《內地經貿政策及法規通訊》

 

2013 年總第24 2013 11 22

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定

2. 商務部六舉措促進商貿物流業發展

3. 住房城鄉建設部:進一步規範房地產估價機構管理

4. 住房城鄉建設部將集中開展全國工程質量專項治理

5. 關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建設費登記與申報事

項的公告

6. 關於金融商品轉讓業務有關營業稅問題的公告

7. 中國人民銀行建立支付機構備付金信息核對機制

8. 中國銀監會:中資商業銀行行政許可事項實施辦法

9. 周小川:條件成熟時取消 QDIIQFII 審批

10. 肖鋼主席在《財經》年會上的演講

11. 《稅款繳庫退庫管理辦法(徵求意見稿)》徵求意見

12. 關於徵求《藥品註冊管理辦法》修正案意見的通知

天津

13. 《天津市新一代信息服務產業行動方案》(2013-2016

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黑龙江

14. 《關於促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施》

内蒙古

15. 《內蒙古自治區金融支持非公經濟發展的指導意見》

新疆

16. 新疆維吾爾自治區財政廳修訂《新疆維吾爾自治區邊境地區轉

移支付資金管理辦法》

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內容

1. 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》於 11 15 日正式公

佈。《決定》除引言和結束語外,共16 個部分,分三大板塊。

第一部分構成第一板塊,是總論,主要闡述全面深化改革的重大意義、指導

思想、總體思路。

第二至第十五部分構成第二板塊,是分論,主要從經濟、政治、文化、社

會、生態文明、國防和軍隊六個方面,具體部署全面深化改革的主要任務和

重大舉措。其中,經濟方面開六條(第二至第七部分),政治方面開三條

(第八至第十部分),文化方面開一條(第十一部分),社會方面開二條

(第十二至第十三部分),生態方面開一條(第十四部分),國防和軍隊方

面開一條(第十五部分)。

第十六部分構成第三板塊,講組織領導,主要闡述加強和改善黨對全面深化

改革的領導。

《決定》具體部署全面深化改革的 14 項主要任務和重大舉措,包括:堅持和

完善基本經濟制度;加快完善金融、建設用地等現代市場體系;加快轉變政

府職能;深化財稅體制改革;健全城鄉發展一體化體制機制;構建開放型經

濟新體制;加強社會主義民主政治制度建設;推進法治中國建設;強化權力

運行制約和監督體系;推進文化體制機制創新;推進社會事業改革創新;創

新社會治理體制;加快生態文明制度建設;深化國防和軍隊改革。

《決定》在第七部分(擴建開發型經濟新體制)第 25 條(加快自由貿易區建

設)中提出:擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放合

作。

《決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-11/15/content_2528186.htm

2. 商務部六舉措促進商貿物流業發展

商務部 11 12 日在全國商貿物流工作會議上提出,要從加強物流標準化、

信息化建設,鼓勵專業化物流發展等六方面,促進我國商貿物流業的發展。

六項重點工作是:一是加強物流標準化建設。二是提高物流信息化水平,支

持社會化物流信息平台的建設,鼓勵企業間、行業間以及城市間物流信息平

台的對接。三是鼓勵專業化、社會化物流的發展,支持傳統商業物資儲運企

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業轉型升級,向現代商貿物流配送中心和專業化、規模化方向發展;引導工

商企業深化細化專業分工;鼓勵發展將物流服務嵌入到製造企業採購、生

產、銷售及售後服務各個環節;鼓勵依託電子商務平台,發展線上線下相結

合的電子商務物流。四是積極破解制約城市配送發展的難題。五是引導行業

規範發展。六是落實各項支持政策。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201311/20131100388350.shtml

3. 住房城鄉建設部:進一步規範房地產估價機構管理

住房和城鄉建設部(住建部)11 8 日發佈《住房城鄉建設部關於進一步規

範房地產估價機構管理工作的通知》,決定轉變一級房地產估價機構資格管

理方式,進一步規範房地產估價機構管理工作。

《通知》明確一級房地產估價機構資格核准管理職責、建立全國統一的房地

產估價行業管理信息平台、規範房地產估價機構資格核准管理、加強房地產

估價行業監督管理等內容;並明確,自2013 10 16 日起,住建部將不再

受理一級房地產估價機構資格行政審批事項,此前已經受理的則繼續辦理。

《通知》全文可參考:

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjfdcy/201311/t20131108_2161

65.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-11/14/content_2527115.htm

4. 住房城鄉建設部將集中開展全國工程質量專項治理

住房城鄉建設部 11 11 日公佈將用約五年時間,在全國集中深入開展工程

質量專項治理工作,包括房屋建築工程勘察設計質量專項治理和住宅工程質

量常見問題專項治理。

房屋建築工程勘察設計質量專項治理的目標是,爭取2017 年全國房屋建築工

程施工圖設計文件審查每百個項目違反工程建設標準強制性條文數比2012

下降25%,勘察設計審查一次通過率在2012 年基礎上提高15%。勘察設計

引起的房屋建築工程量質問題明顯減少,全國房屋建築工程勘察設計質量總

體水平顯著提高。

勘察設計質量專項治理範圍是以保障性安居工程為重點的住宅工程、大型公

共建築和超限高層建築。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/11/content_2525471.htm

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5. 關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建設費登記與申報事

項的公告

國家稅務總局 11 11 日發佈《關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建

設費登記與申報事項的公告》。《公告》自2014 1 1 日起施行,明確文

化事業建設費登記與申報等工作。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c562383/content.html

6. 關於金融商品轉讓業務有關營業稅問題的公告

國家稅務總局 11 15 日發佈《關於金融商品轉讓業務有關營業稅問題的公

告》,以支持金融行業發展,鼓勵金融業務創新。

《公告》明確納稅人從事金融商品轉讓業務,不再按股票、債券、外匯、其

他四大類來劃分,統一歸為“金融商品”,不同品種金融商品買賣出現的正

負差,在同一個納稅期內可以相抵,按盈虧相抵後的餘額為營業額計算繳納

營業稅。若相抵後仍出現負差的,可結轉下一個納稅期相抵,但在年末時仍

出現負差的,不得轉入下一個會計年度。《公告》自2013 12 1 日起施

行。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c558924/content.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/15/c_125707756.htm

7. 中國人民銀行建立支付機構備付金信息核對機制

中國人民銀行日前發佈《中國人民銀行關於建立支付機構客戶備付金信息核

對校驗機制的通知》,要求支付機構、備付金銀行每日核驗客戶備付金信

息,做到賬賬相符、賬實相符。這是人民銀行強化支付機構客戶備付金存管

業務管理、保障金融消費者權益的一個重要措施。

《通知》在央行今年 6 月發佈的《支付機構客戶備付金存管辦法》基礎上,

明確了支付機構客戶備付金核對校驗的內容、方法、主要過程和規則要求,

旨在通過支付機構業務系統與備付金銀行的客戶備付金信息之間的核對、校

驗,發現與防範支付機構挪用客戶備付金的行為,構築客戶資金安全防線,

切實保障廣大客戶權益,維護金融穩定。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/2013111113593133

9315336/20131111135931339315336_.html

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8. 中國銀監會:中資商業銀行行政許可事項實施辦法

中國銀行業監督管理委員會(銀監會)11 14 日發佈《中國銀監會中資商業

銀行行政許可事項實施辦法》,以規範銀監會及其派出機構實施中資商業銀

行行政許可行為,明確行政許可事項、條件、程序和期限,保護申請人合法

權益。

《辦法》共七章 107 條,明確中資商業銀行的機構設立,機構變更,機構終

止,調整業務範圍和增加業務品種,董事和高級管理人員任職資格等內容。

《辦法》自 2013 10 15 日起施行。國有商業銀行、股份制商業銀行、城

市商業銀行、中國郵政儲蓄銀行等使用本辦法。《辦法》中所稱的境外金融

機構包括香港、澳門和台灣地區的金融機構。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/0DA0C414BAA94138A090F

FBBF01ED989.html

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/15/c_125706249.htm

9. 周小川:條件成熟時取消 QDIIQFII 審批

中國銀行行長周小川在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定

(輔導讀本)》明確了推進利率市場化的近期、近中期和中期任務,並表示

條件成熟時,取消合格境內機構投資者( QDII ) 和合格境外機構投資者

QFII)的資格和額度審批,將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/20/c_125730693.htm

10. 肖鋼主席在《財經》年會上的演講

中國證券監督管理委員會(證監會)主席肖鋼 11 19 日出席《財經》年會

時發表演講,提出:

證監會將推進股票發行註冊制改革,關鍵是要對發行人信息披露的準確

性和全面性進行審核,但不對其投資價值和持續盈利能力判斷;

資本市場改革要堅持市場化法制化國際化取向;

證監會在資本市場的作用要遵循“五指”理論:大拇指為投資者,食指

為券商和會計師事務所、律師事務所,中指為媒體,無名指為上市公

司,小指為證監會,明確證監會要簡政放權,改變職能。

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詳細內容請參閱以下網址:

http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/bgt/xwdd/201311/t20131119_238569.ht

m

http://stock.hexun.com/2013/xgcjnh/index.html

11. 《稅款繳庫退庫管理辦法(徵求意見稿)》徵求意見

國家稅務總局 11 15 日發佈《稅款繳庫退庫管理辦法(徵求意見稿)》,

以規范税款缴库及退库管理,保障國家稅收收入的安全完整,維護納稅人合

法權益,適應稅收信息化發展需要。

《意見稿》共七章 56 條,明確了稅款繳庫、稅款退庫、稅款調庫、國庫對

賬、監督管理等內容,適用於稅務機關、稅務人員、納稅人、扣繳義務人、

代徵代售人辦理稅款繳庫和退庫業務。《意見稿》公開徵求意見至2013

12 14 日。

詳細內容請參閱以下網址:

http://hd.chinatax.gov.cn/hudong/noticedetail.do?noticeid=145423

12. 關於徵求《藥品註冊管理辦法》修正案意見的通知

國家食品藥品監督管理總局 11 12 日發佈《藥品註冊管理辦法》修正案

(徵求意見稿),以進一步加強藥品註冊管理工作。《意見稿》共修訂12

條款,刪除一條,合併一條,新增四條,修改了基本要求、新葯申請的申報

與審批、仿製藥的申報與審批、時限和複審等內容。《意見稿》公開徵求意

見至2013 12 13 日。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/94158.html

13. 《天津市新一代信息服務產業行動方案》(2013-2016

天津市經濟和信息化委員會 11 15 日發佈《天津市新一代信息服務產業行

動方案》(2013-2016)(全文暫未公佈)。到2015 年,全市網絡零售額佔

社會消費品零售總額比例超過10%,企業電子商務應用率達50%,移動上網

用戶普及率達到70%以上。到2016 年,天津市新一代信息服務產業規模將達

5,000 億元,將形成覆蓋城鄉的數字化社會服務體系。

《方案》主要內容:

新一代信息服務產業是集硬件、軟件、平台和服務為一體,將移動互

聯、雲計算、物聯網、大數據等新一代信息技術綜合運用到經濟、社會

各領域的新型產業,是製造業和服務業融合發展的新業態。

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五項發展重點:培育移動互聯產業領航區,重點發展基礎軟件、工業軟

件和應用軟件;打造國家電子商務示範城市;實施智慧城市示範應用工

程,重點推進寬頻城市、電子政務、智能電網、交通、應急、社保、教

育、社區、旅遊、港口十個專項工程;建設泛娛樂產業創新基地,促進

網絡遊戲、工業設計、動漫、生活信息等泛娛樂產業發展;構建國家級

信息安全產業基地。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/jmjj/xmjj/dzxx/201311/t20131115_225000.htm

14. 黑龙江《關於促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施》

黑龍江省政府出台《關於促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施》(簡

稱新“工業17 條”),在幫助企業緩解資金緊張、優化企業發展環境、盤活

工業存量、促進工業轉方式調結構等多方面推出支持和獎勵政策。

《措施》主要內容:

加強對重點企業和項目的服務保障、鼓勵企業吸納就業、著力緩解重點

企業流動資金緊張狀況、鼓勵企業向資本市場融資。鼓勵擔保機構對發

展前景好、能夠實現主營業務收入和上繳稅金同比較大增長的企業降低

擔保門檻、簡化擔保手續,為企業及時提供貸款擔保。對總部和主營業

務均在黑龍江省的企業在境內主板、中小板、創業板以及境外主板、創

業板首發上市的,省級財政一次性補助1,000 萬元。

支持符合國家產業政策、有市場、有效益的企業增加生產;幫助企業開

拓市場,鼓勵工業企業發展電子商務、網絡購物等新型流通業態;加快

企業改造升級、扶持企業做大做強、通過擴大對外合作盤活工業存量。

支持企業與國內外投融資機構、同類優勢企業在資金、技術、新項目生

成、行銷渠道等領域開展深度合作;推進企業兼併重組、促進工業轉方

式調結構。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2013/11/16/010606761.shtml

15. 《內蒙古自治區金融支持非公經濟發展的指導意見》

內蒙古自治區金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監局、內蒙古

證監局、內蒙古保監局近日聯合發佈《內蒙古自治區金融支持非公經濟發展

的指導意見》(全文暫未發佈)。

《意見》主要內容:

進一步提高金融支持非公有制經濟的服務水平,落實支持非公有制經濟

發展的金融政策,民貿民品貸款利率優惠政策。增加對非公有制企業的

信貸投入,加大對非公有制經濟重點企業、重點項目的信貸投入;各銀

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行業機構要進一步創新業務工具和品種,最大限度地滿足非公有制企業

的貸款需求。

加強對非公有制經濟的直接融資服務,加大培育上市公司工作力度,鼓

勵引導內蒙古自治區符合條件的非公企業通過發行短期融資券、中期票

據、集合票據和非公開定向債務融資工具等籌集資金,探索建立自治區

股權交易市場和期貨市場。創新保險服務,為非公有制企業提供更多更

好的保險保障;要進一步促進擔保業發展,緩解非公有制企業融資難問

題。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/zfxxgk/zcjd/rdxz/2013-11-12/3961f248-

be2a-4c2b-9724-2458271aed59/default.shtml

16. 新疆維吾爾自治區財政廳修訂《新疆維吾爾自治區邊境地區轉

移支付資金管理辦法》

新疆維吾爾自治區財政廳 11 15 日對《新疆維吾爾自治區邊境地區轉移支

付資金管理辦法》進行修訂補充完善,主要修訂內容包括:調整資金分配方

法、改變項目管理方式、細化資金使用範圍、明確資金下達時間四個方面。

《辦法》主要內容:

調整資金分配方式。改變以往由自治區主導確定項目的形式,改為將轉

移支付資金測算分配下達到各地財政部門。

細化邊境地區轉移支付中改善邊境地區民生、促進邊境貿易發展和邊境

小額貿易企業能力建設資金使用範圍。

詳細內容請參閱以下網址:

http://egov.xinjiang.gov.cn/xxgk/zwdt/bmdt/2013/229136.htm__