《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第16 2013 9 20

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 國家工商總局關於《網絡商品交易及有關服務管理辦法(徵求

意見稿)》的通知

2. 國家發展和改革委員會將在全國範圍調查經營服務性收費情況

3. 關於徵求《企業會計準則解釋第 6 號(徵求意見稿)》意見的

4. 海關總署和國家外匯管理局聯合發佈《關於深化海關通關作業

無紙化改革減少紙質單證流轉完善貿易外匯服務和管理的通

知》

5. 國家發展和改革委員會《關於印發 10 個物聯網發展專項行動計

劃的通知》

6. 國務院關於加強城市基礎設施建設的意見

7. 國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》

8. 中央財政支持服務外包產業 推動外貿轉型升級

9. 國家旅遊局解讀《旅遊法》 旅行社仍可有條件安排購物項目

10. 國家質量監督檢驗檢疫總局出台規定加強大型遊樂設施安全監

11. 國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》

-- 2 --

北京

12. 《北京市公共租賃住房後期管理暫行辦法》

山東

13. 山東省《關於促進進出口穩增長、調結構的實施意見》

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內容

1. 國家工商總局關於《網絡商品交易及有關服務管理辦法(徵求

意見稿)》的通知

國家工商總局 9 11 日發佈《網絡商品交易及有關服務管理辦法(徵求意見

稿)》,以進一步規範網絡市場秩序、維護網絡消費者和經營者的合法權

益、促進網絡經濟持續健康發展。《辦法》共五章54 條,規範了網絡商品交

易及有關服務的行為。公開徵求意見至2013 10 11 日。

網絡商品交易是指通過互聯網(含移動互聯網)銷售商品或服務的經營活

動。有關服務是指為網絡商品交易提供第三方交易平台、宣傳推廣、信用評

價、支付結算、物流、快遞、網絡接入、伺服器託管、虛擬空間租用、網站

網頁設計製作等營利性服務。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201309/20130900391159.shtml

2. 國家發展和改革委員會將在全國範圍調查經營服務性收費情況

國家發展和改革委員會 9 10 日發佈《關於調查全國經營服務性收費情況的

通知》,以全面了解各地經營服務性收費現狀,研究分析經營服務性收費總

量和分類特點,清理規範經營服務性收費行為。

調查截止到 2013 10 31 日,範圍包括各省、市、縣實行政府定價或政府

指導價管理的各類經營服務性收費(醫療服務、郵電資費、旅遊門票、銀行

收費及鐵路貨運相關服務除外)。具體調查內容包括收費項目名稱、標準、

批准單位、年收費金額、文件依據、收費單位名稱及性質等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/11/c_117318661.htm

《關於調查全國經營服務性收費情況的通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/tztg/t20130911_558017.htm

3. 關於徵求《企業會計準則解釋第 6 號(徵求意見稿)》意見的

財政部會計司 9 6 日發佈《關於徵求<企業會計準則解釋第6 號(徵求意見

稿)>意見的函》,以深入貫徹實施企業會計準則,解決會計準則執行中的問

題。《意見稿》公開徵求意見至2013 9 30 日。

-- 4 --

《意見稿》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201309/t20130913_989

042.html

4. 海關總署和國家外匯管理局聯合發佈《關於深化海關通關作業

無紙化改革減少紙質單證流轉完善貿易外匯服務和管理的通

知》

海關總署和國家外匯管理局 9 3 日聯合發佈公告2013 年第52 號《關於深

化海關通關作業無紙化改革減少紙質單證流轉完善貿易外匯服務和管理的通

知》,以進一步深化海關通關作業無紙化改革,減少紙質單證流轉,完善貨

物貿易外匯服務和管理。

《通知》明確自 2013 9 16 日起,海關不再為國家外匯管理局分支局核

定的貨物貿易外匯管理A 類企業提供紙質報關單收和付匯證明聯;對於外匯

局核定的貨物貿易外匯管理B 類和C 類的企業,海關仍按現行做法為其提供

紙質報關單收和付匯證明聯。

《通知》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info446381.htm

5. 國家發展和改革委員會《關於印發 10 個物聯網發展專項行動計

劃的通知》

國家發展和改革委員會、工業和信息化部等 14 個部門近日聯合發佈《關於印

10 個物聯網發展專項行動計劃的通知》,以加快推進物聯網有序健康發

展。計劃包括標準制定、技術研發、應用推廣、產業支撐、商業模式、政府

扶持措施、法律法規保障及人才培養等方面,牽頭部門涉及發改委、工信

部、國家標準委、科技部、公安部和教育部等部門。十個專項行動計劃分別

就總體目標、重點任務、分工與進度等內容作了明確規定。

《關於印發 10 個物聯網發展專項行動計劃的通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130917_559050.htm

《物聯網發展專項行動計劃》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130917381696838260.pdf

6. 國務院關於加強城市基礎設施建設的意見

國務院 9 16 日發佈《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》,以推動

經濟結構調整和發展方式轉變,拉動投資和消費增長,擴大就業,促進節能

減排。《意見》提出六條意見,明確在四個領域促進城市基礎設施建設,包

-- 5 --

括加強城市道路交通基礎設施建設、加大城市管網建設和改造力度、加快污

水和垃圾處理設施建設以及加強生態園林建設。

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/16/content_2489070.htm

7. 國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》

國務院日前印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》,這是政府為統籌

穩增長、調結構、促改革而採取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層

次養老服務需求,同時填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業的政

策。

《意見》主要內容:

發展目標:到 2020 年,全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支

撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更

加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。

主要任務:統籌規劃發展城市養老服務設施;發展居家養老服務網絡;

加強養老機構建設;加強農村養老服務;繁榮養老服務消費市場;積極

推進醫療衛生與養老服務相結合。

政策措施:完善投融資政策,吸引更多民間資本,培育和扶持養老服務

機構和企業發展;完善土地供應政策;完善稅費優惠政策,對養老機構

提供的養護服務免徵營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免徵

房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免徵

企業所得稅等,境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策;

完善補貼支持政策,推進民辦公助,選擇通過補助投資、貸款貼息、運

營補貼、購買服務等方式,支持社會力量舉辦養老服務機構,開展養老

服務;完善人才培養和就業政策;鼓勵公益慈善組織支持養老服務。

確定開展養老服務業綜合改革試點,鼓勵有特點和代表性的地區先行先

試,為全國養老服務業發展提供經驗。

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm

8. 中央財政支持服務外包產業 推動外貿轉型升級

財政部日前下撥 2013 年度承接國際服務外包業務發展專項資金5.4 億元。

2007 年起,中央財政設立承接國際服務外包業務發展專項資金,重點支持

服務外包示範城市公共服務平台建設、服務外包企業取得國際資質認證,鼓

-- 6 --

勵開展服務外包人才培訓等。七年來,中央財政累計安排並撥付專項資金達

31.5 億元。

服務外包產業是內地承接國外有關企業非核心業務進行管理經營的一種現代

服務業,具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸

納大學生就業能力強等特點。

詳細內容請參閱以下網址:

http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201309/t20130911_98

8101.html

9. 國家旅遊局解讀《旅遊法》 旅行社仍可有條件安排購物項目

國家旅遊局 9 10 日召開實施《旅遊法》有關問題諮詢會, 就安排購物須遊

客知情、境外社報團不受保護、境外遊付小費導遊禁收取、赴台遊強制隨團

不得脫團及遊客不文明旅行社可解約等法律熱點作出官方解讀。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/11/c_117315649.htm

http://www.cnta.com/html/2013-9/2013-9-10-%7B@hur%7D-14-60354.html

10. 國家質量監督檢驗檢疫總局出台規定加強大型遊樂設施安全監

國家質量監督檢驗檢疫總局 9 17 日發佈《大型遊樂設施安全監察規定》,

以加強大型遊樂設施安全監察,防止和減少事故,保障人身和財產安全。

《規定》明確了大型遊樂設施設計、製造、安裝、使用、監督檢查和法律責

任等內容。《規定》自2014 1 1 日起施行。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/17/content_2490505.htm

《規定》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2013/201309/t2013091

7_377764.htm

11. 國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》

國務院發 9 10 日發佈《大氣污染防治行動計劃》,以改善空氣質量。

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《計劃》明確:

目標:五年內全國空氣質量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津

冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。爭取再用五年或更長時

間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質量明顯改善。

具體指標:到 2017 年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012

年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域

細顆粒物濃度分別下降25%20%15%左右,其中北京市細顆粒物年

均濃度控制在60 微克/立方米左右。

《計劃》具體措施包括:加大綜合治理力度,減少多污染物排放,綜合

整治城市揚塵和餐飲油煙污染;調整優化產業結構,推動經濟轉型升

級;加快企業技術改造,提高科技創新能力;加快調整能源結構,增加

清潔能源供應;發揮市場機制作用,完善環境經濟政策;健全法律法規

體系,嚴格依法監督管理;建立區域協作機制,統籌區域環境治理;建

立監測預警應急體系,制定完善並及時啟動應急預案,妥善應對重污染

天氣等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm

12. 《北京市公共租賃住房後期管理暫行辦法》

為做好公共租賃住房租賃管理、物業服務等管理工作,北京市自9 1 日起

實施《北京市公共租賃住房後期管理暫行辦法》。

《辦法》主要內容:

明確今後公共租賃住房管理區將配備房管員,除了負責日常的合同簽訂

以及續租等工作,還將對公租房進行入戶檢查。

物業服務企業受公共租賃住房產權單位委託,依據國家及北京市住宅物

業管理服務有關規定,按照委託物業服務合同做好物業服務工作。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1318791.htm

13. 山東省《關於促進進出口穩增長、調結構的實施意見》

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進進出口穩增長、調結構的若干意見》,

有效應對目前進出口增速放緩的形勢,山東省人民政府發佈《關於促進進出

口穩增長、調結構的實施意見》,就促進全省外貿穩增長、調結構提出實施

意見。

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《意見》主要內容:

規範和減少進出口環節收費。2013 8 1 日至12 31 日,對所有出

境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫

費。

加快出口退稅進度。對重點出口企業實行憑電子信息退稅,先退稅後復

核。對境內單位和個人提供的國際運輸服務、向境外單位提供的研發服

務和設計服務,實行增值稅零稅率。

擴大出口信用保險支持。推廣國家大型成套設備出口融資保險項目安排

政策,支持一批電力建設、工程承包、船舶製造以及重型機械等海外大

項目順利實施。

加快開拓國際市場。大力承接境外承包工程,帶動國內原材料、設備等

產品出口和技術、標準“走出去”;鼓勵優勢企業建設海外市場營銷網

絡;選擇重點企業建設境外展示營銷中心。

創新外匯管理服務。推動境內銀行繼續簡化跨境人民幣結算銀行審核流

程,提高結算效率和服務水平。鼓勵境內銀行開展境外項目人民幣貸款

業務和為境內非金融機構辦理人民幣境外放款業務,支持企業“走出

去”等。

《意見》全文可參考:

http://www.shandong.gov.cn/art/2013/9/11/art_3883_3724.html__

《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第15 2013 9 13

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 國務院同意設立經濟體制改革工作部際聯席會議制

2. 國務院:研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的

措施

3. 工業和信息化部關於印發信息化和工業化深度融合專項行動計

劃(2013-2018 年)的通知

4. 中國銀監會關於印發銀行業消費者權益保護工作指引的通知

5. 工商部門將突出家電等五項重點開展消費維權

6. 中國人民銀行公告〔2013〕第12

7. 《公開募集證券投資基金參與國債期貨交易指引》

8. 《關於加強 2013 年中秋、國慶節日期間食品安全監管工作的通

知》

山東

9. 《山東省人民政府辦公廳關於清理規範行政事業性收費項目的

通知》

青海

10. 關 於 印 發 青 海 省 貫 徹 《 “ 十 二 五 ” 國 家 自 主 創 新 能 力 建 設 規

劃》實施意見的通知

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內容

1. 國務院同意設立經濟體制改革工作部際聯席會議制

國務院日前批覆同意由國家發展和改革委員會牽頭,設立由包括工業和信息

化部、人力資源和社會保障部、商務部、人民銀行、海關總署、國家稅務總

局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等35 個部級單位

組成的經濟體制改革工作部際聯席會議制度。

聯席會議由中央編辦,不刻製印章,不正式行文,辦公室設在發改委,承擔

聯席會議日常工作。主要職責是在國務院領導下,協調解決經濟體制改革進

程中的重大問題;研究重大改革方案;組織重大改革事項聯合調研;研究完

善改革工作協調推進機制;協調重大改革事項的宣傳和輿論引導;協調國家

綜合配套改革試點和各專項試點涉及的重要問題和重大政策。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/06/content_2482566.htm

2. 國務院:研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的

措施

國務院總理李克強 9 6 日主持召開國務院常務會議,聽取民間投資政策落

實情況第三方評估滙報,研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展

的措施。

會議強調,必須繼續落實鼓勵和引導民間投資的各項政策。一是各有關部門

要研究及分解評估反映出的問題,並限期拿出已出台實施細則的改進措施,

需要配套政策的,要抓緊制定出台。二是認真落實新一屆政府推出的深化行

政審批制度改革的一系列措施,以更好服務企業需求為政府職能轉變的重要

目標,創新管理方式。凡市場機制能有效調節的事項,不再設定行政審批;

凡可採用事後監管的不再前置審批;需要審批的,也要嚴格規定程序和時

限。三是儘快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領

域向民間資本推出一批符合產業導向、有利於轉型升級的項目。四是全面清

理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規範性文件,制定清晰透

明、公平公正、操作性強的市場准入規則。同時依法加強對各類所有制企業

的監管,維護規範有序的市場秩序。五是各部門要強化對政策落實情況的督

查考核,注重引入社會力量開展第三方評估,接受各方監督。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/06/content_2482827.htm

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3. 工業和信息化部關於印發信息化和工業化深度融合專項行動計

劃(2013-2018 年)的通知

9 5 日發佈的《信息化和工業化深度融合專項行動計劃(2013-2018 年)》

指出,希望到2018 年,信息化和工業化(以下簡稱兩化)深度融合取得顯著

成效,企業競爭能力普遍增強,信息技術應用和商業模式創新促進產業結構

調整升級,工業發展質量和效益全面提升。

《計劃》的四大總體目標:一是“企業兩化融合管理體系”得到全面推廣,

其中包括中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到

55%,應用電子商務開展採購、銷售等業務的比例達到50%;二是信息技術

向工業領域全面滲透,傳統行業兩化融合水平整體提升,其中包括企業間電

子商務(B2B)交易額突破20 萬億元;三是食品、藥品等重點產品質量安全

信息可追溯體系建設取得進展;四是信息技術支持服務能力顯著提升,其中

包括重點行業裝備數控化率達到70%

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/05/content_2481860.htm

4. 中國銀監會關於印發銀行業消費者權益保護工作指引的通知

中國銀行業監督管理委員會 9 4 日發佈《中國銀監會關於印發銀行業消費

者權益保護工作指引的通知》,以保護銀行業消費者合法權益,增強公眾對

銀行業的市場信心,促進銀行業健康發展,保持金融體系穩定。《指引》共

五章43 條,自2013 8 30 日起施行。

《指引》明確了銀行業消費者權益保護內容、銀行業金融機構行爲準則和制

度保障等內容,特別提出了八項禁止性規定,包括銀行業金融機構不得在營

銷產品和服務過程中以任何方式隱瞞風險、誇大收益;不得在格式合同和協

議文本中出現誤導、欺詐等侵害銀行業消費者合法權益的條款;不得主動提

供與銀行業消費者風險承受能力不相符合的產品和服務;不得在未經銀行業

消費者授權或同意的情況下向第三方提供個人金融信息;不得向銀行業消費

者誤導銷售金融產品;不得隨意增加收費項目或提高收費標準;不得無故拒

絕銀行業消費者合理的服務需求;不得在服務中對殘疾人等特殊銀行業消費

者有歧視行為。

《中國銀監會關於印發銀行業消費者權益保護工作指引的通知》全文可參

考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/0AE80BE3CB10

44B297E2F664B536368F.html

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5. 工商部門將突出家電等五項重點開展消費維權

國家工商行政管理總局 9 4 日宣佈將從2013 9 4 日起至2015 年底,

在全國範圍內對家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具、有關

服務等五大類商品和服務集中開展重點領域消費維權工作。工商部門將集中

解決家電、通訊器材、電腦等商品質量參差不齊、售後服務無保障、維修服

務質量差等問題;服裝鞋帽、兒童用品等商品標識標注不規範、質量不達

標、存在安全隱患等問題;人造板及其製品、塗料、膠粘劑、陶瓷地磚等裝

飾裝修材料和傢俱違反裝飾裝修材料有害物質限量標準要求的質量安全問

題;汽車配件和電動自行車等商品不符合安全標準、沒有產品合格證等問

題;以及虛假宣傳、利用格式條款加重消費者責任、免除經營者義務等違法

行為。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/04/c_117228384.htm

6. 中國人民銀行公告〔2013〕第12

中國人民銀行 9 5 日發佈《公告》,以進一步提高效率、防範風險,推動

銀行間債券市場健康規範發展,強化銀行間債券市場債券交易券款對付結算

要求。《公告》自2013 8 27 日起施行。

券款對付是指債券交易達成後,在債券交易雙方指定的結算日,債券和資金

同步進行交收並互為條件的一種結算方式。內地銀行間債券市場參與者進行

債券交易,應當採用券款對付結算方式辦理債券結算和資金結算。

《公告》全文可參考:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/2013090514343935

9726002/20130905143439359726002_.html

7. 《公開募集證券投資基金參與國債期貨交易指引》

中國證券監督管理委員會 9 3 日發佈《公開募集證券投資基金參與國債期

貨交易指引》,以規範公開募集證券投資基金參與國債期貨交易的行為,防

範投資風險,保護基金份額持有人的合法權益。《指引》自2013 9 3

起施行。國債期貨是指由中國證券監督管理委員會批准,在中國金融期貨交

易所上市交易的以國債為標的的金融期貨合約。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201309/t20130904_23356

8.htm

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8. 《關於加強 2013 年中秋、國慶節日期間食品安全監管工作的通

知》

國務院食品安全委員會辦公室日前下發通知,部署各地加強節日期間食品安

全監管工作,組織開展對節日熱銷食品生產企業、流通環節食品及餐飲服務

食品安全專項監督檢查,確保食品質量安全。《通知》指出,要深入排查風

險和隱患,堅決打擊和嚴厲查處使用回收原料生產食品、降低標準突擊生產

食品和超範圍超限量使用食品添加劑等問題,對發現的違法違規問題,依法

從嚴從重處理。

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/04/content_2481139.htm

9. 《山東省人民政府辦公廳關於清理規範行政事業性收費項目的

通知》

山東省人民政府發佈《山東省人民政府辦公廳關於清理規範行政事業性收費

項目的通知》,自2013 9 1 日起執行。根據《通知》,省政府對省級批

准的行政事業收費項目進行清理規範。其中,取消37 項行政事業性收費項

目,合併19 項行政事業性收費項目,將七項行政事業性收費項目轉為經營服

務性收費項目。清理規範後,山東省繼續保留25 項省級行政事業性收費項

目。

《通知》主要內容:

取消的 37 項行政事業性收費項目,涉及教育、公安、司法、財政、交通

運輸、工商、新聞出版、旅遊等19 個部門;七項行政事業收費轉為經營

服務收費項目,涉及教育、人社、住建、質監和廣播電影電視五個部

門。

有關部門和單位在依法開展行政事業性收費工作時,要在顯著位置公告

批准收費的文件名稱、文件編號、收費項目、收費標準、收費範圍等相

關內容,提高透明度。

《通知》全文可參考:

http://www.shandong.gov.cn/art/2013/9/2/art_3883_3683.html

10. 關於印發青海省貫徹《“十二五”國家自主創新能力建設規

劃》實施意見的通知

青海省人民政府日前發佈《青海省貫徹〈“十二