《內地經貿政策及法規通訊》

 

2014 年第 16 期(總第 45 期)                    2014 4 25

 

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於 2013 年曾發放的《通訊》及有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

 

內地經貿政策及法規目錄

  

稅務

1. 國家稅務總局《關於擴大中小型微利企業減半徵收企業所得稅範

圍有關問題的公告》

 

便利化措施

2. 中國證券監督管理委員會簡化 IPO 企業提交用於徵求發改委意見材料 3. 工業和信息化部就《廢止和修改若干規章的方案》徵求社會意見

 

金融、服務業、工商、文化產業

4. 國務院常務會議分析研究一季度經濟形勢等 5. 中國銀行業監督管理委員會及中國證券監督管理委員會《關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》 6. 中國銀行業監督管理委員會《商業銀行保理業務管理暫行辦法》 7. 中國銀行業監督管理委員會《關於信託公司風險監管的指導意見》 8. 中國保險監督管理委員就《關於保險資金投資集合資金信託計劃有關事項》的通知公開徵求意見 9. 中國保險監督管理委員會就《保險資金運用管理暫行辦法》的修改

 

10. 人力資源和社會保障部等《關於推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》 11. 工業和信息化部等《關於印發打擊治理移動互聯網惡意程序專項行動工作方案的通知》 12. 國家旅遊局、國家工商行政管理總局聯合發佈新版旅遊合同示範文本 13. 國務院辦公廳《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉

制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》

 

知識產權

14. 國家工商行政管理總局關於執行修改後的《中華人民共和國商標法》有關問題的通知

 

其他

15. 國家發展和改革委員會啟動十三五規劃編制工作

 

省市

16. 天津:《行政許可事項目錄》 17. 內蒙古:《烏海市大氣污染防治行動計劃實施細則(2013—2017

年)》

 

       

內容

 

稅務

 

1. 國家稅務總局《關於擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍有關問題的公告》

 

國家稅務總局 4 18 日發佈《關於擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍有關問題的公告》,以落實國務院扶持小型微利企業發展的稅收優惠政策。

《公告》指出符合條件的小型微利企業可享受企業所得稅減按 20%徵收等所得稅優惠政策,並詳述查帳徵收、定率徵稅、定額徵稅和本年度新辦的小型微利企業如何可享受優惠政策。《公告》適用於 2014 年及以後年度申報繳納所得稅的小型微利企業。

 

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c696021/content.html 

 

 

便利化措施

 

2. 中國證券監督管理委員會簡化 IPO 企業提交用於徵求發改委意見材料

 

據報導,中國證券監督管理委員會日前就關於調整首次公開發行股票企業徵求國家發改委意見材料的要求進行解答。證監會明確簡化了對主機板和中小板首發企業提交用於徵求國家發改委意見的材料,簡化後的材料包括申請文件電子版光碟一份,募集資金投資項目的項目備案(核准、批復)文件、環評批復、土地預審意見、節能評估文件等固定資產投資管理文件的複印件單行本一份。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-04/22/c_1110341475.htm 

 

 

3. 工業和信息化部就《廢止和修改若干規章的方案》徵求社會意見

 

工業和信息化部 4 22 日發佈《關於廢止和修改若干規章的方案》(徵求意見稿),決定廢止和修改相關規章。《意見稿》決定廢止《民用爆破器材生產流通管理暫行規定》和《互聯網電子公告服務管理規定》兩項規章;修改《電信服務質量監督管理暫行辦法》、《公用電信網間互聯管理規定》、《電信設備進網管理辦法》、《電信網碼號資源管理辦法》和《工業和信息化部行政許可實施辦法》五項規章的部分條款。公開徵求意見至 2014 5

25 日。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/15969623.html 

 

 

金融、服務業、工商、文化產業

 

4. 國務院常務會議分析研究一季度經濟形勢等

 

4 16 日召開的國務院常務會議分析研究一季度經濟形勢,部署落實 2014 年深化經濟體制改革重點任務,確定金融服務三農發展的措施,決定延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策。

 

為進一步扶持小微企業發展,會議決定將 2013 年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策延長至 2016 12 31 日,並加以完善。

 

政策包括:

        取消享受優惠政策的行業和人員範圍限制,招用登記失業一年以上人員的企業均可享受稅收優惠;

 

        提高徵稅扣除額上限,地方政府也將給予更大的稅收優惠;

 

        增加扣減稅費種類,把地方教育附加納入減稅範圍;

 

        將稅收優惠政策管理由審批改為備案。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-04/16/content_2660753.htm

 

 

5. 中國銀行業監督管理委員會及中國證券監督管理委員會《關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》

 

銀監會和證監會 4 18 日聯合發佈《關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》,以規範商業銀行優先股發行,提升商業銀行資本質量。《意見》明確了商業銀行發行優先股的條件及程序;發行優先股補充一級資本的條件與相關規定;商業銀行不得發行附有回售條款的優先股;及發行包含強制轉換為普通股條款的優先股的方式及信息披露等規定。

 

《意見》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/0CBA269055734337ACF56E

95C211C09E.html 

 

 

6. 中國銀行業監督管理委員會《商業銀行保理業務管理暫行辦法》

 

銀監會 4 18 日發佈《商業銀行保理業務管理暫行辦法》,以規範商業銀行保理業務經營行為,加強保理業務審慎經營管理。《辦法》明確了保理業務的定義及分類、保理融資業務管理、保理業務風險管理和商業銀行法律責任等內容。《辦法》自 2014 4 18 日起施行,政策性銀行、外國銀行分行、農村合作銀行、農村信用社、財務公司等其他銀行業金融機構開展保理業務的參照執行。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/9ACAE1243D444F6CA1630

1C24C91D59B.html 

 

 

7. 中國銀行業監督管理委員會《關於信託公司風險監管的指導意見》

 

銀監會近日發佈《關於信託公司風險監管的指導意見》,要求信託公司出現流動性風險時給予流動性支持,及不得開展非標準化理財資金池等具有影子銀行特徵的業務。

 

《意見》主要内容:

        要求信託公司必須從產品設計、盡職調查、風控監管、產品營銷、後續管理、信息披露和風險處置等環節入手,全方位、全過程、動態化地進行管理。對於風險的處置方式,必須市場化。同時信託公司股東應承諾或在信託公司章程中約定,當信託公司出現流動性風險時,給予必要的流動性支持;

 

        規定信託公司不得開展非標準化理財資金池等具有影子銀行特徵的業務。

已開展的非標準化理財資金池業務,需提供具體情況及說明,並提出整改方案,於 2014 6 30 日前報送監管機構。又鼓勵信託公司差異化發展,提出真正的股權投資、併購、收費類、信貸資產證券化業務、家族財富管理、公益信託等。推動信託公司業務轉型發展,回歸本業,堅持受人之托、代人理財的功能定位。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/18/content_2662488.htm

 

 

8. 中國保險監督管理委員會就《關於保險資金投資集合資金信託計劃有關事項》的通知公開徵求意見

 

保監會 4 22 日發佈《關於保險資金投資集合資金信託計劃有關事項的通知(徵求意見稿)》,以規範保險資金投資行為,防範資金運用風險。《意見稿》明確了保險機構投資集合資金信託計劃需完善決策程序和授權機制,確定董事會或董事會授權機構的決策權限及批准權限;及配備獨立的信託投資專業責任人等內容,公開徵求意見至 2014 4 30 日。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3913807.htm 

 

 

9. 中國保險監督管理委員會就《保險資金運用管理暫行辦法》的修改

 

保監會 4 18 日發佈《中國保險監督管理委員會關於修改<保險資金運用管理暫行辦法>的決定》,將第十六條修改為保險集團(控股)公司、保險公司從事保險資金運用應當符合中國保監會相關比例要求,具體規定由中國保監會另行制定。中國保監會可以根據情況調整保險資金運用的投資比例。《辦法》適用於在內地依法設立的保險集團(控股)公司、保險公司從事保險資金運用活動,保險資產管理機構管理運用保險資金參照執行。修改後的

《辦法》自 2014 5 1 日起施行。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3913563.htm 

 

 

10. 人力資源和社會保障部等《關於推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》

 

人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會和全國工商業聯合會 4 14 日聯合發佈《關於推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》,決定自

2014 年至 2016 年在內地推進實施集體合同制度攻堅計劃。

 

《通知》主要內容:

        目標:擴大集體協商和集體合同覆蓋範圍,確保 2015 年末集體合同簽訂率達到 80%2016 年繼續鞏固和提高;提升集體協商質量、增強集體合同實效,逐步形成規範有效的集體協商機制,暢通職工利益訴求表達渠道,促進企業發展、維護職工權益;

 

        措施:加強集體協商工作分類指導,推動生產經營正常的企業與職工重點就工資增長幅度、津貼補貼、獎金分配辦法、福利和勞動條件等進行協商,生產經營困難的企業與職工重點圍繞工資按時支付以及穩崗增效措施等內容進行協商;在縣級以下區域內推進建築業、採礦業、餐飲服務業、服裝製造業等勞動密集型行業開展集體協商,重點就行業最低工資標準、主要工種計件單價、勞動定額及工資調整幅度等事項簽訂行業集體合同;加大行業集體協商推進力度,開展集體協商要約行動,規範集體協商程序,強化對集體協商的指導、服務和管理,推進集體協商主體建設,及增強宣傳工作的針對性和實效性七個方面。

 

《通知》全文可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201404/t20140416_128477.htm 

 

 

       

11. 工業和信息化部等《關於印發打擊治理移動互聯網惡意程序專項行動工作方案的通知》

 

工業和信息化部、公安部和國家工商行政管理總局 4 15 日聯合發佈《關於印發打擊治理移動互聯網惡意程序專項行動工作方案的通知》,決定自 2014 4 月至 9 月在全國範圍內聯合開展打擊治理移動互聯網惡意程序的專項行動。

 

《方案》主要內容:

        三階段工作:準備階段,集中打擊治理階段和鞏固總結階段;

 

        六項措施:加強移動智能終端生產企業預裝應用程序管理;加強對應用商店的監督檢查;開展應用程序開發者第三方簽名認證試點;加大惡意程序監測處置力度;加強部門協同;及開展網絡安全宣傳教育活動。

 

《通知》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917072/15967609.html 

 

 

12. 國家旅遊局、國家工商行政管理總局聯合發佈新版旅遊合同示範文本

 

國家旅遊局和國家工商行政管理總局 4 17 日聯合發佈 2014 年版《團隊境內旅遊合同(示範文本)》、《團隊出境旅遊合同(示範文本)》、《大陸居民赴台灣地區旅遊合同(示範文本)》和《境內旅遊組團社與地接社合同

(示範文本)》,即日起在全國範圍內推行使用。 

 

新示範文本主要特點:

        對安排購物活動、另行付費旅遊項目在原則和方式上設定了約束性條款。

 

        根據《旅遊法》全面修改了合同解除的內容。將法律賦予旅遊者的任意解除權和旅行社法定單方解除合同情形轉化成了可操作的約定條款,明確了《旅遊法》規定的必要的費用的計算方法,增加了合同解除後旅行社的附隨義務。

 

        增加了懲罰性賠償責任,針對旅行社具備履行條件,經旅遊者要求仍拒絕履行合同義務,造成旅遊者人身損害、滯留等嚴重後果的情形,示範文本約定旅遊者還可以要求旅行社支付旅遊費用一倍以上三倍以下的賠償金。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/17/content_2661168.htm

 

 

13. 國務院辦公廳《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》

 

近日,國務院辦公廳發佈《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》,對 2008 年國務院辦公廳印發的相關政策文件進行修改調整和補充,明確有關政策再繼續執行五年。

 

《通知》主要內容:

        《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》兩個文件主要涉及財政稅收、投資融資、資產管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策;

 

        保留和延續原有給予轉制企業的財政支持、稅收減免、社保接續、人員分流安置等多方面優惠政策,特別是保留了免征企業所得稅政策,支持力度不減;

 

        強調擴大文化產業發展專項資金規模,將有線數字電視增值稅免稅政策重新明確再延長三年。鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業,創新金融產品和服務方式,推動實現融資渠道多元化。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/16/content_2660167.htm

 

 

知識產權

 

14. 國家工商行政管理總局關於執行修改後的《中華人民共和國商標法》有關問題的通知

 

工商總局 4 18 日發佈《工商總局關於執行修改後的<中華人民共和國商標法>有關問題的通知》,規範了新《中華人民共和國商標法》2014 5 1 日起施行後新舊商標法銜接的有關問題。《通知》明確了商標註冊、商標評審和商標監督管理的處理原則。

 

《通知》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xxzx/201404/t20140418_144037.html 

 

       

其他

 

15. 國家發展和改革委員會啟動十三五規劃編制工作

 

國家發展和改革委員會 4 23 日召開啟動十三五規劃編制工作的新聞發佈會指出,要抓好做深做實前期研究、起草形成《基本思路》、啟動相關規劃編制和推進規劃立法四項工作。

 

發改委又發佈了《十三五規劃前期研究重大課題目錄》及《國家發展和改革委員會十三五規劃前期研究重大課題遴選公告》,包括完善金融市場體系和風險防範、擴大消費需求長效機制研究、服務業發展等 25 個課題,組織社會力量開展研究。

 

發佈會提出十三五規劃將:

        港澳作為單獨的篇章,內地政府在研究十三五規劃過程中會和特區政府進行密切接觸;

 

        發揮市場對資源配置的作用,競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃;

 

        通過制度和機制設計以解決農業的勞動生產力、現代化水平、食品的安全、環境保護問題、生態文明建設等問題;

 

        研究擴大消費需求的長效機制,通過制度來創造能夠讓老百姓消費的領域,研究供給創造消費的問題;

 

        加大資源環境、生態建設方面的力度。

 

發改委正在和京津冀的三地政府和國務院其他部門一起完善京津冀規劃文本。 

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://ghs.ndrc.gov.cn/zttp/135ghqqzl/201404/t20140423_608389.html http://ghs.ndrc.gov.cn/zttp/135ghqqzl/201404/t20140423_608388.html

 

 

省市

 

16. 天津:《行政許可事項目錄》

 

4 17 日天津市政府常務會議審議通過了 2014 年版的《天津市行政許可事項目錄》,全文暫未公佈。此外,天津將建立網上辦事大廳,逐步將許可事項都通過互聯網辦理。

 

《目錄》主要內容:

        分市級和區縣兩級,詳細列出了事項名稱、許可類別及部門等內容,劃定政府行政許可邊界,明確政府一律不能擅自制定行政許可事項,不得對已經取消的事項搞變相審批。

 

        廢止 54 項非行政許可審批事項,目前保留的行政許可事項,全部依據行政許可法設定,主要涉及公共安全、人身安全、金融管理等重要領域,包括藥品和食品生產、槍支和危險品管理等。而被清出市級目錄的事項,一部分被下放給基層,一部分被取消。

 

        此次公佈的行政許可事項目錄從企業和群眾辦事角度,按照企業設立、投資、固定資產投資、資質資格及其他等五種辦理方式進行分類,為逐步實行網上辦理打下基礎。

 

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/17/content_2661427.htm

 

 

17. 內蒙古:《烏海市大氣污染防治行動計劃實施細則(2013—2017 )

 

內蒙古自治區烏海市日前出台大氣污染防治行動計劃實施細則 (2013—2017

),全文暫未公佈。

 

《細則》主要內容:

        推進重點行業污染綜合治理、全面整治燃煤小鍋爐、強化面源污染治理、加強礦山開採及煤矸石自燃污染治理、加強機動車尾氣污染防治、提高清潔能源使用率等九項重點內容。

 

        目標是到 2017 年,全市細顆粒物(PM2.5)濃度在 2012 年基礎上下降

10%以上,其中 2014 年下降 1%,後三年每年平均下降 3%

 

詳細內容請參與以下網址:

http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/zfxxgk/zcjd/rdxz/2014-04-16/26fa1dc3-c37f-47cdb6d2-f91446593ee9/default.shtml