《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第13 2013 8 30

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 國務院:嚴格控制新設行政許可

2. 國務院批准設立中國(上海)自由貿易試驗區

3. 稅務總局:暫免收部分小微企業增值稅和營業稅

4. 稅務總局明確適用增值稅零稅率應稅服務範圍

5. 工商總局等五部門啟動打擊網上非法售藥行動

6. 中國保監會關於保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意

7. 《合格境內機構投資者境外證券投資外匯管理規定》

8. 信託貸款信息將全面納入金融信用信息基礎數據庫

9. 商務部 海關總署公告 2013 年第60 號公佈取消的自動進口許可

管理貨物目錄

10. 關於開展國家下一代互聯網示範城市建設工作的通知

11. 文化部關於實施《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》的通知

北京

12. 《北京市勞務派遣行政許可事項申辦工作通告》

天津

13. 天津市《關於進一步加強藥品電子監管工作的通知》

山東

14. 山東省《東營市城市房地產開發經營管理辦法》

山西

15. 山西省《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》

內容

1. 國務院:嚴格控制新設行政許可

國務院總理李克強 8 21 日主持召開國務院常務會議,決定出台嚴格控制新設行政許可的措施,再取消一批評比達標表彰評估項目。

會議指出,新一屆政府以轉變職能、簡政放權為突破口,取消和下放大批行政審批事項;並依法設定行政許可,做到“三個嚴格”:一要嚴格設定標準,堅決控制對企業投資、產品、生產經營和資質資格的新設行政許可,放寬社會資金准入。二要嚴格設定程序。三要嚴格對設定和實施行政許可的監督,各部門要公佈其負責實施的行政許可目錄,並定期評估,及時提出修改或廢止建議,特別要制止以許可增加收費的行為。

會議決定,在已取消一批評比達標表彰評估項目的基礎上,再取消76 個項目,並加快清理其他評比達標表彰評估項目,尤其是帶有收費性質的項目。

另外,會議決定要做到“四個一律”:沒有法律法規依據和中央文件規定

的,一律不得開展;與政府職能無關、對推動工作沒有實際意義的,一律不得進行;已取消的,一律不得變相保留或恢復;已轉交行業協會等社會組織承擔的,一律不得使用財政資金和向企業或社會攤派費用。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-08/21/content_2471362.htm

2. 國務院批准設立中國(上海)自由貿易試驗區

國務院近日正式批准設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域,總面積為28.78 平方公里。

《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》主要包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等內容。《方案》將在完成相關法律程序後公佈。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201308/20130800262548.shtml

http://finance.people.com.cn/n/2013/0823/c1004-22666854.html

http://www.cei.gov.cn/loadpage.aspx?Page=ShowDoc&CategoryAlias=zong

he/ggmflm_zh&ProductAlias=zhongwyb&BlockAlias=YBQAA&filename=/d

oc/YBQAA/201308230328.xml

3. 稅務總局:暫免收部分小微企業增值稅和營業稅

為落實國務院對部分小微企業暫免徵收增值稅和營業稅的優惠政策,國家稅務總局下發公告,明確自8 1 日起,對小微企業中月銷售額或營業額不超過兩萬元(含兩萬)的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人,暫免徵收增值稅和營業稅。按照現行規定,部分納稅人可以一個季度為納稅期限。為避免按月區分,公告明確,這部分納稅人中,季度銷售額或營業額不超過六萬元(含六萬元)的企業或非企業性單位,暫免徵收增值稅或營業稅。

對於同時屬於增值稅及營業稅的納稅人,增值稅小規模納稅人中的企業和非企業性單位,兼營營業稅應稅項目的,應該分別核算增值稅應稅項目銷售額和營業稅應稅項目營業額。

此外,公告明確,增值稅小規模納稅人中的企業或非企業性單位,月銷售額不超過兩萬元(按季納稅六萬元)的,當期因代開增值稅專用發票(含貨物運輸業增值稅專用發票)和普通發票已經繳納的稅款,在發票全部聯次追回後可以向主管稅務機關申請退還。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-08/22/content_2472136.htm

4. 稅務總局明確適用增值稅零稅率應稅服務範圍

國家稅務總局近日制定了《適用增值稅零稅率應稅服務退(免)稅管理辦法(暫行)》,並於近日對《辦法》進行了調整,以進一步擴大營業稅改徵增值稅試點的要求。

公告明確:

國際運輸服務、港澳台運輸服務適用增值稅零稅率應稅服務;港澳台運

輸服務包括提供的往返內地與香港、澳門、台灣的交通運輸服務;在香

港、澳門、台灣提供的交通運輸服務;

向境外單位提供研發服務、設計服務適用增值稅零稅率應稅服務。向境

外單位提供的設計服務,不包括對境內不動產提供的設計服務;

採用期租、程租和濕租方式租賃交通運輸工具從事國際運輸服務和港澳

台運輸服務的,出租方不適用增值稅零稅率,由承租方申請適用增值稅

零稅率。

《國家稅務總局關於發佈<適用增值稅零稅率應稅服務退(免)稅管理辦法(暫行)>的公告》全文可參考:

http://xxgk.yn.gov.cn/newsview.aspx?id=2365660

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-08/24/content_2473058.htm

5. 工商總局等五部門啟動打擊網上非法售藥行動

8 20 日,國家食品藥品監管總局、國家互聯網信息辦公室、工信部、公安部、國家工商總局五部門啟動打擊網上非法售藥行動,將通過清理違法有害信息、搗毀窩點、資格審核、宣傳引導和鼓勵舉報等多種途徑,嚴厲打擊利用互聯網銷售假藥的違法犯罪活動。

此次聯合行動,將重點打擊三類違法行為,一是利用網路銷售假藥行為;二是未取得互聯網藥品交易資格,非法從事藥品銷售的行為;三是具有互聯網藥品信息服務或藥品交易資格,但發佈虛假藥品信息或違法銷售藥品欺騙公眾的行為。

同時,監管部門將加強網上非法售藥監測體系建設,完善網上售藥管理辦法和制度,加強網路藥品服務信息審查;亦鼓勵藥品生產企業、藥品經營企業以及消費者共同參與維護網上售藥正常秩序,積極舉報網上違法售藥行為。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-08/22/content_2471964.htm

6. 中國保監會關於保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見

中國保險監督管理委員會 8 27 日發佈《關於保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》,以進一步發揮保險對經濟結構調整和轉型升級的支撐和服務作用,助推實體經濟發展,服務小微企業和科技創新,推動保險業在現代金融體系、社會保障體系、農業保障體系、防災防損體系和社會管理體系中發揮更大作用。

《意見》提出十條建議,包括:創新產品服務,支持重點領域與行業轉型和調整,加大對先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的保險支持力度,重點支持基礎設施、能源資源、醫療健康、養老服務、綠色環保、現代農業等領域和產業的發展;整合保險資源,構建小微企業保險服務體系;發揮保險功能作用,服務新型城鎮化建設和消費升級;大力發展三農保險,完善農業生產保障體系;積極發展科技保險,支持實施創新驅動發展戰略;加快出口信用保險發展,支持企業“走出去”;積極發展責任保險,優化經濟轉型升級外部環境;創新保險資金運用方式,為經濟轉型發展提供資金支援;鼓勵和引導民間資本進入保險領域,豐富完善保險市場體系;嚴守風險底線,維護保險市場穩定。

《意見》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab40/i255044.htm

7. 《合格境內機構投資者境外證券投資外匯管理規定》

國家外匯管理局 8 27 日發佈《合格境內機構投資者境外證券投資外匯管理規定》,以規範合格境內機構投資者境外證券投資外匯管理。

《規定》自 2013 8 21 日起實施,明確了投資額度管理、帳戶管理、匯兌管理和統計與監督管理等內容,主要包括:取消資金匯出入幣種限制,擴大境內機構境外證券投資資金來源;取消結匯、購匯審核,簡化額度申請材料;統一額度管理要求,對各類合格機構境外證券投資統一實行餘額管理,即境外證券投資淨匯出額不超過經批准的投資額度;強化統計監測,運用電子化信息手段,加強對證券投資項下跨境資金流出入的統計和事後監控,防範跨境資金流動風險。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.safe.gov.cn/resources/wcmpages//wps/wcm/connect/safe_web_st

ore/safe_web/zcfg/zbxmwhgl/jwrzyyjzjgl/node_zcfg_zbxm_kjzwtz_store/1f6

2118040e01bb3964eff3e0e4da78e/

8. 信託貸款信息將全面納入金融信用信息基礎數據庫中國人民銀行 8 21 日發佈消息,按照《徵信業管理條例》的相關要求,人民銀行決定將信託公司貸款信息全面納入金融信用信息基礎數據庫,並對其

提供信用信息服務。

對於金融機構從事的委託貸款業務,人民銀行正在積極研究相關方案,擬將其信息儘快納入金融信用信息基礎數據庫。對於已接入數據庫的信託公司,人民銀行將要求其報送全部貸款信息,確保信息報送及時、準確、完整,並取得信息主體的授權。對於尚未接入數據庫的信託公司,將加快接入進度,對信託機構和信託貸款業務全面覆蓋。

將信託貸款信息全面納入金融信用信息基礎數據庫,有利進一步提升金融信用信息基礎數據庫服務水平及信託公司加強自身風險管理,也有利於各類金融機構防範金融風險。

金融信用信息基礎數據庫,是國家為防範金融風險、促進金融業發展提供相關信息服務而設立,由人民銀行徵信中心建設、運行和維護,在記錄、反映企業和個人信用狀況方面發揮著重要作用。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/2013082117363484

7659762/20130821173634847659762_.html

9. 商務部 海關總署公告 2013 年第60 號公佈取消的自動進口許可管理貨物目錄

商務部和海關總署 8 26 日聯合發佈公告,決定調整《2013 年自動進口許可管理貨物目錄》,取消部分貨物自動進口許可管理。《目錄》自2013 9

1 日起執行。

《目錄》全文可參考:

http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201308/20130800269073.shtml

10. 關於開展國家下一代互聯網示範城市建設工作的通知

國家發展和改革委員會、工業和信息化部、科技部、國家新聞出版廣電總局近日聯合發佈《關於開展國家下一代互聯網示範城市建設工作的通知》,先行支持建設一批具有典型帶動作用的示範城市,以推動內地下一代互聯網產業加快發展。

《通知》主要包括:

總體目標:探索解決內地下一代互聯網發展遇到的突出矛盾和問題;創

新發展模式,促進信息消費;加快基礎設施建設和升級改造,為完成內

地下一代互聯網“十二五”發展目標奠定基礎。

主要任務:加強基礎設施建設、推動業務全面升級、開展行業特色應用

和健全產業支撐體系。

組織實施:發改委將對示範城市下一代互聯網建設項目給予支持,根據

下一代互聯網“十二五”工作安排,採用三年滾動支持的方式;工信部

將加強行業指導,引導和支持電信運營企業和互聯網企業等加快示範城

市信息基礎設施改造,並會同新聞出版廣電總局在推進三網融合過程

中,加快發展業務應用;科技部將支持下一代互聯網關鍵技術研究及在

示範城市的試驗應用;新聞出版廣電總局將加快推動廣播電視寬頻網絡

的升級改造,促進網絡能力與業務創新同步發展。

《通知》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130821_554266.htm

11. 文化部關於實施《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》的通知

文化部 8 22 日發佈《關於實施<網絡文化經營單位內容自審管理辦法>的通知》,以加強網路文化內容建設與管理,規範網路文化經營單位產品及服務內容自審工作。《辦法》要求網路文化經營單位在向公眾提供服務前,應當依法對擬提供的文化產品及服務的內容進行事先審核。網路文化經營單位不得提供含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條禁止內容的網路文化產品及服務。《辦法》自2013 12 1 日起施行。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/22/content_2471896.htm

《互聯網文化管理暫行規定》全文可參考:

http://www.gov.cn/flfg/2011-03/21/content_1828568.htm

12. 《北京市勞務派遣行政許可事項申辦工作通告》

北京市人力資源和社會保障局 8 20 日發佈《北京市勞務派遣行政許可事項申辦工作通告》,宣佈北京市全面開展勞務派遣行政許可工作,需要經營勞務派遣業務的企業,應當依法向企業註冊地(區、縣)人力資源和社會保障局提出勞務派遣行政許可申請,取得《勞務派遣行政許可證》後,方可開展勞務派遣業務。

《通告》主要內容:

申請經營勞務派遣業務的企業應具備四個條件:一是註冊資本金不得少

於人民幣200 萬元;二是有與開展業務相適應的固定的經營場所和設

施;三是有符合法律、行政法規規定的勞務派遣管理制度;四是法律、

行政法規規定的其他條件。

對勞務派遣行政許可的受理審查、決定、審查期限、許可決定與告知、

變更與延續等各個環節的條件和期限作出了具體規定。

要求已取得勞務派遣行政許可的勞務派遣企業應當於每年3 1 日至31

日向許可機關提交上一年度勞務派遣經營情況報告。

《通告》全文可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1321555.htm

13. 天津市《關於進一步加強藥品電子監管工作的通知》

天津市食品藥品監督管理局 8 23 日發佈《關於進一步加強藥品電子監管工作的通知》。

《通知》主要內容:

加強電子監管平台登錄的管理:明確數字證書(密鑰)許可權,並保證

每週不少於兩次登錄電子監管平台查詢轄區入網企業情況,及時處理電

子監管網產生的預警。

加強日常監督管理:做好對轄區內藥品生產、經營企業基礎信息的維護

與更新;依據審批公告限期完成企業入網審核、企業變更名稱審核、企

業證書信息維護;責令未按相關規範的藥品生產企業整改;督促未入網

藥品經營企業加入電子監管網,並做好賦碼產品的核註核銷工作。

加強現場檢查:對應入網藥品生產企業每年現場檢查不少於兩次,對基

本藥物配送企業每年現場檢查不少於四次。

《通知》全文可參考:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=42134

14. 山東省《東營市城市房地產開發經營管理辦法》

山東省東營市近日出台《東營市城市房地產開發經營管理辦法》,加強對東營市房地產開發的監管,保障配套設施建設,規範開發經營行為。《辦法》將於9 1 日生效。

《辦法》主要內容:

開發企業應在物業交付使用 15 日前,與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、公用設施設備的承接查驗工作。

開發企業預售商品房,應向住房城鄉建設部門申請,取得商品房預售許

可證。

開發企業銷售商品房應明碼標價,並在銷售地點向買受人明示商品房預

售許可證或者房屋初始登記證書。

《辦法》全文可參考:

http://gov.sdnews.com.cn/zcjd/201308/t20130823_1328560.html

15. 山西省《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》

山西省人民政府近日印發《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》,對加強嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管,健全完善長效監管機制,嚴厲打擊違法違規行為等作出要求。

《方案》主要內容:

成立專門領導機構,加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等

技術支撐能力的經費保障。

嚴格生產經營:嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理,嚴格生鮮乳收購、

貯存、運輸管理。生產企業須具備自建自控奶源,對原料乳粉、乳清粉

和出廠產品等實施全項目批批檢驗。

不得以委託、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,不得用同一配方生

產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳

(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。對距保質期不足一個月的嬰幼兒配方乳

粉,應及時採取醒目提示或提前下架等處理措施。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n31265/17474330.html__