《內地經貿政策及法規通訊》

2013 年總第8 2013 7 26

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 關於就會計師事務所轉制為合夥制或特殊普通合夥制有關職業風險基金和職業保險問題徵求意見的函

2. 工商總局關於依法做好食品市場監管相關工作的意見

3. 央行:將全面放開金融機構貸款利率管制

4. 財政部:不會出台大規模財政刺激政策

5. 商務部:將出台支持外貿政策 商檢和信貸或成重點

6. 《電信和互聯網使用者個人信息保護規定》發佈

7. 國務院關於取消和下放 50 項行政審批項目等事項的決定

8. 《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》

9. 《科技助推西部地區轉型發展行動計劃(2013-2020 年)》

10. 21 省份和深圳市調整最低工資標準

北京

11. 《首都民政事業改革發展綱要(2013-2015 )

天津

12. 《關於取消和承接一批行政審批事項進一步向濱海新區下放行

政審批事項及許可權的通知》

13. 《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》

山東

14. 《青島市價格管理條例(草案)》公開徵求意見

內容

1. 關於就會計師事務所轉制為合夥制或特殊普通合夥制有關職業風險基金和職業保險問題徵求意見的函

財政部 7 23 日發佈《財政部關於會計師事務所轉制為合夥制或特殊普通合夥制有關職業風險基金和職業保險問題的通知(徵求意見稿)》,以促進會計師事務所轉制為合夥制或特殊普通合夥制後增強風險意識,提高抵禦風險的能力。

《意見稿》提出會計師事務所轉制為合夥制或特殊普通合夥制的,應當按照內部決策程序,對轉制前形成的職業風險基金留存期、留存期滿後的分配方式等進行書面約定,會計師事務所在轉制前形成的職業風險基金在轉制後應繼續留存且留存期不得少於10 年。合夥制或特殊普通合夥制會計師事務所加入國際網路成為其成員所,由國際網路總部統一辦理職業保險的,應當於每年5 31 日前將保險機構出具的、證明該會計師事務所當年度繳納保險費金額以及保障範圍的文件通過所在地省級財政部門報財政部、中國註冊會計師協會備案。《意見稿》公開徵求意見至2013 7 30 日。

詳細內容請參閱以下網址:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201307/t20130722_967759.html

2. 工商總局關於依法做好食品市場監管相關工作的意見

工商行政管理局 7 18 日發佈《工商總局關於依法做好食品市場監管相關工作的意見》。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,流通環節食品安全監管職責已劃轉到新組建的食品藥品監管部門。職責調整後,作為市場監管和行政執法部門,工商行政管理部門將積極做好食品市場監管相關工作。

《意見》主要包括:

發揮工商登記職能作用,依法做好食品市場主體登記管理工作:各級工

商部門按照工商登記制度改革的要求,根據《食品安全法》及其實施條

例和《乳品質量安全監督管理條例》的規定,依照法定條件和程序,規

範辦理食品市場主體登記注册,加强對食品市場主體登記事項的監管。

加强食品經營行爲監管,依法維護食品市場秩序 :各級工商部門根據

《商標法》、《廣告法》、《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等法律

法規,履行監管職責,依法查處違法行爲,維護食品市場秩序,並貫徹

落實《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工

作的意見》。

加强食品市場消費維權,切實保護消費者合法權益。

《意見》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xfzbhj/201307/t20130718_136507.html

3. 央行:將全面放開金融機構貸款利率管制

中國人民銀行 7 19 日消息,決定自2013 7 20 日起全面放開金融機構貸款利率管制。

央行表示,將取消金融機構貸款利率 0.7 倍的下限,由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平;取消票據貼現利率管制,改變貼現利率在再貼現利率基礎上加點確定的方式,由金融機構自主確定;為繼續嚴格執行差別化的住房信貸政策,促進房地產市場健康發展,個人住房貸款利率浮動區間暫不作調整。

央行表示,全面放開貸款利率管制後,金融機構與客戶協商定價的空間將進一步擴大,有利於促進金融機構採取差異化的定價策略,降低企業融資成本;有利於金融機構不斷提高自主定價能力,轉變經營模式,提升服務水平,加大對企業、居民的金融支持力度;有利於優化金融資源配置,更好地發揮金融支持實體經濟的作用,更有力地支持經濟結構調整和轉型升級。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.pbc.gov.cn/publish/goutongjiaoliu/524/2013/20130719184316951612816/20130719184316951612816_.html

4. 財政部:不會出台大規模財政刺激政策

財政部部長樓繼偉在 7 11 日的第五輪中美戰略與經濟對話方塊架下經濟對話專題會議中表示,今年不會出台大規模的財政刺激政策,會在保持財政赤字總規模不變的前提下,著眼促進經濟增長和就業,作一些政策微調。中央政府各部門將出台一些尤其是針對微小企業的減稅措施,使其更好地為促進就業做貢獻。

樓繼偉表示,財政改革總的方向是:

一、調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任,保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。

二、完善稅收制度,構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現完全轉型,將增值稅推廣到全部服務業,把不動產納入增值稅抵扣範圍,預計減稅約

9,000 億元。

三、加快預算制度改革,構建完整、規範、透明的預算體制,調整預算平衡方法,健全地方政府債務管理制度。

四、對養老、醫療體制進行改革,使其更有可持續性。

詳細內容請參閱以下網址:

http://wjb.mof.gov.cn/pindaoliebiao/ldjh/201307/t20130716_966675.html

5. 商務部:將出台支持外貿政策 商檢和信貸或成重點

商務部新聞發言人沈丹陽 7 17 日表示,商務部正在會同有關部門進一步研究採取支持外貿的措施,這些措施會很快出台。

沈丹陽表示,從先行指標看,下半年我國出口走勢不容樂觀。製造業採購經理人指數中的新出口訂單指數已經連續三個月低於50%。對全國1 900 家重點外貿企業的調查顯示,企業出口訂單趨冷、利潤趨薄,出口訂單環比增長的企業所佔比重已經連續四個月減少,出口利潤率環比下降的企業所佔比重已經創下了近四個月的新高。

據沈丹陽介紹,正在研究的支持外貿發展措施的總思路是為企業提供一個既有利於穩增長又有利於調結構、既有利於穩定出口又有利於擴大進口、既有利於降低出口成本又有利於開拓新市場、發揮技術、品牌、質量、服務綜合優勢的貿易環境。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國分析認為,從目前的外貿政策來看,出口退稅不太可能再往上調,已經處在頂部水平;匯率方面,國家外管局已在貨物貿易外匯管理制度方面做出努力,取消了出口收匯核銷單;那麼從貿易便利化的調整空間來看,最有可能在商檢和海關方面作減法。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/xwfb/2013-07/17/content_2449772.htm

6. 《電信和互聯網使用者個人信息保護規定》發佈

工業和信息化部 7 19 日發佈《電信和互聯網使用者個人信息保護規定》,以保護電信和互聯網使用者的合法權益,維護網路信息安全。

《規定》明確了電信和互聯網使用者個人信息的保護範圍、使用者個人信息收集和使用原則和規則、代理商管理、安全保障制度等內容。使用者個人信息是指電信業務經營者和互聯網信息服務提供者在提供服務的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、帳號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結合識別使用者的信息以及使用者使用服務的時間、地點等信息。《規定》自2013 9 1 日起施行。

《規定》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/15513450.html

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/15513374.html

7. 國務院關於取消和下放 50 項行政審批項目等事項的決定

國務院 7 22 日發佈7 13 日成文的《國務院關於取消和下放50 項行政審批項目等事項的決定》,決定再取消和下放一批行政審批項目等事項。其中取消和下放29 項、部分取消和下放13 項、取消和下放評比達標項目3 項;取消涉密事項1 項。當中包括香港特別行政區投資者在內地設置獨資醫院的審批下放至省級衛生和計劃生育部門。

《國務院關於取消和下放 50 項行政審批項目等事項的決定》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/22/content_2452368.htm

8. 《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》

國務院辦公廳 7 15 日印發《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》,對光伏產業1的重要性,基本原則和發展目標,以及未來如何促進光伏產業健康發展均作出明確規定。光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向,具巨大發展潛力,也是具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。

《意見》主要包括:

• 20132015 年,年均新增光伏發電裝機容量1 000 萬千瓦左右,到2015

年總裝機容量達到3 500 萬千瓦以上;培育一批具有較強技術研發能力

和市場競爭力的龍頭企業;加快技術創新和產業升級,提高光伏產業競

爭力;保持光伏產品在國際市場的合理份額,對外貿易和投融資合作取

得新進展。

開拓光伏應用市場;加快產業結構調整和技術進步;規範產業發展秩

序;完善並網管理和服務;完善支持政策;加強組織領導。

《意見》全文可參考:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/15/content_2447814.htm

1 以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”,包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電

池生產、太陽能電池元件生產、相關生產設備的製造等。

9. 《科技助推西部地區轉型發展行動計劃(2013-2020 年)》

日前,國家發展改革委員會和中國科學院聯合制定《科技助推西部地區轉型發展行動計劃(2013-2020 年)》,以加快推進西部地區轉型發展及產業結構升級,實現經濟社會轉型發展的迫切需求。

《行動計劃》重點佈局在西北片區(關中—天水、天山北坡、蘭州—西寧、

呼包銀榆等)、西南片區(成渝、滇中、黔中、北部灣等)和青藏高原片

區。

《行動計劃》主要包括兩個目標:至 2015 年,重點區域創新能力大幅提升,以成渝、關中—天水經濟區等為代表的區域創新體系初步形成;至2020 年,建成若干具有重要影響力的創新產業集群和科技研發基地,培育一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、在行業上具有重要影響力的領軍企業,科技創新在西部地區轉型發展中發揮重要支撐作用。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/17/content_2449516.htm

《行動計劃》全文可參考:

http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130719/782bcb9a85c91352dffd01.pdf

10. 21 省份和深圳市調整最低工資標準

據人社部網站消息,今年以来,北京、浙江、河南、貴州、陝西、山東、江西、廣西、甘肅、寧夏、天津、山西、上海、廣東、雲南、新疆、四川、江蘇、吉林、遼寧、安徽等21 個省(區、市)和深圳市調整了最低工資標準,平均調增幅度為18.4%。目前,全國月最低工資標準最高的是上海市,標準為1,620 元;小時最低工資標準最高的是北京和新疆,均為15.2 元。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201307/t20130722_108234.htm

11. 《首都民政事業改革發展綱要(2013-2015 )

北京市近日發佈《首都民政事業改革發展綱要(2013-2015 )》。主要目標為推進民政事業社會化、民政服務產業化、民政工作信息化及民政業務體系化。任務包括推進民政體制機制改革、養老服務社會化產業化改革、社會組織管理體制改革、民政社會事務改革、民政事業保障機制改革、及民政信息化改革等。

《發展綱要》全文可參考:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/qtgh/t1316633.htm

12. 《關於取消和承接一批行政審批事項進一步向濱海新區下放行政審批事項及許可權的通知》

天津市人民政府 7 12 日發佈《關於取消和承接一批行政審批事項進一步向濱海新區下放行政審批事項及許可權的通知》。

《通知》主要包括:

國家取消的行政審批事項涉及天津市六項,主要涉及水利行政主管部

門、商務行政主管部門、文化廣播行政主管部門、發展改革部門的部份

核准事項,以及教育行政主管部門實施的中外合作辦學機構以及內地與

香港特別行政區合作辦學機構聘任校長或者主要行政負責人核准等。

承接國家下放的行政審批事項 19 項,及向濱海新區下放行政審批事項及許可權51 項等具體內容。

《通知》全文可參考:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=41452

13. 《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》

天津市交通運輸和港口管理局 7 19 日發佈《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》的通知,加強港口危險貨物重大危險源的安全監督管理,以保護人民群眾生命財產安全及維護港口安全生產秩序。

《管理辦法》主要包括:

要求各危險貨物港口經營人貫徹落實《管理辦法》各項規定和要求,認

真組織開展港口危險貨物重大危險源辨識評估、登記建檔、安全管理和

應急準備工作,具有危險貨物重大危險源的單位需在年底前完成交通運

輸和港口管理局的登記備案。

對不再構成港口重大危險源的貨物,港口經營人應及時向所在地港口行

政管理部門提出核銷的書面申請報告。港口行政管理部門自收到港口經

營人的書面申請報告之日起20 個工作日內進行審核,並組織現場核查,

對符合條件的予以核銷。

確保港口重大危險源於周邊單位、居民區、人員密集場所等重要目標和

敏感場所之間距離符合國家相關規定。

《管理辦法》全文可參考:

http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=41486

14. 《青島市價格管理條例(草案)》公開徵求意見

青島市人民政府法制辦公室、青島市物價局 7 19 日發佈《青島市價格管理條例(草案)》,公開徵求社會意見。

《管理條例》(草案)主要包括:

依照有關法律、法規規定,經營者自主定價應當辦理價格備案手續的,

應當按照程序報價格主管部門備案並公示。

經營者提供實行政府定價、政府指導價的服務,當按照有關規定向價格

主管部門申領服務價格登記證,並在經營場所或者收費地點的顯著位置

明示登記證,公佈價格舉報電話。

制定政府定價、政府指導價,當履行價格(成本)調查、聽取社會意

見、集體討論、作出制定價格的決定、公告等程序;按照有關規定執行

成本監審、價格聽證和專家論證。

《管理條例》(草案)全文可參考:

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n1524/29053491.html__