展跨境貿易電子商務零售出口結算業務;七是推進跨境貿易電子商務物流和出口通道建設;八是提升跨境貿易電子商務綜合服務水平,支持跨境貿易電子商務企業開展業務流程整合和服務外包;

 

        在吉林省開展跨境貿易電子商務的相關物流企業及其他配套企業可享受一定的稅收扶持政策;政府亦加大對跨境貿易電子商務項目用地的支持;對符合規定條件的跨境貿易電子商務物流企業,在融資擔保、上市、小額貸款、企業債券、融資租賃等方面,給予政策扶持。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzbf/201407/t20140715_1698788.html

 

 

17. 新疆《大氣污染防治行動計劃實施方案》

 

新疆維吾爾自治區人民政府近日發佈《大氣污染防治行動計劃實施方案》。

 

《方案》主要內容:

        目標:到 2017 年,實現全疆城市空氣質量總體改善,其中烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度比 2012 年下降 25%以上。再用五年或更長時間,基本消

除重污染天氣;

 

        提出包括分區控制,加大重點區域污染防控力度;加大綜合治理及城市揚塵綜合整治力度。加快城市及周邊綠化和防風防沙林建設,開展餐飲油煙污染治理,推廣新能源汽車;調整優化產業結構,推動產業轉型升級。加快淘汰落後產能,化解過剩產能,清理整頓產能嚴重過剩行業違規在建項目;加快企業技術改造,提高科技創新能力。加強科技研發和推廣,全面推行清潔生產;加快調整能源結構,增加清潔能源供應;嚴格節能環保准入,優化產業空間佈局;發揮市場機制作用,完善環境經濟政策等 11 項重點工作。

 

《方案》全文可參考:

http://www.xinjiang.cn/xxgk/gwgb/zfwj/2014/238126.htm