《內地經貿政策及法規通訊》

 

2013 6 月第3 2013 6 21

編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 6 月起每逢週五

以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京

辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事

處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

全國

1. 國務院:十措施防治大氣污染促光伏產業健康發展

2. 《清潔生產評價指標體系編制通則》(試行稿)

3. 文化部將取消和下放部分營業性演出審批

4. 交通運輸部:將試點外籍郵輪兩岸直航貨運

5. 中國鐵路總公司 6 15 日起正式實施貨運組織改革

6. 5 月中央財政由負轉正財政收入低速增長

7. 36 個地方政府債務餘額超3 萬億還款高峰將至

北京

8. 《關於建立商務服務業重點企業聯繫服務工作制度的意見(

)

9. 《北京市發展綠色建築推動生態城市建設實施方案》

天津

10. 《落實〈北京市天津市關於加強經濟與社會發展合作協議〉工

作分工方案》

11. 《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》

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山西

12. 《關於進一步支持中小微企業發展的措施(2013 年第2 批)》

新疆

13. 發改委批復新疆維吾爾族自治區喀什、霍爾果斯經濟開發區規

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內容

1. 國務院:十措施防治大氣污染促光伏產業健康發展

國務院總理李克強 6 14 日主持召開國務院常務會議,部署大氣污染防治十

條措施,研究促進光伏產業健康發展。

防治工作十措施:一減少污染物排放。二嚴控高耗能、高污染行業新增產

能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落

後產能淘汰任務。三大力推行清潔生產,重點行業主要大氣污染物排放強度

2017 年底下降30%以上。四加快調整能源結構,加大天然氣、煤制甲烷等

清潔能源供應。五強化節能環保指標約束。六推行激勵與約束並舉的節能減

排新機制,加大對大氣污染防治的信貸支持。七用法律、標準“倒逼”產業

轉型升級。八建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機

制。九將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理。十樹立全社會“同呼

吸、共奮鬥”的行為準則。

會議指出,要圍繞穩增長、調結構,陸續出台擴內需的舉措,打造中國經濟

“升級版”。光伏產業是新能源產業的重要發展方向,要在努力鞏固國際市

場的同時,用改革的辦法,發揮市場機制作用,著力激發國內市場有效需

求,推動產業創新升級。

一加強規劃和產業政策引導,促進合理佈局,重點拓展分佈式光伏發電應

用。二電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產。三完善光伏

發電電價支持政策。四鼓勵金融機構採取措施緩解光伏製造企業融資困難。

五支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化。六鼓勵企業兼併重組、做優做

強,抑制產能盲目擴張。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/ldhd/2013-06/14/content_2426237.htm

2. 《清潔生產評價指標體系編制通則》(試行稿)

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進

法》,提高資源利用率,減少和避免污染物的產生,保護和改善環境,指導

行業編制清潔生產評價指標體系,國家發展改革委、環境保護部、工業和信

息化部組織編制的《清潔生產評價指標體系編制通則》(試行稿)於6 14

日起開始實施。

《通則》包括:

規定了清潔生產評價指標體系的編制原則、體系框架、評價方法和數據

採集。適用於工業行業清潔生產評價指標體系的編制,農業、服務業等

其他行業可參照執行。

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編制清潔生產評價指標體系應與國家相關法律法規和政策保持一致。政

策包括但不限於以下內容:產業政策;資源與能源的開發利用與節約政

策;有關技術裝備的示範推廣、改造應用、限制淘汰等政策;生態建設

與環境保護政策;資源綜合利用政策。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-06/14/content_2425771.htm

3. 文化部將取消和下放部分營業性演出審批

根據 《 國 務 院 關 於 取 消 和 下 放 一 批 行 政 審批項目等事項的决定》( 國發

201319 號),文化部取消和下放4 項行政審批層級。文化部於6 17

日發布《文化部關於做好取消和下放營業性演出審批項目工作的通知》,下

放審批許可權、簡化審批程序、取消演出經營主體變更審批及做好取消和下

放行政審批項目的銜接工作四個方面。《通知》規定從2013 7 1 日起,

外國文藝表演團體、個人來華在非歌舞娛樂場所進行營業性演出的審批,下

放至省級文化主管部門。舉辦外國及香港特別行政區、澳門特別行政區、台

灣地區的文藝表演團體、個人參加的營業性演出,應當向演出所在地省級文

化主管部門提出申請,文化部不再受理相關審批項目。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zwgk/2013-06/17/content_2427452.htm

4. 交通運輸部:將試點外籍郵輪兩岸直航貨運

6 16 日舉行的第五屆海峽論壇上,交通運輸部水運局局長、台灣事務辦

公室主任宋德星宣布了11 項促進兩岸海上直航發展的新措施,其中包括允許

包租外籍郵輪進行兩岸運輸、開通廈金水域新航道、下放廈金海域水運審批

許可權等。其負責人表示交通運輸部決定,經批准可試行包租外籍郵輪多航

次從事兩岸運輸,同時經批准外籍郵輪在國際航線上可直接掛靠兩岸港口,

但不得作為兩岸間旅客運輸。

詳細內容請參閱以下網址:

http://politics.people.com.cn/n/2013/0617/c1001-21861879.html

5. 中國鐵路總公司 6 15 日起正式實施貨運組織改革

6 15 日開始,中國鐵路總公司正式實施貨運組織改革,推動鐵路貨運全

面走向市場,實現鐵路貨運加快向現代物流轉變。

是次鐵路貨運組織改革主要有四方面重大變化:一改革貨運受理方式。簡化

手續,拓寬管道,敞開受理,隨到隨辦。二改革運輸組織方式。根據客戶的

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運輸需求編制運輸計劃,提高運輸效率。三清理規範貨運收費。嚴格執行國

家的運價政策。四大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/15/content_2426593.htm

6. 5 月中央財政由負轉正財政收入低速增長

財政部 6 14 日公佈5 月份財政收支數據。中央財政5 月份終於結束前幾個

月負增長的態勢,同比增長2.6%。與實體經濟密切相關的稅種,均呈低速增

長,或出現負增長,唯房地產相關行業稅種增幅明顯。

1-5 月份全國財政收入實現5.6 萬億元,同比增長6.6%。月度累計增速仍在

微弱下滑中:1-2 月份增速為7.2%,一季度為6.9%1-4 月份為6.7%。財政

部預計今年中央財政收入,可能會低於年初7%的目標。

1-5 月份,中央財政收入2.7 萬億元,同比僅微弱增長0.1%;地方財政收入

2.9 萬億元,同比增長13.4%

中央財政的微弱增長,主要與增值稅、企業所得稅、進出口稅收等稅種,保

持低速或者負增長有關。而地方財政得以保持13.4%的增速,來源於房地產

市場交易的活躍,帶動相關稅收增幅的提升。地方主體稅種營業稅1,152

元,同比增長13.8%,主要靠上月房地產市場成交額的增加。

另外,地方其他稅種,主要歸屬房地產行業稅收,也在市場的帶動下,同比

增幅可觀。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/gzdt/2013-06/14/content_2425724.htm

7. 36 個地方政府債務餘額超3 萬億還款高峰將至

國家審計署 6 10 日發佈的數據顯示,2012 年底36 個地方政府債務餘額已

接近3.85 萬億元,其中銀行貸款佔78.07%,由此計算,銀行地方政府貸款

餘額超過3 萬億。業內分析指出,今年和明年,還將迎來一輪地方政府還債

高峰。

數據顯示,截至去年年底,36 個地方政府債務餘額共計3.85 萬億元,比

2010 年增長12.94%。其中,10 個地方政府負有償還責任的債務率(債務餘額

與地方政府綜合財力的比率)超過100%;如加上政府負有擔保責任的債務,

16 個地區債務率超過100%,最高達219.57%

審計署指,由於償債能力不足,一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊

債,5 個省會城市本級2012 年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過

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20%,最高的達38.01%14 個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期

181.70 億元,其中2 個省會城市本級逾期債務率超過10% , 最高的為

16.36%

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3291665.html

北京

8. 《關於建立商務服務業重點企業聯繫服務工作制度的意見(

)

北京市商務委員會網站 6 13 日發佈《關於建立商務服務業重點企業聯繫服

務工作制度的意見(試行)》,以建立健全本市商務服務業統籌發展和促進體

系,搭建信息交流和服務平台,優化北京市商務服務業企業的發展環境。

主要內容包括:暫定下列範圍內的企業為市商務委重點聯繫服務企業:會展

業重點聯繫服務企業;主題商務樓宇營運管理企業;市商務委認定命名的商

務服務業集聚區運營管理單位或企業;北京市商務服務業企業聯合會主要成

員企業。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1313211.htm

9. 《北京市發展綠色建築推動生態城市建設實施方案》

北京市人民政府辦公廳 6 9 日印發《北京市發展綠色建築推動生態城市建

設實施方案》,以推動城鄉建設步入綠色、循環、低碳的科學發展軌道,培

育節能環保、新能源等新興產業,建設資源節約型、環境友好型城市。

主要內容包括:

目標:自 2013 6 1 日始,新建項目執行綠色建築標準,並基本達到

綠色建築等級評定一星級以上標準。“十二五”期間,各區縣至少創建

10 個綠色生態示範區和10 5 萬平方米以上的綠色居住區,其中達到綠

色建築等級評定二星級及以上標準的建築面積佔總建築面積的比例應達

40%以上。

工作重點:包括建設綠色生態示範區;建設綠色居住區;推廣綠色相關

產業,如規劃、設計、諮詢、施工、運營、物業、認證等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1313102.htm

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天津

10. 《落實〈北京市天津市關於加強經濟與社會發展合作協議〉工

作分工方案》

天津市人民政府辦公廳 6 11 日印發《落實〈北京市天津市關於加強經濟與

社會發展合作協議〉工作分工方案》,以進一步加快京津兩市經濟社會協調

發展,促進區域經濟一體化。

《分工方案》主要包括:

雙方共同配合國家發展改革委做好首都經濟圈發展規劃編制工作,加強

重點領域合作,穩步推進京津冀區域經濟一體化進程,共同爭取國家出

台推進京津冀區域發展的規劃和政策。

雙方按照互惠互利、有利發展的原則制定優惠政策,發揮京津科技研

發、產業、土地等互補優勢,開展全方位的產業轉移和對接合作。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201306/t20130614_192665.htm

11. 《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》

《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》近日正式獲交通運輸

部批復同意。試點方案讓東疆保稅港區在全國率先實施國際船舶登記新制

度,從而使天津在北方國際航運中心建設中又邁出關鍵一步,標誌著我國一

個新的船舶登記制度正式誕生。

《新試點方案》主要變化:

部分船舶特殊情況下可在國內水域施工;對噸位限制1600 總噸以上;放

寬出資比例條件;船齡放寬兩年;放寬雇傭船員限制條件;增加船舶融

資租賃登記。

目標:東疆將通過試點,吸引符合條件的中資“方便旗”船或者擬在境

外登記的中資船舶在我國登記,壯大我國國際運輸商船隊,把“天津東

疆”打造成中國第一個實施國際船舶登記的船籍港。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.tj.gov.cn/bhxq/bhgk/bhxq_sailcenter/201306/t20130614_192662.htm

山西

12. 《關於進一步支持中小微企業發展的措施(2013 年第2 批)》

山西政府網 6 9 日發佈《關於進一步支持中小微企業發展的措施(2013

2 批)》。

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主要措施包括:提高中小微企業貸款審批效率;增設小微企業金融專業服務

機構;降低小微企業融資成本;降低小微企業金融服務費用;設立民間融資

登記中心;創新中小微企業金融產品;拓寬地方金融機構支持小微企業資金

來源;提高小額貸款公司小微貸款比例等。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n31265/17339804.html

新疆

13. 發改委批復新疆維吾爾族自治區喀什、霍爾果斯經濟開發區規

中國政府網 6 14 日消息,受國務院委託,國家發展和改革委員會近日正式

批復《喀什經濟開發區總體發展規劃》、《霍爾果斯經濟開發區總體發展規

劃》。

根據國務院批復的規劃,兩個經濟開發區將實施“兩步走”戰略,即到2015

年,初步構建科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的空間佈局和產業

體系,為經濟開發區又好又快發展打下堅實基礎;到2020 年,形成綜合經濟

實力和產業競爭力,推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”並重的對外

開放新格局。

詳細內容請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/14/content_2425671.htm__