20131213日發佈《內地經貿政策及法規通訊》

27

運輸和

於完善

年金個

域改革

員會:

批法律

下放一

組織直

能源、旅

保理業

部委發

國保險

)》公

政策

政策及法

站(網址

、北京及

政策及法規

郵政服

銀行貿

人所得

經濟工

一般境外

的議案和

批行政審

接登記

務管理

佈《關於

監督管理

開徵求意

及法規

規資訊,

http:/

天津的經

資訊,亦

務業納

易融資

稅有關問

作七要

投資將

決定修

批項目

暫行辦

防範比

委員會

Bei

Governmen

Special Adm

通訊

20

2013

/www.bjo

貿政策及

可於上述

入營業稅

業務外匯

題的通

由核准

改部分

的決定

法》公開

特幣風

行政許

ijing Office

nt of the Hong

ministrative R

13 12

6 月起

o.gov.hk

法規。駐

網頁瀏覽

改徵增

管理有

制改為備

行政法規

徵求意

險的通知

可實施辦

g Kong

Region

13

每逢週五

中“駐京

北京辦事

值稅試

關問題

案制

見的公

>

-- 2 --

12. 質檢總局 海關總署關於美國輸華葡萄酒證書事宜的公告

13. 商務部關於《攝影服務業管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求

意見

14. 商務部 工業和信息化部 公安部 工商總局質檢總局 新聞出版廣

電總局食品藥品監管總局關於開展電視購物專項整治工作的通

15. 關於完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知

16. 國務院關於印發《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020

年)》的通知

17. 發展改革委部署加強節能減排促進大氣污染防治

18. 國家海洋局國家旅遊局簽署《關於推進海洋旅遊發展的合作框

架協議》

自貿區

19. 商務部:18 個自貿協定

20. 中國人民銀行:中國(上海)自由貿易試驗區允許符合條件的個

人雙向投資境內外市場

省市

21. 北京:《北京市地方稅務局稅收票證管理辦法》

22. 北京:北京增設外貿轉型升級示範基地 環保、高科技產品具出

口優勢

23. 天津:天津發佈《關於進一步加快民營經濟發展的意見》

24. 山東:山東省《關於建立健全地方金融監管體制的意見》

-- 3 --

內容

稅務

1. 國務院決定將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改徵增值稅試

12 4 日召開的國務院常務會議決定將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改

徵增值稅試點。

會議決定自 2014 1 1 日起,將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點,

至此交通運輸業已全部納入營改增範圍。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-12/04/content_2542027.htm

2. 國家外匯管理局關於完善銀行貿易融資業務外匯管理有關問題

的通知

國家外匯管理局 12 7 日發佈《關於完善銀行貿易融資業務外匯管理有關問

題的通知》,以加大金融支持實體經濟力度,支持守法合規企業正常經營,

防範外匯收支風險。

《通知》明確了企業貿易收支應當真實、合法;銀行應完善貿易融資真實性、

合規性審查、企業貿易外匯收支分類管理;加強對銀行貿易融資真實性、合

規性的監測核查等內容。《通知》自2013 12 6 日起施行。

《通知》全文可參考:

http://www.safe.gov.cn/resources/wcmpages//wps/wcm/connect/safe_web_st

ore/safe_web/zcfg/jcxmwhgl/jcksfhyhxgl/node_zcfg_jcxm_jck_store/8486de

0042197e8581fafb3e0e4da78e/

3. 關於企業年金 職業年金個人所得稅有關問題的通知

財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局 12 6 日聯合發佈《關於企

業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》,以促進內地多層次養老保險

體系的發展。

《通知》自 2014 1 1 日起施行,明確了企業年金和職業年金繳費的個人

所得稅處理、年金基金投資運營收益的個人所得稅處理和領取年金的個人所

得稅處理等內容。

-- 4 --

企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上,自願建立的

補充養老保險制度;職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加基本養

老保險的基礎上,建立的補充養老保險制度。

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c608717/content.html

便利化措施

4. 明年將推進重點領域改革 經濟工作七要點

中共中央政治局 12 3 日召開會議,分析研究2014 年經濟工作。會議為落

實中央改革總體的部署和積極推進重點領域改革,提出明年經濟工作七要點:

一是要堅持擴大內需戰略,加快培育消費新增長點,優化消費環境,促進投

資合理增長和結構優化,改善投資管理和服務。二是要積極拓展出口市場,

強化多邊雙邊及區域經濟合作。三是要加快發展現代農業,支持發展生態友

好型農業,加快構建新型農業經營體系。四是推動戰略性新興產業發展,促

進傳統產業改造升級,促進服務業與製造業融合發展,推動產業轉型升級。

五是要堅持綠色低碳清潔發展,加強環境治理,生態保護和節能減排。六是

要實施國家新型城鎮化規劃,落實和完善區域發展規劃和政策,增強欠發達

地區發展能力,推進海洋強國建設。七是要做好住房保障和房地產市場調控

工作,創新社會治理和公共服務,維護社會穩定。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-12/03/content_2541386.htm

5. 國家發展和改革委員會:一般境外投資將由核准制改為備案制

國家發展和改革委員會近日表示為了更好地推動“引進來”和“走出去”,

將按照市場導向和企業自主決策的原則,對一般性境外投資項目的核准制逐

步改變為備案制。

在具體政策方向上,國家發改委將會同有關部門,在支持有條件的企業開展

境外投資合作方面做好以下四方面工作:一是建立健全多雙邊投資合作機制。

二是加強政策體系建設,進一步推動政策促進、服務保障和風險控制的系統

化和制度化,繼續完善境外投資產業和國別指引,健全境外投資風險防範和

監管機制,規範企業的投資和經營行為,引導企業依法經營,承擔社會責任,

避免惡性競爭。三是進一步強化企業的境外投資主體地位,減少行政審批的

範圍和環節。四是進一步加強信息和中介服務,整合國內外有關機構和企業

的信息資源,建立境外投資的公共信息服務平台,提供更完善的信息服務。

-- 5 --

同時,積極發展與對外投資相關的各類中介機構,支持行業協會和商會,發

揮好自律協調服務功能。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/06/c_125818311.htm

6. 國務院通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規

12 4 日召開的國務院常務會議圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的

議案,決定修改部分行政法規。

會議通過了公司法、海關法、藥品管理法等七部法律的修正案草案,決定經

進一步修改後,提請全國人大常委會審議;同時通過了對進出口關稅條例、

城鎮土地使用稅暫行條例、著作權集體管理條例等16 部行政法規作出修改的

決定草案,以簡政放權,進一步激發市場和社會活力。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-12/04/content_2542027.htm

7. 國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定

國務院 12 10 日發佈《關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,決定

再取消和下放68 項行政審批項目,包括两項保密項目,並建議取消和下放七

項依據有關法律設立的行政審批項目。被取消的行政審批項目包括會計師事

務所設立審批,港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出

經紀機構審批和演出場所經營單位審批等。

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/10/content_2545569.htm

8. 民政部:四類社會組織直接登記

民政部 12 5 日表示將重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益

慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織。成立時可依法直接向民政部門申請

登記,不再經由業務主管單位審查和管理,在社會組織的登記管理上取消不

必要審批,下放許可權。爭取在2015 年底前實現行業協會商會類社會組織與

行政機關真正脫鉤。

已經成立的四類社會組織與原有業務主管單位脫鉤要有一個過渡期,所以正

在修訂《社會團體管理條例》,下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民

辦非企業單位管理條例》,將按照修訂的條例依法有序完成原有社會組織的

過渡工作。

-- 6 --

與此同時,在社會組織的登記管理上取消不必要的審批,下放許可權。民政

部已經提出取消社會團體籌備成立的審批,取消社會團體和基金會設立分支

機構的審批,同時要將異地商會和基金會的登記成立的審批權從省級民政部

門下延到縣級以上民政部門。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.china.com.cn/zhibo/2013-12/05/content_30783752.htm

金融業、服務業、環保/能源、旅遊

9. 關於就《商業銀行保理業務管理暫行辦法》公開徵求意見的公

中國銀行業監督管理委員會 12 10 日發佈《關於就<商業銀行保理業務管理

暫行辦法>公開徵求意見的公告》,以防範和控制風險,加強保理業務審慎經

營管理,促進保理業務健康有序發展。

《意見稿》共六章 38 條,公開徵求意見至2014 1 10 日,明確了保理業

務的定義及分類、保理融資業務管理、保理業務風險管理和商業銀行法律責

任等內容。保理業務是以債權人轉讓其應收賬款為前提,集應收賬款催收、

管理、壞賬擔保及融資於一體的綜合性金融服務。

《意見稿》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/CFCFDD31C2FB4F1884745

D20EC6CB62D.html

10. 中國人民銀行等五部委發佈《關於防範比特幣風險的通知》

中國人民銀行、工業和信息化部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監

督管理委員會和中國保險監督管理委員會12 3 日聯合發佈《關於防範比特

幣風險的通知》,以保護公眾財產權益,保障人民幣的法定貨幣地位,防範

洗錢風險,維護金融穩定。

《通知》指出比特幣不應作為貨幣在市場上流通使用;要求各金融機構和支

付機構不得開展與比特幣相關的業務;要求加強比特幣互聯網站管理;防範

比特幣可能產生的洗錢風險。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/2013120515315683

2222251/20131205153156832222251_.html

-- 7 --

11. 對《關於修改<中國保險監督管理委員會行政許可實施辦法>

決定(徵求意見稿)》公開徵求意見

中國保險監督管理委員會(保監會)12 9 日發佈《關於修改<中國保險監

督管理委員會行政許可實施辦法>的決定(徵求意見稿)》,以進一步規範行

政許可的實施。

《意見稿》公開徵求意見至 2014 1 15 日,將《辦法》第二十三條修改

為“中國保監會或者派出機構作出准予行政許可決定,需要頒發保險許可證

件的,應當按照相關規定向申請人頒發保險許可證件。”

《意見稿》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info3894494.htm

12. 質檢總局 海關總署關於美國輸華葡萄酒證書事宜的公告

國家質量監督檢驗檢疫總局和海關總署 12 2 日聯合發佈《關於美國輸華葡

萄酒證書事宜的公告》,明確自2014 3 1 日起,美國財政部煙酒稅收貿

易局將啟用美國輸華《葡萄酒出口證書》作為美國輸華葡萄酒的唯一官方證

書,不再簽發目前的美國輸華葡萄酒原產地證書、健康證書、衛生證書、真

品證書及自由銷售證書等證書。

《公告》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201312/t20131211_3

90506.htm

13. 商務部關於《攝影服務業管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求

意見

商務部 12 5 日發佈《攝影服務業管理辦法(徵求意見稿)》,以規範攝影

服務業市場經營秩序,維護經營者和消費者的合法權益,促進攝影服務業健

康發展。

《意見稿》規定了攝影服務業的經營場所、器材設備、人員資格、服務項目、

收費標準、影像資料保管等內容,並鼓勵經營者成立攝影服務行業組織(協

會)。《意見稿》公開徵求意見至2014 1 5 日。

《意見稿》全文可參考:

http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201312/20131200413890.shtml

-- 8 --

14. 商務部 工業和信息化部 公安部 工商總局質檢總局 新聞出版廣

電總局食品藥品監管總局關於開展電視購物專項整治工作的通

商務部、工業和信息化部、公安部等七部委 12 4 日聯合發佈《關於開展電

視購物專項整治工作的通知》,以整頓和規範電視購物行業秩序,保護消費

者權益,促進電視購物行業健康發展。《通知》決定自2013 12 月至2014

6 月在內地集中開展電視購物專項整治。

主要內容包括:

目標:依法查處違法違規電視購物行為,曝光一批大案要案,遏制電視

購物行業違法違規多發勢頭,淨化電視購物市場環境,引導電視購物經

營者規範經營行為;

整治內容:包括嚴厲打擊電視購物領域的違法犯罪行為,加大對藥品、

保健食品、醫療器械等商品的監管力度;嚴格監管電視購物經營行為;

加強電視購物頻道誠信服務建設等。

《通知》全文可參考:

http://sczxs.mofcom.gov.cn/article/cbw/cl/201312/20131200419193.shtml

15. 關於完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知

財政部、環境保護部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部12 2 日聯

合發佈《關於完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》,以促進廢棄

電器電子產品處理的規模化、產業化、專業化發展,提升行業技術裝備水平,

推動優質廢棄電器電子產品處理企業做大做強,淘汰落後處理企業。

《通知》要求,將已建成的優質處理企業納入基金補貼範圍、調整完善各省

(區、市)廢棄電器電子產品處理發展規劃、明確基金補貼企業退出規定和

全面公開廢棄電器電子產品處理信息。

《通知》全文可參考:

http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/t20131206_10212

38.html

16. 國務院關於印發《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020

年)》的通知

為統籌推進全國資源型城市可持續發展,國務院近日印發《全國資源型城市

可持續發展規劃(2013-2020 年)》。《規劃》是首次介紹關於資源型城市

可持續發展的國家級專項規劃,範圍包括262 個資源型城市。資源型城市是

以本地區礦產、森林等自然資源開採、加工為主導產業的城市。

-- 9 --

《規劃》主要內容:

首次確定資源型城市在全國的分佈,將 262 個資源型城市再分為成長型、

成熟型、衰退型和再生型四種類型,進行分類指導;

構建多元化產業體系,積極推進新型工業化,培育優勢替代產業,發展

納米材料、高性能稀土材料等新材料產業,鼓勵發展可再生能源和清潔

能源,和在有條件的城市發展風力發電、光伏發電、生物質能等新能源

產業;

支持發展生物產業和節能環保產業。發展特式服務業,鼓勵特式旅遊發

展,及支持有條件的城市積極發展金融服務、服務外包、文化創意、人

力資源、會展等現代服務業。

《規劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm

17. 發展改革委部署加強節能減排促進大氣污染防治

國家發展和改革委員會 12 10 日召開全國發展改革系統加強節能減排促進

大氣污染防治工作電視電話會議,動員部署明年加強節能減排促進大氣污染

防治工作,以確保完成“十二五”節能減排約束性指標。

發改委副主任解振華提出 2014 年內地節能減排工作要做好八個方面的工作:

調整優化產業結構和佈局,大力發展節能環保產業,制訂重大節能、環

保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案;

推動能源結構清潔化,加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能,

推動分佈式能源發展,解決可再生能源優先上網問題,控制煤炭消費量;

大力推進節能減排,推進工業、建築、交通和公共機構等重點領域節能;

積極推行清潔生產;

大力推進生態文明建設,開展國家生態文明先行示範區建設;

綜合運用多種手段形成組合拳,加大中央預算內資金支持,引導社會加

大節能減排和防治大氣污染治理投入;

加強與地方和部門協調合作;

動員全社會參與。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/10/content_2545716.htm

-- 10 --

18. 國家海洋局國家旅遊局簽署《關於推進海洋旅遊發展的合作框

架協議》

12 3 日,國家海洋局與國家旅遊局共同簽署了《關於推進海洋旅遊發展的

合作框架協議》,以促進中國海洋旅遊產業發展。

《協議》主要內容:

雙方將聯合啟動海洋旅遊示範區建設的創建工作,適時推出一批全國海

洋旅遊示範縣、島和景區;支持一批重點海洋旅遊景區發展成為具有較

高國際知名度的精品旅遊景區;指導支持重要海洋旅遊城市創建旅遊目

的地;

雙方共同打造中國海洋旅遊網絡宣傳平台,推動把重點海洋旅遊線路納

入國家旅遊對外整體形象宣傳。積極引導各級政府加大對海洋旅遊政策

扶持和資金支持力度,把海洋旅遊示範縣、島、景區列為重點支持對象。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201312/t20131205_28646.html

自貿區

19. 商務部:18 個自貿協定

商務部 12 4 日公佈目前中國已簽署12 個自貿協定和正在談判六個自貿協

定,當中涉及31 個國家和地區。

商務部表示,已簽署的 12 個自貿協定,分別是與東盟、新加坡、巴基斯坦、

新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定,內地與香港、

澳門的更加緊密經濟關係安排,以及大陸與台灣的海峽兩岸經濟合作框架協

議。除了冰島和瑞士的自貿協定還未生效外,其餘均已實施。

2014 年將通過各種途徑幫助國內企業更加充分利用自貿協定優惠政策,促

進對外貿易和投資合作。除繼續積極推進與有關國家和地區的自貿協定談判

外,國務院將統一部署內地自貿區建設的總體規劃。繼上海自貿區後成立新

自貿區後,目前至少已有廣東、廈門、天津、山東、江蘇等省市均提出籌建

自貿區設想。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201312/20131200416126.shtml

http://trans.wenweipo.com/gtob/paper.wenweipo.com/2013/12/05/CH131205

0019.htm

-- 11 --

20. 中國人民銀行:中國(上海)自由貿易試驗區允許符合條件的個

人雙向投資境內外市場

中國人民銀行 12 2 日發佈《關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設

的意見》,允許符合條件的個人雙向投資境內外市場。

據《意見》第九條,為了便利個人跨境投資,在區內就業並符合條件的個人

可按規定開展包括證券投資在內的各類境外投資;在區內就業並符合條件的

境外個人可按規定在區內金融機構開立非居民個人境內投資專戶,按規定開

展包括證券投資在內的各類境內投資。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/2013120209493479

4886233/20131202094934794886233_.html

省市

21. 《北京市地方稅務局稅收票證管理辦法》

北京市地方稅務局日前制定《北京市地方稅務局稅收票證管理辦法》,將於

2014 1 1 日起施行。《辦法》共六章67 條,明確稅收票證的種類和適

用範圍、設計、印刷和使用過程中的領發、保管、開具、作廢、結報繳銷、

停用、上交和損失核銷等。

1998 年的《北京市地方稅務局稅收票證管理辦法》相比,新《辦法》規範

了適用範圍並重新界定了稅收票證的定義;簡化了票種,對稅收票證種類體

系予以完善;統一了稅收票證具體式樣和尺寸;增設了各稅種通用的稅收完

稅證明;從制度上支持了稅收票證“一票多稅”的填寫開據;增設了數據電

文稅收票證及其管理要求,肯定了徵繳信息化的發展成果;明確了稅收票證

管理工作的機構和崗位,並對業務風險環節做了崗位分設的要求。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1332908.htm

22. 北京增設外貿轉型升級示範基地 環保、高科技產品具出口優勢

為助推北京外貿企業開拓國際市場,調整外貿結構、擴大外貿出口,北京近

日再次認定第二批八個外貿轉型升級示範基地,包括豐台區應急救援產業基

地、汽車及零部件產品基地等。

目前北京已形成電子信息、裝備製造、都市產業、汽車產業、五金建材、新

型材料等一批產業集聚區,通過培育示範基地,增強了企業創新意識和開發

新產品能力,促進了技術水平高端化發展趨勢,在境外營銷網絡、自主品牌

-- 12 --

建設等方面也取得較好成績。今後,北京還會繼續嚴格准入條件,提升貿易

便利化,完善外貿基地扶持政策,加快外貿轉型升級示範基地建設。

近兩年來,北京已投入 1.8 億元人民幣搭建基地公共服務平台,企業可享受

包括檢測、研發設計、展示、交易、物流、國際營銷、孵化器、貿易促進、

培訓等12 類公共服務平台提供的優惠服務;同時,也鼓勵企業參加廣交會以

及海外展會等,提高企業的國際市場知名度、拓展海外市場。

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.chinanews.com/cj/2013/12-05/5586518.shtml

23. 天津發佈《關於進一步加快民營經濟發展的意見》

中共天津市委、天津市人民政府 12 6 日發佈《中共天津市委天津市人民政

府關於進一步加快民營經濟發展的意見》,自發佈之日起執行。目標是到

2016 年全市民營經濟市場主體達到60 萬戶以上,民營經濟佔全市生產總值

比重達到48%以上。

《意見》確定了鼓勵、支持和引導民營經濟發展的 27 項措施,包括:

動員和支持全民創業;放寬民營企業發展的行業和領域,優化產業佈局

和經濟結構,鼓勵發展新興產業,重點圍繞航空航天、石油化工、裝備

製造、電子信息、生物製藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等優

勢工業,以及電子商務和物流業、文化創意產業等現代服務業,加大招

商引資力度,引進民營企業項目;

全面放開競爭性行業和領域,鼓勵支持民間資本進入可以實行市場化運

作的能源、城市供水、城市燃氣、污水處理等城市基礎設施建設、市政

公用事業和金融、航運、電信運營、公路橋樑等交通設施建設及育幼養

老、教育、文化、體育、醫療衛生等行業和領域;

放寬市場准入條件,除法律法規另有規定外,取消最低註冊資本限制,

不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。

削減資格認定項目,取消不必要的前置審批;自2014 1 1 日起,在

全市範圍內停止收取個體民營企業協會會費;

支持民營企業通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等多種方

式,全面參與國有企業的改制重組,開展與央企、外地國企的合資合作

等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.022net.com/2013/12-6/47354116339580.html

-- 13 --

24. 山東省《關於建立健全地方金融監管體制的意見》

山東省人民政府日前發佈《關於建立健全地方金融監管體制的意見》,以建

立專業、高效、統一的地方金融監管工作體系。

《意見》主要內容:

強化地方政府金融監管職責,轉變地方政府金融工作職能,推動地方金

融工作職能向服務和監管並重轉變;明確地方金融監管職責;推進地方

金融業務統一管理;

建立健全地方金融監管體制機制、機構設置;

改進和完善地方金融監管方式;健全外部監管體系,加強金融機構內控

機制建設;培育發展地方金融行業組織;建立地方金融資料監測信息系

統,加強相關監管信息資料交換與整合。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.shandong.gov.cn/art/2013/12/6/art_3883_4043.html__