《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 24 期(總第 53 期)                   2014 6 27

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於 2013 年曾發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

 

便利化措施

1. 中國銀行業監督管理委員會《關於推進簡政放權改進市場准入工作有關事項的通知》 2. 商務部《關於改進外資審核管理工作的通知》

 

金融、服務業、工商、食品安全

3. 中國證券監督管理委員會《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》 4. 財政部《香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區居民及外國人參加註冊會計師全國統一考試辦法》 5. 財政部、國家發展和改革委員會、國土資源部等七部門《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》 6. 中國保險監督管理委員會《關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》 7. 國家發展和改革委員會、民政部、國家衛生和計劃生育委員會組織開展面向養老機構的遠程醫療政策試點 8. 商務部部署中小商貿流通企業工作 9. 商務部、海關總署調整 2014 年自動進口授權管理貨物目錄 10. 商務部《關於停止收取紡織品原產地證明書費的通知》

 

11. 工業和信息化部《國家集成電路產業發展推進綱要》 12. 國家質量監督檢驗檢疫總局從四方面提升進口食品安全治理能力 13. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品生產質量管制規範(2010 年修訂)》兩附錄再次徵求意見 14. 國家稅務總局《關於房地產開發企業成本對象管理問題的公告》 15. 國家發展和改革委員會《規範價格行政處罰權的若干規定》

 

知識產權

16. 國家工商行政管理總局《關於開展 2014 紅盾網劍專項行動的通知》

 

自貿區

17. 財政部、海關總署和國家稅務總局《關於橫琴 平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》

 

省市

18. 天津:《京津冀協同發展三年造林行動方案》 19. 吉林:《關於貫徹落實全國資源型城市可持續發展規劃(2013

2020 年)的實施意見》

 

      

內容

 

便利化措施

 

1. 中國銀行業監督管理委員會《關於推進簡政放權改進市場准入工作有關事項的通知》

 

中國銀行業監督管理委員會 6 23 日發佈《關於推進簡政放權改進市場准入工作有關事項的通知》,以進一步規範行政審批行為。

 

《通知》要求七個事項由審批改為報告制管理,包括機構籌建延期和開業延期審批;機構降格和臨時停業審批;機構由於變更名稱、股權、註冊資本、業務範圍等前置審批事項而引起的修改章程審批;非銀行金融機構變更組織形式審批;信用卡章程審批;中資商業銀行、農村商業銀行開辦合格境外機構投資者境內證券投資託管業務審批;及政策性銀行、商業銀行、金融資產

管理公司高級管理人員在同一機構內部平級調崗轉任任職資格審批。

 

《通知》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/8C5F6A512FAB4D37A4F87

725ADEDB2E9.html  

 

 

2. 商務部《關於改進外資審核管理工作的通知》

 

商務部 6 24 日發佈《關於改進外資審核管理工作的通知》,就外資審核和外資統計提出改進措施。

 

《通知》主要內容:

        取消對外商投資(含台、港、澳投資)的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規定;

 

        取消公司 低註冊資本的限制(特定行業註冊資本 低限額另有規定除外);

        不再審核公司註冊資本的繳付情況(暫不實行註冊資本認繳登記制的行業除外);

 

        明確公司註冊資本和投資總額的比例;

 

        2014 3 1 日前批准的外商投資事項,投資者應繼續按原合同、章程的約定履行出資義務等內容。

 

《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/201406/20140600637866.shtml

 

 

金融、服務業、工商、食品安全

 

3. 中國證券監督管理委員會《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》

 

中國證券監督管理委員會發佈《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》,以規範引導上市公司實施員工持股計劃及其相關活動。《意見》明確員工持股計劃的參加對象、資金和股票來源、持股期限和規模、管理等內容。《意見》自 2014 6 20 日起施行。

 

員工持股計劃是指上市公司根據員工意願,通過合法方式使員工獲得本公司股票並長期持有,股份權益按約定分配給員工的制度安排。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201406/t20140620_256462.htm  

 

 

4. 財政部《香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區居民及外國人參加註冊會計師全國統一考試辦法》

 

財政部發佈《香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區居民及外國人參加註冊會計師全國統一考試辦法》,明確了香港居民申請參加註冊會計師全國統一考試的條件、考試科目及方式、成績有效期限等內容。《辦法》自

2014 6 19 日起施行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201406/t20140619_1101394.html  

 

 

5. 財政部、國家發展和改革委員會、國土資源部等七部門《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》

 

財政部、國家發展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、新聞出版廣電總局七個部門近日聯合發佈《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》,以提高電影的整體實力和競爭力,邁向電影強國。

 

《通知》主要內容:

        加強電影事業發展專項資金的徵繳、使用和管理;

 

        加大電影精品專項資金支持力度,每年安排一億元資金扶持五至十部有影響力的重點題材影片;

 

        通過文化產業發展專項資金重點支持電影產業發展,用於推動高新技術在電影製作中的應用、資助具有較強市場競爭力的重點影片等五方面;

 

        對電影產業實行稅收優惠政策,對電影製片企業銷售電影拷貝(含數字拷貝)、轉讓版權取得的收入等自 2014 1 1 日至 2018 12 31

日免徵增值稅;

 

        對電影產業實行金融支持政策及實行支持影院建設的差別化用地政策等。

 

《通知》全文可參考:

http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/zcfb/201406/t20140619_1101488.html  

 

 

6. 中國保險監督管理委員會《關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》

 

中國保險監督管理委員會 6 23 日發佈《關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》,以鼓勵保險業參與養老服務業發展。《意見》明確了保險公司開展試點的相關要求;投保人群應為 60 周歲以上擁有房屋完全獨立產權的老年人;試點城市為北京、上海、廣州、武漢;試點自 2014 7 1 日起至 2016 6 30 日止及單個保險公司接受抵押房產的評估價值等內容。

 

反向抵押養老保險是一種將住房抵押與終身養老年金保險相結合的創新型商業養老保險業務,即擁有房屋完全產權的老年人,將其房產抵押給保險公司,繼續擁有房屋佔有、使用、收益和經抵押權人同意的處置權,並按照約定條件領取養老金直至身故;老年人身故後,保險公司獲得抵押房產處置權,處置所得將優先用於償付養老保險相關費用。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3918962.htm  

http://finance.people.com.cn/n/2014/0624/c1004-25190559.html  

 

 

7. 國家發展和改革委員會、民政部、國家衛生和計劃生育委員會組織開展面向養老機構的遠程醫療政策試點

 

國家發展和改革委員會、民政部、國家衛生和計劃生育委員會近日發佈《關

於組織開展面向養老機構的遠程醫療政策試點工作的通知》,決定在北京市、湖北省及雲南省開展面向養老機構的遠程醫療政策試點工作。

 

試點工作將重點在遠程醫療的操作規範、責任認定、激勵機制、收費標準和醫療費用報銷等方面,研究制定適用於面向養老機構遠程醫療服務的相關政策、機制、法規和標準,探索市場化的服務模式和運營機制,在局部地區構建有利於面向養老機構開展遠程醫療應用的整體環境,驗證完善各類政策,建立面向養老機構遠程醫療發展的長效機制,提高養老機構健康管理服務水

平,探索養老機構與醫療機構的合作機制,推動醫養融合發展。詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/19/content_2704164.htm

 

 

8. 商務部部署中小商貿流通企業工作

 

商務部 6 18 日總結交流前期中小商貿流通企業服務體系建設試點工作,並表示下一步將部署全面推進中小商貿流通企業工作。

 

商務部表示之前的試點工作通過政府扶持仲介、仲介服務企業的模式,整合利用社會上各類服務力量,為中小商貿流通企業提供所需的專業化服務,取得了初步成效,也得到各方面的認可和支持。下一步要圍繞促進中小商貿流通企業實現平台式發展、連鎖式發展、創新式發展、融合式發展,加快轉變職能、創新工作方式,積極推進中小商貿流通企業服務體系建設,加快建設中小商貿流通企業公共服務平台,調動各類服務機構的積極性,以特色化的服務內容、多元化的服務主體、立體化的服務方式,滿足中小商貿流通企業的發展需求。

 

商務部表示將免徵小微企業增值稅和營業稅、提高所得稅起徵點、財政專項資金支持等中央和地方的支持政策彙集到商貿流通領域的中小企業,重點支持公共服務平台建設,幫助企業解決融資困難,扶持創業就業,鼓勵中小企業應用電子商務,提高科技水平。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/19/content_2703918.htm

 

 

9. 商務部、海關總署調整 2014 年自動進口授權管理貨物目錄

 

商務部和海關總署 6 18 日聯合發佈《關於調整 2014 年自動進口授權管理貨物目錄的公告》,決定自 2014 7 1 日起調整《2014 年自動進口許可管理貨物目錄》,取消機動混凝土攪拌車、無線電通信車等 13 類貨物自動進口許可管理。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201406/20140600630003.shtml  

 

 

10. 商務部《關於停止收取紡織品原產地證明書費的通知》

 

商務部 6 24 日發佈《關於停止收取紡織品原產地證明書費的通知》,以降低外貿企業的經營成本。《通知》決定自 2014 7 1 日起,各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及重點省會城市商務主管部門在為

出口企業辦理紡織品原產地證明書時不再收取紡織品原產地證明書費。《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201406/20140600637943.shtml

 

 

11. 工業和信息化部《國家集成電路產業發展推進綱要》

 

工業和信息化部 6 24 日發佈《國家集成電路產業發展推進綱要》,以加快集成電路產業發展。

 

《綱要》主要內容:

        目標:到 2015 年,集成電路產業發展體制機制創新取得明顯成效,建立與產業發展規律相適應的融資平台和政策環境,產業銷售收入超過 3,500 億元;到 2020 年,集成電路產業與國際先進水平的差距逐步縮小,銷售收入年均增速超過 20%,企業可持續發展能力大幅增強;到 2030 年,集成電路產業鏈主要環節達到國際先進水平,一批企業進入國際第一梯隊,實現跨越發展;

 

        任務:發展集成電路設計業、加速發展集成電路製造業、提升先進封裝測試業發展水平及突破集成電路關鍵裝備和材料;

 

        保障措施:設立國家產業投資基金,加大金融支持力度,落實稅收支持政策,繼續擴大對外開放以吸引國(境)外資金、技術和人才等。

 

《綱要》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/24/content_2707360.htm  

 

 

12. 國家質量監督檢驗檢疫總局從四方面提升進口食品安全治理能力

 

國家質量監督檢驗檢疫總局 6 20 日表示,將從四方面提升進口食品安全治理能力:

 

        對大宗敏感產品要實施境外檢查措施,逐步加大對出口國家質量安全保障體系以及對供應鏈監管的現場檢查、回顧性審查,促進出口國家承擔監管責任;

 

        督促進口食品的責任主體依法落實責任,完善質量安全體系,重點產品進口商提交檢測報告,境外出口商和生產企業提交自主檢查報告,實施不良記錄制度;

 

        完善雙邊交流合作機制,把重點放在加強風險評估、市場准入、考核檢查方面;

 

        加強社會共治能力建設,行業必須加強自律、提升企業誠信水平,鼓勵消費者、媒體更多地參與食品安全社會監督。國家立法部門正在加快推進修訂食品安全法,一個重要的信號就是要體現嚴格監管的導向。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/20/content_2705266.htm

 

 

13. 國家食品藥品監督管理總局就《藥品生產質量管制規範(2010 年修訂)》兩附錄再次徵求意見

 

國家食品藥品監督管理總局 6 17 日發佈《關於再次徵求<藥品生產質量管理規範(2010 年修訂)>確認與驗證和計算機化系統兩個附錄意見的函》。

公開徵求意見至 2014 7 16 日。

 

主要內容:

        《確認與驗證(徵求意見稿)》明確了驗證計劃,文件,設計確認、安裝確認、運行確認和性能確認等確認,工藝驗證,運輸確認,清潔驗證,再確認和再驗證等內容。《意見稿》適用於《藥品生產質量管理規範》中涉及的所有確認與驗證活動;

 

        《計算機化系統(徵求意見稿)》明確了人員,驗證和系統等內容。

《意見稿》適用於在藥品生產質量管理過程中引入的計算機化系統,它由一系列硬件和軟件組成,以滿足特定的功能。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/101837.html

 

 

14. 國家稅務總局《關於房地產開發企業成本對象管理問題的公告》

 

國家稅務總局 6 18 日發佈《關於房地產開發企業成本對象管理問題的公告》,以做好取消房地產開發企業開發產品計稅成本對象事先備案制度的落實和後續管理工作。《公告》要求房地產開發企業依據計稅成本對象確定原則確定已完工開發產品的成本對象,並就確定原則、依據等出具專項報告,

在開發產品完工當年企業所得稅年度納稅申報時報送主管稅務機關。《公告》自 2014 7 16 日起施行,公告施行前房地產開發企業尚未完成開發產品成本對象事先備案的按公告執行。

 

《公告》全文可参考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c742172/content.html  

 

 

 

 

 

 

15. 國家發展和改革委員會《規範價格行政處罰權的若干規定》

 

國家發展和改革委員會 6 18 日發佈《規範價格行政處罰權的若干規定》,以規範價格主管部門行使行政處罰權。《規定》規定了價格行政處罰裁量結果分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五種情形,適

用於價格主管部門依法行使行政處罰權,對價格違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量。《規定》自 2014 7 1 日起施行。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201406/t20140618_615512.html  

 

知識產權

 

16. 國家工商行政管理總局《關於開展 2014 紅盾網劍專項行動的通知》

 

國家工商行政管理總局 6 19 日發佈《關於開展 2014 紅盾網劍專項行動的通知》,以進一步提高網絡交易監管效能,打擊通過互聯網銷售假冒偽劣商品和侵犯商標專用權行為。

 

《通知》決定自 2014 7 月至 11 月開展 2014 紅盾網劍專項行動,要求以網絡交易平台、大型購物網站和團購網站為重點整治目標,以電子產品、兒童用品、汽車配件、服裝、化妝品和農資等為重點監管商品,以馳名商標、涉外商標、地理標誌為重點保護對象,依法查處、曝光網絡銷售假冒偽劣商品大案、要案,關閉一批違法違規經營網站(網店),同時進一步規範網絡商

品交易秩序,查處利用網絡從事的不正當競爭、傳銷、虛假廣告等違法行為。

 

《通知》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/scgfgls/201406/t20140619_146109.html  

 

自貿區

 

17. 財政部、海關總署和國家稅務總局《關於橫琴 平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》

 

財政部、海關總署和國家稅務總局 6 19 日聯合發佈《關於橫琴 平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》。

 

《通知》明確:

        除指定貨物外,內地銷往橫琴、平潭與生產有關的貨物視同出口,實行增值稅和消費稅退稅政策,同時明確了相關手續和退稅公式;

 

        除指定貨物外,橫琴、平潭各自的區內企業之間銷售其在本區內的貨物免徵增值稅和消費稅;

 

        橫琴、平潭已享受免稅、保稅、退稅政策的貨物銷往內地,除在一線已完稅的生活消費類等貨物外,按規定徵收進口稅收;在一線已完稅的生活消費類等貨物銷往內地的,按規定徵收增值稅和消費稅;

 

        通知自相關監管設施驗收合格、正式開關運行之日起執行;增值稅和消費稅退稅政策的執行時間,以出口貨物報關單(出口退稅專用)上註明的出口日期為准。

 

《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201406/t20140618_1100977.html

  

省市

 

18. 天津《京津冀協同發展三年造林行動方案》

 

天津市人民政府《京津冀協同發展三年造林行動方案》日前出台。

 

《方案》主要內容:

        2015 年到 2017 年,全市計劃新增林地 120 萬畝,林木綠化率將達到

25%以上,實施造林綠化工程、濕地保護與濕地公園建設工程、森林自然保護區和森林公園建設工程等五大工程;

 

        主要以實施三北防護林、沿海防護林、京津風沙源治理等國家級重點綠化造林工程為龍頭,以一環兩河七園以及其他市級重點工程為骨幹,

三年內使整體綠量增加 120 萬畝,打造京津冀協同發展的綠色生態屏障。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/19/content_2704509.htm

 

 

19. 吉林《關於貫徹落實全國資源型城市可持續發展規劃(2013 2020 年)的實施意見》

 

吉林省人民政府 6 18 日發佈《關於貫徹落實全國資源型城市可持續發展規劃(20132020 年)的實施意見》,以推動吉林省資源型城市經濟轉型,建立可持續發展長效機制。

 

《意見》主要內容:

        目標:到 2020 年,資源型城市主要經濟指標(GDP、地方財政收入等)年均增長 8%以上;資源型產業增加值佔 GDP 比重逐年下降,累計下降 4%;服務業增加值佔地區生產總值比重累計提高 4%;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;

 

        主要任務:分類指導各類資源型城市科學發展,有序開發綜合利用資源。構建多元化產業體系,優化發展資源深加工產業,發展高端裝備製造業、醫藥健康、新能源、新型建材、新材料、節能環保、高端生物質等產業;發展吸納就業能力強的產業,包括農畜產品深加工產業、旅遊業及森林生態產品加工業。發展服務業,包括現代物流業,信息服務業、文化產業、商貿流通業、養老服務業、健康服務業;合理引導產業集聚發展。

加強環境整治和生態保護,推進節能減排,發展循環經濟;

 

        政策支持:從 2014 年至 2020 年,統籌資金支持資源型城市發展接續替代產業,重點用於引導和補助產業結構調整、接續替代產業園區基礎設施建設、充分吸納就業等方面重點項目。

 

《意見》全文可參考:

http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzbf/201406/t20140618_1683229.html