《專題通訊》

2013 年總第8 2013 12 5

編者按:對港資企業一向以來關注的議題如稅務、勞務、知識產權、社保等,香港特

別行政區政府駐北京辦事處(“駐京辦”)會不定期編製一份有關這些議題的《專題

通訊》,向港資企業提供內地於前述範疇公佈的重要政策及法規的摘要及概覽,並闡

述其可能對港資企業帶來的影響。此《專題通訊》將聯同香港特別行政區政府其他內

地經濟貿易辦事處(駐粵辦、駐上海辦及駐成都辦)發放。本期相關資料來自普華永

道諮詢(深圳)有限公司、北京金杜律師事務所和韜睿惠悅諮詢公司,敬請詳閱《專

題通訊》內的免責聲明。

本期總覽

勞務

1. 山東:修訂後的《山東省勞動合同條例》

2. 南京:勞動爭議仲裁案件可適用簡易程序

3. 江西省公佈《江西省企業工資集體協商條例》

4. 廣州市人社局發佈《關於開展勞務派遣行政許可的通知》

社保/人力資源

5. 人社部發佈《社會保險費申報繳納管理規定》

6. 福建省出台城鎮基本醫療保險基金先行支付暫行辦法

7. 遼寧省 11 月起企業失業保險費減半徵收

8. 深圳市社保局解讀新修改的《深圳市社會醫療保險辦法》

9. 福州市將繼續階段性降低失業保險費率

10. 石家莊市小微型企業將實名制納入工傷保險範圍

11. 遼寧省人社廳發佈 2013 年企業工資指導線

12. 河北省人社廳上調企業職工工資參考標準

13. 《青島市住房公積金管理中心單位降低住房公積金繳存比例或緩

繳住房公積金審核管理規定》

14. 蘇州市人社局發佈 2013 年企業工資指導價

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15. 廈門市人社局首次發佈行業工資指導線

16. 太原市人社局發佈 2013 年太原市企業工資指導線

稅務

17. 財政部、海關總署、國家稅務總局關於中國(上海)自由貿易試

驗區有關進口稅收政策的通知

18. 國家稅務總局關於金融商品轉讓業務有關營業稅問題的公告

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內容

稅務

1. 山東:修訂後的《山東省勞動合同條例》

山東省近日修訂了《山東省勞動合同條例》(“《條例》”),自2013

10 1 日起施行。修訂後的《條例》作出了一些細化規定,也有一定的創新。

《條例》加強了對勞動者隱私權的保護,規定用人單位應當對勞動者的個

人資訊予以保密。除依法應當公開的內容外,未經勞動者同意,不得公開或者

利用其個人資訊。

此外,《條例》明確了連續訂立二次固定期限勞動合同“連續”的具體含

義。用人單位與勞動者在解除或終止固定期限勞動合同之日起三個月內,再次

與勞動者訂立固定期限勞動合同的,視為連續訂立二次固定期限勞動合同。

勞務派遣方面,《條例》規定,勞務派遣單位關閉、破產或者其他原因致

使被派遣勞動者勞動合同終止或解除,用工單位繼續使用該被派遣勞動者的,

應當與該勞動者訂立勞動合同。

《條例》還特別規定了勞動合同可以中止的情形:(1)用人單位與勞動者

以書面形式協商一致的; ( 2 ) 勞動者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的;

3)因不可抗力致使勞動合同暫時不能履行的;(4)法律、法規規定的其他

情形。

勞動合同中止期間,勞動關係保留,勞動合同暫停履行。用人單位可以不

支付勞動報酬並停止繳納社會保險費。此外,勞動合同中止期間不計算為勞動

者在用人單位的工作年限。

2. 南京:勞動爭議仲裁案件可適用簡易程序

為提高調解仲裁工作效率,南京市勞動人事爭議仲裁機構從11 1 日起實

施《南京市勞動人事爭議仲裁適用簡易程序辦法》(“《辦法》”),符合條件

的勞動仲裁案件可在15 日內結案,方便勞動者維權。標的額不超過當地最低工

資標準的12 個月金額的勞動爭議案件將可適用簡易程序,自立案之日起15

內審結。

跟據《辦法》的規定,勞動人事爭議仲裁機構在審理下列勞動人事爭議案

件時可適用簡易程序, 包括: ( 1 ) 發生勞動爭議的勞動者在三人以下的;

2)請求事項單一且案件標的額不超過當地最低工資標準的12 個月金額的;

3)雙方當事人同意的;以及(4)勞動人事爭議仲裁委員會認為可以適用簡

-- 4 --

易程序的。《辦法》同時明確,在法律規定適用企業法人破產還債程序等情形

下,不得適用簡易程序。

《辦法》規定,適用簡易程序的案件,雙方當事人在立案前請求調解的,

勞動人事爭議仲裁委員會將即時安排審理,案件的受理和審理可一併進行。此

外,除了勞動人事爭議仲裁委員會認為不宜當庭裁決的以外,適用簡易程序的

案件應當庭裁決。

3. 江西省公佈《江西省企業工資集體協商條例》

日前, 江西省人大常委會會議表決通過《江西省企業工資集體協商條

例》,從11 月份開始正式實施。該省行政區域內各類企業將依照此法規開展工

資集體協商,簽訂工資集體合同。實行企業化管理的事業單位、民辦非企業單

位、個體經濟組織開展工資集體協商,也將參照本條例執行。

解讀

根據條例規定,工資集體協商應當兼顧企業和職工雙方利益,職工實際工

資水平應當與企業勞動生產率、經濟效益和當地經濟社會發展水平相適應。工

資集體合同中約定的工資,不得低於省人民政府規定的最低工資標準;企業和

職工個人訂立的勞動合同中約定的工資,不得低於工資集體合同規定的標準。

相關新聞可參考:

http://www.nc.gov.cn/xwzx/bmgz/201310/t20131021_672016.htm

4. 廣州市人社局發佈《關於開展勞務派遣行政許可的通知》

廣州市人力資源和社會保障局10 24 日發佈關於開展勞務派遣行政許可

通告。今後,在廣州經營勞務派遣業務的單位,須向市人社局或各區人社局依

法申請行政許可。

解讀

通告規定,經營勞務派遣業務的單位應當具備四個條件,包括註冊資本不

得少於人民幣200 萬元,有與開展業務相適應的固定的經營場所和設施等。

通告也明確了經營勞務派遣業務主體的責任管理單位。除由省人力資源和

社會保障廳負責行政許可之外,在市工商行政管理局註冊的勞務派遣單位,由

市人社局負責行政許可。而在各區、縣級市工商行政管理部門註冊的勞務派遣

單位,則由住所地的區、縣級市人力資源和社會保障局負責行政許可。

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相關新聞可參考:

http://www.hrssgz.gov.cn/tzgg/gg/201310/t20131023_206337.htm

社保/人力資源

5. 人社部發佈《社會保險費申報繳納管理規定》

人力資源與社會保障部9 26 日發佈《社會保險費申報繳納管理規定》

(簡稱“《規定》”),自2013 11 1 日起施行。

《規定》是在2007 年施行的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》基礎上

進行修改和完善的,並著重對“五項社會保險費實行統一徵收”、“入職30

內單位須申繳社保”、“用人單位未足額繳費可強制劃撥”等多個方面作出了

詳細規定,使職工權益得到更多的保護。

在徵收險種上,《規定》將原辦法規定的養老、醫療和失業三項保險,擴

大為養老、醫療、失業、工傷和生育全部五項社會保險。同時,新增了社保申

報事項,對單位的申報義務進一步細化。《規定》明確,職工應繳納的社會保

險費由用人單位代為申報,並由用人單位代扣代繳。用人單位未按時足額代繳

的,自欠繳之日起按日加收0.5%的滯納金。而且,用人單位不得要求職工承擔

滯納金。

此外,《規定》明確,社保經辦機構應在查明欠繳事實之日起五個工作日

內,發出社保費限期補繳通知,責令用人單位在收到通知後五個工作日內補

繳。對經責令仍舊不按時補繳的用人單位,可能面臨劃撥、扣押、拍賣等措

施。

評論

《規定》特別明確了五項社會保險費實行統一徵收,這意味著今後凡用人

單位為職工繳納社保費時,五項社保必須同時繳納。此舉將避免用人單位少繳

漏繳社保險種的現象。此外,強制劃撥的規定也有助於保障勞動者權利的有效

實現。

《規定》實施後,2007 年施行的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》正

式廢止。

6. 福建省出台城鎮基本醫療保險基金先行支付暫行辦法

為規範福建省城鎮基本醫療保險基金先行支付管理,福建省結合福建實際

情況出台了《福建省城鎮基本醫療保險基金先行支付暫行辦法》,自2013

10 18 日起施行。

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解讀

《辦法》規定,福建省城鎮參保人員,若因第三人的侵權行為造成非工傷

保險範疇的傷病,其醫療費用應當由第三人按照確定的責任大小依法承擔,但

由於第三人不支付或者無法確定第三人的,可由參保人員在醫療終結後,向參

保地醫療保險經辦機構書面申請,提交導致疾病證明、第三人不支付證明、醫

療費用票據等材料,由基本醫療保險基金先行支付參保人員的醫療費用,再由

醫療保險經辦機構向參保人員或第三人追償。

參保人員發生的相關費用不在基本醫療保險基金支付範圍的,不納入《辦

法》的實施範圍。

相關新聞可參考:

http://www.fjlss.gov.cn/action/article/article_show.action?vo.aid

=69236

7. 遼寧省 11 月起企業失業保險費減半徵收

為進一步減輕企業負擔,促進遼寧省經濟持續平穩發展,經遼寧省人社

廳、省地稅局決定,遼寧省從11 1 日起,對全省企業失業保險費實行減半徵

收。

此次降低失業保險繳費費率的期限從今年11 月開始到2015 10 月結束。

在企業繳納失業保險費時,單位部分繳費費率由原來的2%降至1%,職工個人部

分費率不變。

解讀

新政策實施的兩年間,預計全省企業將少繳費約34 億元,此舉將在很大程

度上緩解企業發展的資金壓力,減輕企業的經濟負擔。與此同時,享受失業保

險待遇人員的利益不受任何影響。

這是10 多年來遼寧省首次降低企業失業保險繳費費率,失業人員人數減少

和失業保險基金結餘良好是保障此次失業保險繳費費率減徵的前提條件。

自今年6 1 日起,遼寧省已經對企業工傷保險和生育保險的繳費費率實

行減半徵收。此次遼寧省對企業失業保險繳費費率減半徵收,為企業減負的時

間更長,力度也更大。

相關新聞可參考:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/difangyaowen/

201310/t20131030_116304.htm

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8. 深圳市社保局解讀新修改的《深圳市社會醫療保險辦法》

2013 10 18 日,深圳市社保局召開新聞發佈會解讀即將於明年1 1

日起實施的新修改《深圳市社會醫療保險辦法》(下稱“辦法”)。《辦法》

規定繳費年限實行逐步過渡的方式,設計了“最低繳費年限從15 年到25 年”

的過渡期,確保大部分參保人在退休時能達到最低醫保繳費年限的要求。

解讀

與修改前相比,新辦法有如下亮點:

醫療保險參保繳費進行結構性調整:用人單位繳納比例在下降,農民工納

入地方補充醫保。經調整後,醫療保險基金約增加2 億元收入;

貧困地區可享大病門診待遇;

退休人員無需終身繳費。

《辦法》全文可参考:

http://www.szsi.gov.cn/sbjxxgk/zcfggfxwj/zctw/201312/t20131202_73

48.htm

9. 福州市將繼續階段性降低失業保險費率

為切實幫助福州市企業減輕負擔,從2013 10 1 日至2014 9 30

日,福州市將繼續階段性降低該市失業保險費率,單位繳納的失業保險費率統

一從2%降為1%;個人繳納的失業保險費率保持不變。

解讀

與過去相比,福州市降低失業保險費率政策執行期年限延長至兩年,即從

2013 10 1 日至2014 9 30 日,預計該項措施將為福州4.8 萬多家企

業減輕負擔2.83 億元。

相關新聞可參考:

http://www.fuzhou.gov.cn/jdly/shbz/sbfw/sybx/sybx/201310/t2013100

9_723811.htm

10. 石家莊市小微型企業將實名制納入工傷保險範圍

為促進小微企業參加工傷保險,保障職工和用人單位的合法權益,按照

《社會保險法》等有關規定,小微型企業參加工傷保險時,將不設置附加條

件,支援這些企業參加工傷保險。

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解讀

具體繳費標準為:小型建築施工企業可按工程進度分階段確定參保的“實

名制”人員;小型礦山企業可按生產的不同季節,確定“實名制”參保人員;

小型服務業及有僱工的個體工商戶,可按營業面積或營業額的一定比例,確定

“實名制”參保人員。對於難以確定工資總額的其他小微企業,首先確定“實

名制”參保人員,並按當地上一年度城鎮單位就業人員平均工資的一定比例

(不低於60%)為基數繳納工傷保險費。

相關新聞可參考:

http://www.jyw.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID

=1212664039444&contentID=1381470211617

11. 遼寧省人社廳發佈 2013 年企業工資指導線

2013 10 8 日,遼寧省人社廳發佈2013 年遼寧省企業工資指導線標

準,其中企業工資增長基準線為12%,上線為17%,下線為5%

2012 年相比,2013 年遼寧省企業工資指導線基準線和下線均沒有變

化,只有上線下降了2%,去年公佈的上線為19%

解讀

企業工資指導線分為基準線、上線和下線。對於生產經營運行良好,經濟

效益水平較高,支付能力較強的企業,可在基準線與上線區間內安排職工工資

增長幅度,增長幅度一般不得突破上線。對於生產經營正常,有支付能力的企

業,可以按照基準線安排職工工資增長幅度。對於生產經營困難,支付能力較

差的企業,可在基準線與下線區間內安排職工工資增長幅度。

相關新聞可參考:

http://www.ln.hrss.gov.cn/ln/99/1108/2013/10/i37542.shtml

12. 河北省人社廳上調企業職工工資參考標準

2013 10 14 日,河北省人力資源和社會保障廳下發調整企業職工工資

參考標準的通知,為企業職工工資上漲提供參考依據。企業職工等級制工資參

考標準普增236 元。崗位技能工資參考標準每檔增加70 元,技能工資每檔增加

150 元。新的工資參考標準從今年7 月份開始執行。

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解讀

職工套改新工資標準是按照全省最低檔最低工資標準(1,040 )確定的,

各參考單位根據當地最低工資標準對應職工參考工資標準檔次,選擇確定企業

最低檔工資參考標準。

相關新聞可參考:

http://www.he.lss.gov.cn/xwzx/zxdt/119341131.shtml

13. 《青島市住房公積金管理中心單位降低住房公積金繳存比例或緩

繳住房公積金審核管理規定》

《青島市住房公積金管理中心單位降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公

積金審核管理規定》自11 1 日起實施。效益下跌明顯的單位且符合相關的條

件,可以申請下調公積金繳存係數,待單位經濟效益好轉後,再提高繳存比例

或者補繳緩繳。不過,下調是否成功,還得看單位職工是否同意,三分之二以

上職工同意才可以通過。

解讀

根據規定,單位有下列情形之一的,可以申請降低繳存比例:

經營虧損的企業;

單位職工月平均工資連續六個月以上低於青島市統計部門公佈的上年度在崗職工

月平均工資70%的企業;

其他確有困難的情形。

單位申請降低繳存比例的,降低繳存比例後單位和職工各自的繳存比例不

得低於3%。申請降低繳存比例期限方面,單位申請降低繳存比例的期限,每次

不得超過一年。

《规定》全文可参考:

http://www.qdgjj.com/index.php?a=index&m=article&id=800

14. 蘇州市人社局發佈 2013 年企業工資指導價

2013 10 8 日,蘇州市人社局舉行了新聞發佈會,發佈2013 年蘇州企

業工資指導價。發佈會總共公佈了1 864 個職位的工資指導價,包含了高位

數、中位數、低位元數、平均數等六個檔次,如企業人事經理年工資的指導價

最高為38.7 萬元,最低為2.65 萬元,平均為11.9 萬元;而電焊條製造工年

工資的指導價高位數為7.7 萬元,低位數為2.3 萬元,平均數為4.5 萬元。

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解讀

發佈企業工資指導價體現了政府對企業工資宏觀調控的職能。統計顯示:

2012 年度蘇州企業人均月工資為3,717 元,比2011 年增長7%;高薪主要集中

在金融、電力、通信等行業,產品研發、財物部門管理和行銷管理等崗位,年

薪在10 萬元以上;專業技術類人員收入普遍較高,年薪在6 萬元以上;而製造

業、服務業一線員工薪水較低。

相關新聞可參考:

http://www.zjg.gov.cn/home/InfoDetail/Default.aspx?InfoID=e3dbadb

a-c22f-43fc-ae61-1dde8a332999

15. 廈門市人社局首次發佈行業工資指導線

2013 10 1 日,廈門市人社局首次發佈部分行業工資指導線,對製

造、金融、交通運輸三個行業的年工資增長幅度設定基準線。

上述三個行業工資增長基準線最終確定為:製造業的行業工資指導線基準

線為14%;交通運輸、倉儲和郵政業的行業工資指導線基準線為12%;金融業的

行業工資指導線基準線為11%。上述三個行業工資指導線的下線均為3.5%

解讀

首次發佈這三個行業的工資指導線,是因為這些行業近十年的統計資料比

較完整,可以進行科學的測算,從而獲得在崗職工平均工資情況。

相關新聞可參考:

http://news.xmsme.gov.cn/2013/10/8/80_2013108143657580.htm

16. 太原市人社局發佈 2013 年太原市企業工資指導線

太原市2013 年企業工資增長基準線為15%,增長上線為20%,增長下線為

4%。該工資指導線適用於境內的所有城鎮企業在崗職工工資分配。

解讀

企業工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標,向企業發佈的年度工

資增長水平的建議,是市場經濟條件下政府宏觀調控國民收入分配的一種基本

方式。也就是說,工資指導線只是企業決定工資的參照系,對企業並沒有強制

性。其作用是為企業與工會開展工資集體協商及確定工資增長水平提供重要依

據,同時也是對國有企業實現工資總額管理的重要手段。

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相關新聞可參考:

http://www.yq.gov.cn/art/2013/10/14/art_20128_369054.html

稅務

17. 財政部、海關總署、國家稅務總局關於中國(上海)自由貿易試

驗區有關進口稅收政策的通知

(財關稅[2013]75 號) (“75 號文”)

為了落實《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(“《總體方案》”),財

政部、海關總署、國家稅務總局聯合發佈75 號文就中國(上海)自由貿易試驗區

(“上海自貿區”)有關進口稅收政策進行明確。

其中包括:

對區內註冊的國內租賃公司,境外購買的飛機並租賃給國內航空公司使用的,適

用進口環節增值稅的低稅率優惠政策;

對設在區內的企業生產並經“二線”銷往內地的貨物,對該內銷貨物按其對應進

口料件或按實際報驗狀態徵收關稅;

區內生產企業和生產性服務業企業進口所需的機器、設備予以免稅;

允許在特定區域設立保稅展示交易平台。

75 號文自上海自貿區掛牌成立之日,即2013 9 29 日起執行。

觀察

75 號文是對《總體方案》稅收政策在關稅領域的落實。上海自貿區內生產

企業的進口機器、設備保稅的進口稅收政策及其生產的產品經“二線”銷往內

地的進口稅收政策與橫琴和平潭的相關政策基本相同。

18. 國家稅務總局關於金融商品轉讓業務有關營業稅問題的公告

(國家稅務總局公告[2013]63 號) (“63 號公告”)

國家稅務總局發佈63 號公告調整納稅人從事金融商品轉讓業務有關營業稅

處理,包括:

納稅人從事金融商品轉讓業務,不再按股票、債券、外匯、其他四大類來劃分,

統一按“金融商品”為基礎計算營業額;

-- 12 --

不同品種金融商品買賣出現的正負差,在同一個納稅期內可以相抵,按盈虧相抵

後的餘額為營業額計算繳納營業稅;

若相抵後仍出現負差的,可結轉下一個納稅期相抵,但在年末時仍出現負差的,

不得轉入下一個會計年度。

63 號公告自2013 12 1 日起施行。《國家稅務總局關於印發〈金融保

險業營業稅申報管理辦法〉的通知》(國稅發[2002]9 號)第四章第十四條同時

廢止。

觀察

根據國稅發[2002]9 號的舊規定,金融商品轉讓業務,按股票、債券、外

匯、其他四大類來劃分,四大類金融業務買賣間出現的正負差不得軋抵,應分

別計算繳納營業稅。

為支持金融行業發展,鼓勵金融業務創新,63 號公告取消對上述金融商品

轉讓業務“四大類”間的限制,允許所有金融商品買賣出現的正負差,在同一

個納稅期內可以相抵。

63 號公告自2013 12 1 日起施行。鑑於金融業的納稅期限一般為一個

季度,在2013 年第四季度的營業稅申報中,63 號公告是否也適用2013 10

月及11 月的營業額的計算,各地稅務機關的口徑可能不同,納稅人應積極與主

管稅務機關溝通了解當地的具體操作辦法。