《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第17 2013 9 27

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 關於執行《內地和香港特別行政區關於對所得避免雙重徵稅和

防止偷漏稅的安排》有關居民身份認定問題的公告

2. 國家稅務總局關於發佈《營業稅改徵增值稅跨境應稅服務增值

稅免稅管理辦法(試行)》的公告

3. 商務部、外交部和公安部等部委印發《對外投資合作和對外貿

易領域不良信用記錄試行辦法》的通知

4. 國家稅務總局關於應退稅款抵扣欠繳稅款有關問題的公告

5. 國家發展和改革委員會關於暫緩執行 2014 年底淘汰氰化金鉀電

鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝規定的通知

6. 國家食品藥品監督管理總局關於《食品藥品行政處罰程序規定

﹙徵求意見稿﹚》公開徵求意見的通知

7. 國家發展和改革委員會關於開展全國涉企收費專項檢查的通知

8. 商務部、國家中醫藥管理局辦公室關於開展中醫藥服務貿易重

點項目、骨幹企業(機構)和重點區域建設工作的通知

9. 《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》

10. 國家發展和改革委員會關於印發黑龍江和內蒙古東北部地區沿

邊開發開放規劃的通知

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北京

11. 北京市《關於本市行政審批制度改革有關事項的通知》

天津

12. 國家發展和改革委員會批復實施天津海洋經濟發展試點工作方

山東

13. 青島市《關於進一步服務小微企業發展的實施意見》

山西

14. 《山西省開展綠色建築行動實施意見》

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內容

1. 關於執行《內地和香港特別行政區關於對所得避免雙重徵稅和

防止偷漏稅的安排》有關居民身份認定問題的公告

國家稅務總局 9 23 日發佈《關於執行<內地和香港特別行政區關於對所得

避免雙重徵稅和防止偷漏稅的安排>有關居民身份認定問題的公告》,規定了

香港居民申請享受《安排》待遇涉及的居民身份認定等問題。《公告》自

2013 11 1 日起實施,明確了符合香港居民身份是享受《安排》待遇的

前提。《公告》規定了香港居民身份的認定程序、香港稅務局開具居民身份

證明的程序規定及香港居民身份證明書的認定等內容。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/12379

573.html

2. 國家稅務總局關於發佈《營業稅改徵增值稅跨境應稅服務增值

稅免稅管理辦法(試行)》的公告

國家稅務總局 9 23 日發佈《關於發佈<營業稅改徵增值稅跨境應稅服務增

值稅免稅管理辦法(試行)>的公告》,以規範跨境應稅服務的稅收管理。

《辦法》自2013 8 1 日起施行,明確了免徵增值稅的跨境應稅服務範

圍。

《辦法》指出,納稅人提供符合《辦法》第二條規定的跨境服務,已進行免

稅申報的,按照《辦法》規定補辦備案手續;未進行免稅申報的,按照《辦

法》規定辦理跨境服務備案手續後,可以申請退稅或者抵減以後的應納稅

額;已開具增值稅專用發票的,應將全部聯次追回後方可辦理跨境服務免稅

備案手續。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/12379

541.html

3. 商務部、外交部和公安部等部委印發《對外投資合作和對外貿

易領域不良信用記錄試行辦法》的通知

商務部、外交部和公安部等部委近日聯合發佈《<對外投資合作和對外貿易領

域不良信用記錄試行辦法>的通知》,以促進對外投資合作和對外貿易規範發

展,強化政府服務,有效提示風險。《辦法》明確了應當列入對外投資合作

不良信用記錄的行為,包括對外投資、對外承包工程、對外勞務合作、對外

投資合作企業騙取國家各類專項資金及其他因企業原因給雙邊關係造成惡劣

影響的行為。

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《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201309/20130900316370.shtml

4. 國家稅務總局關於應退稅款抵扣欠繳稅款有關問題的公告

國家稅務總局 9 23 日發佈《關於應退稅款抵扣欠繳稅款有關問題的公

告》,以全面準確貫徹強制執行措施和以退抵欠的規定。

《公告》明確:

稅收強制執行措施:對經稅務機關責令限期繳納稅款逾期仍不繳納的情

形,稅務機關採取書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣

繳稅款;扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當於應納稅款的商

品、貨物或者其他財產,以拍賣或者變賣所得抵繳稅款的行為。

以退抵欠:稅務機關計算確定納稅人應納稅義務的一項稅款結算制度,

不涉及從存款中扣繳稅款和扣押、查封、拍賣、變賣強制行為。以退抵

欠不屬於行政強制執行。

《公告》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/12379

589.html

5. 國家發展和改革委員會關於暫緩執行 2014 年底淘汰氰化金鉀電

鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝規定的通知

國家發展和改革委員會 9 23 日發佈《關於暫緩執行2014 年底淘汰氰化金

鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝規定的通知》,以滿足鍍金企業正常生產需

要。《通知》明確,暫緩執行《國家發展改革委關於修改〈產業結構調整指

導目錄(2011 年本)〉有關條款的決定》第三十五條2014 年底淘汰氰化金

鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝的規定。

《通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130924_560135.htm

6. 國家食品藥品監督管理總局關於《食品藥品行政處罰程序規定

(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知

國家食品藥品監督管理總局 9 22 日發佈《食品藥品行政處罰程序規定(徵

求意見稿)》,以規範食品藥品監督管理部門行使行政處罰權。《意見稿》

公開徵求意見至2013 10 22 日,明確了行政處罰的管轄、立案、調查取

證、處罰決定、執行與結案及監督等內容。

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詳細內容請參閱以下網址:

http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201309/20130900391579.shtml

7. 國家發展和改革委員會關於開展全國涉企收費專項檢查的通知

國家發展和改革委員會 9 24 日發佈《關於開展全國涉企收費專項檢查的通

知》,以推進政府職能和作風轉變,創造良好市場環境,減輕企業負擔。

《通知》明確:

專項檢查從 2013 10 10 日開始,至2014 6 30 日結束,範圍包

括具有涉企收費行為的政府部門(含下屬單位)及行業2012 年以來的收

費行為;重點對建設、交通、環保、工商、消防、商業銀行等部門和行

業開展檢查,特別是對涉及中小微企業亂收費行為的查處。

重點檢查國家明令取消及免徵的收費項目繼續收費的;擅自設立收費項

目、自定收費標準收費的;分解收費項目收費、重複收費、擴大範圍收

費、延長收費時限收費的;不執行優惠、減免政策規定多收費的;通過

電子政務平台違規收取經營服務性收費的; 商業銀行在貸款過程中強制收

費、以捆綁等方式變相強制收費的;商業銀行只收費不服務、少服務的;

行業協會利用行政職能強制入會並收取會費的等十項內容。

《通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130924_560038.htm

8. 商務部、國家中醫藥管理局辦公室關於開展中醫藥服務貿易重

點項目、骨幹企業(機構)和重點區域建設工作的通知

商務部和國家中醫藥管理局辦公室近日聯合發佈《商務部、國家中醫藥管理

局辦公室關於開展中醫藥服務貿易重點項目、骨幹企業(機構)和重點區域

建設工作的通知》,以加強對中醫藥服務貿易的組織、引導和規範,推動中

醫藥服務貿易健康快速發展。

《通知》明確:

工作目標:通過中醫藥服務貿易重點項目、骨幹企業(機構)和重點區

域建設工作,探索中醫藥服務貿易發展模式,創新促進中醫藥服務貿易

發展的體制機制,完善中醫藥服務貿易相關政策法規,建立中醫藥服務

標準,培育國際知名服務品牌,全面推動中醫藥服務貿易健康快速發

展。

主要任務:在醫療保健、教育培訓、科研、產業、文化等方面推動一批

中醫藥服務貿易重點項目,建設一批中醫藥服務貿易骨幹企業( 機

構),創建若干個綜合實力強,具有國際影響力的中醫藥服務貿易重點

區域。

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《通知》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201309/20130900316361.shtml

9. 《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》

環境保護部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、住房和城

鄉建設部及能源局等六部門9 17 日聯合發佈《京津冀及周邊地區落實大氣

污染防治行動計劃實施細則》。

《細則》主要內容:

主要目標:五年内京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉,重污染天氣較

大幅度減少。再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,空氣質量全

面改善。

具體指標:到 2017 年,北京市、天津市、河北省細顆粒物PM2.5 濃度

2012 年基礎上下降25%左右,山西省、山東省下降20%,內蒙古自

治區下降10%。其中,北京市細顆粒物年均濃度控制在60 微克/立方米

左右。

重點任務:一是實施綜合治理,強化污染物協同減排,包括淘汰燃煤小

鍋爐、加快電力、鋼鐵、水泥、有色等行業污染治理;二是統籌城市交

通管理,防治機動車污染,包括控制城市機動車保有量、推廣新能源汽

車;三是調整產業結構,優化區域經濟佈局,包括京津冀及周邊地區不

得審批鋼鐵、水泥、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目,加快淘汰

落後產能。北京市到2017 年底,調整退出高污染企業1 200 家;四是控

制煤炭消費問題,推動能源利用清潔化。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201309/t20130918_260414.htm

10. 國家發展和改革委員會關於印發黑龍江和內蒙古東北部地區沿

邊開發開放規劃的通知

國家發展和改革委員會 9 23 日發佈《國家發展改革委關於印發黑龍江和內

蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃的通知》,以落實國家沿邊開放戰略和振

興東北地區等老工業基地戰略,加快建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞

紐。

《規劃》明確:

黑龍江和內蒙古東北部地區包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古自治區

呼倫貝爾市,規劃期為2013 2020 年,展望到2025 年。

主要目標:到 2020 年,全國對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和

樞紐站基本建成,成為全國沿邊地區重要經濟增長區域,到2025 年,沿

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邊開放橋頭堡和樞紐站地位進一步鞏固,成為全國有重要影響力的經濟

增長區域。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130923_559834.htm

《規劃》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130923355496142867.pdf

11. 北京市《關於本市行政審批制度改革有關事項的通知》

北京市人民政府辦公廳 9 19 日發佈《關於本市行政審批制度改革有關事項

的通知》,以深入推進行政審批制度改革工作,建立北京市行政審批制度改

革工作部門聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

《通知》主要內容:

聯席會議主要職責:指導和協調行政審批制度改革工作;研究審議行政

審批制度改革實施方案,報經市政府同意後組織實施;確定行政審批制

度改革年度重點工作和目標任務;提出市級部門需要減少、調整和保留

的行政審批事項建議,報市政府審定等。

聯席會議組成單位:由北京市機構編制委員會辦公室牽頭,成員單位包

括市發展改革委、市監察局、市財政局、市人力社保局、市政府法制

辦、市政府研究室、市政府督查室、市政務中心籌備辦等部門。聯席會

議辦公室設在市編辦。

《通知》全文可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1325480.htm

12. 國家發展和改革委員會批復實施天津海洋經濟發展試點工作方

國家發展和改革委員會近日發佈《關於天津海洋經濟發展試點工作方案的批

復》(全文未公佈),正式批復實施《天津海洋經濟發展試點工作方案》。

《批復》要求天津市政府重點圍繞科學開發海洋資源、加強海洋生態文明建

設、構建現代海洋產業體系、提高海洋科技自主創新能力、提升海洋經濟開

放水平、促進陸海統籌發展等領域,創新體制機制,完善配套措施,落實專

項資金,細化相應的專項改革方案,有序推進海洋經濟發展試點工作;對推

進海洋經濟發展試點工作中出現的新情況、新問題及時研究,妥善提出對

策。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-09/22/content_2492628.htm

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13. 青島市《關於進一步服務小微企業發展的實施意見》

青島市人力資源和社會保障局 9 18 日發佈《關於進一步服務小微企業發展

的實施意見》,在政策扶持、降低企業負擔、人才支持等多方面提出意見。

《意見》主要內容:

強化政策扶持,促進小微企業創新發展。包括調整和完善創業扶持政

策,鼓勵創辦小微企業;加大小額擔保貸款力度,強化對創業者資金扶

持;完善吸納就業補貼政策,降低小微企業成本;完善創業孵化模式,

為小微企業搭建低成本創業平台;深化職業技能培訓,提高小微企業人

員技能素質。

提升就業服務,解決小微企業用工需求;強化人才支持,優化小微企業

人力資源配置;及調整社保繳費政策,降低小微企業負擔。

《意見》全文可參考:

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24626255/n24626269/n24626

283/29421366.html

14. 《山西省開展綠色建築行動實施意見》

為推進山西省綠色建築發展,山西省人民政府近日發佈山西省發展和改革委

員會、住房和城鄉建設廳制定的《山西省開展綠色建築行動實施意見》,要

求到2015 年末,20%的城鎮新建建築達到綠色建築標準要求。

《意見》主要內容:

推進綠色建築示範工程:2013 年起,政府投資公益性工程全面執行綠色

建築標準。2014 年起,單體建築面積超過兩萬平方米的機場、車站、賓

館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建築、太原市新建保障性住房全面

執行綠色建築標準,其他地區新建保障性住房執行綠色建築標準比例應

不低於20%

嚴格落實建築節能強制性標準:嚴格設計把關,依照建築節能標準規定

合理控制窗牆比、體形係數等,加強建築設計方案審查和施工圖審查,

設計階段要100%達到節能標準要求。到2015 年末,執行率達到95%

上。

實施節能暖房計劃;開展綠色能源行動,推進可再生能源規模應用;推

動公共建築運行節能;加快綠色技術研發,推行新型建材結構體系;及

嚴格建築拆除管理,推進廢棄物資源化利用。

詳細內容請參閱以下網址:

http://shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n31265/17494917.html__