《內地經貿政策及法規通訊》2013 年6 月第1 期 2013 年6 月7 日
編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由2013 年6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中“駐京辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處於2013 年曾發放有關全國性的經貿政策及法規資訊,亦可於上述網頁瀏覽。
內地經貿政策及法規目錄
全國
1. 商務部部署全面加強內貿規劃工作
2. 國務院:按藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉品質
3. 海關總署公告 2013 年第28 號(關於公佈香港、澳門享受零關
稅貨物原產地標準表等的公告)
4. 2013 年全國經濟體制改革工作會議在北京召開
5. 北京建議企業經營正常應漲薪 12% 虧損可零增長
6. 民政部關於《養老機構設立許可辦法(徵求意見稿)》和《養
老機構管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知
7. 《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》及國家知識產權局
制定方案落實規劃
8. 商務部流通發展司關於《融資租賃企業監督管理辦法(徵求意
見稿)》公開徵求意見
9. 《提高乳粉質量水準提振社會消費信心行動方案》
10. 《2012 年全國知識產權發展狀況報告》發佈
北京
11. 北京市今年擬發行 93 億元地方政府債券
12. 北京首個汽車配件保稅庫將落戶朝陽
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山東
13. 青島公佈 2013 年市級戰略性新興產業重點專案
河北
14. 河北將建 45 個大型商業綜合體省會石家莊佔 13 個
青海
15. 青海全省城鎮化發展規劃編制取得階段性成果
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內容
1. 商務部部署全面加強內貿規劃工作
5 月30 日,商務部召開內貿規劃工作電視電話會議,對貫徹落實《國內貿易
發展“十二五”規劃》,加強內貿規劃工作進行部署。
商務部副部長姜增偉指出,目前,內貿“十二五”規劃整體落實工作進展順
利,28 個省市編制了內貿發展規劃,各類專項規劃得到全面落實,289 個地
級以上城市商業網點規劃編制工作全部完成,縣級市商業網點規劃工作取得
明顯成效。
姜增偉提出,要著力發揮內貿規劃的兩大功能:一是實現資源最佳配置;二
是促進消費便利化。各級商務主管部門要切實做好內貿規劃編制工作,儘快
實現發展規劃和縣級市商業網點規劃全覆蓋,因地制宜推進專項規劃制訂。
同時,大力加強規劃實施和檢查工作,保障規劃實施效果。
詳細內容請參閱以下網址:
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201305/20130500148229.shtml
2. 國務院:按藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉品質
中國政府網消息,國務院總理李克強 5 月31 日主持召開國務院常務會議,研
究部署進一步加強嬰幼兒奶粉品質安全工作,圍繞轉變政府職能通過一批法
律修正案草案和廢止、修改部分行政法規的決定。
會議指出,嬰幼兒奶粉的品質安全,既是重大民生問題,也是重大的經濟社
會問題。促進經濟持續健康發展,必須著力提高發展品質,必須突出解決重
點產品的質量問題,這是一項刻不容緩的任務。當前要把提升嬰幼兒奶粉質
量安全水準作為突破口,把優質國產品牌樹起來,使消費者的信心提起來。
一是制定相關政策,推進奶牛標準化規模養殖,鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼
併重組,提高產業集中度,推動產業規範化、規模化、現代化發展。二是按
照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量,採用電子監管碼等手段,做到
全程可追溯。加快制定網上銷售嬰幼兒奶粉的監管制度。加強進口嬰幼兒奶
粉質量監管。
三是開展嬰幼兒奶粉質量安全專項行動。加強源頭監管,嚴把准入門檻,全
面清理和規範嬰幼兒奶粉原料供應商和生產經營企業,堅決取締不合格生鮮
乳收購站和運輸車輛,堅決淘汰不符合許可條件的企業。四是嚴格生產經營
監管,落實企業首負責任。監督企業落實原料收購質量把關、嬰幼兒奶粉出
廠全項目批批檢驗,建立嬰幼兒奶粉的配方和標籤備案制度,嚴格責任追
究,嚴懲重處違法違規行為。五是建立具有國際水平的產品標準體系,強化
對市場上銷售的嬰幼兒奶粉的檢測,公開、透明、規範發佈資訊。
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詳細內容請參閱以下網址:
http://www.gov.cn/ldhd/2013-05/31/content_2416265.htm
3. 海關總署公告2013 年第28 號(關於公佈香港、澳門享受零關稅
貨物原產地標準表等的公告)
根據《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》和《內地與澳門關於建
立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)及其相關補充協議,海關總署5 月28
日發佈《2013 年7 月1 日起新增香港享受零關稅貨物原產地標準表》和
《2013 年7 月1 日起新增澳門享受零關稅貨物原產地標準表》,並修改了部
分享受貨物貿易優惠措施香港貨物的原產地標準,均自2013 年7 月1 日起執
行。
‧ 《香港標準表》和《澳門標準表》使用了簡化的貨物名稱,其範圍與2013
年《中華人民共和國進出口稅則》中相應稅號的貨品一致。
‧ 修改了海關總署公告2011年第82號附件1《享受貨物貿易優惠措施的香港貨
物原產地標準表(2012年版)》所列的“天然或養殖珍珠製品”(稅號
71161000)的原產地標準。
《2013 年7 月1 日起新增香港享受零關稅貨物原產地標準表》、《2013 年7
月1 日起新增澳門享受零關稅貨物原產地標準表》和部分享受貨物貿易優惠
措施香港貨物的原產地標準可參考:
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info431027.htm
4. 2013 年全國經濟體制改革工作會議在北京召開
繼本辦於 5 月29 日報道《關於2013 年深化經濟體制改革重點工作的意見》
後,5 月30 至31 日召開的2013 年全國經濟體制改革工作會議,提出按照國
務院剛剛發布的《關于2013 年深化經濟體制改革重點工作的意見》的要求,
抓緊落實好已經出臺的各項改革措施,其中包括:
‧ 推動經濟轉型深化改革:加快推進財稅、金融、價格、科技、財稅體制、
金融體制等改革,深化資源性商品價格改革,完善科技創新體制機制。
‧ 改善民生深化改革:改革社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安
全、環境保護、城鄉統籌發展等領域,深化基本民生保障制度改革,健全
食品安全和環境保護監管制度,推進統籌城鄉和農業農村改革,持續深化
收入分配制度改革。
‧ 促進社會公正深化改革:構建各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發
展的制度環境,優化公平競爭的市場環境,深化投融資體制改革,健全保
障起點公平的體制機制。
‧ 激發市場主體活力深化改革:以投資項目審批、生產經營活動和資質資格
許可為突破口,抓緊清理、取消和下放審批事項,繼續保留的審批事項,
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要進一步簡化手續、優化程序。
會議要求各地區、各有關部門要按照《關于 2013 年深化經濟體制改革重點工
作的意見》要求,將改革工作放到更加突出的位置,提出本地/部門推進改革
的具體措施,按照明確的時間節點完成各項重點改革任務,確保各項改革措
施真正得到落實。
詳細內容請參閱以下網址:
http://www.gov.cn/gzdt/2013-05/30/content_2415313.htm
5. 北京建議企業經營正常應漲薪12% 虧損可零增長
北京市人力資源和社會保障局 5 月31 日發佈了北京市今年企業工資指導線:
建議生產經營正常的企業,工資增長參考基準線12%;效益好的企業,職工
平均工資增長幅度一般不突破16.5%的基準線;效益下降的企業只要未虧
損,也應漲薪5%。
北京市 2013 年企業工資指導線具體體現為三條線:即基準線、上線(預警
線)、下線。今年的基準線為12%,上線(預警線)為16.5%,下線為5%。這
三條線分別對應企業工資增長的一般、最高、最低幅度。
詳細內容請參閱以下網址:
http://finance.people.com.cn/n/2013/0601/c1004-21698605.html
6. 民政部關於《養老機構設立許可辦法(徵求意見稿)》和《養老
機構管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知
民政部 6 月3 日發佈了《養老機構設立許可辦法(徵求意見稿)》和《養老
機構管理辦法(徵求意見稿)》,以進一步規範養老機構的設立和管理。兩
個《辦法》公開徵求意見均至2013 年6 月23 日,均自2013 年7 月1 日起實
施。
‧ 《養老機構設立許可辦法(徵求意見稿)》明確了養老機構設立許可的申
請、審批和監督檢查。
‧ 《養老機構管理辦法(徵求意見稿)》明確了養老機構是指依照《養老機
構許可辦法》設立並依法辦理登記的為老年人提供食宿、照料服務的機
構。
‧ 香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地(大陸)的
組織、個人合資、合作設立的養老機構,由所在地省級人民政府民政部門
或者其委託的設區的市級人民政府民政部門實施許可。
《養老機構設立許可辦法(徵求意見稿)》和《養老機構管理辦法(徵求意
見稿)》全文可參考:
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http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201306/20130600387595.shtml
7.《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》及國家知識產權局制
定方案落實規劃
國務院近日發佈 1 月15 日成文的《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》
以引導創新,指導社會加強自主創新能力建設,加快推進創新型國家建設。
《規劃》主要涉及創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境
等方面,明確到“十二五”末,内地自主創新能力建設的目標是:
‧ 創新基礎條件建設佈局更加合理 : 投入運行和在建的重大科技基礎設施總
量接近50個,形成一批世界一流的科學中心。重點建設和完善100家國家工
程中心,新建若干家國家工程(重點)實驗室,認定一批國家級企業技術
中心,產業技術創新、重大技術裝備研製和重點工程設計的支撐條件更加
完善。
‧ 重點領域創新能力明顯提升 : 農業、製造業、戰略性新興產業、能源和綜
合交通運輸等產業創新能力大幅提升,教育、醫療衛生、文化和公共安全
等社會領域創新能力建設取得重要進展。
‧ 創新主體實力明顯增強 : 企業技術創新主體地位進一步強化,大中型工業
企業研發投入佔主營業務收入比例達到1.5%,一批創新型企業進入世界
500強 : 建成若干一流科研機構,創新能力和研究成果進入世界同類科研機
構前列;建設一批高水準研究型大學,一批優勢學科達到世界一流水準,
關鍵核心技術的有效供給能力明顯提升。
‧ 區域創新能力佈局不斷優化 : 初步形成東中西部分工協作、功能互補、多
層次合作的區域創新體系,區域性創新服務平臺建設得到加強。
‧ 創新環境更加完善 : 創新人才隊伍結構更加合理,湧現一批高端創新人
才、工程技術人才和創新服務人才,每萬名就業人員的研發人力投入達到
43人年。知識產權保護得到切實加強。每萬人發明專利擁有量提高到3.3
件,專利品質和專利技術實施率明顯提高。
另外,6 月3 日國家知識產權局發佈了5 月17 日成文的《落實〈“十二五”
國家自主創新能力建設規劃〉知識產權人才專項工作實施方案》,以貫徹落
實《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》目標任務,加強社會急需知識
產權人才培養,推進創新服務人才隊伍建設。《方案》主要包括兩大工程和
兩大計畫,通過實施“國家知識產權培訓基地工程”為全國知識產權人才培
養提供條件保障,通過實施“知識產權人才資訊網路平臺推進工程”提高全
國知識產權人才管理及使用的資訊化水準,實施“企事業知識產權管理人才
開發計畫”和“知識產權仲介服務人才支撐計畫”,加強社會急需知識產權
人才培養,為促進經濟社會和知識產權事業發展提供有力支撐。
《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》全文可參考:
http://www.gov.cn/zwgk/2013-05/29/content_2414100.htm
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《落實〈“十二五”國家自主創新能力建設規劃〉知識產權人才專項工作實
施方案》全文可參考:
http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201306/t20130603_801578.html
相關 報 導 : 我 國 《 “ 十 二 五 ” 國 家 自主創新能力建設規劃》公佈
http://www.sipo.gov.cn/yw/2013/201305/t20130531_801166.html
8. 商務部流通發展司關於《融資租賃企業監督管理辦法(徵求意見
稿)》公開徵求意見
商務部 6 月3 日發佈了《融資租賃企業監督管理辦法(徵求意見稿)》,以
規範融資租賃企業經營行為,促進融資租賃業健康快速發展。《辦法》明確
融資租賃企業可以在符合有關法律、法規的條件下採取直接租賃、轉租賃、
售後回租、杠杆租賃、委託租賃、聯合租賃等形式開展融資租賃業務,《辦
法》公開徵求意見至6 月13 日。
根據《辦法》,融資租賃業務是指出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選
擇,向出賣人購買租賃物,提供給承租人使用,承租人支付租金的交易活
動。融資租賃企業應當以融資租賃等租賃業務為主營業務,開展與主營業務
相關的租賃財產購買、租賃財產殘值處理與維修、租賃交易諮詢等業務。融
資租賃企業是指根據商務部有關規定確立的從事融資租賃業務的內資企業和
外商投資企業,應具備與其業務規模相適應的資產規模和資金實力。申請設
立融資租賃企業的境外投資者,須為在境外已合法註冊並已開展實質性經營
活動的企業和經濟組織。
《融資租賃企業監督管理辦法(徵求意見稿)》全文可參考:
http://www.mofcom.gov.cn/article/au/ao/201306/20130600149883.shtml
9.《提高乳粉質量水準提振社會消費信心行動方案》
工業和信息化部 6 月4 日發佈《提高乳粉質量水準提振社會消費信心行動方
案》,以督促乳粉生產企業特別是嬰幼兒配方乳粉企業加強質量安全管理,
切實提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水準,加快恢復和提振消費者信心。《方
案》明確通過加強清理整頓和正面宣傳,營造有利於嬰幼兒配方乳粉安全生
產的環境氛圍;通過推動企業技術改造和質量保障體系建設,提高質量安全
保障水準;通過嚴格行業准入和加快產業調整,全面推動行業結構轉型和升
級。《方案》提出的主要任務包括:
‧ 督促企業強化管理:包括組織開展為期三個月(6月1日至8月31日)的嬰幼
兒配方乳粉企業質量安全專項檢查,儘快對所有嬰幼兒配方乳粉企業誠信
管理建設工作的實施情況再次展開審核評價以加強誠信體系建設;
‧ 強化行業准入管理:進一步規範嬰幼兒配方乳粉行業投資行為,在2013年
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年內開展嬰幼兒配方乳粉企業(專案)再審核清理工作;
‧ 推進產業結構調整:引導嬰幼兒配方乳粉優勢企業實施強強聯合、兼併重
組,提高產業集中度;完善自主創新機制,加強嬰幼兒配方乳粉生產工
藝、重大共性關鍵技術研究,鼓勵企業加強研發和創新投入,實現產品差
異化,避免惡性低價競爭;
‧ 推動企業技術改造:結合年度技改項目安排,將嬰幼兒配方乳粉生產企業
的產品質量控制、監測與檢測、安全衛生、質量可追溯體系建設等作為提
升質量保障能力的重要內容;
‧ 完善標準體系建設: 加快制(修)訂和完善嬰幼兒配方乳粉行業的基礎標
準、產品標準、方法標準、管理標準、檢測標準等;
‧ 加強輿論宣傳引導: 從2013年5月份開始,組織開展“食品安全深度行”公
眾開放日活動。
《提高乳粉質量水準提振社會消費信心行動方案》全文可參考:
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/15439511.html
相關報導:工信部發文促奶粉業兼併重組
http://finance.people.com.cn/n/2013/0605/c153180-21740230.html
10.《2012 年全國知識產權發展狀況報告》發佈
國家知識產權局知識產權發展研究中心 6 月5 日發佈《2012 年全國知識產權
發展狀況報告》,《報告》是首份全面反映我國各地區知識產權發展水準的
綜合性評價報告。《報告》從知識產權創造、運用、保護、環境等四個方
面,採用10 個二級指標、40 個三級指標,構建了知識產權發展狀況評價指標
體系,對全國及各省級區域2012 年知識產權發展狀況和2007 年至2012 年知
識產權發展趨勢進行了全面的監測和分析。
《報告》指自 2007 年以來,内地知識產權綜合發展水準逐年提升,特別是
2008 年實施《國家知識產權戰略綱要》以後,提升速度明顯加快。2012 年知
識產權綜合發展指數位列全國前10 位的依次是廣東、上海、北京、浙江、江
蘇、山東、福建、湖北、安徽和四川。從發展速度來看,2007 年至2012 年
間,綜合發展指數年均增長率位居全國前10 位的省市分別是江蘇、湖北、安
徽、陝西、遼寧、浙江、重慶、上海、四川和河南。從經濟區域來看,内地
知識產權綜合發展指數呈現出東、中、西部地區逐級遞減的趨勢,區域差別
顯著。東部地區知識產權綜合發展指數平均值達到73.25,遠高於西部地區
51.73 的平均值。
詳細內容請參閱以下網址:
http://www.sipo.gov.cn/yw/2013/201306/t20130605_801908.html
《2012 年全國知識產權發展狀況報告》全文可參考:
http://www.sipo.gov.cn/ztzl/ywzt/zlwzn/2012qgzscqfzzkbg.pdf
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北京
11. 北京市今年擬發行93 億元地方政府債券
5月30日,北京市財政局局長楊曉超代表市政府向市人大常委會滙報今年本市
地方政府債券收支安排:根據國務院批准,北京市今年擬發行93億元地方政
府債券,其中48.11億元用於生態資源能源建設項目,成為今年最大的支出方
向。與去年的68億元相比,今年本市地方政府債券額度增加了25億元。
據楊曉超介紹,本市93億元資金主要安排保障性安居工程、中央投資配套、
社會事業、公路交通基礎設施和生態資源能源五大方向33個項目,其中最大
投向為生態資源能源方向,佔48.11億元;最大單項為2013年平原造林工程,
安排資金23.3億元。
詳細內容請參閱以下網址:
http://bjrb.bjd.com.cn/html/2013-05/31/content_78075.htm
12. 北京首個汽車配件保稅庫將落戶朝陽
北京首個汽車配件保稅庫將正式花落朝陽,成為繼文化保稅中心之後又一個
落戶朝陽的全國性保稅庫區。該汽車配件保稅庫位於朝陽區東四環附近的酷
車小鎮,目前已獲批復成立。
“所謂保稅倉庫,就是專門存放經海關核准的保稅貨物的倉庫,類似於‘境
內關外’。”朝陽區商務委負責人介紹,首個汽車配件保稅庫是朝陽區酷車
(北京)國際商貿公用型保稅倉庫,已獲北京海關批復成立。該項目倉庫面
積2110.5平方米,服務範圍涵蓋汽車美容、改裝等增值服務,紅酒珠寶、箱
包飾品等消費服務,有助於進一步促進區域進口商品集採與分銷的功能的形
成。
詳細內容請參閱以下網址:
http://report.qianlong.com/33378/2013/05/30/2000@8714532.htm
山東
13. 青島公佈2013 年市級戰略性新興產業重點項目
為加快培育發展戰略性新興產業,圍繞市委、市政府確定的七大戰略性新興
產業重點領域,市發展改革委會同有關部門篩選提出了150 個2013 年市級戰
略性新興產業重點項目,經市政府同意,現予公佈。
詳細內容請參閱以下網址:
http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n28264690/28842566.html
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河北
14. 河北將建45 個大型商業綜合體省會石家莊佔 13 個
河北省日前出台《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》,
明確提出河北省發展商貿流通三大重點建設內容,即打造現代城市商業中
心、完善鮮活農產品流通網路、加強大型商品市場建設。其中重點推動 45
個投資規模10 億元以上的商業綜合體建設,省會石家莊大型綜合體項目數量
和投資金額均為設區市中最多,達到13 個、432.8 億元。
河北省還將通過加快推進電子商務發展、發展現代物流配送、培育壯大市場
流通主體、擴大流通領域對外開放、提升城鄉便民服務功能、構建綠色循環
流通體系和強化市場運行調控監管等幾方面重大舉措,形成推動流通業加快
發展的強大合力。
詳細內容請參閱以下網址:
http://service.law-star.com/cacnew/201305/2555087727.htm
青海
15. 青海全省城鎮化發展規劃編制取得階段性成果
青海省歷時半年完成的青海省城鎮化發展規劃目前已基本完成送審稿,有望
於近期上報國家相關部門。
根據此規劃,到 2015 年,青海全省城鎮化水準達到50.5%,年均增長1.2 個
百分點;新增城鎮人口52 萬人,城鎮人口控制在299 萬人。
規劃還提出,“十二五”期間,青海全省基本形成 1 個中心城市、3 個次中心
城市、3 個一般城市、37 個重點城鎮、60 個一般城鎮以及其他40 個建制鎮組
成的城鎮體系。力爭到“十二五”末,建設城鎮保障性住房30 萬套,基本解
決城鎮中下收入住房困難家庭的住房問題,使城鎮保障性住房覆蓋率和保障
水平走在西部省區前列。
詳細內容請參閱以下網址:
http://www.gov.cn/gzdt/2013-06/02/content_2416987.htm__