《內地經貿政策及法規通訊》

2018 年第 3 期(總第 226 期)                                                                                 2018 1 19

 

  編者按:駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊,由 2013 6 月起每逢週五以《通訊》形式發放,並上載至本辦網站(網址:http://www.bjo.gov.hk)中駐京辦通訊欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 6 月發放的《通訊》,亦可於上述網頁瀏覽。

 

  目錄

  便利化措施

 1. 國家發展和改革委員會《決定宣布失效的規章目錄》 2. 國家工商行政管理總局《關於進一步統一規範企業登記註册管理工作的通知》 3. 國家工商行政管理總局商標局《關於改進商標註册證發放方式的公告》 4. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於取消製造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批事項的公告》 5. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於印發<工業產品生產許可證一企一證改革實施方案>的公告》

  稅務

 6. 國家稅務總局《關於推行新辦納稅人套餐式服務的通知》

 

  金融、貿易、製造等

 7. 科學技術部《關於支持建設國家新能源汽車技術創新中心的函》 8. 工業和信息化部、國家標準化管理委員會就《國家智能製造標準體系建設指南(2018 年版)》公開徵求意見  

  9. 工業和信息化部、財政部《關於印發國家新材料生產應用示範平台建設方案、國家新材料測試評價平台建設方案的通知》 10. 財政部《政府採購代理機構管理暫行辦法》 11. 財政部就《企業會計準則第 21 ——租賃(修訂)》公開徵求意見 12. 財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、國家海洋局《關於停徵排污費等行政事業性收費有關事項的通知》 13. 環境保護部《排污許可管理辦法(試行)》 14. 海關總署《關於部份優惠貿易安排項下原產地聲明相關事宜的公告》 15. 海關總署《關於公布保稅監管場所相關規章所涉及法律文書及清單樣式的公告》 16. 海關總署《關於實施貿易救濟措施貨物進口報關單自動計稅有關事項的公告》 17. 國家質量監督檢驗檢疫總局就《進出境寄遞物檢驗檢疫管理辦法》公開徵求意見 18. 國家新聞出版廣電總局《關於規範和促進 4K 超高清電視發展的通知》 19. 國家食品藥品監督管理總局《接受醫療器械境外臨床試驗數據技術指導原則》 20. 中國銀行業監督管理委員會《關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》 21. 中國銀行業監督管理委員會《衍生工具交易對手違約風險資產計量規則》 22. 中國保險監督管理委員會《保險標準化工作管理辦法》 23. 中國保險監督管理委員會《打贏保險業防範化解重大風險攻堅戰的總體方案》

 

  知識產權

 24. 國家知識產權局《關於印發<專利執法行政覆議指南(試行)> <專利執法行政應訴指引(試行)>的通知》

 

  人力資源

 25. 國家外國專家局、外交部、公安部《外國人才簽證制度實施辦法》

 

  發展導向

 26. 國務院《關於關中平原城市群發展規劃的批覆》 27. 國家發展和改革委員會《企業投資項目事中事後監管辦法》

28. 國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會、教育部等《關於開展放心消費創建活動 營造安全放心消費環境的指導意見》

 

  省市

 29. 北京《外籍人員子女學校管理辦法(試行)》 30. 天津《關於印發天津市加快推進智能科技產業發展總體行動計劃和十大專項行動計劃的通知》 31. 甘肅《關於支持隴藥產業發展政策措施的通知》 32. 甘肅《關於同意設立張掖、民樂、金昌、玉門四個省級高新技術產業開發區的批覆》

      
 

  內容

 

  便利化措施

 

 1. 國家發展和改革委員會《決定宣布失效的規章目錄》

 

  國家發展和改革委員會115日發布《決定宣布失效的規章目錄》。

 

 《目錄》明確國家電力監管委員會《電力監管機構舉報處理規定》和《電力監管機構投訴處理規定》兩份文件宣布失效,自《目錄》印發之日起停止執行,不再作為行政

管理的依據。

 

 《目錄》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201801/t20180115_873742.html

 

 2. 國家工商行政管理總局《關於進一步統一規範企業登記註册管理工作的通知》

 

 國家工商行政管理總局110日發布《關於進一步統一規範企業登記註册管理工作的

通知》,以統籌推進工作落實。

 

 《通知》明確實施全國統一的企業登記身份信息管理,具體包括統籌推進身份信息管理工作,及建設應用統一身份信息管理系統;推進企業登記註册規範化建設,具體包括規範名稱登記管理、經營範圍登記、營業執照管理、登記材料和文書格式、登記窗口建設和登記系統建設;加強制度和機制建設,具體包括嚴格執行形式審查制度、實施審核合一登記制度、保障企業辦事途徑的自主選擇權利,及做好新版文書、規範換用工作;以及加強領導、強化監督,確保各項工作任務落到實處,具體包括認真做好傳達落實工作、強化監督考核,及加強宣傳引導。同時,明確個體工商戶、農民專業合作社相關工作參照《通知》執行。

 

《通知》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zw/wjfb/zjwj/201801/t20180110_271715.html

 

 

 3. 國家工商行政管理總局商標局《關於改進商標註册證發放方式的公告》

 

  國家工商行政管理總局商標局112日發布《關於改進商標註册證發放方式的公告》,

2018111日起開始實施。

 

《公告》明確商標註册申請人自201711日起直接提交或網上提交的商標註册申請,該商標核准註册後,將直接向商標註册申請人寄發《商標註册證》,不再寄發《領取

商標註册證通知書》。

 

《公告》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/xw/yw/zj/201801/t20180112_271752.html  

 

 

 4. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於取消製造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批事項的公告》

 

 國家質量監督檢驗檢疫總局14日發布《關於取消製造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批事項的公告》。

 

《公告》明確自20171228日起,省級人民政府計量行政部門不再受理製造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批的申請;對已經受理但尚未完成的,依照《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦

法》第三十九條、第四十條等規定終止辦理。

 

《公告》全文可參考:

http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/qtwj/201801/t20180109_510862.htm  

 

 

 5. 國家質量監督檢驗檢疫總局《關於印發<工業產品生產許可證 一企一證改革實施方案>的公告》

 

 國家質量監督檢驗檢疫總局112日發布《關於印發<工業產品生產許可證一企一證 改革實施方案>的公告》,以進一步深化工業產品生產許可證制度改革,大幅精簡壓

縮生產許可審批流程,減輕企業負擔。

 

《公告》主要內容: 

  明確工業產品生產許可證一企一證改革自2018115日起在全國範圍內實施,產品範圍包括目前實施工業產品生產許可管理的38類產品。 

 

  隨附《工業產品生產許可證一企一證改革實施方案》,明確工作目標為將一企一證作為深化工業產品生產許可證制度改革內容,在總結各地試點經驗的基礎上,結合試行簡化審批程序改革,在全國範圍內推行工業產品生產許可證一企一證改革;工業產品生產許可證一企一證改革是指工業產品生產許可證證書實行按企業主體發證的模式;企業在辦理六類許可事項(即發證、延續、許可範圍變更、遷址或名稱變更、補領和其他情形)時,可以按一企一證的原則一併申請,換發新版證書,證書編號從企業相應細則產品的編號中選擇,一般以主導性產品編號為證書編號;一企一證在同級審批權限的產品內實施。

 

《公告》全文可參考:

 http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2018/201801/t20180112_511143.htm

 

  稅務

 

 6. 國家稅務總局《關於推行新辦納稅人套餐式服務的通知》

 

    國家稅務總局20171228日發布《關於推行新辦納稅人套餐式服務的通知》,《通知》主要內容:

 明確在確保稅收風險可控的基礎上,依託網上辦稅服務廳,實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票相關辦稅事項一併辦理,建立集中處理涉稅事項的  餐式服務模式。

  明確新辦納稅人套餐式服務一般應包括十個涉稅事項,包括網上辦稅服務廳開戶、登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額審批、實  名辦稅、增值稅稅控系統專用設備初始發行,以及發票領用。

  明確套餐式服務流程和推行時間,以及相關工作要求。其中,在套餐式 服務推行時間方面,提出北京、上海、江蘇、浙江、山東、重慶於20182月底前推行,河北、山西、河南、廣東、甘肅、深圳於20184月底前推行,其餘單

位(不包括新疆、青海、西藏)20186月底前推行,新疆、青海、西藏國稅局

    20189月底前推行。

《通知》全文可參考:

http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3033126/content.html

 

  金融、貿易、製造等

 

  7. 科學技術部《關於支持建設國家新能源汽車技術創新中心的函》

科學技術部111日發布《關於支持建設國家新能源汽車技術創新中心的函》。

 

 《函》主要內容: 

    明確原則同意《國家新能源汽車技術創新中心建設方案》,要求體現國家戰略導向,突出高端引領作用,具體包括國家新能源汽車技術創新中心要加大重大關鍵技術源頭供給,打造世界新能源汽車技術創新的策源地;以電動化、智能化、生態化為發展方向,按照2020年、2025年、2030網梯次推進的三步  走計劃穩步推進;以及加強跟蹤評估。 

  明確突出體制機制創新,完善共商、共建、共治、共享、共用的開放運行機制,具體包括豐富全方位開放運行機制,優化治理結構、資金投入、知識產權歸屬、利益分配、評價導向等體制機制設計等;建立聯合工作機制,充分發揮各方面的重要作用,具體包括強化有關部門在政策、資金、人才、土地、基礎設施等方面的支撐和保障,積極引導和鼓勵產業上下游企業、高校和科研院所等各方參

與共建;以及科技部將大力支持有關建設工作,具體包括在科技規劃、項目安排、  平台建設、人才     培     養、政策試點等方面加大支持力度。

《函》全文可參考:

http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2018/201801/t20180112_137698.htm

 

  8. 工業和信息化部、國家標準化管理委員會就《國家智能製造標準體系建設指南(2018 年版)》公開徵求意見

 

  工業和信息化部、國家標準化管理委員會115日發布《國家智能製造標準體系建設

指南(2018年版)(徵求意見稿)》,公開徵求意見至2018214日前。《意見稿》對《指南(2015年版)》作出的主要修改內容:

  明確修改總體要求方面的指導思想、基本原則和建設目標。其中,在基本原則方面,強調標準的宣貫實施和應用;在建設目標方面,調整智能製造重點標準領域,

強調行業標準的制定,並給出未來兩年的年度標準制修訂計劃。

 

  明確修改建設思路,涉及修訂生命周期維度的含義,明確設計、生產、物流、銷售、服務等五個環節的內涵與邊界;明確系統層級的含義,修訂設備層、控制層、

車間層、企業層和協同層的內涵與邊界;以及明確智能特徵的含義等。

 

  明確修改建設內容,涉及A基礎共性標準、BA智能裝備、BB智能工廠、BC智能服務、BD智能使能技術、BE工業互聯網,以及每部份標準的範圍、目的和解決

的問題等內容。

 

  明確修改組織實施,涉及加強統籌協調、實施動態更新、加快標準研製、加強宣

貫培訓及國際交流與合作等內容。

 

  明確修改附件,包括給出智能製造系統架構各維度與智能製造標準體系結構映射關係,更新示例;以及更新已發布、制定中的智能製造基礎共性標準和關鍵技術

標準。

 

 《意見稿》全文可參考:

http://zmhd.miit.gov.cn:8080/opinion/noticedetail.do?method=notice_detail_show&noticeid=1890

 

 

  9. 工業和信息化部、財政部《關於印發國家新材料生產應用示範平台建設方案、國家新材料測試評價平台建設方案的通知》

 

  工業和信息化部、財政部116日發布《關於印發國家新材料生產應用示範平台建設方案、國家新材料測試評價平台建設方案的通知》,以加快新材料產業重點平台建設。

 

 《通知》主要內容:

    隨附《國家新材料生產應用示範平台建設方案》,明確新材料生產應用示範平台以新材料生產企業和應用企業為主聯合組建,吸收產業鏈相關單位,銜接已有國家科技創新基地,實現新材料與終端產品協同聯動;建設任務包括新材料應用評價設施和示範線,及新材料生產應用信息數據庫、公共服務體系和人才服務體系;明確平台可採取企業法人、聯合體等形式,按照市場化運行,建設和運行經費主要由成員單位自籌、技術轉讓、對外服務、產業化運營收益等渠道解決;羅列五項保障措施,包括加強統籌協調和組織領導,建立多元化融資渠道,加大財政資金和政策支持,加強人才激勵、培養和引進及知識產權的保護運用。

 

  隨附《國家新材料測試評價平台建設方案》,提出到2020年,完成國家新材料測試評價平台總體布局,初步形成測試評價服務網絡體系,到2025年,主中心和行業中心能力進一步提升,區域中心基本滿足地方新材料產業發展需求,輻射帶動效果明顯增強;明確主中心、行業中心和區域中心的功能定位和建設內容,以及相應的運行模式;羅列四項保障措施,包括加強統籌協調和組織領導、加大財政

資金和政策支持、建立多元化融資渠道,以及加強人才激勵、培養和引進。

 

《通知》全文可參考:

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c6014212/content.html

  10. 財政部《政府採購代理機構管理暫行辦法》

 

  財政部111日發布《政府採購代理機構管理暫行辦法》,以加強政府採購代理機構

監督管理,促進政府採購代理機構規範發展。《辦法》自201831日施行。

 

《辦法》主要內容:

     共計五章27條,其中總則和名錄登記兩章各五條、從業管理六條、信用評價及監

督檢查八條、附則三條。

 

  明確政府採購代理機構(代理機構)是指集中採購機構以外、受採購人委託從事政府採購代理業務的社會中介機構;代理機構的名錄登記、從業管理、信用

評價及監督檢查適用《辦法》。

 

  明確代理機構實行名錄登記管理;採購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果,從名錄中自主擇優選擇代理機構;政府採購行業協會按照依法制定的章程開展活動,加強代理機構行業自律;省級財政部門可根據《辦法》

規定制定具體實施辦法。

 

 《辦法》全文可參考:

http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201801/t20180111_2794467.html

 

 

  11. 財政部就《企業會計準則第 21 ——租賃(修訂)》公開徵求意見

 

  財政部111日發布《企業會計準則第21——租賃(修訂)(徵求意見稿)》;

《準則》旨在規範租賃的確認、計量和相關信息的列報。《意見稿》公開徵求意見至

  2018228日前。

 

  《意見稿》對原《準則》作出的主要修改內容包括完善租賃的識別、分拆及合併等相關原則,將承租人會計處理由雙重模型修改為單一模型,改進出租人的租賃分類原則及相關會計處理,調整售後租回交易會計處理並與收入準則銜接,以及完善與租賃有

關的列示和信息披露要求。

 

 《意見稿》全文可參考:

http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201801/t20180111_2794435.html

 

 

  12. 財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、國家海洋局《關於停徵排污費等行政事業性收費有關事項的通知》

 

  財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、國家海洋局115日發布《關於停徵排污費等行政事業性收費有關事項的通知》,以做好排污費改稅政策銜接工作。

 

 《通知》主要內容:

    明確自201811日起,在全國範圍內統一停徵排污費和海洋工程污水排污費。其中,排污費包括污水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標和揮發性有機物等排污費;海洋工程污水排污費包括生產污水與機艙污水、鑽井泥漿與鑽屑、生

活污水和生活垃圾等排污費。

 

    要求各執收部門繼續做好201811日前排污費和海洋工程污水排污費徵收工作,

開展相關清算、追繳;並按規定到財政部門辦理財政票據繳銷手續。

 

 《通知》全文可參考:

http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201801/t20180115_2795415.html

 

 

  13. 環境保護部《排污許可管理辦法(試行)》

 

  環境保護部117日發布《排污許可管理辦法(試行)》,以規範排污許可管理。

《辦法》自公布之日起施行。

 

《辦法》主要內容:

      共計七章68條,其中總則、排污許可證內容兩章各11條;申請與核發、實施與監

管兩章各十條;變更、延續、撤銷,法律責任兩章各九條;附則八條。

 

  明確排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為,適用《辦法》;涉及國家秘密的企業事業單位和其他生產經營者(排污單位),其排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、註銷、撤銷、

遺失補辦應當按照保密規定執行。

 

  明確排污許可是指環保主管部門根據排污單位的申請和承諾,通過發放排污許可證法律文書形式,依法依規規範和限制排污行為,明確環境管理要求,依據排污

許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。

 

  明確環保部依法制定並公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確納入排污許可管理的範圍和申領時限;納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位應當按照規定的時限申請並取得排污許可證,未納入固定污染源排污許可分類管理

名錄的排污單位,暫不需申請排污許可證。

   

         明確排污單位應當依法持有排污許可證,並按照排污許可證的規定排放污染物,應當取得排污許可證  而未取得的,不得排放污染物;對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理,對其他排污單位實行排污許可簡化管理;同一法人單位或者其他組織所屬、位於不同生產經營場所的排污單位,應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義,分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門申請排污許可證;對排污單位排放水污染物、

大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

 

  《辦法》全文可參考:

http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/17/content_5257422.htm  

 

 

  14. 海關總署《關於部份優惠貿易安排項下原產地聲明相關事宜的公告》

 

  海關總署112日發布《關於部份優惠貿易安排項下原產地聲明相關事宜的公告》,

201821日起實施。            《公告》主要內容: 

  明確進口人可以按照海關總署《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》或者《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》規定申請原產地行政裁定或者原產地預裁定。同時,明確經海關裁定貨物具備新西蘭、澳大利亞、與內地建交的

最不發達國家等地原產資格的處理安排。 

 

  明確原產地聲明序列號應當由所依據的行政裁定決定書或者預裁定決定書編號和

五位流水號組成,該序列號不能重複使用。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/1416589/index.html

 

 

  15. 海關總署《關於公布保稅監管場所相關規章所涉及法律文書及清單樣式的公告》

 

  海關總署19日發布《關於公布保稅監管場所相關規章所涉及法律文書及清單樣式的

公告》,自201821日起施行。

 

 《公告》羅列修訂後的海關總署《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》、《中華人民共和國海關對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法》等規章所涉及的11項法律文書及清單格式,

   具體包括《保稅倉庫申請書》、《保稅倉庫註册登記證書》、《保稅物流中心(A型)申請書》、《保稅物流中心(A型)註册登記證書》、《保稅物流中心(B型)註册登記證書》、《保稅物流中心(B型)企業設立申請書》、《保稅物流中心(B型)企業註册登記證書》、《出口監管倉庫申請書》、《出口監管倉庫註册登記證書》、

 《出口監管倉庫貨物入倉清單》,以及《出口監管倉庫貨物出倉清單》。

 

 《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/1415504/index.html

 

 

  16. 海關總署《關於實施貿易救濟措施貨物進口報關單自動計稅有關事項的公告》

 

   海關總署115日發布《關於實施貿易救濟措施貨物進口報關單自動計稅有關事項的公告》,以進一步深化全國海關通關一體化改革,降低放行前因貿易救濟措施實施設

置的海關核查率。《公告》自印發之日起實施。

 

 《公告》主要內容:

  明確進口貨物收貨人申報進口屬於實施反傾銷反補貼措施貨物且貨物原產地為涉案國(地區)的,應據實在報關單規格型號欄目中填報原廠商中文名稱

原廠商英文名稱反傾銷稅率反補貼稅率是否符合價格承諾 等計稅必要信息;凡信息填報完整準確的,H2010通關系統自動計稅,信息填報不準確、系統無法實現自動計稅的,轉為人工核查處置;申報進口實施保障措施

貨物的報關單,仍按照現行規定申報。

 

  明確進口貨物收貨人申報進口屬於實施貿易救濟措施的貨物,無論進口貨物原產地是否為涉案國(地區)的,均應如實申報原產地並提交相關原產地證據文件(包括但不限於原產地證書、原產地聲明等);無法提交原產地證據文件的,應做出情況說明;不能確定進口貨物原產地是否為涉案國(地區)的,可選擇將規格型號欄目中反傾銷稅率反補貼稅率項目留空,系統轉人工處置。同時,明確對於申報進口貨物原產地為涉案國(地區)、涉案國(地區)企業已經

與商務部簽署價格承諾協議、以電子方式提交單證等的處理安排。

 

《公告》全文可參考:

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302269/1417597/index.html

 

 

  17. 國家質量監督檢驗檢疫總局就《進出境寄遞物檢驗檢疫管理辦法》公開徵求意見

 

  國家質量監督檢驗檢疫總局111日發布《進出境寄遞物檢驗檢疫管理辦法(徵求意見稿)》;《辦法》旨在規範對進出境寄遞物的檢驗檢疫管理。《意見稿》公開徵求

意見至2018210日。

 

 《意見稿》主要內容:

  共計六章37條,其中總則九條、寄遞企業監管六條、寄遞要求四條、檢驗檢疫及

處理十條、法律責任五條、附則三條。

 

  明確寄遞指由郵政企業和快遞企業(寄遞企業)將物品、貨物按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動;進出境寄遞物包括以寄遞方式進出境的自用物品類寄遞物和貨物類寄遞物。其中,自用物品類寄遞物指非貿易用途的寄遞物;貨物類寄遞物指貿易用途的寄遞物,包括超出合理數量範圍的自用物品類寄遞物。

 

  明確寄遞九類物品進出境的應當主動接受檢驗檢疫部門檢驗檢疫,包括動植物、動植物產品和其他檢疫物,微生物、人體組織、生物製品、血液以及血液製品等特殊物品,有可能傳播檢疫傳染病以及國際關注的傳染病的寄遞物,廢舊物品,可能攜帶傳染病病原體的病媒生物,含核與輻射、生物、化學有害因子的寄遞物,進境寄遞物使用或者攜帶的植物性包裝物、鋪墊材料,列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的貨物類寄遞物,以及其他有關法律法規

規定應當實施檢驗檢疫的寄遞物。

 

  明確八類物品禁止寄遞進境,包括《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第五條規定的國家禁止進境物,屬於《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》目錄的自用物品類寄遞物,未獲得檢驗檢疫准入的貨物類寄遞物,應當獲得檢疫審批而未獲得檢疫審批的寄遞物,國家規定禁止進境的廢舊物品、危險化學品,含放射性超標物質、生物戰劑或者化學毒劑的寄遞物,有關國際條約、雙邊協議規定的其他禁止進境物,以及國家法律法規規定的其他禁止進境物。

 

        明確檢驗檢疫部門根據法律法規規定對進出境寄遞物按照自用物品類寄遞物和貨物類寄遞物分別實施檢驗檢疫監督管理;可以在國際郵件互換局(含寄遞企業)、進出境寄遞物處理場所、儲存場地或者集中查驗點對進出境寄遞物實施檢驗檢疫;對寄遞物因實施檢疫或者按照規定作退回、銷毀等處理所需費用或者招致的損失,由收寄件人或者其代理人承擔。

 

  《意見稿》全文可參考:

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=2339&listType=2

 

 

  18. 國家新聞出版廣電總局《關於規範和促進 4K 超高清電視發展的通知》

 

  國家新聞出版廣電總局112日發布《關於規範和促進4K超高清電視發展的通知》,

以規範和促進4K超高清電視健康有序發展。

 

  《通知》明確優先支持高清電視發展較好的省份和機構開展4K超高清電視試點;進一步加強4K超高清電視技術標準體系建設;持續推進4K超高清內容建設,創新內容生產,提高節目有效供給;鼓勵創新發展模式,著力推動制播、傳輸、服務協同一體化發展;堅持規範發展,開展4K超高清電視頻道試點和視頻點播業務要按程序報批;以及加強組織領導。其中,在持續推進4K超高清內容建設方面,提出首先在體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等類型節目中探索發展4K超高清電視,鼓勵有線電視網絡開展4K超高清電視視頻點播業務,鼓勵具備條件的播出機構探索建立超高清電視播出系統,在條件成熟時,適時申請開展4K超高清電視頻道試點。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6588/357330.shtml  

 

 

  19. 國家食品藥品監督管理總局《接受醫療器械境外臨床試驗數據技術指導原則》

 

   國家食品藥品監督管理總局111日發布《接受醫療器械境外臨床試驗數據技術指導

原則》,以更好滿足公眾對醫療器械的臨床需要,促進醫療器械技術創新。

 

 《原則》主要內容:

    明確《原則》適用於指導醫療器械(含體外診斷試劑)在內地申報註册時,接受申請人採用境外臨床試驗數據作為臨床評價資料的工作。其中,《原則》中涉及的境外臨床試驗數據是指全部或同期在境外具備臨床試驗開展所在國家(地區)要求條件的臨床試驗機構中,對擬在內地申報註册的醫療器械在正常使用條件下

的安全有效性進行確認的過程中所產生的研究數據。

 

  明確接受境外臨床試驗數據的基本原則、境外臨床試驗數據的提交情況及接受要求,以及接受境外臨床試驗資料時的考慮因素及技術要求等內容。其中,在境外臨床試驗數據的提交情況及接受要求方面,提出申請人提交的境外臨床試驗資料應至少包括臨床試驗方案、倫理意見、臨床試驗報告,臨床試驗報告應包含對完整臨床試驗數據的分析及結論;列入《需進行臨床試驗審批的第三類醫療器械目

錄》的醫療器械,亦可根據《原則》提交境外臨床試驗數據。

 

 《原則》全文可參考:

http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0087/222385.html

 

 

  20. 中國銀行業監督管理委員會《關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》

 

   中國銀行業監督管理委員會113日發布《關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》,以堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。

 

 《通知》主要內容: 

   明確全面開展評估工作;統籌推進各項工作,具體包括堅持即查即改、開展現場檢查,及加強督促指導;切實規範各類報告;以及依法嚴肅處罰問責。 

 

  隨附《進一步深化整治銀行業市場亂象的意見》,要求提高思想認識、明確工作目標、深化問題導向、突出整治重點、嚴查案件風險、落實主體責任、把握力度節奏、履行監管責任、形成監管合力,以及建立長效機制。其中,明確工作目標為通過深化整治銀行業市場亂象,使違法違規問題突出、大案要案高發頻發的勢頭得到有效遏制,使促進資金脫虛向實、回歸服務實體經濟本源的基礎得到切實鞏固,使銀行業專注主業、實現差異化發展的態勢得到加強延續,使依法合規展

業、穩健經營發展的文化得到培育深植。

 

  隨附《2018年整治銀行業市場亂象工作要點》,明確2018年重點整治公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險、侵害金融消費者權益、利益輸送、違法違規展業、案件與操作風險、行業廉潔風險等八方面22項工作,並列舉監管履職方面的負面清單。

 

《通知》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/84BF855655F54ECDA63CBBD0048F6C15.html  

 

 

  21. 中國銀行業監督管理委員會《衍生工具交易對手違約風險資產計量規則》

 

   中國銀行業監督管理委員會116日發布《衍生工具交易對手違約風險資產計量規則》,以提高商業銀行衍生工具風險計量和管理水平,促進衍生工具業務穩健發展。

《規則》自201911日起實施。

 

《規則》主要內容:

  明確衍生工具包括場外衍生工具、交易所交易的衍生工具和其它多頭清算交易;

其資產類別包括利率類、外匯類、信用類、股權類和商品類等工具。

 

  明確《規則》適用於衍生工具名義本金達到5,000億元或佔總資產比例達到30%

上的商業銀行。

 

  明確商業銀行應將交易對手信用風險管理納入全面風險管理框架,建立健全衍生產品風險治理的政策流程,強化信息系統和基礎設施,提高數據收集和存儲能力,

確保衍生工具估值和資本計量的審慎性。

 

  隨附《衍生工具交易對手違約風險暴露計量方法》,明確了重置成本和潛在風險

暴露及其組成部份的計算步驟和方法,以及計算風險暴露的整體公式。

 

 《規則》全文可參考:

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docDOC_ReadView/2DB3F2918E65433289ABABAB897BA226.html

  22. 中國保險監督管理委員會《保險標準化工作管理辦法》

 

   中國保險監督管理委員會111日發布《保險標準化工作管理辦法》,以促進保險業標準化健康發展,提高保險業標準化工作的規範性和科學性。《辦法》自發布之日起

施行。

 

 《辦法》主要內容:

     明確《辦法》適用於保險國家標準、行業標準、團體標準相關工作與管理流程。

 

  明確保險機構包括在境內依法設立的保險集團(控股)公司、保險公司、保險資

產管理公司、保險專業中介機構。

 

  明確保險標準化工作模式和機構職責,保險標準的制定與修訂程序、實施與管理,保險行業標準、保險團體標準各自的管理機制、組織模式及制修訂程序,監管機關、全國金融標準化技術委員會保險分技術委員會、行業社團組織、市場主體等標準化參與方在標準化工作中的職責等內容;並規範各類保險標準實施的一般程序與標準管理的方法。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4095403.htm  

 

 

  23. 中國保險監督管理委員會《打贏保險業防範化解重大風險攻堅戰的總體方案》

 

   中國保險監督管理委員會117日發布《打贏保險業防範化解重大風險攻堅戰的總體方案》,以進一步加強保險業風險防控,提升風險防範能力,嚴守不發生系統性金融風險底線。

 

《方案》主要內容:

  提出總體目標,涵蓋系統性風險得到有效防控、保險監管制度短板持續補齊、保險市場秩序明顯好轉、保險消費者滿意度普遍提高,以及保險業服務實體經濟的

能力顯著提升。

 

  羅列三項工作任務,包括做好重點領域風險防控與處置,涉及防控和處置少數問題公司、公司治理失效、資金運用、保險業務、資本不足、新型保險業務、群體性事件等風險,及外部風險傳遞與衝擊;堅決打擊違法違規保險經營活動,涉及堅決打擊違規出資和違規股權交易、違規投資、非法集資、數據造假等行為,及銷售誤導行為和理賠難;以及加強薄弱環節監管制度建設,涉及改革市場准入制度,及改進公司治理、保險產品、資金運用、現場檢查、保險集團、互聯網保險、償付能力等監管制度;上述任務完成時限均為三年。同時,明確相關的工作要求,包括以全面加強黨的建設為統領,切實把講政治的要求落實到重大風險防控攻堅戰中;制定專項工作方案,確保工作部署落地生根;層層壓緊壓實責任,強化責

任追究力度。

 

《方案》全文可參考:

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4096225.htm   

 

 

  知識產權

 

  24. 國家知識產權局《關於印發<專利執法行政覆議指南(試行)> <專利執法行政應訴指引(試行)>的通知》

 

     國家知識產權局20171226日發布《關於印發<專利執法行政覆議指南(試行)> <專利執法行政應訴指引(試行)>的通知》,以規範全國知識產權系統專利行政執法

工作,提升執法能力,維護創新者、專利權人和社會公眾合法權益。

 

 《通知》主要內容: 

     隨附《專利執法行政覆議指南(試行)》,明確專利執法行政覆議是指自然人、法人或非法人組織不服管理專利工作的部門在專利執法過程中作出的具體行政行為,認為該行為侵犯其合法權益,依照法定的程序和條件,向特定的行政機關提出申請,由受理該覆議申請的機關依法對原具體行政行為的合法性和適當性進行審理,並最終作出行政覆議決定的行政行為;範圍包括對查處假冒專利行為時作出的責令改正、罰款、沒收違法所得等行政處罰不服,對查處假冒專利行為時作出的財產的查封、扣押等強制措施不服,認為管理專利工作的部門在專利執法過程中侵犯法律、法規規定的經營自主權等六類事項;同時明確專利執法行政覆議的應對、辦理、期間和送達等內容。 

 

    隨附《專利執法行政應訴指引(試行)》,明確專利執法行政訴訟是指當事人對管理專利工作的部門作出的與行政執法有關的行政行為不服,依法向人民法院提起的行政訴訟;專利執法行政訴訟劃分為兩類,包括針對專利侵權糾紛處理和假冒專利行為查處提起的行政訴訟;同時明確專利執法行政訴訟案件的管轄和處理,

及訴訟程序中其他事宜等內容。

 

《通知》全文可參考:

http://www.sipo.gov.cn/tz/201712/t20171228_1324675.html  

 

   人力資源

 

  25. 國家外國專家局、外交部、公安部《外國人才簽證制度實施辦法》

 

   國家外國專家局、外交部、公安部110日發布《外國人才簽證制度實施辦法》,以明確外國人申請外國人才簽證(即R字簽證)標準條件,規範辦理程序,加強外國人才簽證和工作許可、工作居留的有機銜接,為外國人才來華創新創業提供便利。《辦法》自公布之日起施行。

 

 《辦法》主要內容:

  明確R字簽證發放對象為國家經濟社會發展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才,符合高精尖缺和市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門人才和高技能人才等;申請R字簽證的外國人,應當符合《外國人來華工作分類標準(試行)》中外國高端人才(A類)標準條件;國家外國專家局會同外交部、公安部,根據經濟社會發展需要和人才資源供求狀況適時調整外國高端人才認定標準。

 

  明確駐外使館、領館或者外交部委託的其他駐外機構為符合條件的R字簽證申請人簽發有效期為五至十年、多次入境的簽證;為上述人員的配偶及為成年子女簽發有效期相同、多次入境的相應種類簽證;可加急辦理簽證申請,在兩個工作日內簽發簽證;免收簽證費和加急費。

 

  明確公安機關依法為來華外國人才提供簽證、居留便利;國家外專局、外交部、公安部應當依法推動管理創新,為外國人才來華提供更多便利,不斷提升服務水平。

 

《辦法》全文可參考:

http://www.safea.gov.cn/content.shtml?id=12750108

 

  發展導向

 

  26. 國務院《關於關中平原城市群發展規劃的批覆》

 

  國務院115日發布《關於關中平原城市群發展規劃的批覆》。

 

 《批覆》主要內容:

   明確原則同意《關中平原城市群發展規劃》,要求以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標,以深度融入一帶一路建設為統領,以創新驅動發展、軍民融合發展為動力,以延續中華文脈、體現中國元素的風貌塑造為特色,加快高端要素和現代產業集聚發展,提升人口和經濟集聚水平,打造內陸改革開放新高地,充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心引領作用和國家向西開放的戰略支撐作用。

 

    要求陝西、山西、甘肅省人民政府加強組織領導、健全協作機制、明確責任分工,以及制定實施方案;國務院有關部門在有關規劃編制、體制創新、重大項目建設、

優化行政區劃設置等方面給予積極支持。

 

 《批覆》全文可參考:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/15/content_5256798.htm

 

 

  27. 國家發展和改革委員會《企業投資項目事中事後監管辦法》

 

      國家發展和改革委員會115日發布《企業投資項目事中事後監管辦法》,以加強對企業投資項目的事中事後監管,規範企業投資行為,維護公共利益和企業合法權益。

 《辦法》自201824日起實施。

 

 《辦法》主要內容:

   共計六章36條,其中總則、法律責任兩章各五條,對核准項目的監管、監管程序和方式兩章各七條,對備案項目的監管八條,附則四條。

 

  明確各級發展改革部門根據核准和備案職責,對企業在境內投資建設的固定資產項目(項目)核准和備案的事中事後監督管理,適用《辦法》;事業單位、社會團體等非企業組織在境內投資建設的項目事中事後監督管理適用《辦法》,但通過預算安排的項目除外;外商投資項目事中事後監督管理另有規定的,從其規定。

  明確項目事中事後監管是指各級發展改革部門對項目開工前是否依法取得核准批覆文件或者辦理備案手續,並在開工後是否按照核准批覆文件或者備案內容進行建設的監督管理。

 

  明確各級發展改革部門對項目實施分級分類監督管理,對已經取得核准批覆文件的項目,由核准機關實施監督管理,對已經備案的項目,由備案機關實施監督管理;同時,分別羅列核准/備案機關對本機關已核准/備案項目的四方面監督管理內容。

      

  《辦法》全文可參考:

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201801/t20180115_873816.html

 

 

  28. 國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會、教育部等《關於開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的指導意見》

 

     國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會、教育部等112日發布《關於開展放心消費創建活動 營造安全放心消費環境的指導意見》,以進一步推進放心消費創建工作。

 

《意見》主要內容:

  提出到2020年,通過開展放心消費創建活動,努力營造安全放心的消費環境,實現放心消費示範單位覆蓋全國、經營者誠信守法意識普遍提高、消費品和服務質量明顯提升、消費糾紛解決渠道進一步暢通、消費領域重點突出問題得到有效解決等目標。

 

  明確全面提升消費品和服務質量,具體包括扎實開展質量提升行動,及進一步提升生產領域產品質量、流通領域商品質量和服務領域質量;完善消費者權益保護機制,具體包括建立責任清晰的主體責任機制、自我管理的行業自律機制、多方參與的社會監督機制和高效便捷的政府監管機制;加強重點行業和領域放心消費創建工作,具體包括開展電子商務和電視購物領域、旅遊行業、食品藥品行業、信息消費行業、交通行業、金融行業、價格領域、公共服務行業、快遞物流行業、文化行業、教育培訓行業,及美容美髮、運動健身等行業放心消費創建工作。其中,在進一步提升服務領域質量方面,提出引導網絡交易、托幼、健康、養老、文化、旅遊等24個服務消費領域經營者誠信經營;在高效便捷的政府監管機制方面,提出依託互聯網+,逐步實現對消費糾紛的網上接收、網上調解、網上跟蹤

督辦,推動跨區域、跨境消費糾紛的線上解決。

 

 《意見》全文可參考:

http://www.saic.gov.cn/zw/wjfb/lhfw/201801/t20180112_271755.html

 

  省市

 

  29. 北京《外籍人員子女學校管理辦法(試行)》

 

        北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室、北京市發展和改革委員會及北京市民政局18日發布《外籍人員子女學校管理辦法(試行)》,以進一步做好北京市的教育對外開放工作,優化發展環境,滿足外籍人員子女在北京市接受教育的需要,維護外籍人員子女學校和受教育者的合法權益。《辦法》自201821日起施行。

 

  《辦法》主要內容:

  共計七章45條,包括總則、設立、組織與活動、監督與管理、變更與終止、法律責任及附則。

 

  明確在北京合法設立的外國機構、外資企業、國際組織的駐華機構和在京合法居留的外國自然人,可依據新辦法申請開辦外籍人員子女學校;學校可實施學前教育和普通中小學教育,採用外國教育教學模式。

 

  明確申請舉辦學校應當具備的條件、申請辦學手續及所需提交文件,並羅列學校名稱、聘任教師和管理人員、課程設置、招生等方面的相關規定。其中,在招生方面,明確經北京市教育委員會批准,學校可適當招收在京合法居留的香港、澳門特別行政區和台灣地區居民子女、在境外依法定居的中國公民的子女,以及符合相關規定的引進人才子女。

 

  《辦法》全文可參考:

http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/438650/1427060/index.html

 

  30.天津《關於印發天津市加快推進智能科技產業發展總體行動計劃和十大專項行動計劃的通知》

 

   天津市人民政府辦公廳112日發布《關於印發天津市加快推進智能科技產業發展總體行動計劃和十大專項行動計劃的通知》。

 

  《通知》主要內容:

  隨附《加快推進智能科技產業發展總體行動計劃》,明確到2020年,智能科技產業成為經濟發展新引擎,催生智能經濟和智能社會新產業、新業態、新模式,逐步構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟體系,初步成為全國最具影響力的智能科技產業領航區、智能科技創新策源地和智能科技企業發展濕地;到2025年,智能科技突破帶動創新能力全面提升,形成具有國際競爭力的產業集群、創新集群、企業集群,基本建成全國領先的智能科技產業高地和智能科技創新中心。

 

  隨附智能製造發展、智能醫療與健康、智能農業、智能文化創意產業、智能交通、智能商貿物流、智慧城市、智能科技領域軍民融合、人工智能科技創新,以及智能科技產業人才引育等十份專項行動規劃,分別羅列相關領域的發展目標、重點任務等內容。

 

  《通知》全文可參考:

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201801/t20180112_76248.shtml

 

  31. 甘肅《關於支持隴藥產業發展政策措施的通知》

 

      甘肅省人民政府辦公廳110日發布《關於支持隴藥產業發展政策措施的通知》,以加快隴藥產業發展,提升隴藥產業整體實力和核心競爭力,著力培育甘肅省經濟轉型發展新增長極。《通知》羅列十項政策措施,包括加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區及中藥製藥行業戰略性重組,盤活藥品文號資源,鼓勵產學研協同創新,推進中藥材規範化生產及精深加工,加快培育大品種、大品牌,支持企業拓展國內外市場,落實中藥材稅收優惠政策,以及加大資金扶持力度。其中,在加大資金扶持力度方面,提出從2018 年起,省財政統籌安排專項資金,扶持隴藥產業發展;擴大中藥材種植環節和加工環節專項資金規模,重點用於繁育種子種苗、建設標準化生產示範基地、推廣新技術示範、補貼中藥材產值保險、產地初加工和中醫藥精深加工等;新增仿製藥一致性評價和中醫藥協同創新專項資金,用於支持企業開展仿製藥質量和療效一致性評價、獎勵取得重大成果的研發團隊及個人。

 

 《通知》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2018/1/10/art_4786_330679.html

 

 

  32. 甘肅《關於同意設立張掖、民樂、金昌、玉門四個省級高新技術產業開發區的批覆》

 

   甘肅省人民政府18日發布《關於同意設立張掖、民樂、金昌、玉門四個省級高新技術產業開發區的批覆》。

 

 《批覆》主要內容:

  明確張掖市以張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園區為基礎,分別設立省級高新技術產業開發區,名稱為甘肅省張掖高新技術產業開發區甘肅省民樂高新技術產業開發區;金昌市以金昌經濟技術開發區為基礎設立省級高新技術產業開發區,名稱為甘肅省金昌高新技術產業開發區;酒泉市以玉門經濟開發區為基礎設立省級高新技術產業開發區,名稱為甘肅省玉門高新技術產業開發區

 

  明確該四個省級高新技術產業開發區要深入實施創新驅動發展戰略,按照布局集中、產業集聚、用地集約、特色鮮明、規模適度、配套完善的要求,根據開發區總體規劃,制定具體實施方案;堅持深化科技體制改革,加強體制機制創新,鼓勵先行先試;突出產業特色,打造科技創新、技術示範、成果轉化和創業孵化的先行區,成為促進甘肅省科技進步和增強自主創新能力的重要載體,形成特色鮮

明的創新產業集群。

 

 《批覆》全文可參考:

http://www.gansu.gov.cn/art/2018/1/8/art_4783_330494.html