《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第19 2013 10 18

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 中國人民銀行:境外投資者可使用人民幣投資境內金融機構

2. 中國銀行業監督管理委員會就《商業銀行流動性風險管理辦法

(試行)》公開徵求意見

3. 海關總署關於自 2014 年起不再組織報關員資格全國統一考試的

公告

4. 國家廣播電影電視總局關於印發《電視劇拍攝製作備案公示管

理辦法》的通知

5. 國土資源部辦公廳關於下放部分建設項目用地預審許可權的通

6. 12 部委關於印發全國物流園區發展規劃的通知

7. 財政部:8.3 億元支持中央文化企業

8. 國務院印發《關於促進健康服務業發展的若干意見》

9. 兩部門聯合發佈推進快遞服務製造業工作指導意見

10. 商務部關於《沐浴業管理辦法》公開徵求意見

11. 工業和信息化部印發《光伏製造行業規範公告管理暫行辦法》

北京

12. 中關村“新四條”政策出台

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天津

13. 《天津市清新空氣行動方案》

山東

14. 青島市出台文化創意產業認定標準

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內容

1. 中國人民銀行:境外投資者可使用人民幣投資境內金融機構

中國人民銀行 10 10 日發佈《中國人民銀行關於境外投資者投資境內金融

機構人民幣結算有關事項的通知》,明確境外投資者經批准投資境內金融機

構時,可使用人民幣投資,具體包括新設、增資、併購、參股、股權轉讓、

利潤分配、清算、減資、股份減持或先行收回投資等。

境內結算銀行在為境外投資者辦理人民幣投資境內金融機構業務時,應按銀

行結算帳戶管理規定,為境外投資者、境內金融機構開立人民幣銀行結算帳

戶。其中,除境外投資者將利潤分配、清算、減資、股份減持或先行收回投

資所得人民幣資金匯出境內外,其餘業務均按照專戶專用原則,開立專用帳

戶存放相關資金。

境外投資者在辦理境外人民幣投資資金匯入境內業務時,需先審批後驗資

的,應向境內結算銀行提交監管部門的批准文件等有關材料辦理驗資業務。

需先驗資再審批的,可先憑向監管部門提交的申請材料副本辦理驗資業務,

待獲得批准或備案文件後再向結算銀行補充提供,如未獲批准,匯入境內的

資金應原路退回。

境外投資者將其所得的人民幣利潤匯出境內時,境內結算銀行在審核外資金

融機構有關利潤處置決議及納稅證明等有關材料後可直接辦理。境外投資者

將因減資、轉股、清算、先行回收投資等所得人民幣資金匯出境內時,境內

結算銀行應當在審核國務院金融監督管理機構的批准或備案文件和納稅證明

後,為其辦理人民幣資金匯出境內的手續。

《通知》全文可參考:

http://www.pbc.gov.cn/publish/huobizhengceersi/3131/2013/2013101015174

0582936277/20131010151740582936277_.html

2. 中國銀行業監督管理委員會就《商業銀行流動性風險管理辦法

(試行)》公開徵求意見

中國銀行業監督管理委員會 10 11 日發佈《中國銀監會關於<商業銀行流動

性風險管理辦法(試行)>(徵求意見稿)公開徵求意見的公告》,以進一步

加強商業銀行流動性風險管理和監管等內容。《辦法》公開徵求意見至2013

11 11 日,在內地設立的中資商業銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行

適用本辦法。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/6AB2931B4B5945CA94DC7

6BACAC8C228.html

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http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/E1C6D1C6F6A346B5B3AA

359F207E00F5.html

3. 海關總署關於自 2014 年起不再組織報關員資格全國統一考試的

公告

海關總署 10 12 日發佈《海關總署公告2013 年第54 號》,決定改革現行

報關從業人員資質資格管理制度,取消報關員資格核准審批,對報關人員從

業不再設置門檻和准入條件。《公告》明確,自2014 年起不再組織報關員資

格全國統一考試,報關從業人員由企業自主聘用,由報關協會自律管理,海

關通過指導、督促報關企業加強內部管理實現對報關從業人員的間接管理。

2013 年考試將如期舉行,已經完成報名的報考人員,可以繼續參加考試,考

試成績合格者可以取得報關員資格證書;不再參加考試的,可以向報名地海

關申請退還報名費。

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info449984.htm

4. 國家廣播電影電視總局關於印發《電視劇拍攝製作備案公示管

理辦法》的通知

國家廣播電影電視總局 10 9 日發佈《關於印發<電視劇拍攝製作備案公示

管理辦法>的通知》,以規範電視劇拍攝製作備案公示管理工作。《辦法》自

2013 12 1 日起施行,適用於境內電視台播出或者境內外發行的國產電

視劇(不含電視動畫片)的拍攝製作管理。《辦法》明確電視劇拍攝製作備

案公示實行月報制,已公示的電視劇目須按公示内容拍攝製作,並自公示之

日起兩年之內製作完成。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2013/10/09/20131009170815610543.h

tml

5. 國土資源部辦公廳關於下放部分建設項目用地預審許可權的通

國土資源部辦公廳 10 14 日發佈《國土資源部辦公廳關於下放部分建設項

目用地預審許可權的通知》,以落實國務院關於職能轉變、簡政放權的決

定。《通知》決定下放部份建設項目用地預審許可權,包括12 類企業投資項

目;同時決定下放備案類項目用地預審許可權,及進一步做好輸電線塔基、

鑽探井位元、通訊基站等零星分散建設項目用地預審工作。

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《通知》全文可參考:

http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201310/t20131014_1281045.htm

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-05/15/content_2403676.htm

6. 12 部委關於印發全國物流園區發展規劃的通知

國家發展和改革委員會、國土資源部和住房城鄉建設部等12 個部委近日聯合

發佈《關於印發全國物流園區發展規劃的通知》,以促進內地物流園區健康

有序發展。規劃期為2013 2020 年。

《規劃》主要內容:

目標:到 2015 年,基本建立物流園區建設及管理的有關制度,物流園區

發展步入健康有序的軌道,全國物流園區規劃佈局得到優化,物流園區

設施條件不斷改善,服務能力明顯增強。到2020 年,物流園區的集約化

水平大幅提升,設施能力顯著增強,多式聯運得到廣泛應用,管理水平

和運營效率明顯提高,資源集聚和輻射帶動作用進一步增強,基本形成

佈局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體系,

對推動經濟結構調整和轉變經濟發展方式發揮更加重要的作用。

主要任務:包括推動物流園區資源整合、合理佈局新建物流園區、加強

物流園區基礎設施建設、推動物流園區信息化建設、完善物流園區服務

功能、聚集和培育物流企業、建立適應物流園區發展的規範和標準體

系,以及完善物流園區經營管理體制八個方面。

《關於印發全國物流園區發展規劃的通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20131015_562484.htm

《規劃》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131015608792297962.pdf

7. 財政部:8.3 億元支持中央文化企業

財政部 10 11 日公佈將發揮財政資金杠杆作用,支持中央文化企業,促進

文化產業全面振興。中央財政部下達2013 年中央文化企業國有資本經營預算

資金8.3 億元,共支持39 家由財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化

企業實施的55 個項目。

資金重點支持三個方向:一是支持中央文化企業作為兼併主體,通過出資購

買、控股等方式取得被兼併企業所有權、控股權,或通過合併成立新企業;

二是支持中央文化企業進行數字化轉型升級、網路傳播平台、移動多媒體等

項目建設,研發擁有自主知識產權、有利於推動企業產業結構調整或升級的

關鍵技術;三是支持具有競爭優勢、品牌優勢和經營管理能力的中央文化企

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業與國外有實力的文化機構進行項目合作,建設文化產品國際營銷網絡,對

外投資興辦文化企業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/gzdt/201310/t20131011_997611.html

8. 國務院印發《關於促進健康服務業發展的若干意見》

國務院 10 14 日發佈《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》,以

促進健康服務業發展。《意見》提出了健康服務業發展目標:到2020 年,基

本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系,打造健康

服務產業集群,並形成一定的國際競爭力,基本滿足廣大人民群眾的健康服

務需求;健康服務業總規模達到八萬億元以上等。健康服務業主要包括醫療

服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務。

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/14/content_2506399.htm

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/14/content_2506400.htm

http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/14/content_2506401.htm

9. 兩部門聯合發佈推進快遞服務製造業工作指導意見

國家郵政局和工業和信息化部 10 14 日聯合發佈《國家郵政局工業和信息

化部關於推進快遞服務製造業工作的指導意見》,以充分發揮快遞在服務製

造業發展方面的重要作用,加快結構調整和轉型升級,提升發展的質量和效

益。《意見》明確要在技術密集型製造業、製造業的規模化發展、製造業的

定制化生產、經濟活躍區域的製造業集群、中小製造企業、製造業國際化等

六個重點領域推進快遞服務製造業的發展。

《意見》全文可參考:

http://www.spb.gov.cn/zcfg/xyzc/201310/t20131014_243063.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-10/14/content_2506333.htm

10. 商務部關於《沐浴業管理辦法》公開徵求意見

商務部 10 11 日發佈《商務部關於<沐浴業管理辦法>公開徵求意見》,以

規範沐浴業市場經營秩序,維護沐浴業經營者和消費者合法權益,促進沐浴

行業健康發展。《辦法》公開徵求意見至2013 11 11 日。沐浴業是指為

消費者提供洗浴、足浴、溫泉、SPA 等服務的行業。

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詳細內容請參閱以下網址:

http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201310/20131000341580.shtml

11. 工業和信息化部印發《光伏製造行業規範公告管理暫行辦法》

工業和信息化部 10 12 日發佈《工業和信息化部關於印發<光伏製造行業規

範公告管理暫行辦法>的通知》,以加強光伏製造行業管理,引導光伏產業加

快轉型升級。《辦法》共四章18 條,明確了光伏製造企業申請公告、審核及

監督管理等內容。《辦法》自2013 10 11 日起施行,適用於內地所有類

型的光伏製造企業。光伏製造行業主要為多晶矽、矽棒、矽錠、矽片、電

池、元件等行業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/1565

9809.html

12. 北京中關村“新四條”政策出台

財政部等部委日前發佈了四條針對中關村政策創新的政策:《關於在中關村

國家自主創新示範區開展高新技術企業認定中文化產業支撐技術等領域範圍

試點的通知》、《關於中關村國家自主創新示範區有限合夥制創業投資企業

法人合夥人企業所得稅試點政策的通知》、《關於中關村國家自主創新示範

區技術轉讓企業所得稅試點政策的通知》、《關於中關村國家自主創新示範

區企業轉增股本個人所得稅試點政策的通知》。新政策有助中關村進一步優

化創新創業環境,更好發揮先行先試的示範作用。

政策主要內容:

據《關於在中關村國家自主創新示範區開展高新技術企業認定中文化產

業支撐技術等領域範圍試點的通知》,對示範區從事文化產業支撐技術

等領域的企業,按規定認定為高新技術企業的,減按15%的稅率徵收企

業所得稅。

據《關於中關村國家自主創新示範區有限合夥制創業投資企業法人合夥

人企業所得稅試點政策的通知》,註冊在中關村的有限合夥制創業投資

企業採取股權投資方式,投資於未上市的中小高新技術企業兩年以上,

該有限合夥制創業投資企業的法人合夥人,可在有限合夥制創業投資企

業持有未上市中小高新技術企業股權滿兩年的當年,按照該法人合夥人

對該未上市企業投資額的70%,抵扣該法人合夥人從該有限合夥創業投

資企業分得的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以後納稅年度結轉

抵扣。

《關於中關村國家自主創新示範區技術轉讓企業所得稅試點政策的通

知》明確將五年以上非獨佔許可使用權轉讓納入技術轉讓所得稅優惠政

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策試點,即一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500 萬元的部分免徵企

業所得稅,超過500 萬元的部分減半徵收企業所得稅。

據《關於中關村國家自主創新示範區企業轉增股本個人所得稅試點政策

的通知》,對中關村中小高新技術企業以未分配利潤、盈餘公積、資本

公積向個人股東轉增股本有關個人所得稅,可最長不超過五年分期繳

納。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1326853.htm

http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2013/0930/c70731-23081258.html

13. 《天津市清新空氣行動方案》

天津市政府日前發佈《天津市人民政府關於印發<天津市清新空氣行動方案>

的通知》。《行動方案》提出“到2017 年,全市PM2.5 年均濃度比2012

下降25%;各區縣同步落實空氣質量改善目標,PM2.5 年均濃度比2012 年下

25%”的總體目標。

《行動方案》以控煤、控車、控塵、控制工業污染和控制新建項目排放等五

項工作為重點,制定了十大任務66 項措施並細化為462 項具體任務,從污染

物協同控制、產業結構調整、優化能源結構、重污染天氣應對、組織機制建

設等方面進行綜合施策。其中包括2016 年底前,對石化、化工、醫藥、表面

塗裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業企業全面開展綜合治理或關停;全面

開展餐飲油煙污染治理;嚴格治理餐飲業排污;嚴格控制鋼鐵、建材、煤電

等行業產能;實施建築節能改造。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=43059

14. 山東省青島市出台文化創意產業認定標準

由山東省青島市委宣傳部、市發改委、市財政局、市文化廣電新聞出版局聯

合制訂的《青島市文化創意產業園區認定管理暫行辦法》、《青島市文化創

意產業重點項目認定管理暫行辦法》和《青島市優秀新業態文化創意企業認

定管理暫行辦法》日前同時發佈並實施。這三個《辦法》的實施,將使更多

的文化創意園區、項目和企業從1.5 億元扶持專項資金中獲得支持。

《辦法》主要內容:

三個《辦法》從認定條件、申報認定程序、管理考核等方面對相關認定

管理工作提出了明確標準和要求。比如將青島市文化園區分為創意產業

園區、文化產品製作園區、文化商貿物流園區、文化旅遊休閒區、綜合

性園區五個門類,將文化產業重點項目分為創意設計、數字內容和動

漫、影視產業、出版發行、印刷複製、演藝娛樂、廣告會展、文化旅遊

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和其他優秀文化產業等九個門類。對優秀新業態文化創意企業的認定,

強調是以“創意、創新”為核心並居同行業領先地位,包括與科技、旅

遊融合發展的業態,具有海洋文化元素、能夠彰顯青島地方文化特色的

業態,以及非物質文化遺產項目產業化等新興業態。

按照《青島市促進文化創意產業發展若干政策》有關規定,入選的園區

和企業將優先從1.5 億元市文化創意產業投資和扶持專項資金中獲得扶

持,並將優先被推薦申報國家和省級文化產業示範園區(基地)、重點

項目和企業;青島市對通過認定的文化創意產業園區(基地)提報的年

度公共建設和服務項目,將優先給予不低於100 萬元的資金支持;青島

市還將對經過認定的中小微文化創意企業提供融資擔保服務,與金融機

構合作給予其一定的風險補償,為中小微文化創意企業解決融資困難。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105421.html

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105702.html

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105801.html__