《專題通訊》

2013 年總第4 2013 10 21

編者按:對港資企業一向以來關注的議題如稅務、勞務、知識產權、社保等,香港特

別行政區政府駐北京辦事處(“駐京辦”)會不定期編製一份有關這些議題的《專題

通訊》,向港資企業提供內地於前述範疇公佈的重要政策及法規的摘要及概覽,並闡

述其可能對港資企業帶來的影響。此《專題通訊》將聯同香港特別行政區政府其他內

地經濟貿易辦事處(駐粵辦、駐上海辦及駐成都辦)發放。本期相關資料來自普華永

道諮詢(深圳)有限公司、北京金杜律師事務所和韜睿惠悅諮詢公司,敬請詳閱《專

題通訊》內的免責聲明。

本期總覽

1. 國家稅務總局關於發佈《適用增值稅零稅率應稅服務退(免)稅

管理辦法(暫行)》的公告

2. 全國人大常委會關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區

暫時調整有關法律規定的行政審批的決定

3. 《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)補充協

議十

4. 廣東省人民政府關於支持前海加快開發開放的若干意見

5. 《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》的頒佈實施

6. 北京市勞動人事爭議調解協議經仲裁審查確認後將具法律效力

7. 《商標法》完成第三次修改

8. 深圳前海發佈境外高端人才和緊缺人才認定標準

9. 深圳市實施《深圳市人才認定標準(2013 年)》

10. 江蘇省人社廳發佈《省人力資源和社會保障廳關於做好勞務派遣

行政許可有關工作的通知》

11. 山東省通過第三次修訂的《山東省勞動合同條例》

12. 青島市人社局推出《勞務派遣勞動合同示範文本》和《勞務派遣

協定示範文本》

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13. 北京市人社局下發《關於發佈 2013 年北京市行業工資指導線的

通知》

14. 上海市人社局聯合下發《關於 2013 年本市企業工資增長指導線

的通知》

15. 北京市人社局下發《關於統一 2013 年度各項社會保險繳費工資

基數和繳費金額的通知》

16. 廣東省人社廳發佈《關於階段下調省本級統籌參保單位的工傷保

險繳費費率的通知》

17. 東莞市基本醫療保險費率調整為 3.0%

18. 安徽省發佈修訂後的《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》

19. 廣州市關於印發廣州市商事登記制度改革方案的通知

20. 廣東省 25 人以下小企業暫免工會經費

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內容

1. 國家稅務總局關於發佈《適用增值稅零稅率應稅服務退(免)稅

管理辦法(暫行)》的公告(“暫行辦法”)

(國家稅務總局公告[2013]47 號)

國家稅務總局發佈暫行辦法明確適用增值稅零稅率應稅服務退()稅處理

以及具體實施規定,包括:

適用增值稅零稅率的應稅服務的具體範圍;

增值稅退()(包括免抵退稅以及外貿企業退免稅)的計算方法;

零稅率應稅服務提供者向主管稅務機關辦理出口退()稅資格認定應提供的資料

以及時間規定;

辦理退()稅納稅申報的要求;

對零稅率應稅服務提供者適用零稅率的退(免)稅的監控以及騙取國家出口退稅

款的懲罰措施。

暫行辦法追溯自2013 8 1 日起生效,國家稅務總局公告2012 年第13

號同時廢止。相關行業免抵退稅申報明細表以及其他申報所需表格附於暫行辦

法附件之中。

觀察

《財政部國家稅務總局關於在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業

稅改徵增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔201337 號)對適用增值稅零稅

率應稅服務的政策進行了調整和補充,針對調整和補充的內容國家稅務總局對

公告2012 年第13 號《營業稅改徵增值稅試點地區適用增值稅零稅率應稅服務

免抵退稅管理辦法》(13 號公告”)進行了修改和補充,制發了本暫行辦法。

暫行辦法對13 號公告的修改和補充主要包括:

增加了適用增值稅零稅率的應稅服務範圍;

修改、補充了零稅率應稅服務增值稅退()稅的計稅依據;

補充了外貿企業兼營零稅率應稅服務免退稅辦法的概念和計算公式、資格認定有

關規定、申報所需單證等。

2. 全國人大常委會關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區

暫時調整有關法律規定的行政審批的決定(“决定”)

全國人民代表大會常務委員會決定授權國務院在中國(上海)自由貿易試

驗區內,對國家規定實施准入特別管理措施之外的外商投資,暫時調整《中華

人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華

人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。

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決定自2013 10 1 日起施行,上述行政審批的調整在三年內試行。調

整的有關行政審批項目目錄附於決定後。

觀察

決定將設立外商獨資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業及其他

相關的現行需要行政審批的外商投資活動(除國家規定實施准入特別管理措施

的項目外),在中國(上海)自由貿易試驗區改為備案管理機制。

該決定是中國外商投資法規領域的重大突破,對境外投資者在中國(上

海)自由貿易試驗區內投資的便捷化和簡便化提供了法律基礎。根據公開報

導,對那些國家規定實施准入特別管理措施的項目,政府可能會出台“負面清

單”的模式來管理。

3. 《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)補充協

議十

為進一步提高兩地經貿交流與合作的水平,內地與香港簽署本協議,就內

地在服務貿易領域對香港進一步擴大開放、加強金融合作、促進貿易投資便利

化。CEPA 補充協議十自2013 8 29 日起生效。

觀察

CEPA 補充協議十共有73 項服務貿易開放和便利貿易投資的措施,當中包

65 項服務貿易開放措施,兩項加強兩地金融合作與六項便利貿易投資措施,

涉及法律、銀行、基金、建築、房地產、醫療、人員提供與安排等28 個領域。

本次CEPA 補充協議十在法律服務、證券服務領域有較大的突破;並繼續增

加在廣東省先行先試的項目,如法律、建築、人員服務與安排等,為內地對香

港進一步開放提供指引。

4. 廣東省人民政府關於支持前海加快開發開放的若干意見(“意見”)

(粵府[2013]78 號)

廣東省人民政府發佈本意見進一步支持前海的發展和開放,意見包括:

授予前海部分省級經濟管理許可權;

總體政策進一步支持前海發展現代服務業、打造法治建設示範區、建設深港人才

特區、開展土地管理制度改革試點、創造便利通關環境等。

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觀察

意見涵蓋十大類36 項政策,除了早前已為外界所知的授予前海部分省級經

濟管理許可權以外,還將重點放在支持前海集聚發展現代服務業,這些政策基

本上都圍繞深港合作展開。根據網上公開信息,上述政策措施有望於年底前全

面落實。

5. 《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》的頒佈實施

隨著2013 7 1 日《中華人民共和國出境入境管理法》(“《出境入境

管理法》”)開始實施,與之相配套的行政法規,《中華人民共和國外國人入

境出境管理條例》(以下簡稱“《條例》”)也已於2013 7 12 日由國務

院頒佈,並將於2013 9 1 日正式實施。屆時,與已被廢止的《中華人民共

和國外國人入境出境管理法》配套的《中華人民共和國外國人入境出境管理法

實施細則》(2010 4 24 日修訂版)(以下簡稱“舊法”)也將廢止。

與舊法相比,《條例》主要有以下幾點變化:

普通簽證由 8 類調整為12

調整FXZ 字三類普通簽證的發放範圍

新增了MQRS 字四類普通簽證

留學生勤工儉學合法化

已被廢止的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第19 條規定:“未

取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人,未經中國政府主管機關允

許,不得在中國就業”。而即將施行的《條例》第22 條則規定:“持學習

類居留證件的外國人需要在校外勤工助學或者實習的,應當經所在學校同

意後,向公安機關出入境管理機構申請居留證件加注勤工助學或者實習地

點、期限等信息。持學習類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規

定信息的,不得在校外勤工助學或實習。”也就是說,經學校同意,並經

公安機關加注相關信息,留學生校外勤工儉學和實習即為合法。

居留證件分類更詳細

在《出境入境管理法》施行以前,外國人在中國居留,所需辦理的證件僅

分為“外國人居留證”和“外國人臨時居留證”兩種;但在《出境入境管

理法》施行之後,居留證件將根據居留事由有了更為詳細的劃分,具體分

類可見《條例》第15 條,共分為工作、學習、記者、團聚、私人事務五類

證件,且外國人在申請居留證件時,除需要提交相關材料外,還需要“留

存指紋等人體生物識別信息”。

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評論

為了落實《出境入境管理法》的有關規定,《條例》規範和細化了簽證的

簽發類型和適用範圍,也強化了外國人在中國境內停留居留的服務和管理。對

於企業而言,需要瞭解出入境政策的變化,從而在僱傭政策和員工管理上進行

相應的調整。

舊法根據外國人申請入境事由所對應的中文拼音,將普通簽證分為D 字、Z

字、X 字、F 字、L 字、G 字、C 字、J 字八類,分別對應定居、職業、學習、訪

問、旅遊、過境、乘務、記者。《條例》在保留現行簽證分類基本不變的基礎

上,對現行幾類簽證類型作了拆分,並新增了四類簽證,即普通簽證類別由目

前的八類調整為12 類。

F 字簽證,其發放範圍由“應邀來中國訪問、考察、講學、經商、進行科技

文化交流及短期進修、實習等活動不超過六個月的人員”縮小為“入境從事交

流、訪問、考察等活動的人員”。

X 字簽證,其發放範圍由“來中國留學、進修、實習六個月以上的人員”細

分為居留時間不同的X1 字和X2 字兩類簽證,X1 字簽證,發給“申請在中國境

內長期學習的人員”;X2 字簽證,發給“申請在中國境內短期學習的人員”,

也就是將原F 字簽證中的“短期實習人員(六個月以下)”歸入到了X 字簽證

範圍內。

Z 字簽證,其發放範圍由“來中國任職或者就業的人員及其隨行家屬”縮小

為“申請在中國境內工作的人員”,剔除了“隨行家屬”。

M 字簽證,對應事由為“貿易”,發給“入境進行商業貿易活動的人員”,

其發放範圍是從原F 字簽證範圍內拆分出來,單獨形成新的簽證種類。

Q 字簽證,對應事由為“親屬”,Q1 字簽證,發給“因家庭團聚申請入境

居留的中國公民的家庭成員和具有中國永久居留資格的外國人的家庭成員,以

及因寄養等原因申請入境居留的人員”;Q2 字簽證,發給“發給申請入境短期

探親的居住在中國境內的中國公民的親屬和具有中國永久居留資格的外國人的

親屬”。此類簽證,將探親事由從原L 字簽證中剝離,並根據申請人入境停留

期限,分為Q1 字和Q2 字兩個具體類別,為海外華人入境探親,提供了便利。

R 字簽證,對應事由為“人才”,發給“國家需要的外國高層次人才和急需

緊缺專門人才”,此類簽證的設立初衷是為了更好地吸引海外優秀人才來華,

所以將“人才引進”新增為普通簽證的申請事由。

S 字簽證,對應事由為“私事”,S1 字簽證,發給“申請入境長期探親的

因工作、學習等事由在中國境內居留的外國人的配偶、父母、未滿18 周歲的子

女、配偶的父母,以及因其他私人事務需要在中國境內居留的人員”;S2 字簽

證,發給“申請入境短期探親的因工作、學習等事由在中國境內停留居留的外

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國人的家庭成員,以及因其他私人事務需要在中國境內停留的人員”。此類簽

證,將原Z 字簽證的“隨行家屬”以及原L 字簽證的探親事由整合在一起,對

入境探親的外國人家屬設置了專門的簽證類別。

6. 北京市勞動人事爭議調解協議經仲裁審查確認後將具法律效力

2013 7 31 日,北京市人力資源和社會保障局發佈了《關於加強和規

範勞動人事爭議調解協定仲裁審查確認工作的通知》(“《通知》”),自

2013 8 1 日起施行。《通知》明確,經本市各類調解組織調解後達成的書

面調解協議,經仲裁審查確認後將具法律效力。

雙方當事人可以自調解協議生效之日起15 日內,共同向仲裁委員會提出仲

裁審查確認申請。完成轉換程序後的仲裁調解書與原協定內容一致,但具有法

律強制執行力,即:如調解一方不執行該調解結果,另一方可向法院申請強制

執行。

評論

此前,經勞動爭議調解組織調解後達成的調解協議不具備法律效力,如果

勞動爭議一方當事人拒不履行調解協議,另一方當事人只能選擇向勞動仲裁機

構申請仲裁,繼續“一裁兩審”。

而根據新出台的政策,如果達成調解的一方當事人拒不按照仲裁調解書的

調解事項履行義務,或者不履行全部義務,另一方當事人可以向有管轄權的人

民法院申請強制執行。《通知》的出台,為解決調解協議效力的問題提供了快

捷有效的方法。

7. 《商標法》完成第三次修改

2013 8 30 日,十二屆全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常

務委員會關於修改<中華人民共和國商標法>的決定》(下稱“《決定》”),

對《商標法》做如下修改(僅列其中部分內容):

在第七條中增加一款,作為第一款:“申請註冊和使用商標,應當遵循誠實信用

原則。”

在第十三條中增加一款,作為第一款:“為相關公眾所熟知的商標,持有人認為

其權利受到侵害時,可以依照本法規定請求馳名商標保護。”

將第十四條修改為:“馳名商標應當根據當事人的請求,作為處理涉及商

標案件需要認定的事實進行認定。認定馳名商標應當考慮以下因素:相關

公眾對該商標的知曉程度;該商標使用的持續時間;該商標的任何宣傳工

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作的持續時間、程度和地理範圍;該商標作為馳名商標受保護的記錄;該

商標馳名的其他因素。

在商標註冊審查、工商行政管理部門查處商標違法案件過程中,當事人依

照本法第十三條規定主張權利的,商標局根據審查、處理案件的需要,可

以對商標馳名情況作出認定。

在商標爭議處理過程中,當事人依照本法第十三條規定主張權利的,商標

評審委員會根據處理案件的需要,可以對商標馳名情況作出認定。

在商標民事、行政案件審理過程中,當事人依照本法第十三條規定主張權

利的,最高人民法院指定的人民法院根據審理案件的需要,可以對商標馳

名情況作出認定。

生產、經營者不得將‘馳名商標’字樣用於商品、商品包裝或者容器上,

或者用於廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中。”

在第十五條中增加一款,作為第二款:“就同一種商品或者類似商品申請註冊的

商標與他人在先使用的未註冊商標相同或者近似,申請人與該他人具有前款規定

以外的合同、業務往來關係或者其他關係而明知該他人商標存在,該他人提出異

議的,不予註冊。”

增加一條,作為第五十八條:“將他人註冊商標、未註冊的馳名商標作為企業名

稱中的字型大小使用,誤導公眾,構成不正當競爭行為的,依照《中華人民共和

國反不正當競爭法》處理。”

將第五十五條改為第六十二條,增加一款,作為第三款:“在查處商標侵權案件

過程中,對商標權屬存在爭議或者權利人同時向人民法院提起商標侵權訴訟的,

工商行政管理部門可以中止案件的查處。中止原因消除後,應當恢復或者終結案

件查處程序。”

將第五十六條第一款、第二款改為第六十三條,修改為:“侵犯商標專用權的賠

償數額,按照權利人因被侵權所受到的實際損失確定;實際損失難以確定的,可

以按照侵權人因侵權所獲得的利益確定;權利人的損失或者侵權人獲得的利益難

以確定的,參照該商標許可使用費的倍數合理確定。對惡意侵犯商標專用權,情

節嚴重的,可以在按照上述方法確定數額的一倍以上三倍以下確定賠償數額。賠

償數額應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

人民法院為確定賠償數額,在權利人已經盡力舉證,而與侵權行為相關的

賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下,可以責令侵權人提供與侵權行為

相關的賬簿、資料;侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法

院可以參考權利人的主張和提供的證據判定賠償數額。

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權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、註冊商

標許可使用費難以確定的,由人民法院根據侵權行為的情節判決給予三百

萬元以下的賠償。”

評論

此次修改是《商標法》時隔12 年的第三次修改。修改新增加了“聲音”可

以作為商標註冊的規定,對二審稿中提出的商標的審查時限做出了適當的調

整,同時規定,商標侵權案件賠償額上限提至300 萬元。另外,對於商標“無

效”和“撤銷”進行了明確的區分。修改後的商標法對於今後商標授權、確權

和維權具有重大意義。

8. 深圳前海發佈境外高端人才和緊缺人才認定標準

深圳市日前正式出台《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人

才認定暫行辦法實施細則(試行)》(“《實施細則》”),自2013 8

16 日起施行,試行兩年。

《實施細則》規定,申請認定為境外高端人才和緊缺人才應符合深前海

[2012]151 號規定的基本條件,即在所在單位連續工作滿一年、申請年度在前

海實際工作時間不少於六個月,且具備經國家、省級政府、深圳市認定的海外

高層次人才等。

評論

該《實施細則》有助於加快前海深港合作區境外高端人才和緊缺人才個人

所得稅補貼政策的實施,推動高端服務業人才在前海集聚發展,打造前海人才

發展高地。

9. 深圳市實施《深圳市人才認定標準(2013 年)》

深圳市於2013 8 15 日實施深圳市人才認定新標準——《深圳市人才

認定標準(2013 年)》,就高層次專業人才認定標準、市屬事業單位、經認定

的重點企事業單位高級人才認定標準、市屬事業單位、經認定的重點企事業單

位中初級人才認定標準做出了新的規定。

解讀

《深圳市人才認定標準》是深圳人才“1 6”政策的相關文件之一,於

2008 9 月在全國率先發佈,於2010 4 月和12 月進行過兩次修訂。該政策

文件在深圳實施以來,在吸引和培養人才方面發揮了重要作用。

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新版人才認定標準體現六大亮點:首次引入“多主體評價”、覆蓋範圍全

面拓展、人才評價“以用為本”、引導培養國際化人才、“創業人才”首次進

入標準、突出“創新人才”導向。

《標準》所包括人才將在住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等方

面,獲得優惠政策。

新《標準》全文可參考:

http://www.szhrss.gov.cn/ztfw/gccrc/xwgg/gccrc/201308/t20130812_2

182094.htm

10. 江蘇省人社廳發佈《省人力資源和社會保障廳關於做好勞務派遣

行政許可有關工作的通知》

(蘇人社發〔2013276 號)

江蘇省人社廳2013 8 12 日出台《關於做好勞務派遣行政許可有關工

作的通知》,就勞務派遣行政許可的組織實施、管轄分工、規範服務、監督管

理等提出了具體要求。

《通知》全文可參考:

http://www.jshrss.gov.cn/sy/zcfg/201308/t20130818_125961.html

11. 山東省通過第三次修訂的《山東省勞動合同條例》

2013 8 1 日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會通過《山東省勞

動合同條例》。《條例》自2013 10 1 日起施行。1999 12 16 日山東

省第九屆人民代表大會常務委員會通過的《山東省企業集體合同條例》同時廢

止。

解讀

《條例》新的特色和亮點在於以下幾個方面的規定:

建立勞動合同中止制度;

規範勞務派遣制度,載明“同工同酬”。針對實踐中勞務派遣用工被濫用的突出

問題,明確規定勞務派遣用工是勞動合同用工的補充形式,只能在臨時性、輔助

性或者替代性的工作崗位上實施;用工單位應當保障被派遣勞動者與本單位職工

享有同工同酬的權利,實行相同的勞動報酬分配辦法;進一步規定了勞務派遣協

定備案的內容、時限、程序等;

明確集體合同制度規定。

《條例》全文可參考:

http://www.sdrdlf.gov.cn/html/fgcx/2179.html

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12. 青島市人社局推出《勞務派遣勞動合同示範文本》和《勞務派遣

協定示範文本》

青島市在全國率先推出《勞務派遣勞動合同示範文本》和《勞務派遣協定

示範文本》,以此來維護派遣勞動者的合法權益。

解讀

《勞務派遣行政許可實施辦法》2013 7 1 日施行後,各級人社部門將

對勞務派遣企業進行“洗牌”,提高註冊和審批門檻,凡是不達標的企業,一

律不得從事勞務派遣工作。此次青島市在全國率先推出《勞務派遣勞動合同示

範文本》和《勞務派遣協定示範文本》,通過示範文本來維護派遣勞動者的合

法權益:

示範文本正規詳盡,保護派遣工;

崗位不同派遣期限有差別。被派遣勞動者從事的崗位屬何種性質,不同性質的崗

位,派遣協議期限要求也是不同的;

載明“同工同酬”。青島市擬定的勞務派遣勞動合同(示範文本)和勞務派遣協

定(示範文本)中均載明,用工單位按照同工同酬原則對被派遣勞動者與本單位

同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。

文本可從下面連結下載:

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24626255/n24626269/n246

26283/29157005.html

13. 北京市人社局下發《關於發佈 2013 年北京市行業工資指導線的

通知》

2013 8 12 日,北京市人社局下發《關於發佈2013 年北京市行業工資

指導線的通知》,共對17 個行業發佈行業工資指導線。同時發佈了17 個行業

的國有(及國有控股)、集體、合資、國有參股及私營企業的工資投入與銷售

收入產出的比較。

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2013 年北京市17 個行業工資投入與銷售收入產出狀況比較

行業名稱行業平均

國有(及國有控

股)企業

集體企業合資企業

國有參股及私營

企業

食品製造業 1:7.18 1:9.73 1:3.75 1:10.36 1:5.69

通用設備製造業 1:7.70 1:6.02 1:5.41 1:13.14 1:7.69

道路運輸業 1:3.88 1:3.22 1:3.35 1:4.65 1:4.86

電氣機械及器材

製造業

1:9.68 1:5.31 1:6.04 1:8.45 1:11.65

通信設備、電腦及其它

電子設備製造業

1:7.15 1:5.49 1:3.54 1:8.35 1:10.97

儀器儀錶製造業 1:6.39 1:4.84 1:5.50 1:9.11 1:8.11

房屋和土木工程

建築業

1:10.47 1:11.69 1:9.05 —— 1:10.58

建築裝飾業 1:8.08 1:45.02 —— —— 1:6.44

汽車製造業 1:11.70 1:14.61 1:5.63 1:12.59 1:9.53

互聯網信息服務業 1:4.38 1:5.58 —— 1:3.13 1:5.10

批發業 1:8.73 1:13.46 1:3.80 1:13.84 1:8.65

百貨零售業 1:6.98 1:4.08 1:9.87 1:30.20 1:14.49

超市零售業 1:17.91 —— —— 1:10.22 1:18.92

旅遊飯店業 1:5.09 1:4.89 1:4.96 1:5.69 1:5.19

房地產開發經營業 1:7.28 1:7.15 1:5.78 1:4.20 1:7.27

物業管理業 1:2.73 1:2.40 1:3.47 —— 1:3.10

出版業 1:4.55 1:5.32 —— 1:2.19 1:12.65

解讀

行業工資指導線一方面可説明上述行業的企業根據行業工資指導線測算本

年度職工平均工資水平。同時,企業應當綜合考慮實現利潤等其他經濟指標的

完成情況,在遵循全市工資指導線規定的企業工資增長原則的前提下,合理進

行當年工資增長的決策。

《通知》全文可參考:

http://www.bjld.gov.cn/xwzx/zxfbfg/201308/t20130814_28683.htm

-- 13 --

14. 上海市人社局聯合下發《關於 2013 年本市企業工資增長指導線

的通知》

2013 7 30 日,上海市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業聯

合會、企業家協會、市工商業聯合會聯合印發了《關於2013 年本市企業工資增

長指導線的通知》。

具體適用情形如下表:

增長率

%

適用企業範圍例外情形

上線 16%

生產經營正常、經濟效益較好,並且

上年平均工資水平低於全市職工平均

工資60%的企業

N/A

平均線 12% 生產經營正常、經濟效益增長的企業

上年平均工資水平為全市職工平均工

資二倍以上的,可參照平均線以下水

平增長工資

下線 5%

經濟效益較差的企業,可參照下線增

長工資

生產經營困難、虧損的企業,經職工

代表大會(或全體職工大會)討論通

過後,可以低於下線

解讀

工資指導線對不同類型的企業,實行不同的調控辦法:

企業類型調控辦法

國有企業和國有控股企業嚴格執行政府頒佈的工資指導線

非國有企業(城鎮集體企業、外商

投資企業、私營企業等)

應依據工資指導線,進行集體協商確定工資

尚未建立集體協商制度的企業,也應依據工資指

導線確定工資,並積極創造條件建立集體協商制

其他企業不能低於工資指導線所規定的下線

可見,工資指導線對於國有企業和國有控股企業的調控最為嚴格。

《通知》全文可參考:

http://www.12333sh.gov.cn/200912333/2009xxgk/zhxx/gfxwj/ldbc/2013

08/t20130801_1150374.shtml

15. 北京市人社局下發《關於統一 2013 年度各項社會保險繳費工資

基數和繳費金額的通知》

根據《北京市人力資源和社會保障局、北京市統計局關於公佈2012 年度北

京市職工平均工資的通知》,2012 年度北京市職工年平均工資為62,677 元,

月平均工資為5,223 元。據此,北京市人社局公佈了《關於統一2013 年度各項

社會保險繳費工資基數和繳費金額的通知》。

-- 14 --

該通知明確了今年五項社會保險繳費其上限和下限,如下:

社保項目

上限下限

2012 年本市職工月平均工資

佔比(%

2012 年本市職工月平均工資

佔比(%

基本養老保險

300%

40%

基本醫療保險 60%

失業保險 40%

工傷保險 60%

生育保險 60%

該通知同時明確了今年五項社會保險繳費基數,如下:

社保繳費工資基數

2012 年本市職工月平均工資佔比(%

金額

(元)

40% 2,089

60% 3,134

70% 3,656

100% 5,223

上限:300% 15,669

同時還明確了本市個人委託存檔的靈活就業人員繳納基本養老保險、失業

保險的繳費比例和基數。具體如下:

個人委託存檔的靈活就業人員基本養老保險、失業保險和基本醫療保險月繳費金額

繳費基礎

月繳納基本養老保險費*

(元)

失業保險費*

(元)

基本醫療保險*

(元)

2012 年本市職工月

平均工資比例(%

40% 417.80 25.07

60% 626.80 37.61 255.92

100% 1,044.60 62.68

享受補貼人員** 125.34 4.18 36.56

* 繳費金額=繳費基數*繳費比例

** 根據《北京市城鎮失業人員靈活就業社會保險補貼辦法》,滿足一定條件的靈活就業人員可申請社會保險補

貼。詳情可參考:http://www.bjld.gov.cn/LDJAPP/search/fgdetail.jsp?no=10620

解讀

我國社保規定,參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保

險、生育保險的企業職工按照本人上一年月平均工資確定繳費基數,同時規定

了不同種類的社保繳費的上限和下限。

《通知》全文可參考:

http://www.bjld.gov.cn/xwzx/zxfbfg/201306/t20130618_28575.htm

-- 15 --

16. 廣東省人社廳發佈《關於階段下調省本級統籌參保單位的工傷保

險繳費費率的通知》

廣東省於2013 8 1 日起至2014 12 31 日,下調省統籌參保單位

的工傷保險繳費費率。在調整期限內,參保單位的工傷保險繳費費率統一按照

其工傷保險月繳費基數的0.4%執行。

解讀

養老保險省級統籌是指養老保險由省一級有關政府部門統一管理的制度,

在省一級範圍內統一徵集、統一調整費用,並統一計算基數與繳費比例。

本次工傷保險繳費費率下調比例與2012 年下半年實施的階段下調工傷保險

費率政策相同,但是實施期限從六個月延長為17 個月,減輕相關單位工傷保險

繳費負擔的力度將更大。

與調整前的工傷保險繳費費率0.8%相比,這次費率下調比例達到50%,將

有力地減輕省直參保單位的工傷保險繳費負擔。由於這次調整僅涉及參保單位

的工傷保險繳費費率,而不涉及工傷保險繳費基數,因此不會影響到工傷職工

的各項工傷保險待遇支付標準。

《通知》全文可參考:

http://www.gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/s7

3/201307/44481.html

相關新聞可參考:

http://www.sz.gov.cn/rsj/szsrlzyshbzj/gzdt_1_1/201307/t20130726_2

176441.htm

17. 東莞市基本醫療保險費率調整為 3.0%

2013 8 28 日,東莞市通過新修訂完善的《東莞市社會基本醫療保險

規定》、《東莞市補充醫療保險辦法》,並將於2013 10 1 日在全市正式

執行。屆時東莞市醫療保險將完全打破不同醫保卡不同待遇水平的界限,走向

“公平全民醫保”。同時通過的《東莞市重大疾病醫療保險試行辦法》,將於

2013 10 1 日在全市正式出台實施,在基本醫療保障的基礎上,為大病患

者提供進一步的制度保障。

解讀

基本醫療保險制度調整前後的亮點:

-- 16 --

主要變化是基本醫療保險費率由8.5%下調為3.0%,補充醫療保險費率由

1.0%上調為6.5%

調整後,綜合險參保人基本醫療保險繳費來源由原來用人單位和個人兩方負擔改

為由用人單位、個人共同繳納,財政按鎮屬單位參保人標準給予補貼。

繳費總體費率維持不變,對費率結構進行調整。基本醫療保險3.0%(個人

0.5%,單位2.3%,財政0.2%);補充醫療保險6.5%(個人1.5%,單位5%,

中住院補充醫療保險2%,門診補充醫療保險4.5%,總費率仍為9.5%

大病醫保方案的制定把握兩個定位,實現三大創新,結合實際創出東莞特

色:

兩個定位:一是“免繳費”。大病保險資金直接從基本醫療保險上年或歷年結餘

基金中劃轉,參保單位和參保人不再另行繳費。二是“擴保障”。參保人住院或

特定門診發生的符合有關規定的基本醫療費用,在享受基本醫療保險、補充醫療

保險報銷的基礎上,達到大病保險起付標準的,再按大病保險有關規定再給予報

銷。

三大創新:一是“保障對象創新”。大病保險保障對象在國家和省有關大病保險

文件精神的基礎上,進一步擴展到全市參保人。二是“支付範圍創新”。充分利

用大病保險探索解決東莞市醫保工作經辦難題,以制度創新之長補經辦瓶頸之

短。三是“經辦方式創新”。根據廣東省有關精神,結合東莞市醫保經辦實際,

探索出一條具有東莞特色的大病保險之路,經市人民政府同意,大病保險起步階

段暫由社會保險經辦部門承辦。

《辦法》全文可參考:

http://dgsi.dg.gov.cn/html/news/c002002001/2013/31841.html

18. 安徽省發佈修訂後的《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》

2013 8 16 日,安徽省發佈修訂後的《安徽省實施〈工傷保險條例〉

辦法》,將於2013 9 1 日起正式施行。

解讀

《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》是為實施國務院制定的《工傷保險

條例》,主要條目基本都參照《工傷保險條例》。

新《辦法》有以下亮點:

擴大工傷保險適用範圍:增加了事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金

會、律師事務所、會計師事務所等組織;

確立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度;

擴大工傷保險基金的支付範圍;

提高工傷保險待遇水平;

規範工傷認定程序;

保障一至四級未參保工傷職工工傷保險待遇。

-- 17 --

新《辦法》還明確規定了此前存在爭議的“上下班途中發生的交通事故是

否算工傷的”適用情形和標準。

《辦法》全文可參考:

http://www.ah.hrss.gov.cn/web/templet/Root/web/templet/siteColumnContent.js

p?siteColumnContentId=86810

19. 廣州市關於印發廣州市商事登記制度改革方案的通知(“改革方

案”)

(穗府函[2013]62 號)

為進一步深化行政審批制度改革,完善市場化、國際化的營運環節,廣州

人民政府市制定商事登記制度改革方案。

改革方案主要內容包括:

改革的指導思想、改革原則和目標;

改革的具體步驟和內容,包括:實行工商登記註冊與經營項目審批相分

離;實行註冊資本認繳登記制度;實行住所登記與經營場所備案制度;全

面推行網上登記服務等;

其他配套措施。

觀察

本次商事登記制度改革旨在實現投資便利化。改革後,廣州市除從事金

融、電信等經營活動以及設立外商投資企業外,所有商事主體,將一律實施

“先照後證”,即先領取營業執照再辦理相關許可審批手續;取消了公司註冊

資本最低限額、首期出資比例,允許“零首付”設立公司;允許同一位址可以

辦理多個營業執照;允許同一行政轄區商事主體的實際經營場所與住所分離,

需辦理分支機搆手續。

早前,深圳市和橫琴也已經開始探索實施商事登記改革制度。與深圳和橫

琴相比,本次廣州市的改革方案並未在全市展開,而是先在天河中央商務區等

六地區試點實行,再根據試點情況在全市全面組織實施。

20. 廣東省 25 人以下小企業暫免工會經費

2013 8 12 日,廣東省總工會下發《關於暫不向不足二十五人尚未建

立工會組織的企業收繳工會經費的通知》,決定暫不向不足二十五人尚未建立

工會組織的企業收繳工會經費。已向地稅機關申報繳納工會經費的企業,可憑

加蓋地稅確認公章的繳費憑證向所在地縣級以上總工會申請辦理退費。退費申

請辦理時限為自2013 10 1 日起半年內。

-- 18 --

評論

廣東省從今年7 1 日起,實行工會經費(含工會建會籌備金)統一由地稅

機關代收。其中省內已建立工會組織的企業、事業單位、機關、其他經濟組織

和社會組織,須繳交工會經費;另外開業或設立滿六個月仍未建立工會組織的

上述組織,則須繳交工會建會籌備金。須繳交的月金額為該單位或企業上月全

部職工工資總額的2%

但是,為扶持小微企業,廣東省總工會出台了上述政策,這在一定程度上

為小微企業減輕了負擔。__

《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第19 2013 10 18

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 中國人民銀行:境外投資者可使用人民幣投資境內金融機構

2. 中國銀行業監督管理委員會就《商業銀行流動性風險管理辦法

(試行)》公開徵求意見

3. 海關總署關於自 2014 年起不再組織報關員資格全國統一考試的

公告

4. 國家廣播電影電視總局關於印發《電視劇拍攝製作備案公示管

理辦法》的通知

5. 國土資源部辦公廳關於下放部分建設項目用地預審許可權的通

6. 12 部委關於印發全國物流園區發展規劃的通知

7. 財政部:8.3 億元支持中央文化企業

8. 國務院印發《關於促進健康服務業發展的若干意見》

9. 兩部門聯合發佈推進快遞服務製造業工作指導意見

10. 商務部關於《沐浴業管理辦法》公開徵求意見

11. 工業和信息化部印發《光伏製造行業規範公告管理暫行辦法》

北京

12. 中關村“新四條”政策出台

-- 2 --

天津

13. 《天津市清新空氣行動方案》

山東

14. 青島市出台文化創意產業認定標準

-- 3 --

內容

1. 中國人民銀行:境外投資者可使用人民幣投資境內金融機構

中國人民銀行 10 10 日發佈《中國人民銀行關於境外投資者投資境內金融

機構人民幣結算有關事項的通知》,明確境外投資者經批准投資境內金融機

構時,可使用人民幣投資,具體包括新設、增資、併購、參股、股權轉讓、

利潤分配、清算、減資、股份減持或先行收回投資等。

境內結算銀行在為境外投資者辦理人民幣投資境內金融機構業務時,應按銀

行結算帳戶管理規定,為境外投資者、境內金融機構開立人民幣銀行結算帳

戶。其中,除境外投資者將利潤分配、清算、減資、股份減持或先行收回投

資所得人民幣資金匯出境內外,其餘業務均按照專戶專用原則,開立專用帳

戶存放相關資金。

境外投資者在辦理境外人民幣投資資金匯入境內業務時,需先審批後驗資

的,應向境內結算銀行提交監管部門的批准文件等有關材料辦理驗資業務。

需先驗資再審批的,可先憑向監管部門提交的申請材料副本辦理驗資業務,

待獲得批准或備案文件後再向結算銀行補充提供,如未獲批准,匯入境內的

資金應原路退回。

境外投資者將其所得的人民幣利潤匯出境內時,境內結算銀行在審核外資金

融機構有關利潤處置決議及納稅證明等有關材料後可直接辦理。境外投資者

將因減資、轉股、清算、先行回收投資等所得人民幣資金匯出境內時,境內

結算銀行應當在審核國務院金融監督管理機構的批准或備案文件和納稅證明

後,為其辦理人民幣資金匯出境內的手續。

《通知》全文可參考:

http://www.pbc.gov.cn/publish/huobizhengceersi/3131/2013/2013101015174

0582936277/20131010151740582936277_.html

2. 中國銀行業監督管理委員會就《商業銀行流動性風險管理辦法

(試行)》公開徵求意見

中國銀行業監督管理委員會 10 11 日發佈《中國銀監會關於<商業銀行流動

性風險管理辦法(試行)>(徵求意見稿)公開徵求意見的公告》,以進一步

加強商業銀行流動性風險管理和監管等內容。《辦法》公開徵求意見至2013

11 11 日,在內地設立的中資商業銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行

適用本辦法。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/6AB2931B4B5945CA94DC7

6BACAC8C228.html

-- 4 --

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/E1C6D1C6F6A346B5B3AA

359F207E00F5.html

3. 海關總署關於自 2014 年起不再組織報關員資格全國統一考試的

公告

海關總署 10 12 日發佈《海關總署公告2013 年第54 號》,決定改革現行

報關從業人員資質資格管理制度,取消報關員資格核准審批,對報關人員從

業不再設置門檻和准入條件。《公告》明確,自2014 年起不再組織報關員資

格全國統一考試,報關從業人員由企業自主聘用,由報關協會自律管理,海

關通過指導、督促報關企業加強內部管理實現對報關從業人員的間接管理。

2013 年考試將如期舉行,已經完成報名的報考人員,可以繼續參加考試,考

試成績合格者可以取得報關員資格證書;不再參加考試的,可以向報名地海

關申請退還報名費。

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info449984.htm

4. 國家廣播電影電視總局關於印發《電視劇拍攝製作備案公示管

理辦法》的通知

國家廣播電影電視總局 10 9 日發佈《關於印發<電視劇拍攝製作備案公示

管理辦法>的通知》,以規範電視劇拍攝製作備案公示管理工作。《辦法》自

2013 12 1 日起施行,適用於境內電視台播出或者境內外發行的國產電

視劇(不含電視動畫片)的拍攝製作管理。《辦法》明確電視劇拍攝製作備

案公示實行月報制,已公示的電視劇目須按公示内容拍攝製作,並自公示之

日起兩年之內製作完成。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2013/10/09/20131009170815610543.h

tml

5. 國土資源部辦公廳關於下放部分建設項目用地預審許可權的通

國土資源部辦公廳 10 14 日發佈《國土資源部辦公廳關於下放部分建設項

目用地預審許可權的通知》,以落實國務院關於職能轉變、簡政放權的決

定。《通知》決定下放部份建設項目用地預審許可權,包括12 類企業投資項

目;同時決定下放備案類項目用地預審許可權,及進一步做好輸電線塔基、

鑽探井位元、通訊基站等零星分散建設項目用地預審工作。

-- 5 --

《通知》全文可參考:

http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201310/t20131014_1281045.htm

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-05/15/content_2403676.htm

6. 12 部委關於印發全國物流園區發展規劃的通知

國家發展和改革委員會、國土資源部和住房城鄉建設部等12 個部委近日聯合

發佈《關於印發全國物流園區發展規劃的通知》,以促進內地物流園區健康

有序發展。規劃期為2013 2020 年。

《規劃》主要內容:

目標:到 2015 年,基本建立物流園區建設及管理的有關制度,物流園區

發展步入健康有序的軌道,全國物流園區規劃佈局得到優化,物流園區

設施條件不斷改善,服務能力明顯增強。到2020 年,物流園區的集約化

水平大幅提升,設施能力顯著增強,多式聯運得到廣泛應用,管理水平

和運營效率明顯提高,資源集聚和輻射帶動作用進一步增強,基本形成

佈局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體系,

對推動經濟結構調整和轉變經濟發展方式發揮更加重要的作用。

主要任務:包括推動物流園區資源整合、合理佈局新建物流園區、加強

物流園區基礎設施建設、推動物流園區信息化建設、完善物流園區服務

功能、聚集和培育物流企業、建立適應物流園區發展的規範和標準體

系,以及完善物流園區經營管理體制八個方面。

《關於印發全國物流園區發展規劃的通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20131015_562484.htm

《規劃》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131015608792297962.pdf

7. 財政部:8.3 億元支持中央文化企業

財政部 10 11 日公佈將發揮財政資金杠杆作用,支持中央文化企業,促進

文化產業全面振興。中央財政部下達2013 年中央文化企業國有資本經營預算

資金8.3 億元,共支持39 家由財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化

企業實施的55 個項目。

資金重點支持三個方向:一是支持中央文化企業作為兼併主體,通過出資購

買、控股等方式取得被兼併企業所有權、控股權,或通過合併成立新企業;

二是支持中央文化企業進行數字化轉型升級、網路傳播平台、移動多媒體等

項目建設,研發擁有自主知識產權、有利於推動企業產業結構調整或升級的

關鍵技術;三是支持具有競爭優勢、品牌優勢和經營管理能力的中央文化企

-- 6 --

業與國外有實力的文化機構進行項目合作,建設文化產品國際營銷網絡,對

外投資興辦文化企業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/gzdt/201310/t20131011_997611.html

8. 國務院印發《關於促進健康服務業發展的若干意見》

國務院 10 14 日發佈《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》,以

促進健康服務業發展。《意見》提出了健康服務業發展目標:到2020 年,基

本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系,打造健康

服務產業集群,並形成一定的國際競爭力,基本滿足廣大人民群眾的健康服

務需求;健康服務業總規模達到八萬億元以上等。健康服務業主要包括醫療

服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務。

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/14/content_2506399.htm

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/14/content_2506400.htm

http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/14/content_2506401.htm

9. 兩部門聯合發佈推進快遞服務製造業工作指導意見

國家郵政局和工業和信息化部 10 14 日聯合發佈《國家郵政局工業和信息

化部關於推進快遞服務製造業工作的指導意見》,以充分發揮快遞在服務製

造業發展方面的重要作用,加快結構調整和轉型升級,提升發展的質量和效

益。《意見》明確要在技術密集型製造業、製造業的規模化發展、製造業的

定制化生產、經濟活躍區域的製造業集群、中小製造企業、製造業國際化等

六個重點領域推進快遞服務製造業的發展。

《意見》全文可參考:

http://www.spb.gov.cn/zcfg/xyzc/201310/t20131014_243063.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-10/14/content_2506333.htm

10. 商務部關於《沐浴業管理辦法》公開徵求意見

商務部 10 11 日發佈《商務部關於<沐浴業管理辦法>公開徵求意見》,以

規範沐浴業市場經營秩序,維護沐浴業經營者和消費者合法權益,促進沐浴

行業健康發展。《辦法》公開徵求意見至2013 11 11 日。沐浴業是指為

消費者提供洗浴、足浴、溫泉、SPA 等服務的行業。

-- 7 --

詳細內容請參閱以下網址:

http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201310/20131000341580.shtml

11. 工業和信息化部印發《光伏製造行業規範公告管理暫行辦法》

工業和信息化部 10 12 日發佈《工業和信息化部關於印發<光伏製造行業規

範公告管理暫行辦法>的通知》,以加強光伏製造行業管理,引導光伏產業加

快轉型升級。《辦法》共四章18 條,明確了光伏製造企業申請公告、審核及

監督管理等內容。《辦法》自2013 10 11 日起施行,適用於內地所有類

型的光伏製造企業。光伏製造行業主要為多晶矽、矽棒、矽錠、矽片、電

池、元件等行業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/1565

9809.html

12. 北京中關村“新四條”政策出台

財政部等部委日前發佈了四條針對中關村政策創新的政策:《關於在中關村

國家自主創新示範區開展高新技術企業認定中文化產業支撐技術等領域範圍

試點的通知》、《關於中關村國家自主創新示範區有限合夥制創業投資企業

法人合夥人企業所得稅試點政策的通知》、《關於中關村國家自主創新示範

區技術轉讓企業所得稅試點政策的通知》、《關於中關村國家自主創新示範

區企業轉增股本個人所得稅試點政策的通知》。新政策有助中關村進一步優

化創新創業環境,更好發揮先行先試的示範作用。

政策主要內容:

據《關於在中關村國家自主創新示範區開展高新技術企業認定中文化產

業支撐技術等領域範圍試點的通知》,對示範區從事文化產業支撐技術

等領域的企業,按規定認定為高新技術企業的,減按15%的稅率徵收企

業所得稅。

據《關於中關村國家自主創新示範區有限合夥制創業投資企業法人合夥

人企業所得稅試點政策的通知》,註冊在中關村的有限合夥制創業投資

企業採取股權投資方式,投資於未上市的中小高新技術企業兩年以上,

該有限合夥制創業投資企業的法人合夥人,可在有限合夥制創業投資企

業持有未上市中小高新技術企業股權滿兩年的當年,按照該法人合夥人

對該未上市企業投資額的70%,抵扣該法人合夥人從該有限合夥創業投

資企業分得的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以後納稅年度結轉

抵扣。

《關於中關村國家自主創新示範區技術轉讓企業所得稅試點政策的通

知》明確將五年以上非獨佔許可使用權轉讓納入技術轉讓所得稅優惠政

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策試點,即一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500 萬元的部分免徵企

業所得稅,超過500 萬元的部分減半徵收企業所得稅。

據《關於中關村國家自主創新示範區企業轉增股本個人所得稅試點政策

的通知》,對中關村中小高新技術企業以未分配利潤、盈餘公積、資本

公積向個人股東轉增股本有關個人所得稅,可最長不超過五年分期繳

納。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1326853.htm

http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2013/0930/c70731-23081258.html

13. 《天津市清新空氣行動方案》

天津市政府日前發佈《天津市人民政府關於印發<天津市清新空氣行動方案>

的通知》。《行動方案》提出“到2017 年,全市PM2.5 年均濃度比2012

下降25%;各區縣同步落實空氣質量改善目標,PM2.5 年均濃度比2012 年下

25%”的總體目標。

《行動方案》以控煤、控車、控塵、控制工業污染和控制新建項目排放等五

項工作為重點,制定了十大任務66 項措施並細化為462 項具體任務,從污染

物協同控制、產業結構調整、優化能源結構、重污染天氣應對、組織機制建

設等方面進行綜合施策。其中包括2016 年底前,對石化、化工、醫藥、表面

塗裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業企業全面開展綜合治理或關停;全面

開展餐飲油煙污染治理;嚴格治理餐飲業排污;嚴格控制鋼鐵、建材、煤電

等行業產能;實施建築節能改造。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=43059

14. 山東省青島市出台文化創意產業認定標準

由山東省青島市委宣傳部、市發改委、市財政局、市文化廣電新聞出版局聯

合制訂的《青島市文化創意產業園區認定管理暫行辦法》、《青島市文化創

意產業重點項目認定管理暫行辦法》和《青島市優秀新業態文化創意企業認

定管理暫行辦法》日前同時發佈並實施。這三個《辦法》的實施,將使更多

的文化創意園區、項目和企業從1.5 億元扶持專項資金中獲得支持。

《辦法》主要內容:

三個《辦法》從認定條件、申報認定程序、管理考核等方面對相關認定

管理工作提出了明確標準和要求。比如將青島市文化園區分為創意產業

園區、文化產品製作園區、文化商貿物流園區、文化旅遊休閒區、綜合

性園區五個門類,將文化產業重點項目分為創意設計、數字內容和動

漫、影視產業、出版發行、印刷複製、演藝娛樂、廣告會展、文化旅遊

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和其他優秀文化產業等九個門類。對優秀新業態文化創意企業的認定,

強調是以“創意、創新”為核心並居同行業領先地位,包括與科技、旅

遊融合發展的業態,具有海洋文化元素、能夠彰顯青島地方文化特色的

業態,以及非物質文化遺產項目產業化等新興業態。

按照《青島市促進文化創意產業發展若干政策》有關規定,入選的園區

和企業將優先從1.5 億元市文化創意產業投資和扶持專項資金中獲得扶

持,並將優先被推薦申報國家和省級文化產業示範園區(基地)、重點

項目和企業;青島市對通過認定的文化創意產業園區(基地)提報的年

度公共建設和服務項目,將優先給予不低於100 萬元的資金支持;青島

市還將對經過認定的中小微文化創意企業提供融資擔保服務,與金融機

構合作給予其一定的風險補償,為中小微文化創意企業解決融資困難。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105421.html

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105702.html

http://www.smeqd.gov.cn/Article/zcfg/cy/201309/20130927105801.html__