《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第25 2013 11 29

內地經貿政策及法規目錄

稅務

1. 財政部宣佈 2014 年關稅調整重點內容

2. 國家稅務總局《關於出口貨物勞務增值稅和消費稅有關問題的

公告》

金融業、服務業、消費、物流

3. 中國銀行業監督管理委員會《消費金融公司試點管理辦法》

4. 中國銀行業監督管理委員會:銀行業金融機構董事(理事)和

高級管理人員任職資格管理辦法

5. 《國務院關於修改〈國際收支統計申報辦法〉的決定》

6. 商務部四大措施構建擴大消費長效機制

7. 《商品現貨市場交易特別規定(試行)》

8. 《商務部關於促進電子商務應用的實施意見》

9. 國務院決定整合不動產登記職責

10. 商務部新聞辦召開“商貿物流”專題新聞發佈會

11. 國家食品藥品監督管理總局《關於徵求加強中藥提取和提取物

監督管理意見的函》

12. 國家質量監督檢驗檢疫總局《有機產品認證管理辦法》

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知識產權

13. 國務院通過關於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行

政處罰案件信息的意見

14. 工業和信息化部關於印發《工業企業知識產權管理指南》的通

自貿區

15. 商務部:選擇有條件的地方發展自貿區

16. 天津廣東或躋身第二批自貿區名單

省市

17. 北京市再取消 64 項審批事項

18. 北京市《關於調整部分外資銀行管轄稅務機關的公告》

19. 北京市《關於加快本市養老機構建設的實施辦法》

20. 《天津市人民政府關於進一步減少和下放市級行政審批事項的

通知》

21. 《天津市"兩區兩園"現代服務業集聚區建設發展方案》

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內容

稅務

1. 財政部宣佈 2014 年關稅調整重點內容

財政部 11 22 日宣佈明年關稅調整重點內容,部分能源原材料、先進技術

設備、關鍵零部件及與人民群眾生活密切相關的生活用品的進口關稅有望降

低。

2014 年中國將進一步發揮關稅調節對於促進進口、優化進口結構的重要作

用,降低部分能源原材料的進口關稅,緩解國內資源環境瓶頸壓力;適時調

整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅,促進產業結構轉型升級;適當

降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品以及與公共衛生相關產品的進

口關稅。其中,將重點降低初級能源原材料及戰略性新興產業所需的國內不

能生產或性能不能滿足需要的關鍵零部件的進口關稅。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/22/content_2532693.htm

2. 國家稅務總局《關於出口貨物勞務增值稅和消費稅有關問題的

公告》

國家稅務總局 11 13 日發佈《關於出口貨物勞務增值稅和消費稅有關問題

的公告》,以進一步規範管理,準確執行出口貨物勞務稅收政策。《公告》

進一步明確了註銷出口退稅資格認定,進料加工計劃分配率,放棄全部適用

退(免)稅政策等內容。《公告》自2014 1 1 日起施行。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c593215/content.html

《公告》的解讀全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2273/c593153/content.html

金融業、服務業、消費、物流

3. 中國銀行業監督管理委員會《消費金融公司試點管理辦法》

中國 銀 行 業 監 督 管 理 委 員 會 11 22 日發佈《消費金融公司試點管理辦

法》,以促進消費金融業務發展,規範消費金融公司的經營行為。

《辦法》共五章 39 條,主要內容包括:增加主要出資人類型、放開營業地域

限制、增加吸收股東存款業務、將消費金融公司發放消費貸款的額度上限改

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為“20 萬元人民幣”、增加公司風險管理的自主權和增加消費者保護條款。

《辦法》自2014 1 1 日起施行。

經國務院同意,此次新增瀋陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重

慶、西安、青島等10 個城市參與消費金融公司試點。此外,根據CEPA 相關

安排,合格的香港和澳門金融機構可在廣東(含深圳)試點設立消費金融公

司。擴大試點掌握“一地一家”的原則,將可新增12 家試點機構。

《辦法》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/93BDC11D2846408CAB26E

6FD615DEE4B.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/6527B19E3ABF49D4861BF

A1A3DACE04C.html

4. 中國銀行業監督管理委員會:銀行業金融機構董事(理事)和

高級管理人員任職資格管理辦法

中國銀行業監督管理委員會 11 27 日發佈11 18 日成文的《銀行業金融

機構董事(理事)和高級管理人員任職資格管理辦法》,以完善銀行業金融

機構董事(理事)和高級管理人員任職資格管理,促進銀行業合法、穩健運

行。

《辦法》共八章 53 條,明確了董事及高管人員任職資格基本條件、任職資格

審查與核准的要件及程序、任職資格終止的情形、金融機構對高管人員任職

資格的管理責任、監管機構對高管人員持續監管的具體要求及法律責任等內

容。《辦法》自2013 12 18 日起施行。

銀行業金融機構是指在內地設立的商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行、農

村信用合作社、農村信用合作聯社、外國銀行分行等吸收公眾存款的金融機

構以及政策性銀行。在內地設立的金融資產管理公司、信託公司、企業集團

財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司、

貸款公司、農村信用合作社聯合社、省(自治區)農村信用社聯合社、農村

資金互助社、外資金融機構駐華代表機構以及經監管機構批准設立的其他金

融機構的董事(理事)和高級管理人員的任職資格管理,適用本辦法。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/7DCD73987BB64DC3A412

DBD6BC2839ED.html

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5. 《國務院關於修改〈國際收支統計申報辦法〉的決定》

日前國務院公佈了修改後的《國際收支統計申報辦法》,自2014 1 1

起施行。

《辦法》主要內容:

國際收支統計申報範圍為中國居民與非中國居民之間發生的一切經濟交

易以及中國居民對外金融資產、負債狀況;

中國居民和在中國境內發生經濟交易的非中國居民應當按照規定及時、

準確、完整地申報國際收支信息;

中國境內提供登記結算、托管等服務的機構和自營或者代理客戶進行對

外證券、期貨、期權等交易的交易商,應當向國家外匯管理局或其分支

局申報對外交易及相應的收支和分紅派息情況;

擁有對外金融資產、負債的中國居民個人,應當按照國家外匯管理局的

規定申報其對外金融資產、負債的有關情況;

中國境內的外商投資企業、在境外有直接投資的企業及其他有對外金融

資產、負債的非金融機構,必須直接向國家外匯管理局或其分支局申報

其對外金融資產、負債及其變動情況和相應的利潤、股息、利息收支情

況。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-11/22/content_2532452.htm

6. 商務部四大措施構建擴大消費長效機制

商務部 11 22 日表示,2013 年前10 個月,內地消費市場穩中回升,全年

社會消費品零售總額將增長13%以上。

商務部將採取四大措施構建擴大消費長效機制:一是進一步簡政放權,增強

消費增長的內生動力。二是加快構建有利於流通發展的政策促進體系。三是

突出綠色低碳循環,帶動綠色產品開發和節能環保產業發展。四是培育市場

熱點,促進網絡、服務、熱點商品消費,尤其是培育新型電子產品、智慧型

家電、節能型汽車、環保型家居建材等熱點,支持城市綜合體、奧特萊斯、

社區商業中心、鄉鎮商貿中心發展。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/23/content_2532987.htm

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7. 《商品現貨市場交易特別規定(試行)》

商務部 11 22 日公佈了商務部、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會

發佈的《商品現貨市場交易特別規定(試行)》,自2014 1 1 日起施

行。

商品現貨市場,是指依法設立的,由買賣雙方進行公開的、經常性的或定期

性的商品現貨交易活動,具有信息、物流等配套服務功能的場所或互聯網交

易平台。

《規定》主要內容:

商品現貨市場交易可以採用協議交易、單向競價交易以及省級人民政府

依法規定的其他交易方式;

經營者應當建立完善商品信息發佈制度,公佈交易商品的名稱、數量、

質量、規格、產地等相關信息,保證信息的真實、準確,不得發佈虛假

信息;

經營者採用現代信息化技術開展交易活動的,應當即時記錄商品倉儲、

交易、交收、結算、支付等相關信息,採取措施保證相關信息的完整和

安全,並保存五年以上;

鼓勵商品現貨市場創新流通方式,降低交易成本;建設節能環保、綠色

低碳市場。鼓勵商品現貨市場採用現代信息化技術,建立互聯網交易平

台,開展電子商務。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201311/20131100400391.shtml

8. 《商務部關於促進電子商務應用的實施意見》

商務部 11 21 日公佈《商務部關於促進電子商務應用的實施意見》,提出

2015 年使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式,電子商務交易額

超過18 萬億元,應用電子商務完成進出口貿易額力爭達到當年進出口貿易總

額的10%以上,網絡零售額相當於社會消費品零售總額的10%以上。

《意見》主要內容:

全面拓展電子商務應用,重點發展零售、跨境貿易、農產品和生活服務

領域電子商務,重點扶持中西部地區應用電子商務;鼓勵中小企業電子

商務應用;鼓勵特色領域和大宗商品現貨市場電子交易;加強電子商務

物流配送基礎設施建設;扶持電子商務支撐及衍生服務發展;

鼓勵大型餐飲企業、住宿企業和第三方服務機構建立網上訂餐、訂房服

務系統,完善餐飲及住宿行業服務應用體系;

-- 7 --

支持境內電子商務服務企業“走出去”,與境外電子商務服務企業實現

戰略合作;支持區域跨境(邊貿)電子商務發展;

吸引更多民間資本進入電子商務領域。支持金融機構和社會資本投資電

子商務項目。

《意見》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/fwzl/201311/20131100398515.shtml

9. 國務院決定整合不動產登記職責

11 20 日李克強主持的國務院常務會議決定整合不動產登記職責。會議要求

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度:包括由國土資源部負責指

導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,行業管

理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔;建立不動產登記信息管理

基礎平台,實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間互通共用;推動

建立不動產登記信息依法公開查詢系統。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-11/20/content_2531230.htm

10. 商務部新聞辦召開“商貿物流”專題新聞發佈會

商務部新聞辦公室 11 26 日召開“商貿物流”專題新聞發佈會,明確下一

步的重點六個工作:加強物流標準化建設,提高物流信息化水平,鼓勵專業

化、社會化物流的發展,繼續開展城市物流配送示範工作,引導行業規範發

展和協調落實各項支持政策。

商務部在發佈會表示鼓勵發展依託電子商務平台,將線上線下相結合的電子

商務物流及鼓勵外資企業進入商貿物流業發展。

商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口

貿易相關的物流服務活動。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/slfw/201311/20131100404071.shtml

11. 國家食品藥品監督管理總局《關於徵求加強中藥提取和提取物

監督管理意見的函》

國家食品藥品監督管理總局 11 21 日發佈《關於加強中藥提取和提取物監

督管理的通知(徵求意見稿)》,以進一步規範中藥提取和提取物生產使用

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行為,切實保障中成藥的質量安全。《意見稿》共14 條,公開徵求意見至

2013 12 23 日。

《意見稿》明確:

2016 1 1 日起,凡不具備中藥提取能力的中成藥生產企業,一律

停止相應品種的生產,已獲得批准的委託加工也應一律廢止;

2015 1 1 日起,凡未按要求備案的中藥提取物一律不得用於中成

藥的生產。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0778/94385.html

12. 國家質量監督檢驗檢疫總局《有機產品認證管理辦法》

國家質量監督檢驗檢疫總局 11 20 日發佈《有機產品認證管理辦法》,以

維護消費者、生產者和銷售者合法權益,進一步提高有機產品質量,加強有

機產品認證管理。

《辦法》共七章 63 條,明確了有機產品認證實施、有機產品進口、認證證書

和認證標誌、監督管理、罰則等內容,自2014 4 1 日起實施,適用於在

內地從事有機產品認證以及獲證有機產品生產、加工、進口和銷售活動。

有機產品是指生產、加工和銷售符合中國有機產品國家標準的供人類消費、

動物食用的產品。有機產品認證是指認證機構依照本辦法的規定,按照有機

產品認證規則,對相關產品的生產、加工和銷售活動符合中國有機產品國家

標準進行的合格評定活動。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2013/201311/t2013112

0_387865.htm

知識產權

13. 國務院通過關於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行

政處罰案件信息的意見

11 20 日李克強主持的國務院常務會議通過關於依法公開制售假冒偽劣商品

和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見。會議要求,除涉及商業秘密和個

人隱私外,適用一般程序查辦的假冒侵權行政處罰案件信息應當主動公開,

公開內容包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-11/20/content_2531230.htm

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14. 工業和信息化部關於印發《工業企業知識產權管理指南》的通

工業和信息化部 11 22 日發佈《工業企業知識產權管理指南》,以指導和

推動工業企業知識產權管理制度化建設,有效促進工業企業知識產權運用能

力提升。《指南》明確了工業企業知識產權管理的基本要求、基礎管理、運

用管理和評價與改進等內容,適用於內地工業和信息化領域內企業知識產權

的規範化管理和管理水平評價。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/1572

5888.html

自貿區

15. 商務部:選擇有條件的地方發展自貿區

商務部部長高虎城在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定(輔

導讀本)》(《讀本》)中表示:要建設好、管理好中國(上海)自由貿易

試驗區,在推進現有試點基礎上,選擇有條件的地方發展自由貿易園區。國

務院副總理汪洋在《讀本》中表示:國家將在試點基礎上選擇具備條件地方

發展自貿園(港),為全國推行“負面清單”管理模式積累經驗。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cei.gov.cn/loadpage.aspx?Page=ShowDoc&CategoryAlias=zong

he/ggmflm_zh&ProductAlias=zhongwyb&BlockAlias=YBQAA&filename=/d

oc/YBQAA/201311211930.xml

16. 天津廣東或躋身第二批自貿區名單

十八屆三中全會文件起草組成員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新

11 22 日表示,國務院已經批復了天津濱海新區東疆自由貿易園區和浙

江的舟山群島新區自由貿易港區。據消息,第二批自貿區會簽審核將於12

啟動,明年5 6 月份有望正式落地,天津和廣東的方案有望最先進入國家

各部委的會簽程序。

截至 11 月中旬,各地在商務部備案的自貿區增至八個,分別是天津東疆、浙

江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區、遼寧大連,以

及廣東南沙、前海和橫琴。

詳細內容請參閱以下網址:

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http://www.cei.gov.cn/loadpage.aspx?Page=ShowDoc&CategoryAlias=zong

he/ggmflm_zh&ProductAlias=zhongwyb&BlockAlias=YBQAA&filename=/d

oc/YBQAA/201311250060.xml

省市

17. 北京市再取消 64 項審批事項

北京市近日對行政審批事項再度“瘦身”,共取消 64 項審批事項,下放給區

49 項。至此,今年以來兩批共取消的審批事項已達163 項。

主要內容:

取消的審批事項,主要集中在企業生產經營活動審批、資質資格許可認

定、投資項目審批等方面;

無強制要求的都事後備案。凡是法律法規沒有明確要求“不經備案同意

不得從事相關活動”的備案,一律作為事後備案或告知性備案,各審批

部門今後將不再按審批的形式進行備案;

法律法規未要求的不審批。對於法律法規沒有明確規定需要審批的事

項,各審批部門不再將其設定為行政審批,也不再按審批方式進行管

理。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/zjgl/xzsysf/t1331547.htm

18. 北京市《關於調整部分外資銀行管轄稅務機關的公告》

北京市地方稅務局 11 22 日發佈《關於調整部分外資銀行管轄稅務機關的

公告》,自2013 12 1 日起施行。自施行之日起,已在北京市地方稅務

局直屬稅務分局辦理了稅務登記手續的外資銀行分別調整到北京市東城區地

方稅務局、西城區地方稅務局、朝陽區地方稅務局管轄。

《公告》主要內容:

凡使用稅控收款機開具地稅監製發票的納稅人,應到北京市地方稅務局

直屬稅務分局填報《稅控收款機註銷登記表》和《發票繳銷登記表》,

按照有關流程辦理稅控收款機註銷及發票繳銷手續;統一調整後,由新

的主管稅務機關為納稅人補辦稅控卡及用戶卡並辦理發票領用事宜;

凡使用 BJCA 數字證書且與北京市地方稅務局直屬稅務分局簽訂了網上

申報三方協議進行申報繳稅的納稅人,需在本公告實施前到北京市地方

稅務局直屬稅務分局填報《終止三方協議申請表》辦理終止三方協議,

並向調整後的主管地方稅務機關申請重新簽訂三方協議。

《公告》全文及《公告》的政策解讀可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1331970.htm

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19. 北京市《關於加快本市養老機構建設的實施辦法》

北京 市 人 民 政 府 辦 公 廳 近 日 印 發 《 關 於 加快本市養老機構建設的實施辦

法》。建立支持養老機構發展的公共財政投入機制,鼓勵、吸引和支持社會

資本投資建設養老機構,逐步實現投資運營主體多元化。

《辦法》主要內容:

對社會資本投資建設的非營利性養老機構,採取劃撥方式供地;給予一

次性建設資金支持;提高運營補貼標準;用水、用電、用氣、供暖價格

按照北京市相應居民收費價格標準執行;可享受營業稅、印花稅、房產

稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等稅收優惠政策;免徵有關行政事業

性收費;

對社會資本投資建設的營利性養老機構,採用招拍掛等方式供地。企業

單位利用自有用地建設的營利性養老機構,採取協議出讓的方式供地;

享受與社會資本投資建設的非營利性養老機構相同的用水、用電、用

氣、供暖的優惠政策;享受綜合責任保險財政補貼政策;免徵營業稅;

減半徵收有關行政事業性收費。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1331745.htm

20. 《天津市人民政府關於進一步減少和下放市級行政審批事項的

通知》

天津市政府發佈《天津市人民政府關於進一步減少和下放市級行政審批事項

的通知》,取消市級行政審批事項23 項,調整行政審批事項由30 項合併為

11 項,向區縣下放行政審批事項及許可權44 項、下放行政職權事項七項,自

2013 12 1 日起實施。

向區縣下放的行政審批事項及權限包括:

外商投資(含港澳台僑)企業設立及變更審批。《外商投資產業指導目

錄》中總投資(含單次增資)3 億美元以下的鼓勵類、允許類和5,000

美元以下的限制類外商投資企業的設立及其變更事項,由區縣商務行政

主管部門負責審批和管理。法律法規對外商投資有專項規定的,仍按相

關規定辦理(委託下放);

物業管理企業資質等級核定;設置醫療機構審批和執業登記、變更;藥

品經營許可証核發;工業產品生產許可証核發;設立旅行社審批等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfwj/201311/t20131122_225236.htm

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21. 《天津市"兩區兩園"現代服務業集聚區建設發展方案》

為進一步推進現代服務業發展,天津市人民政府辦公廳11 18 日發佈《天

津市"兩區兩園"現代服務業集聚區建設發展方案》,未來幾年天津市要整合

資源,以“兩區兩園”(中心商務區、中心商貿區、都市產業園、現代物流

園)為重點,打造一批現代服務業集聚區。

《方案》主要內容:

2016 年,全市建成一批年營業收入超過500 億元的中心商務區和中心

商貿區,建成一批年營業收入超過300 億元的都市產業園,建成一批年

營業收入超過400 億元的現代物流園;

中心商務區重點發展現代金融、仲介諮詢、科技信息、總部經濟等高端

服務業;中心商貿區重點發展批發零售、住宿餐飲、文化娛樂等生活性

服務業,適當發展商務服務;都市產業園以發展科技信息、研發設計、

文化創意等都市型產業為主,形成二、三產業融合發展的生產性服務業

集聚區;現代物流園重點發展交易市場、電子商務、倉儲運輸、加工配

送、交易結算、物流金融等生產性服務業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201311/t20131122_225235.htm__