《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第14 2013 9 6

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議十

2. 《關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》

3. 中國(上海)自由貿易試驗區近日獲國務院批准設立

4. 全國人大常委會第四次會議審議通過商標法修正案

5. 關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建設費徵收管理問題的通知

6. 勞務派遣同工同酬不包括福利和社保

7. 《關於進一步改進企業債券發行工作的通知》

8. 國家旅遊局關於執行《中國人民共和國旅遊法》有關規定的通知

9. 商務部回應赴港招商奢侈風:進一步規範招商引資活動

10. 商務部:餐飲業面臨前所未有嚴峻形勢

11. 國務院:京津冀持續三天重污染天氣將問責領導

12. 2012 年西部大開發工作進展情況和2013 年工作安排》

北京

13. 北京公佈 PM2.5 五年目標重拳措施打響中國“治霾”戰役前奏

天津

14. 《關於部市共同推進天津人力資源和社會保障事業改革與發展備忘錄》

山東

15. 《 山 東 省 人 民 政 府 關 於 印 發 省 會 城 市 群 經 濟 圈 發 展 規 劃 的 通知》

16. 《山東省基本公共服務體系建設行動計劃(2013-2015 年)》

黑龍江、內蒙古

17. 《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》

內容

1. 《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議十

為進一步加強內地與香港的經貿合作和交流,《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)補充協議十於8 29 日在香港簽署。協議包括服務貿易開放、金融合作、貿易投資便利化等內容,將於2014 1 1 日起實施。

協議內容是 2003 CEPA 面世以來最多的一次,共有73 項開放和便利措施,涵蓋金融、法律、認證、電信、運輸、社福、電影等範疇。當中,在金融服務業方面,《補充協議十》允許符合條件的港資金融機構可在上海、廣東、深圳各設立一家合資全牌照證券公司,港資合併持股比例可達51%;港資金融機構也可設立合資基金管理公司,港資持股比例可逾50%

商務部副部長高燕指出,《補充協議十》有三大亮點:一是不斷提高CEPA

開放程度;二是拓寬服務提供方式;三是繼續增加在廣東省“先行先試”的內容。具體而言,《補充協議十》進一步放寬一些行業如視聽、法律、建築、房地產、市場調研、攝影、旅遊等行業的市場准入條件,例如允許香港影片和香港與內地合拍影片的方言話版本,經內地主管部門審查批准通過後,在內地發行放映,但須加注標準漢語字幕。在廣東省進行試點,允許香港律師事務所與廣東省律師事務所以協定方式,由廣東省律師事務所向香港律師事務所駐粵代表機構派駐內地律師擔任內地法律顧問等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-08/30/content_2477395.htm

2. 《關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》

8 29 日,國務院轉發商務部等部門《關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見》的通知,以解決內地迅速發展的跨境電子商務現行管理體制、政策、法規及現有環境條件已無法滿足其發展要求的實際問題,支持跨境電子商務零售出口健康快速發展。《意見》自2013 10 1 日起實施。

主要內容包括:

在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、

鄭州等五個城市試行;

六項支持政策:建立電子商務出口新型海關監管模式並進行專項統計、

建立電子商務出口檢驗監管模式、支持企業正常收結匯、鼓勵銀行機構

和支付機構為跨境電子商務提供支付服務、實施適應電子商務出口的稅

收政策和建立電子商務出口信用體系;

對商務部、國家發展和改革委員會、海關總署等九個《意見》制訂部門

的職責做出明確界定,對各地方政府貫徹落實《意見》提出明確要求。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201308/20130800274049.shtml

3. 中國(上海)自由貿易試驗區近日獲國務院批准設立

中國(上海)自由貿易試驗區近日獲國務院批准設立。為解決有關法律規定在中國(上海)自由貿易試驗區內的實施問題,十二屆全國人大常委會第四次會議8 26 日審議了《關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定(草案)》。

《草案》提出,在上海自貿區內,對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法及文物保護法的有關規定。根據《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,在試驗區內對外商投資試行准入前國民待遇,同時制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單,對負面清單之外的領域,將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。

國務院建議,暫停實施以上法律有關規定的時間為三年,並及時對試行情況進行評估。屆時,凡是上海自貿試驗區裡的外資、中外合資、中外合作企業設立、增資和股權變更等都將遵循國際慣例,即從內地實行的審查制轉為符合國際慣例的備案制,註冊資金、繁瑣的公司申請程序等都將可能徹底變

革,註冊企業可能會像在香港那樣便利。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.npc.gov.cn/npc/cwhhy/12jcwh/2013-08/27/content_1804201.htm

4. 全國人大常委會第四次會議審議通過商標法修正案

十二屆全國人大常委會第四次會議 8 30 日審議通過《中華人民共和國商標法》修正案,以解決商標註冊程序繁瑣、商標確權時間過長、惡意註冊商標較多、商標侵權行為未得到有效遏制等問題。修訂的《商標法》自2014 51 日起施行。

主要修訂的內容:

進一步方便申請人註冊商標:增加聲音可以作為商標申請註冊、增加

“一標多類”商標註冊申請新方式、開放商標註冊的電子申請、增加商

標局與申請人的商標審查溝通程序、增加商標審查與審理工作的法定時

限及重新構架商標異議程序等。

進一步維護公平競爭的市場秩序:明確只有商標局、商評委及人民法院

在具體案件審理過程中才能認定馳名商標;規定了不正當競爭行為、侵

權人不承擔賠償責任和增加商標代理機構的法律責任等。

進一步加強商標專用權保護:明確商標人侵權行為;提高商標侵權行為

罰款的數額和從重處罰情節;並將人民法院可以酌情判定的法定賠償額

上限從50 萬元提高到300 萬元。

詳細內容請參閱以下網址:

http://ip.people.com.cn/n/2013/0902/c179663-22779243.html

http://npc.people.com.cn/n/2013/0831/c14576-22760328.html

5. 關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建設費徵收管理問題的通知

財政部和國家稅務總局 8 29 日聯合發佈《關於營業稅改徵增值稅試點有關文化事業建設費徵收管理問題的通知》,自2013 8 1 日起施行。《通知》明確,在境內提供廣告服務的單位和個人繳納文化事業建設費;境外的單位或者個人在境內提供廣告服務,在境內未設有經營機構的,以其代理人為文化事業建設費的扣繳義務人,在境內沒有代理人的,以廣告服務接受方為扣繳義務人;繳納文化事業建設費的單位和個人應按照提供廣告服務取得的計費銷售額和3%的費率計算應繳費額;提供應稅服務未達到增值稅起徵點的個人,免徵文化事業建設費。

《通知》全文可參考:

http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201309/t20130903_984791.html

6. 勞務派遣同工同酬不包括福利和社保

人力資源和社會保障部日前表示,勞務派遣職工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利,但同工同酬不包括福利和社會保險。人社部表示,不包括福利和社會保險並不意味著用人單位不用給被派遣勞動者支付福利和繳納社保,但在福利待遇上企業對於正式工和勞務派遣職工的標準上,是可以由企業自己掌握。同工同酬是有條件的,是指相同崗位等量勞動取得同等業績的勞動者應該獲得相同的勞動報酬,並不是簡單的崗位相同就拿同樣的工資。

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.people.com.cn/n/2013/0901/c1004-22763631.html

7. 《關於進一步改進企業債券發行工作的通知》

國家發展和改革委員會 8 30 日發佈《關於進一步改進企業債券發行工作的

通知》,決定將目前由國家發改委進行的企業債預審工作,委託省級發改委

負責,國家發改委今後將做好政策指導、業務培訓和資格管理工作。同時,

《通知》對進一步規範企業債發行行為及貫徹廉政建設提出了具體要求。

《通知》主要內容:

明確企業債審核的程序流程。其中,地方發債企業按程序將發債申請材

料報送省級發改委後,省級發改委應於15 個工作日內完成預審工作。

為防範風險,《通知》要求省級發改委負責預審工作後,應建立企業債

綜合信用承諾制度,簽署企業債工作信用承諾書,保證經其預審後報送

的發債申請材料嚴格符合各項政策要求及準確完整,承諾預審工作中出

現違約失信問題要接受相應處罰。

《通知》要求企業債發行人選聘主承銷商應採取招標方式,不得接受中

介機構各種名義的回購、手續費或宴請,不得有償聘請中介類公司或個

人作為債券發行的顧問或諮詢方,不得與主承銷商等中介機構簽署根據

發行審核批復時長確定的中介服務費率協議。

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/30/content_2477728.htm

8. 國家旅遊局關於執行《中國人民共和國旅遊法》有關規定的通知

國家旅遊局 9 2 日發佈了《國家旅遊局關於執行<旅遊法>有關規定的通知》,以正確貫徹實施《中國人民共和國旅遊法》。《通知》明確了旅遊相關法規、規章有關規定的適用、旅行社的設立,旅遊服務質量保證金的使用、導遊證和領隊證的取得等內容。

《通知》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/03/content_2480195.htm

9. 商務部回應赴港招商奢侈風:進一步規範招商引資活動

據報導,商務部擬出台指導意見和工作方案,以進一步規範國內招商引資活動。商務部表示已經注意到內地企業在海外招商引資過程中出現的奢侈之風,包括企業成交情況不實事求是、重複簽訂合同等問題。近年來國內企業已對國內招商引資活動,特別是大型展會進行了改革,如簡化展會開幕式、壓縮政府部門參會人數、簡化簽約儀式等,下一步將加強對海外招商工作的規範和管理,商務部正在研究出台全國性的招商引資的指導意見。

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.people.com.cn/n/2013/0829/c1004-22728999.html

10. 商務部:餐飲業面臨前所未有嚴峻形勢

商務部近日公佈的《2012 年餐飲行業統計報告》顯示,餐飲業面臨嚴峻形勢,2012 年餐飲企業利潤不足1%,增速創下近20 年新低。受市場影響以及消費者餐飲消費回歸理性影響,內地中高端餐飲自2012 年年末就滑入經營低谷。商務部表示,將研究大眾化餐飲發展的支持政策,進一步加強行業發展和標準建設,同時完善區域規劃和佈局,健全大眾化餐飲網絡。

詳細內容請參閱以下網址:

http://finance.people.com.cn/n/2013/0829/c1004-22728447.html

2012 年餐飲行業統計分析報告》全文可參考:

http://fms.mofcom.gov.cn/article/lingzxz/xukzslbf/201306/20130600166744.shtml

11. 國務院:京津冀持續三天重污染天氣將問責領導

環境保護部 8 29 日披露,今冬京津冀及周邊地區重污染天氣應對工作將加大責任追究力度。

國務院副秘書長丁向陽表示,一要因地制宜,做好各項預防和準備工作。二要未雨綢繆,做好重污染天氣監測和預警工作。三要各司其職,做好重污染天氣應急回應工作。省、市人民政府要建立區域重污染天氣應急回應體系,並按照各自應急預案分別採取應急措施,包括相關單位按要求停產、停工、限產、限排。四要強化執法,做好重污染天氣應對監督檢查工作。五要進一步加大宣傳力度,增強公民的環境意識。

丁向陽強調,要加大責任追究力度。環境保護部將定期檢查、調度,對干

預、偽造監測數據等行為,嚴格追究責任;對問題突出的地區和企業實施建設項目環評限批;對偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令停產關閉,對企業法人按照最新司法解釋依法追究環境污染犯罪刑事責任。對應急回應時期的各項違法行為依法實施上限處罰。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/201308/t20130829_259019.htm

12. 2012 年西部大開發工作進展情況和2013 年工作安排》

國家發展和改革委員會 8 26 日公佈《2012 年西部大開發工作進展情況和2013 年工作安排》,明確今年西部大開發的重點工作,包括落實和完善政策措施,大力發展特色優勢產業,加快推進基礎設施建設,積極開展生態文明建設,穩步提高社會事業水平,深化改革擴大開放等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130826_554872.htm

13. 北京公佈 PM2.5 五年目標重拳措施打響中國“治霾”戰役前奏

北京市政府 9 2 日發佈《北京市2013-2017 年清潔空氣行動計劃重點任務分解》,以防治大氣污染、提升空氣質量。《任務分解》主要包含八項污染減排工程、六大保障措施、三大全民參與行動,包括空氣質量目標任務;燃煤污染防治任務;機動車排放污染防治任務;工業和其他行業污染防治任務;揚塵污染防治任務;綜合保障措施任務等84 項具體分解任務,並確定了相應的責任單位及責任人。

詳細內容請參閱以下網址:

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/02/c_117196159.htm

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1322955.htm

14. 《關於部市共同推進天津人力資源和社會保障事業改革與發展備忘錄》

天津市政府 8 26 日公佈《關於部市共同推進天津人力資源和社會保障事業改革與發展備忘錄》。

《備忘錄》主要內容:

2013 年實施五項新政策,包括鼓勵高校畢業生到中小企業就業;幫助企

業化解招工難題;鼓勵企業穩定就業崗位;進一步完善使用失業保險基

金促進就業、預防失業的政策措施,構建穩定就業的長效機制。

為鼓勵創業,小額擔保貸款最高額度由原來的 10 萬元調整到30 萬元。

對已經成功創業且帶動就業五人以上、經營穩定的創業者給予貸款再扶

持,貸款額度最高不超過50 萬元。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=42306

15. 《 山 東 省 人 民 政 府 關 於 印 發 省 會 城 市 群 經 濟 圈 發展 規 劃 的 通知》

山東省政府 8 28 日發佈《山東省人民政府關於印發省會城市群經濟圈發展規劃的通知》,提出加快建設現代化省會城市,推進七市聯動一體化發展,壯大中西部經濟實力,在山東省參與國內外競爭中發揮骨幹作用,建設全國一流的城市群經濟圈等。規劃期為2013 年至2020 年。

《規劃》主要內容:

規劃範圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,

共七市,52 個縣(市)區。

任務目標:加大突破省會城市力度和省會經濟,輻射帶動周邊區域,優

勢互補,聯動發展,成為山東省中西部崛起的戰略平台和經濟發展新的

增長點。

發展定位:山東省改革開放先行區、轉型升級示範區、文化強省主導

區、生態文明和諧區,重要的戰略性城市群經濟圈。

產業佈局:一個高地、兩條產業帶。一個高地:建設城市經濟發展高

地,即服務經濟發展高地、總部經濟聚集高地、新興產業創新高地、產

業分工協作高地。兩條產業帶:濱淄濟聊產業帶和德濟泰萊產業帶,成

為支撐經濟圈發展的“十”字形發展軸。

資金支持:採取政府引導、吸納社會資本、市場化運作的方式,設立

100 億元省會城市群經濟圈投資基金,重點投向重大基礎設施、產業轉

型升級、節能環保、社會事業等領域。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.shandong.gov.cn/art/2013/8/29/art_3883_3664.html

16. 《山東省基本公共服務體系建設行動計劃(2013-2015 年)》

《山東省基本公共服務體系建設行動計劃(2013-2015)年》日前正式發佈實施。這是山東省首部基本公共服務總體規劃,共計37 項重點任務、84 個基本公共服務項目和28 項保障工程。

《計劃》主要內容:新建改擴建 6 000 所幼兒園、推行統一的社會保障卡、日間照料服務覆蓋全部城市社區、每個縣至少有一所二甲標準醫院、自有土地可建公租房、公共文體場館免費開放、主要街道全天候視頻監控和重度殘疾提前五年發放養老金等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.shandong.gov.cn/art/2013/8/26/art_3883_3643.html

17. 《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》

國務院近日審批通過《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。

《規劃》主要內容:

明確黑龍江和內蒙古東北部地區(包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古

自治區呼倫貝爾市)是對俄羅斯及東北亞開放的重要區域。在重大實施

事項方面,《規劃》提出支持邊境經濟合作園區和境外貿易、工業、農

業、木材、科技、物流合作園區建設;支持地方與俄羅斯毗鄰州區互設

代表機構。

在財政投資等政策方面,提出選擇有條件地區開展生態補償機制;對產

業園區、跨境園區、資源性合作項目給予補貼;推進林區、墾區政企分

開和分離辦社會改革;推動人民幣跨境結算和建立俄羅斯貿易結算中心

等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.hlbe.gov.cn/zwgk/nr.asp?id=123423__